《2011年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府原縣長王雄於2011年3月18日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2011年3月18日
報告全文
2011年政府工作報告
——2011年3月18日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第六次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長 王雄
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年工作回顧
2010年是海南國際旅遊島的開局之年，是陵水發展邁上新台階的一年。我們在省委、省政府和縣委的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，開拓進取、真抓實幹，帶領全縣人民戰勝了持續強降雨災害，保持了經濟平穩較快發展，較好地完成了經濟社會發展的各項目標任務。
綜合經濟實力明顯增強。全縣生產總值實現50.2億元，比上年增長18.4%，全社會固定資產投資68.7億元，增長24.5%，地方財政一般預算收入10.09億元，突破10億元大關，再創歷史新高，增長163.2%，增幅位居全省第一。
經濟結構進一步最佳化。三次產業比重為44:19.9:36.1，第三產業增加值18.1億元，增長30.6%，對經濟成長貢獻率為50.2%，拉動經濟成長9.2個百分點，以旅遊業為龍頭的現代服務業逐步壯大。稅收占收入總量的94.03%，增長2.8個百分點。
民眾生活水平較快提高。地方財政支出重點向民生傾斜，民生投入占地方一般預算支出46.53%、占新增財力的60%以上。城鎮居民可支配收入12390元，同比增長18.2%；農村居民人均純收入4214元，增長11.3%。城鎮新增就業崗位3215個，農村勞動力轉移6478人。社會消費品零售總額7.2億元，增長15.3％。
一年來，我們重點抓好以下五項工作：
（一）紮實推進重點項目建設，拉動經濟發展。我們緊緊抓住國家繼續實施擴大內需“一攬子”計畫、國際旅遊島建設上升為國家戰略、海南省制定“十二五”規劃這三大機遇，狠抓項目建設，狠抓政策落實。啟動修編陵水濱海風景名勝區總體規劃、編制“十二五”規劃和城鄉商業網點規劃，陵水智慧城分區規劃通過專家評審。全年投入重點項目建設資金7.7億元、完成了小妹水庫加固擴建工程、污水處理廠、垃圾處理場、東線高速公路香水灣A區互通立交工程、椰林小溪橋、東環鐵路陵水站站前廣場等重點項目。大力推進黎安濱海景區、文黎景觀大道、國家羽毛球隊訓練基地、東線高速公路陵城出入口改造、土福灣一號路延長段工程、縣城二期供水管網工程、縣人民醫院住院樓及養老服務中心項目的建設。積極落實中央及省下達的資金及項目，完成了廉租住房、農村沼氣、農村飲水安全工程等項目的建設。積極推進“三灣”項目，全年投入建設資金55億元，完成2個酒店項目，新動工項目5個，商品房銷售面積57.35萬平方米，銷售額130.16億元，同比增長171.3%。
（二）加快經濟結構調整，產業轉型升級邁出新步伐。以資源換項目，積極引進一批電子信息、醫療健康等高效益、無污染的新興產業。分別與新加坡IDEA-V投資管理公司、海南天涯線上網路科技有限公司、京哈城管理諮詢公司、北京國浩感測器技術研究院等著名企業，簽訂了框架協定書或意向書，開發建設天涯網際網路產業園、黎安健康城和開發微納感測器晶片及系統。引進惠普公司在我縣建設亞太能源外包服務研究院和IT外包服務學院。為我縣綠色、低碳、可持續發展打下了重要的產業基礎。
旅遊業轉型實現新提升。全年共接待國內外遊客328.4萬人次，增長13.6%，旅遊總收入3.37億元，增長5.3%。積極謀劃黎安濱海景區項目和陵水海洋主題公園開發建設。香水灣君瀾度假酒店、香水灣金締產權式酒店兩家星級酒店的建成營業，增強了我縣旅遊配套服務功能。強力推進旅遊公廁建設，全縣新建、改造55個旅遊公廁，僅用一年時間率先完成省下達的三年公廁建設任務。
現代農業發展良好。加強以品牌為重點的綠色農產品基地建設，大力推進熱帶特色現代農業。全縣冬季瓜菜種植面積15萬畝，產量23.5萬噸，新增設施農業面積3000畝，有機農業認證面積4800畝，良好農業規範認證面積7200畝，無公害農產品生產基地8個，面積8.3萬畝。有機木瓜成為2010年上海世博會指定供應產品，荔枝成功進入日本的大阪市場。加強農產品質量安全監管，建立了縣農產品質量安全檢測中心、鄉鎮檢測站、農村田間檢測點和瓜菜收購檢測點“四位一體”的農產品安全檢驗檢測體系。積極發展海洋漁業，新造大噸位漁船12艘，全年水產品總量達9.17萬噸，同比增長7.1%。
節能減排工作取得新突破。項目引進實行嚴格的環境影響評價制度和“三同時”制度，提高項目準入門檻，全年完成了105個建設項目的環境影響評價。推廣套用新型牆體材料，全年推廣使用節能燈具4.1萬件，新建農村沼氣池1500口。依法取締了一批紅磚廠，淘汰鐵山造紙廠一條0.6萬噸的生產線。建成污水處理廠、垃圾處理廠並投入使用。萬元GDP能耗下降了2.3％。淘汰落後的產能，促進了產業結構的最佳化升級。
（三）深化改革取得新進展，招商引資成效明顯。我們積極推進省下達的各項改革工作：一是集體林權改革，全縣確權面積19.68萬畝，14002戶農民領到了確權證。二是圓滿完成了農墾社會保險移交地方管理工作，5059名農墾離退休人員養老金實行社會化發放，發放率達100%。三是採取一次性經濟補助退伍軍人，鼓勵自謀職業。我們在完成省下達各項改革任務的同時，抓好我縣改革工作：全面啟用電子政務系統，推行公文處理無紙化、辦公自動化，提高辦公效率；實施財政惠民補貼資金“一卡通”發放，已確認受益戶數61346戶；在全縣116個村（居）委會全面實施“三資”委託代理服務制度改革，完成了所有村（居）委會的財務移交；加快實施桃園糖廠破產處置，啟動了縣鹽場、選礦廠兩家國有企業的關閉處置工作。
積極推進招商引資工作。實施“走出去，請進來”戰略，積極參與省委、省政府組織的旅遊、房地產和農產品“三大促銷”活動。重點圍繞高新技術產業、現代服務業等領域開展招商引資，更加注重企業、項目的質量和效益，實現招商引資向招商選資的轉變。全年共接待國內外客商350人次，與國內外一些知名企業達成了在陵水發展高新技術的協定和意向。加強外貿外經工作，實現外貿出口總額1251萬美元，利用外資3.66億美元，同比增長87%。
（四）著力解決民生問題，發展成果普惠民眾。一是抓好保障性住房建設。我們制定了保障性住房三年規劃，在住房類型、套房面積上嚴格落實省政府有關檔案精神，全年新開工建設經濟適用房1398套、限價商品房895套、廉租住房500套，分配入住廉租住房263套。棚戶區改造項目動工建設300套，農村危房改造完成700戶。二是解決了機關單位、教育系統等工資拖欠的歷史遺留問題，將拖欠的3254萬元工資補發到位；提高了低保、五保、農村“五員”和兩委人員的生活補貼標準。三是推進新型農村社會養老保險工作，60歲以上農民全部實現基礎養老金的發放。四是加大強農惠農財政補貼力度，全年用於各項惠農補貼4419.3萬元，同比增長25.7%。實施“農民貸款、政府貼息”的小額貸款政策，已為農民貸款貼息200萬元，緩解了農村資金短缺難題。五是實施積極的就業政策，全年新增就業崗位3415個。六是各項社會事業取得新成效。實施教育“兩項資助”，將“兩免一補”範圍覆蓋到高中教育階段；成立教育發展基金會，募集資金4171萬元，已資助367名貧困生上學；投資4300萬元的中山國小新校區已建成，今年春季投入使用。完成婦女兒童十年發展綱要規劃54項指標任務，達標率91.5%。積極落實醫改工作，全縣有21家基層醫療機構實施了國家基本藥物制度。完善人口和計畫生育利益導向政策，全縣已對2725人兌現計生獎勵，有1132戶計生家庭得到了扶助。加快國家羽毛球隊訓練基地建設，完成11個鄉鎮文化站和30個農家書屋建設，成功承辦中國羽毛球世界冠軍表演賽、海南省“群藝大舞台”陵水行文藝晚會，城鄉文體活動內容日趨豐富多彩。
全力抓好抗災救災工作，迅速恢復災後重建。去年我縣遭受兩輪強降雨的襲擊，直接經濟損失達8.8億元。在省委、省政府的關心支持下，面對災情，我們堅決做到提前部署，靠前指揮，加強防範，全縣黨政軍民奮起抗洪救災，把整個災情損失降到最低。在吊羅山山體滑坡搶險救援中，在組織搶修竹俐水庫、萬州嶺水庫中，我們都成功化解了險情，保障了人民民眾的生命財產安全。在災後恢復生產和重建工作中，緊急撥付資金2280萬元，扶助農、漁民恢復生產；撥付2700萬元扶持發展設施農業，投入3000萬元，修復水毀水利工程。投入1100萬元修復倒塌房屋724間。
（五）加強民主法治建設，社會保持和諧穩定。主動接受人大和政協的監督，辦理縣人大代表建議、意見80件，辦理縣政協委員提案72件。加強同各人民團體的聯繫，虛心聽取各界人士的建議、意見。圍繞政府重點工作，出台了22個規範性檔案。開通“政風行風熱線”，傾聽民情民意、監督政風行風。切實推進依法行政，政府服務職能有效提高，視窗受理行政審批14410件，辦結14284件，辦結率99.1%。加強食品藥品管理和安全生產監管工作並取得明顯成效。深入推進“平安陵水”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安形勢保持穩定。積極深化預算執行情況審計，共完成95個政府投資項目工程的結算審計和418個政府投資項目預算評審工作，節約財政資金2.7億元。
順利完成第六次人口普查，雙擁工作不斷加強，重視老齡工作，婦女兒童、外事僑務、氣象、地震、殘疾人、史志、檔案、慈善等各項社會事業全面進步。
各位代表，剛剛過去的一年，是開創國際旅遊島建設嶄新局面的一年；是陵水科學發展取得重大成就的一年，是陵水經濟和民生事業邁上新台階的一年，全縣各族人民經過奮力拚搏，以豐碩的成果為“十一五”畫上了圓滿的句號，也為“十二五”良好開局奠定了堅實的基礎。
二、“十一五”回顧和“十二五”主要目標任務
“十一五”是陵水經濟實現跨越式發展的五年，也是“小康陵水、和諧陵水、生態陵水”建設取得顯著成效的五年。在省委、省政府和縣委的正確領導下，我們積極應對國際金融風暴等不利因素的影響，搶抓機遇，開拓進取，超額完成“十一五”規劃的目標任務。
過去的五年，是綜合經濟實力顯著提升、經濟實現跨越式發展的五年。2010年與2005年相比，全縣生產總值增長113.6%，年均遞增16.4%，遞增速度比“十一五”規劃高出3個百分點；地方財政一般預算收入增加21.2倍，年均遞增85.9%，高出“十一五”計畫的67.1個百分點，2007年至2010年連續四年增幅位居全省第一；三次產業結構由2005年的62.8：6.6：30.5調整為44:19.9:36.1，第三產業比重上升5.6個百分點，產業結構不斷最佳化。
過去的五年，是招商引資和項目建設成果豐碩、改革深入推進、發展後勁明顯增強的五年。五年來，我縣全社會固定資產投資完成177億元，是“十五”期間的12倍，年均遞增80.8%。完成省、縣重點項目累計39項。建成日產3萬噸自來水廠、陵河下游防洪堤、桃源大橋、椰林大橋、椰林南北主幹道、文化體育廣場、縣人民醫院新院、新村漁港一期工程等項目。招商引資取得豐碩成果，雅居樂、富力、綠城、惠普等國內外知名企業項目落戶陵水，以“三灣”為代表的沿海開發項目掀起了新一輪的開發熱潮。“三灣”建設已成為推動陵水經濟跨越式發展的主要動力之一。五年來，我們積極穩妥地推進關係經濟發展和保障民生的改革。成功破解兩大歷史遺留問題：一是破解土地難題。處置閒置建設用地6.78萬畝，增強了政府對土地市場的調控能力，調動了投資商的投資熱情，促進了項目的開發建設，為陵水經濟社會發展拓展廣闊的空間。二是破解1998年人事機構改革遺留難題，為陵水發展創造了和諧的內部環境。順利完成了農墾中國小校和社會保險工作移交地方管理的改革。成立縣政務服務中心，完成了銜接省下放行政管理事項工作。有序開展集體林權制度改革，是全省全面推進林改率先發證的市縣之一。政府機構改革、醫藥衛生、地方稅費征繳體制改革、國企改革、國庫集中支付等改革取得明顯成效。
過去的五年，是農產品品牌影響力增加，現代農業生產規模不斷擴大，發展水平大幅提高的五年。我們著力調整農業產業結構，在“做精農業”上下功夫，設施農業由2005年的5000畝發展到2.6萬畝，有機農業異軍突起，有機木瓜等產品在上海等大城市成為暢銷產品。五年來，我縣的無公害生產基地達到8個，成為全國無公害瓜菜10強縣之一。“山區橡膠、檳榔經濟帶，平原區冬季瓜菜特色經濟帶，沿海漁業經濟帶”三大農業經濟帶形成規模。
過去的五年，是基礎設施不斷加強、民生事業快速推進、城鄉居民得到更多實惠的五年。五年來，民生事業共投入25.97億元，年均遞增63.5%。道路、文體、衛生、教育、農業基礎設施得到很大改善。縣城面積由7.8平方公里拓展至16.3平方公里。累計新建和硬化農村道路529.3公里，建設飲水工程181個，農村電網實現全覆蓋；完成101個文明生態村建設，對246個自然貧困村實施“三集中”的扶貧政策。五年來，人民生活水平不斷提高。2010年與2005年相比，城鎮居民人均可支配收入增加6780元，農村居民人均純收入增加1923元，分別增長120.8%和83.9%；社會消費品零售總額增加4.7億元，增長197.4%；城鎮登記失業率控制在3%以內。完成3537套保障性住房，在全省率先全部消除茅草房，民眾住房難得到較大改善。新型農村合作醫療、城鎮居民醫保、城鄉低保和新型農村養老保險的城鄉社會救助體系實現全覆蓋。
過去的五年是各項事業全面進步、和諧社會建設取得顯著成效的五年。教育得到優先發展，全縣適齡兒童入學率、適齡少年接受國中教育完成率均達到省的要求。全面消除中國小校危房，擴建縣民族中學和職業中專學校，建成思源實驗學校、中山國小新校。全部完成鄉鎮衛生院改造，建成縣人民醫院新院、縣中醫院，改善了醫療衛生條件。計生工作管理水平不斷提高，形成了以利益導向推動計生工作的新局面。文體事業不斷取得進步。電視覆蓋率和廣播覆蓋率分別由2005年的93.21%、95.82%提升到2010年的96.15%和98.9%。文化體育廣場、體育館、體育場、游泳館等一批文體設施的建成，提升了我們舉辦大型文體賽事活動承辦能力。中國羽毛球冠軍表演賽及廣場民眾性娛樂健身等各項文體活動較大地豐富了城鄉居民的文化生活。民政事業穩步發展，榮獲“全國雙擁模範縣”稱號。關係民眾生命財產安全的社會治安、安全生產、食品藥品安全工作成效明顯。
各位代表，回顧過去五年的工作，我們深感成績來之不易，這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民齊心協力、拼搏奉獻的結果，同時，也是社會各界人士關心、支持和幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府向辛勤勞動的各族人民、向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向一切關心和支持陵水發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
過去的五年，是陵水經濟邁上新台階的五年，也是陵水人民生活水平大幅提高的五年。但是，在取得成績的同時我們也清醒地看到存在的一些問題，一是產業結構調整任務依然艱巨。加快推進經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，是落實科學發展觀，實現經濟又好又快發展的必然要求。我縣經濟結構還不夠合理，支撐經濟持續發展的支柱產業尚未形成。大力推進經濟結構調整，依然是當前和今後一段時期的重要任務。二是農民增收的空間拓展不夠，收入水平與全省平均水平相比仍有差距。三是城市基礎設施配套仍不完善，離國際旅遊島建設要求仍有距離。就業、社會保障、住房等關係民眾切身利益的民生工作需要進一步加強，教育、衛生等社會事業還要加快發展。這些是目前我縣經濟社會發展亟需解決的問題，必須引起高度重視，採取一系列有效措施，在改革發展中認真加以解決。
各位代表，陵水過去五年的發展令人振奮，我們積累的經驗彌足珍貴，一路前行，我們深深認識到：必須始終堅持發展作為第一要義，千方百計保持經濟又好又快發展。五年的實踐證明，投資是拉動經濟成長的內生動力，抓住機遇求發展，是我們堅定的選擇；必須始終堅持以人為本，把發展經濟與改善民生相結合，把民眾的利益放在心上，把解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題作為工作的出發點和落腳點，讓發展的成果最大限度惠及廣大人民民眾；必須始終堅持改革開放，用體制改革和政策創新破解發展中的難題，用開放招商帶動全局，推動轉型，促進跨越式發展；必須始終堅持統籌兼顧，在服務大局中謀求發展，在發展中更加重視生態環境的建設。這些體會和認識，進一步深化了我們對科學發展觀的認識，增強了我們貫徹落實科學發展觀的自覺性和主動性，在今後的工作中必須繼續堅持。
“十二五”時期，是陵水為全面建成小康社會打下堅實基礎的關鍵五年，也是圍繞國際旅遊島建設總體目標、實現轉型跨越發展的重要時期。總體上看，“十二五”我們既面臨難得的發展機遇，也存在嚴峻挑戰。國際金融危機引發的一系列連鎖反應增加了全球經濟復甦的不確定性，西方已開發國家出現了“再工業化”和重歸實體經濟的發展趨勢，增長方式面臨深度調整，發達經濟體掀起了發展綠色能源科技與低碳經濟的浪潮。國內工業化、信息化、城鎮化、市場化的深入發展，既為我們加快發展提供了大有作為的巨觀環境，也帶來諸多難以預見的風險挑戰。就陵水自身而言，位於海南南部組團和東線濱海度假休閒旅遊發展帶上，擁有高品質資源，在海南國際旅遊島上升為國家戰略後必將迎來歷史性的發展機遇。
根據縣委十二屆五次全會精神及《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，我們制定了《陵水黎族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。“十二五”時期經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹省委、省政府的各項決策部署，按照縣委的要求，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，充分發揮資源和區位優勢，努力提高綜合競爭力，大力保障和改善民生，為全面建成“小康陵水、和諧陵水、生態陵水”打下堅實的基礎。
“十二五”時期經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值年均增長17％左右，人均生產總值年均增長15％左右，地方財政一般預算收入年均增長20％，全社會固定資產投資年均增長20％，到2015年三次產業結構比重趨近30：30：40，城鎮居民人均可支配收入增長
15％，農村居民人均純收入增長16％，教育、醫療、住房、社保等民生狀況明顯改善，全面完成省下達的人口自然增長率控制指標和節能減排指標。
這裡，我著重對經濟發展速度和改善民生作些說明。《綱要（草案）》提出“十二五”期間全縣經濟年均增長17%左右，主要是考慮到我縣正處於發展的上升期和轉型期，隨著海南國際旅遊島建設進入關鍵時期，陵水在生態、資源、區位、政策方面的優勢將繼續放大，加上“十一五”期間基礎設施不斷完善，為陵水“十二五”做大規模、提高綜合實力奠定了基礎。這一指標的制定是務實和積極的，通過努力是完全有可能實現的。“十二五”規劃在改善民生上緊扣我縣經濟社會發展實際和民眾的主要需求，提出增加城鄉居民收入，基本解決城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房和農村危房改造問題；同時，大力發展學前教育，加快發展高中階段教育，積極發展中等職業教育。這樣的目標設計，既能讓全縣人民對未來的發展充滿期望，又能及時享受發展帶來的最大實惠。
《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、體制改革、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是以加快發展方式轉變、實現又好又快發展貫穿始終。這裡我突出強調四個方面的戰略任務：
（一）大力發展支柱產業，最佳化提升產業結構。以國際旅遊島建設為統領，積極發展服務型經濟、開放型經濟、生態型經濟，形成以旅遊業為龍頭、現代服務業為主導、高新技術產業為支撐的特色經濟結構，主要抓好以下四個方面：一是提升旅遊產業競爭力。依託熱帶生態資源和黎苗風情文化資源優勢，著力打造海洋主題公園、陵水智慧城、高峰溫泉開發區、陵水河沿岸商貿區等集旅遊觀光、購物娛樂、康體休閒、文化創意於一體的特色旅遊精品項目，建設一批具有熱帶濱海特色和黎苗族風情的旅遊景區和度假區。完善旅遊綜合配套設施，建立旅遊諮詢服務中心、遊客到訪中心等旅遊服務機構，完善應急救援、公共醫療、衛生檢疫防疫等旅遊安全救助體系，建立安全、規範、有序的旅遊環境。二是促進與旅遊相關的現代服務業發展。建立健全旅遊商貿服務供給體系，促進旅遊商貿服務業發展，推動陵水建設成為海南南部的購物中心和美食天堂。大力發展文化旅遊、文化創意、演藝娛樂、文化會展、動漫遊戲等產業，努力構建新型文化產業體系。充分利用體育場館和海洋資源優勢發展體育經濟。完善休閒療養服務網路，積極發展中醫康復療養、溫泉康體療養、森林氧吧康復等療養服務項目。三是加快發展新型工業。以培育產業鏈為目標，加快發展軟體研發、服務外包、海洋生物製藥、新能源和新材料等高新技術產業。積極推進惠普亞太能源外包服務研究院等項目。結合陵水自然資源和農副產品資源特色，鼓勵、引導中小企業投資農副產品加工業、旅遊商品加工業以及與新型工業、休閒度假旅遊業和熱帶現代農業相配套的生產性服務業和生活服務業，促進民營經濟和中小企業發展。四是積極發展熱帶特色現代農業。大力發展設施農業、有機農業，積極創建“國家有機農業生態示範縣”和“國家熱帶現代農業基地”。積極發展休閒農業，促進熱帶特色農業與旅遊相結合，促進農民增收。扶持農產品加工園區建設，構建農產品流通體系，提升農產品附加值，延長農業產業鏈。
（二）加大基礎設施建設力度，提高支撐發展和抵禦災害能力。不斷完善基礎設施，進一步增強基礎設施對經濟社會發展的支撐能力和災害防禦能力。建設文黎景觀大道、椰子島大橋、濱河南北延長線市政工程等關係旅遊發展的基礎設施項目；完善電力、通信、供水、垃圾和污水處理等市政公用設施建設；加快實施新村中心漁港二期工程、赤嶺港萬噸級碼頭等關係農業發展的項目。加強水利工程管理，增強農業抵禦自然災害能力，使水利工程設施完好率達到90%以上。開展節水改造工程，重點解決邊遠貧困地區缺水問題，爭取從根本上解決農業生產用水難問題。加快網路基礎設施建設，推進旅遊信息網路、農村網路“村村通”工程和電信網、廣播電視網、計算機網路“三網”融合工程建設。建立和完善災害監測和預警系統，保證及時、準確發布災害信息。
（三）切實保障和改善民生，實現社會和諧發展。堅持民生優先，真正使發展成果惠及於民，主要是：加大保障性住房建設力度。建立健全廉租住房、經濟適用房保障體系和住房公積金制度，提高住房保障水平，基本實現城鎮中低收入住房困難家庭每戶有一套保障性住房，基本完成城鎮和農村D級危房改造。創造條件增加城鄉居民財產性收入、經營性收入，提高城鄉居民生活水平。深化國有企業改革，妥善解決下崗職工安置問題。完善社會保障體系，健全城鎮和農村養老制度、最低生活保障制度和被征地農民基本生活保障制度，繼續擴大新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的覆蓋範圍。積極穩妥推進新型城鎮化，加快社會主義新農村建設，推動城鄉一體化發展。大力提高教育、科技、衛生、文化體育和計畫生育發展水平，全面落實社會治安綜合治理各項措施，切實保障居民公共安全，增強居民安全感、幸福感和歸屬感。
（四）深化改革，探索制度創新。抓住海南國際旅遊島建設的契機，積極探索、先行先試，力爭在重點領域和關鍵改革創新中取得突破，為經濟社會發展提供強大動力和支持。一是加快旅遊業對外開放和體制機制創新。積極貫徹落實國家賦予先行先試的改革開放政策，基本建立起與國際通行規則相銜接的旅遊管理機制、運行機制和服務質量標準體系。爭取在陵水增設離境退稅購物點、遊艇停泊口岸和活動區。二是深化管理體制改革。深化行政審批制度改革，規範行政審批行為。最佳化政務流程，建立更加規範有序、公開透明、簡明高效的行政管理體制機制。積極推進投融資體制改革，推行國有投資主體的企業化、市場化運作。穩步推進城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。三是推進社會事業改革。積極創新人才引進的體制機制，建立健全信息公開制度，完善人才評價標準和辦法。深化醫療衛生體制改革，構建分工合理、適應不同需求的醫療衛生服務體系，切實緩解看病難、看病貴的問題。推進經營性文化單位轉企改制，深化文化事業單位內部制度改革。合理配置公共教育資源，實現義務教育均衡發展。
三、2011年的重點工作
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。綜合考慮各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標為：全縣生產總值增長17％左右，地方一般預算收入增長20％左右，全社會固定資產投資增長28％左右，社會消費品零售總額增長
15％左右，城鎮居民人均可支配收入增長12％，農村居民人均純收入增長15％，城鎮新增就業崗位2500個，城鎮登記失業率控制在3％以內，人口自然增長率和節能減排控制在省下達的目標以內。
實現上述目標，要在統籌兼顧、全面推進各項工作的同時，重點抓好八項工作：
（一）圍繞國際旅遊島建設總體目標，加快建設以旅遊業為龍頭的現代服務業。
國際旅遊島建設將給我縣旅遊業帶來難得的發展機遇，我們一定要把握好這一重大歷史機遇，加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。一是繼續推進和服務“三灣”開發。積極為企業發展創造有利條件，確保“三灣”景區開發企業如期實現年度投資計畫。積極引導發展面向島外市場的旅遊房地產，建設一批精品旅遊住宅小區，推動旅遊房地產健康發展。嚴格落實重大項目聯繫、跟蹤服務責任制度，督促“三灣”景區開發企業年內啟動已經規劃的所有酒店項目，確保“三灣”建設項目順利推進。二是全力打造黎安濱海景區。抓好黎安濱海景區項目開發的各項前期工作，儘快啟動海洋主題公園項目，建設集熱帶海底世界、水上樂園、海洋表演和海洋度假村於一體的高端主題公園，並配置酒店和購物場所。加大新興文化產業扶持力度，以創意產業為核心配套發展體育、動漫、演藝、會展等特色產業，打造更為完整的產業鏈。加快建設陵水低碳科技園，全力推進惠普亞太能源外包服務研究院和IT外包服務學院項目建設。三是積極發展特色旅遊產業。突出陵水文化元素，在縣城建設商品購物一條街，並規劃建設兩家五星級酒店。改造升級猴島魚排餐廳，建設南灣猴島生態廣場，逐步改善新村鎮的旅遊配套設施，爭取南灣猴島和分界洲景區創建國家5A級景區。四是繼續開展城鄉衛生、社會治安、旅遊市場三大環境綜合整治。重點整治城鄉髒、亂、差等衛生環境問題，打擊“兩搶一盜”等社會治安環境問題，規範管理旅遊市場，創建一個環境優美、秩序良好、社會和諧的陵水。
（二）精心組織實施重點項目建設，推動經濟平穩較快發展。
保持較大的投資強度，對於推動陵水經濟平穩較快發展至關重要。2011年，重點實施十大政府投資項目，預計總投資9.08億元。我們要精心組織，確保縣城路網改造、文黎景觀大道一期、陵河上游段防洪堤、保障性住房項目等十大重點項目的順利推進，夯實經濟社會發展基礎。
在推進重點項目建設的同時，要加大項目融資力度，優先保障民生、重大基礎設施項目的地方配套資金，以政府投資引導帶動社會資金投入，特別是帶動企業投資。加強對項目建設的管理，對實施項目建設進行全過程的跟蹤監督，規範招投標管理，嚴格落實重大項目聯繫、跟蹤服務責任制。執行環境影響評價制度，強化工程建設監理，嚴格控制項目成本，落實質量責任制和問責制。
（三）大力發展現代農業，持續促進農業增效農民增收。
今年要圍繞增加農民收入，提高農業產業化水平，紮實做好“三農”工作。一是進一步調整最佳化農業產業結構。積極發展有機農業，重點種植番薯、水稻、木瓜、哈密瓜、西瓜等優勢品種，全年新增有機農業認證品牌2個、有機農業面積4000畝，使有機農業面積達到8800畝。充分用好中央補貼資金，引導農民種植橡膠4000畝。扶持農民發展設施農業，重點抓好文建洋等6個現代農業生產發展示範基地的建設，大力扶持“三灣”周邊失地農民發展大棚種植，全年新增設施農業面積3000畝，使設施農業面積達到2.9萬畝。切實抓好瓜菜產銷工作，在穩定面積的前提下，擴大區域優勢品種種植面積，確保今年全縣瓜菜指導性計畫種植17萬畝，總產量保持在25萬噸以上。二是確保各項強農惠農政策落實到位。抓好農業補貼工作，切實減輕農民負擔。繼續實施農民小額貸款貼息政策，擴大農村小額信貸扶持面，為農民擴大生產提供貸款融資平台。加強農民專業合作社組織建設，積極拓展農民增收渠道。三是加強農村基礎設施建設。大力開展水庫除險加固、渠道硬化和田洋整治，提升抗災防洪標準。擴大農村自來水覆蓋面，解決椰林、英州、光坡、提蒙等鄉鎮部分村莊飲用水難問題，讓民眾喝上安全衛生的自來水。加強農村公路硬化、通信設施、“一池三改”、文明生態村建設，不斷完善農村教育、文化、醫療衛生等基礎設施，提高服務水平。四是抓好農產品流通和質量安全工作。加快農產品流通體系建設，努力解決農民買難賣難問題。建設英州、椰林、光坡、提蒙四個鄉鎮農產品質量安全檢測站，完善相關配套的檢測設施。規範農藥銷售點管理工作，嚴厲打擊高毒、劇毒和高殘留農藥銷售，確保農產品質量安全。五是加快做大海洋漁業步伐。繼續落實漁船建造補貼及貸款貼息政策，力爭新造百噸位漁船10艘，新建200口深水網箱。壯大漁民專業合作社，促進海洋捕撈向規模化、企業化經營轉變。不斷完善新村中心漁港各項功能，使其更好地為漁業生產提供服務。
（四）積極穩妥推進城鎮化建設，促進區域協調發展。推進城鎮化建設，提升城鎮發展質量和水平，創建省級衛生縣城，是今年工作的一項重要任務。要加快縣城建設步伐，繼續拓寬路網，完善市區配套設施，進一步提升縣城城市功能。推動城市管理體制創新，提高城市管理水平，實現城市發展由建設為主向建管並重轉變。加大城市執法力度的同時，加強社區建設和公民道德教育，提高民眾素質，使廣大民眾自覺維護城市管理秩序。加大新村、英州、本號、提蒙、三才等5個鄉鎮集鎮改造擴容升級力度，提高集鎮對農村的輻射和帶動作用。積極探索新農村開發建設試點工作，在去年啟動光坡鎮港尾村、黎安鎮大墩村新農村開發建設試點工作的基礎上，再啟動一批舊村改造試點工作。以人為本，認真做好失地農民的社會保障、保持穩定等安置發展後續工作，解除他們的後顧之憂。同時，鼓勵和扶持農民辦村經濟實體，實現生產方式轉變，解決好農民失地後的生產生活問題。
（五）保障和改善重點民生，加快發展社會事業。
今年要下大力氣，努力乾成一批老百姓直接受益的實事。一是將保障性住房建設作為今年民生工程的重點。新建各類保障性住房2619套，改造農村D級危房1000戶。進一步抓好廉租住房實物配租和租賃補貼工作。二是繼續做好城鎮居民和新型農村社會養老保險工作，力爭將適齡人員全部納入參保範圍。將符合規定的農業人口納入被征地農民基本養老保險範圍，在此基礎上，啟動城鎮居民養老保險工作。積極推進非國有企業困難職工醫療保障工作，逐步形成覆蓋城鄉居民的基本醫療保障制度。進一步擴大社會保險覆蓋範圍，確保完成省下達的指標任務。三是落實已出台的稅費減免、公益性崗位補貼、再就業培訓補貼等一系列促進就業和再就業政策，對失地農民和企業下崗職工實行就業傾斜政策，實現全縣城鎮登記失業率控制在3%以內。四是繼續落實“兩免一補”政策，多渠道籌集教育發展資金，資助貧困學生完成學業。按計畫完成校安工程和教師周轉房建設。擴建職業中專學校，新建一批公辦鄉鎮中心幼稚園，將條件成熟的兩所鄉鎮初級中學建成省級規範化學校。五是加強重大傳染病防治工作，保護人民民眾健康安全。完善基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，建成一批基層醫療衛生服務所。實施優生促進工程，努力提高出生人口素質。六是建成國家羽毛球隊訓練基地，實施村級文化信息資源共享、農村電影放映、廣播電視村村通、農家書屋等文化惠民工程。
（六）強化資源節約和環境保護，確保完成年度節能減排目標任務。
加大重點行業、企業節能監管力度。重點加強對紡織、造紙、橡膠加工等高耗能單位的監督，推進企業節能技術改造。加大節能燈具推廣力度，在建築、旅遊等行業中推廣使用太陽能，在農村推廣沼氣利用等生態能源技術的套用。抓好建築節能工作，全面推廣替代實心粘土磚的新型建築材料。改造縣城污水管網，加強對縣城污水處理廠、垃圾處理場的運營和管理，確保污水處理廠和垃圾處理場發揮最大效益。多方面籌措資金，推廣農村生活污水人工濕地處理項目和生活垃圾無害化處理工作，改善農村環境質量。大力開展植樹造林活動，重點在城區的主要道路和城區通往鄉鎮的道路兩旁植樹綠化，在山體滑坡及生態脆弱地帶造林，打造青山綠水美好家園。
（七）繼續實施重點領域改革，不斷提高招商引資質量。
推進重點領域改革，提高招商引資質量，是不斷提高我縣經濟競爭力和抗風險能力的重要手段。今年仍然要把推進改革和招商引資工作作為一項重要工作來抓。一是推進重點領域改革。穩步推進文化體制改革工作，對電影公司、瓊劇團和歌舞團等文化團體進行改制。加快醫藥衛生體制改革，完善基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度，積極探索推行“縣、鄉、村衛生管理一體化制度”，深入開展並完善建立居民健康檔案等9項國家基本公共衛生服務項目。抓好“一卡通”和公務卡改革，逐步擴大“一卡通”支付範圍。二是提高招商引資質量。提高投資項目的準入門檻，對一些事關我縣長遠發展和最佳化經濟結構的行業和產業項目推行準入制，確保大企業、大項目進入。持續推出一批符合陵水發展需要且市場競爭力強的招商項目，吸引行業的領軍企業或品牌企業落戶我縣。大力改善投資環境，為企業提供優質服務，發揮縣政府政務服務中心的管理服務職能，提高辦事效率，理順項目進入、報建、建設及竣工管理的審批程式，簡化和完善投資審批制度，確保項目快速進入並順利實施。
（八）切實加強政府自身建設，推進政府管理創新。
加強政府自身建設，創新管理模式，是完成“十二五”宏偉藍圖和今年各項工作的重要保障。我們要始終堅持以人為本、為民施政理念，轉變政府職能，強化服務與管理，努力建設服務型政府、法治政府。一是創新社會管理。健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制，強化食品藥品和安全生產監管。毫不鬆懈地抓好維穩工作，妥善解決徵收土地、拆遷安置、拖欠農民工工資等涉及民眾利益問題，依法防範和打擊違法犯罪活動，努力營造一個祥和穩定的社會環境。二是推進體制機制創新。繼續深化行政審批制度改革，推進網上審批，規範審批行為。健全重大問題集體決策、專家諮詢和聽證制度，不斷提高行政決策的科學性、準確性和預見性。完善工程建設招投標、土地出讓、產權交易等監管機制。嚴格落實首問負責制和限時辦結制，全面提高行政效能。三是堅持依法行政。認真貫徹《陵水黎族自治縣自治條例》，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。加強對政府投資項目資金和社保基金、住房公積金、扶貧資金、救災資金以及政府其他專項資金的監管。強化預算管理，提高預算透明度。加大經濟責任審計，強化對行政行為的監督和權力運行的制約。嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處置。深入推進政務公開，著力打造“陽光政府”。
各位代表！回顧“十一五”，我們走過了五年不平凡的歷程，取得了陵水發展史上的光輝業績，奠定了陵水跨越式發展的堅實基礎。展望未來，“十二五”發展藍圖業已繪就，新一年目標任務已經明確。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的正確領導下，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，進一步解放思想，開拓創新，奮發有為，紮實工作，確保實現今年各項工作目標，以優異的成績迎接中國共產黨成立90周年！
