2012年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，新一屆政府緊緊圍繞縣十三次黨代會提出的“科學發展，改善民生，保護生態”三大歷史任務，全力以赴促投資、上項目，全縣經濟社會取得新的成效，主要體現在：
基本介紹
- 中文名：2013年陵水黎族自治縣人民政府工作報告
- 時間：2013年
- 發布單位：陵水黎族自治縣人民政府
- 性質：政府工作報告
2012年工作回顧,2013年工作的總體要求和主要目標,2013年主要工作任務,
2012年工作回顧
（一）經濟平穩較快發展。預計全縣生產總值實現78.5億元，同比增長11%，地方公共財政預算收入20.57億元，增長22.7%，全社會固定資產投資完成130億元，增長44.4%，城鎮居民可支配收入17254元，增長14%，農民人均純收入6389元，增長18%，社會商品零售總額10.14億元，增長15.5%。全縣經濟實現了速度、效益、質量同步協調發展。
（二）項目建設進展順利。我們認真按照省委、省政府提出“項目建設年”、“科學規劃年”的工作要求，強力推進項目建設，帶動有效投資快速增長。
一是項目建設嚴格落實“六個一”工作機制。我們建立項目責任制，將每個項目逐一分解任務，落實責任領導、業主單位，明確工作要求和完成時間。在項目建設過程中，加強督辦、協調和服務工作，強化措施，幫助解決項目推進過程中遇到的困難和問題，有效地推進了項目的順利實施。2012年，省下達我縣的重點建設項目11個，年度計畫投資49.45億元，全年完成投資60億元，占計畫的121%，其中：政府投資項目7個，完成投資2.5億元，占計畫的135%；企業投資項目4個，完成投資57.5億元，占計畫的121%。縣政府安排投資項目60個，年度計畫投資15.26億元，全年完成投資8.6億元，占計畫的56%，其中：重點項目9個，完成投資3.1億元，占計畫的62%；一般項目51個，完成投資5.5億元，占計畫的54%。企業投資穩步增長，特別是“三灣”項目完成投資85億元，增長53.9%，已成為拉動全縣經濟發展的強勁動力。
二是加強“科學規劃年”建設。科學規劃是科學發展的前提。我們下大力氣抓好“十二五”產業發展、重大基礎設施和重要產業項目的布局規劃、村鎮規劃、土地岸線利用等專項規劃工作。投入3000萬元，啟動了《陵水黎族自治縣城市總體規劃》、《陵水濱海風景名勝區總體規劃》、《高峰溫泉控制性詳細規劃》的修編工作，完成了《陵水河北部地區城市設計》等17個規劃的修編，批覆實施《香水灣B區控制性詳細規劃（局部調整）》等8個規劃。組建11個鄉鎮規劃建設管理所，啟動了9個鄉鎮的總體規劃及鎮區控制性詳細規劃的編制工作，並對62個行政村、377個自然村進行測繪編制“三圖一書”。
三是城鄉基礎設施進一步改善。完成小妹西乾渠改造加固工程、六大片區農村安全飲水工程、縣城路網改造、濱河南路二期工程、輸水管道二期工程等重點基礎設施項目建設。加快建設縣城綜合農貿市場，完成投資8088萬元。對光坡鎮、文羅鎮、隆廣鎮、本號鎮祖關片區的鎮墟基礎設施進行升級改造。陵河下游段防洪堤工程、金沖河防洪堤項目、小型農田水利等基礎設施項目建設進展順利。
四是加快推進園區建設。認真貫徹落實省政府加快園區建設穩定經濟成長的工作要求，將園區建設作為調整產業結構、轉變生產方式的重要載體及推進經濟快速發展的重要手段。出台了《關於加快發展低碳新型工業的意見》，規劃建設低碳新型工業聚集區和現代農業科技示範基地兩個園區項目。為加快低碳新型工業聚集區的開發建設，投入2.21億元做好拆遷安置工作，完成征地面積3416.64畝，測量和勘探面積5972.82畝。已有陽光凱迪新能源集團、北京國浩感測器技術研究院、天涯線上等3家企業簽訂協定落戶低碳新型工業聚集區。投資1.3億元，完成現代農業科技示範基地的總體規劃設計，建成631畝核心區的6個自動化溫控大棚並投入使用。加快國際旅遊島先行試驗區起步區、陵水海洋主題公園和清水灣國際信息產業園項目用地拆遷安置進度，共完成征地拆遷4.3萬畝，同時，大力打擊搶建搶種行為，確保先行試驗區起步區建設順利推進。
（三）優勢產業發展態勢良好。一是強基礎促增收，“三農”工作全面加強。全縣農林牧漁總產值43.24億元，同比增長6.9%。 “三農”投入8.6億元，同比增長21.4%。投入6300萬元，建設9個現代農業生產發展示範基地，全年新增有機農業面積350畝，新增設施農業面積3000畝，大棚種植瓜菜產量和產值分別增長12%和13%。海水捕撈和海水養殖產量分別增長3.6%和15.4%。我們抓住中央加快農田水利建設的有利時機，實施了一批農田水利建設項目，整治田洋1.8萬畝，全面維修乾、分、支渠86條，長470公里，其中改造小妹西乾渠、黎萬乾渠、竹俐乾渠共40.8公里，改善和恢復灌溉農田面積8.5萬畝，維修加固12宗病險水庫，水利工程設施完好率達80%以上。認真落實各項惠農富農政策，發放各類農業生產補貼2.8億元。紮實推進扶貧開發工作，貧困村和老區村農民年人均純收入3540元，增長18%，脫貧人數7283人，完成省下達任務的145.6%。安排資金2600萬元，啟動隆廣鎮常皮村、目雀村2個扶貧示範村建設。擴大光坡鎮港尾新村和黎安鎮大墩村新農村建設試點成果，將英州鎮天堂村委會、大坡村委會，光坡鎮章憲村委會，三才鎮港演村委會，新村鎮長坡村委會、九所村委會列為新農村建設項目，項目前期工作紮實推進。
二是旅遊業發展得到新提升。全縣旅遊接待國內外遊客突破400萬人次，增長10.2%，接待過夜人數101.8萬人次，增長12%，旅遊總收入6.58億元，增長10%。在國家實施巨觀調控房地產政策的形勢下，全縣完成旅遊房地產銷售39萬平方米，銷售金額93.27億元。全縣規劃建設34家酒店，在建18家，年內竣工2家。繼續推動5A級旅遊景區創建活動，分別投入1.2億元和5000多萬元用於分界洲島和南灣猴島景區基礎設施改造升級，兩個景區基礎設施日趨完善，分界洲島已啟動5A景區申報工作。開工建設縣旅遊諮詢服務中心。首次在北京、上海、重慶等大城市開展以“政府主導、企業參與”的城市行銷全國巡展活動，旅遊市場客源得到拓展，旅遊地產得到整體推介，取得了社會效益和經濟效益雙豐收。編制《“珍珠海岸”陵水黎族自治縣旅遊總體規劃（2012—2020）》，啟動高峰溫泉項目，修建高峰溫泉休閒度假區旅遊道路，推動陵河南岸項目開發建設。
（四）民生和社會事業取得新成效。全年民生支出21.69億元，占公共財政預算支出59%。全面完成省下達的為民辦實事任務：一是保障性安居工程。開工建設2380套城鎮保障性住房，完成歷年保障性住房項目建設3033套，超額完成省定的年度目標，改造完成農村危房和水庫移民危房1044戶。二是提高社會保障財政補貼標準，城鎮居民醫療保險和新農合財政補貼標準提高到240元，60周歲以上農村人口養老金標準提高到85元。三是實行物價補貼發放政策，對本縣戶籍人口每人補貼600元，全年發放補貼資金2.09億元。四是建設常年菜籃子工程。投入3500萬元建設常年蔬菜基地，面積4050畝，建成3個平價供應專區。五是投資2.6億元，動工建設文隆、田仔、土福灣、大里、群英及縣城周邊等六個片區的農村飲水安全工程，受益人口24.64萬人。六是實施教育惠民工程。投資1.09億元，開工建設鄉鎮公辦幼稚園12所，村級幼稚園6所，在8所國小內增設附屬幼稚園，完成省下達的任務目標；完成陵水思源實驗初級中學建設並在秋季實現招生。推行兩項教育惠民政策，對全縣農村中國小實施營養改善工程，改善農村學生營養健康狀況；在縣職業中專在校生免除學費的基礎上，實行了免費提供教科書、免住宿費政策，享受免費政策的學生3000人。為引進優質教育資源，提高我縣教育水平，我們與中央民族大學附屬中學合作創辦陵水分校，分校的籌備工作有序推進。七是就業和社會保障工作繼續加強。全年新增就業5048人，開展各類就業再就業培訓2674人次。全縣基本養老、基本醫療參保人數同比增長10%和6%，工傷、生育、失業保險參保人數分別增長16.6%、15.87%和4%。新農合參保面不斷擴大，參合率100%，補償封頂線從原來8萬元提高到10萬元。為英州鎮天堂村1365名失地農民辦理養老保險，各項社會保險待遇按時足額支付。落實“應保盡保，應退必退”管理原則，共發放城鄉低保金5690萬元。積極開展城鄉醫療救助，支出838.62萬元，解決了一批困難民眾看病難問題。老齡工作有新進步，建成養老服務中心和文羅養老院。
衛生、計生、文體工作成效明顯。提高城鄉公共衛生和醫療服務水平，農村三級衛生服務網路逐步健全，標準化鄉鎮衛生院覆蓋率達88.8%，標準化村衛生室覆蓋率85%。人口和計生工作總體良好，人口出生率、出生人口性別比、符合法定生育率均達到省的要求。完成廣播電視“村村通”工程，開工建設25個村級文化室,成功舉辦元宵喜樂會、“珍珠海岸·美麗陵水”城市巡展晚會，承辦了全省黎族苗族傳統節日“三月三”主會場活動、全國女子自由式摔跤冠軍賽。我縣運動員發揚頑強拼搏精神，在省第四屆體育運動會上取得優異成績，共獲得23枚獎牌，實現歷史性的突破。
（五）社會管理水平得到新提高。社會管理實現五個創新：一是在全縣推廣黎安征地拆遷管理模式。把“讓民做主、讓利於民、讓民滿意”的三讓征地拆遷模式推廣到全縣各個項目的征地拆遷工作中，並得到了民眾認可和接受。二是創新社會服務管理模式。在部分鄉鎮試行格線化服務管理，把村民小組、公司等劃為一個格線，每個村（居）委會作為一個格線片區，把管理、服務、自治納入格線中，讓民眾的訴求在基層得到傾聽解決；三是在全縣推行鄉村衛生服務一體化管理。將黎安鎮試點經驗向全縣推廣，把所有村衛生室納入所在鄉鎮衛生院統一管理，實現鄉村醫療優勢互補，提高農村醫療服務能力，讓民眾就近享受到較好的醫療服務；四是創新勞務管理方式。實行勞務派遣用工制度，由勞務派遣公司向實際用工單位派遣勞務人員，並進行人事管理，全年勞務共派遣516人；五是加強流動人口管理創新試點工作。出台《陵水黎族自治縣流動人口居住證服務管理暫行規定》，成立流動人口管理中心，為符合條件的外來人口辦理居住證，逐步將外來人口納入服務管理範圍。
（六）生態環境建設持續深入。全縣生態環境建設取得新進展、新成效，出台了《關於加強生態保護和建設的決定》，全縣森林覆蓋率達60.2%；成立了中國綠色碳匯基金會陵水碳匯專項基金，成為全國第一個設立碳匯基金的縣（市）。我們主要抓以下四項工作：
一是大力開展“綠化寶島大行動”。編制全縣“綠化寶島”工程建設規劃，掀起植樹造林高潮，完成義務植樹135萬株，占省下達計畫的337.5%，其他造林1.95萬畝，占計畫的119.6%；村莊綠化250個，占省下達計畫的100%；綠化面積6500畝，占省下達計畫的130%；綠化道路120.9公里，占計畫任務的120.9%；抓好13.45萬畝生態公益林管護，公益林的功能和效益得到較大的發揮。二是超前謀劃，倡導和帶動在陵水投資的企業和個人捐資成立中國綠色碳匯基金會陵水碳匯專項基金，已募集到資金1300多萬元。三是抓好節能減排工作。嚴格控制高耗能產業發展，加強重點行業的污染治理，節能減排工作完成情況良好。做好耕地保護和節約用地工作，單位GDP建設用地面積下降率完成省下達的任務。城鎮污水集中處理率78.9%，比上年提高0.7個百分點。四是加強城鄉環境衛生整治。開展城鄉環境綜合整治專項行動，打擊違法違規亂建搶建行為，縣城道路清掃保潔率在95%以上，生活垃圾清運率在98%以上。對全縣4120盞市政和鄉鎮路燈進行環保升級。積極開展除“四害”等病媒生物活動，四害孽生得到有效控制。做好 “三沿七區”亂埋亂葬的整治工作，共遷出墳墓5752座，全部安葬在公墓地或指定的安葬點。
一年來，我們積極推進依法行政，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，辦理縣人大代表建議192件、政協提案77件，辦復率100%。加強行政監察、財政監督、審計監督和政府督查工作，全年政府投資工程項目核減資金3.1億元。深入開展治理“庸懶散貪”專項活動，推進政務公開，行政效能和服務水平進一步提高，全年政務服務中心受理行政審批事項9172項，辦結率98.57%。婦女兒童、殘疾人、老齡事業持續發展，食品藥品安全、安全生產、民族宗教、僑務、檔案、史志、老區等工作取得新的成績，特別是我縣農田水利建設獲得水利部表彰，榮獲全國農田水利基本建設先進單位。
各位代表，過去的一年，我縣經濟社會取得了可喜的成績，這是省委、省政府堅強領導的結果，是縣委正確領導的結果，是全縣各族人民齊心協力、拼搏奉獻的結果，也是社會各界人士大力支持和幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府向辛勤勞動的各族人民，向人大代表、政協委員和離退休老同志，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向一切關心和支持陵水發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，我縣經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然存在，經濟總量小、產業結構不合理仍然是面臨的主要問題，部門辦事效率及領導幹部抓項目、促投資的水平仍然有待提高等等，對此，我們一定高度重視這些困難和問題，繼續下大決心、採取有力措施，認真加以改進和解決，努力把政府的各項工作做得更好。
2013年工作的總體要求和主要目標
2013年，面對國內外經濟環境不確定性甚多，發展面臨的困難和風險明顯增大的形勢下，我們對今年經濟工作依然充滿信心，有利因素有：一是陵水正處在新一輪的發展上升期，經過近幾年的發展，經濟實力不斷增強，基礎設施得到明顯發展，投資環境明顯改善，企業對我縣的投資信心明顯增強。二是黨的十八大明確了加快經濟發展的思路，省委、省政府有關“項目建設年”、“科學規劃年”和園區建設等一系列發展措施，為我縣擴大投資、推進重點項目建設迎來重大機遇。三是我們將繼續加大土地出讓力度，規劃土地資源供應5835畝，加上對今年重點項目作了精心的謀劃，項目的前期工作準備充分，“五縱三橫”城市路網工程、連線國際旅遊島先行試驗區景觀廊道道路規劃工程、低碳新型工業聚集區規劃等項目均已完成前期工作，年初這些項目可實現開工建設。四是我縣發展思路清晰，全縣上下一心求發展的願望非常強烈，這些都將成為我們做好今年工作，推動發展的堅實基礎和強大動力。
今年政府工作的總體要求是深入貫徹黨的十八大精神，把科學發展貫穿於我縣經濟社會事業建設全過程。我們要緊緊圍繞縣委十三次黨代會確定的“科學發展，改善民生，保護生態”三大歷史任務，解放思想、求真務實，以人為本，促進社會和諧，全面提高人民民眾的幸福指數。
今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長30%；城鎮居民人均可支配收入增長15%;農民人均純收入增長16%；城鎮萬人新增就業人數完成省下達的目標，節能減排指標、人口出生率控制在省下達的指標以內。
2013年主要工作任務
今年的政府工作，要緊緊圍繞縣委提出的三大歷史任務，加快經濟社會事業的發展，主要抓好五個方面的工作：
（一）加快產業結構最佳化調整，在質量和效益上實現更大的跨越。
繼續開展“項目建設年”活動，以“六個一”工作機制推動項目建設。一是抓好10項重點項目、20項民生項目和其他政府投資項目的開工建設。今年全縣安排10項重點投資項目，年度計畫投資17.75億元，項目分別是：“五縱三橫”城市路網工程、低碳新型工業聚集區基礎設施建設項目、青山水廠三期項目、常年菜籃子工程、保障性住房項目、義務教育均衡發展工程、中央民族大學附中陵水分校、城鄉生活污水和垃圾處理項目、城鎮供電設施建設項目、殘疾人綜合服務中心，另外還安排了20項民生項目，年度計畫投資7.29億元。今年計畫投資3.5億元，規劃建設縣城、東高嶺、萬福、新村4個110千伏變電站，以解決沿海開發項目、國際旅遊島先行試驗區和縣城日益增長的用電需求，為項目建設提供用電保障。二是落實企業投資項目的跟蹤服務工作。持續推進“三灣”開發建設，促進高端旅遊地產項目和酒店項目的開工。我們要主動跟進，不推諉、不逃避，積極為企業解決投資過程中遇到的困難和問題。三是加大對項目建設的監督力度。嚴格落實項目建設“六個一”工作機制，對項目建設實施任務分解，定期對項目建設進行檢查和通報，對未能按時完成項目建設的業主單位進行督查督辦。進一步建立並聯審批機制，簡化審批手續，為項目順利建設提供有效保障。
持續推進“科學規劃年”活動。組織實施《陵水河北部地區城市設計》等17個規劃，加快完成《陵水黎族自治縣城市總體規劃》、《陵水濱海風景名勝區總體規劃》、《陵水縣城市路網規劃》和38個行政村、258個自然村的規劃編制。抓緊落實一批新農村建設規劃的編制，積極推進全縣小城鎮總規控規的修編工作。制訂城鄉規劃管理長效機制，加強鄉鎮規劃管理所建設，配齊管理人員，發揮工作職能，規範城鄉規劃報建管理。
加快推進園區建設。繼續抓好低碳新型工業聚集區和現代農業科技示範基地建設。一是堅持高點定位，高標準規劃設計，確保園區規劃設計科學合理，利於操作和管理；同時，加快園區基礎設施建設，為項目入駐園區提供便利條件；二是成立園區管理機構，抓好園區管理人才培養，切實為入園的企業做好保障和服務工作，推進項目開發建設。三是大力抓好園區招商工作，按照園區建設與項目填充同步並行，實施走出去戰略，到香港等地開展招商引資，選擇投資規模大、科技含量高、市場前景好、經濟效益好的大項目、好項目落戶園區，確保低碳新型工業聚集區到2017年實現有一家企業年產值達到100億元以上。今年，要推進院士工作站入園，現代農業科技示範基地將開工建設院士樓和展館區，把基地的硬體設施配套齊全。支持國際旅遊島先行試驗區、清水灣國際信息產業園的各項工作，營造有利於推動園區發展的良好環境。
推進旅遊產業升級。今年全縣要實現遊客接待量437萬人次，增長10%，旅遊收入7.7億元，增長12%；旅遊過夜人數115萬人次，增長12%。為實現以上目標，要做好以下三方面的工作：一是切實抓好旅遊規劃的落實。進一步加快《“珍珠海岸”陵水黎族自治縣旅遊總體規劃（2012-2020）》的報批和項目實施，推進《高峰溫泉旅遊區控制性詳細規劃》、《新村鎮風情小鎮總體規劃》等編制工作，高標準規劃我縣旅遊產業和旅遊項目的發展和布局。二是加快旅遊配套的完善。全力爭取分界洲島成功爭創國家5A級旅遊景區，強化南灣猴島景區創國家5A級旅遊景區工作。加快遊客諮詢服務中心建設，確保年內建成並投入使用。今年有萊佛士酒店、中洲國際酒店等兩家超五星級酒店投入營業。繼續推進海韻廣場購物項目、娛樂項目的實施。保障“三灣”、各旅遊景區和縣城交通線路暢通，支持有能力的企業開通旅遊專線，免費接送遊客。三是加快旅遊產品的挖掘。積極實施精品戰略，建設精品旅遊景區，開發特色旅遊產品。加快發展森林生態旅遊、農家樂、康體保健服務、自駕游等項目，形成集旅遊度假、購物娛樂、康體休閒於一體的海南南部組團特色旅遊勝地。
大力抓好“三農”工作。一是實現農業增效。把發展設施農業、休閒農業、生態農業作為推進農業結構最佳化調整的抓手，紮實推進9個現代農業生產發展示範基地和現代農業科技示範基地建設，輻射和帶動農民發展現代農業。繼續發展高效農業，計畫新增設施農業面積3000畝，瓜菜種植面積17萬畝，實現瓜菜總產量34萬噸。加快小妹灌區等大中型灌區配套改造、節水灌溉等工程建設，完善各大田洋水利設施，提高農業抗災減災能力。二是實現農民增收。加強對農民種植冬季瓜菜、橡膠和紫珠草的技術指導，鼓勵農民發展生豬、家禽養殖，落實良種補貼、農機購置補貼、小額貼息貸款、能繁母豬補貼等各類農業生產補貼發放到位。引進技術，創建一家大型畜牧養殖場，全縣肉類總產量達1.9萬噸。引導公司和漁民更新改造200噸位以上漁船10艘，新造深水網箱50組。加大農村勞動力就業培訓力度，特別是做好“三灣”周邊農民的就業培訓，多渠道增加農民收入。繼續做好產業化扶貧工作，帶動貧困村和老區村發展特色產業。三是堅持公共財政向“三農”傾斜。今年縣政府實施的20項民生項目中，涉農項目11項，年度計畫投入資金3.38億元，用於農村道路、農田水利、教育、醫療衛生、文化等基礎設施建設；實現廣播覆蓋率97.83%、電視覆蓋率98.9%；建設50個文明生態村，為村民創造交通便利、基礎設施齊全的良好環境。組織實施英州鎮天堂村委會等6個社會主義新農村建設項目，完成本號白水嶺苗村特色村寨建設，為全縣少數民族村莊發展起示範帶動作用。在11個鄉鎮建立完善鄉鎮便民服務中心，方便人民民眾辦事。
紮實推進城鎮化建設。把特色風情小鎮作為我縣城鎮化建設的突破口，加快各鄉鎮的總體規劃及鎮區控制性詳細規劃的編制工作，進一步最佳化城鄉布局，加大對各鄉鎮市政公共服務設施建設投入。集中力量加快新村鎮、英州鎮等風情小鎮的規劃建設，今年投入1.23億元用於改造新村鎮墟道路，配套完善英州鎮市政道路、供電、給排水及公共服務設施，為把新村鎮、英州鎮打造成特色風情小鎮夯實基礎。
（二）加強生態文明建設，在綠色崛起上邁出更大步伐
我們要樹立“綠色發展”的理念，把生態文明建設放在突出地位，融入到我縣經濟發展的全過程，為建設“美麗陵水”增添動力。今年要重點抓好三個方面的工作：
一是要切實加強環境保護。落實節能減排工作目標，重點抓好城鎮生活、交通運輸業和農業等領域的減排工作，推廣綠色建築、綠色施工，廣泛推行節能環保建築材料套用；鞏固淘汰落後產能工作成果，繼續推進綠色照明節能改造，對城鎮公用路燈推行契約能源管理模式，對全縣116個村（居）委會有路無燈的道路實施亮化工程；深入實施城鄉環衛一體化工程，重點整治城鄉結合部、國道、省道、高速路出入口、高鐵沿線、旅遊碼頭等區域的環境衛生，建設鄉鎮垃圾轉運站和自然村垃圾收集點；今年計畫投入6800萬元，啟動城鄉生活污水和垃圾處理項目，進一步改善農村生活環境，城鎮生活垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到100%和80%以上，污水處理各項出水指標達到省級要求；保護海洋生態環境，科學合理利用和開發海洋資源。
二是努力搞好生態修復。積極推進礦山地質環境治理恢復工作，加快北吉、三源、駿景、日富等四個石場和沿海景區範圍內已關停的採石場的綜合治理。繼續推進“綠化寶島”工程，加強生態公益林保護，計畫造林面積1.7萬畝，種植碳匯林面積1000畝。抓好濱河北路園林綠化、南門嶺公園改造及縣苗圃基地建設，讓陵城的綠地越來越多，市民休閒的地方也越來越多。推動陵水碳匯專項基金正常運轉，為建設現代林業，打造宜居宜業宜游的陵水發揮積極作用。
三是集約節約利用資源。在規劃項目建設中將更加注重考慮項目的產值和土地利用價值，按照資源節約型和環境友好型的目標要求，降低水資源和土地消耗強度，提高資源利用效率和效益，優先保障低碳新型工業聚集區、國際旅遊島先行試驗區及高新技術產業、現代服務業、熱帶特色產業和民生項目的用地供應。規範農民建房用地和臨時性用地的審批管理，嚴守耕地保護紅線，實現耕地占補平衡；在農業生產生活中大力推廣節水活動，促進水資源在生產生活消費過程的減量化和再利用。
（三）著力保障和改善民生，在構建和諧社會上邁出更大步伐
繼續以保障和改善民生為重點，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新成效，努力提高人民民眾的生活質量。為此，主要抓好六個方面的工作：
支持教育優先發展。當前和今後一段時期，促進教育公平是全縣教育事業發展的重要任務，我們把義務教育均衡發展工程列為今年縣政府投資的重點項目之一，計畫投資2.13億元，建設椰林鎮等7個鄉鎮中國小校。按照省級規範化學校標準改造隆廣鎮初級中學、三才鎮初級中學、文羅鎮初級中學和中心國小。加快推進鄉鎮公辦幼稚園和機關幼稚園建設，爭取年內有26家公辦幼稚園落成。落實好“兩免一補”政策和推進教育移民工程；從今年春季起在全縣公辦中國小校全面實施學生營養工程，全縣45550名中小學生在校期間每天有免費的營養餐供應。抓好中央民族大學附屬中學陵水分校建設，爭取年內建成招生。
切實做好就業再就業工作。繼續落實各項就業政策，以再就業培訓補貼、社會保險補貼等扶持政策，實現多渠道多形式就業。今年計畫舉辦6場招聘會，提供就業崗位2500個，計畫再就業培訓2050人次。加強勞動保障監察和爭議調解仲裁，構建和諧勞動關係。
健全城鄉社會保障體系。加強城鄉居民養老保險、基本醫療保險和城鄉低保工作，特別是開發區失地農民的生活、就業、醫療和養老保險等社會保障問題，我們要高度重視，認真加以解決。要大力發展老齡服務事業，開工建設光坡養老院，完善鄉鎮養老院管理及其配套設施建設；建立一套適合縣情的管理體制，使養老服務中心更好地發揮其應有的作用。抓好殘疾人綜合服務中心建設，為殘疾人提供快捷、優質的服務，不斷提高我縣殘疾人的生活質量。加快保障性住房建設，努力解決好城鎮低收入家庭和農村危房戶的住房困難，今年計畫建設保障性住房2393套，少數民族地區危房改造185間，保障性住房項目年底實現開工率100%，竣工率64%，分配入住率80%。
提高人民民眾健康水平。深入推進醫藥衛生改革，重點是抓好縣級公立醫院改革試點工作和鄉村衛生服務一體化的管理，不斷擴大鄉鎮衛生院中醫科、口腔科設定率，標準化村衛生室覆蓋率和“八苗”基礎免疫全程接種率，抓好縣醫院創建二級甲等醫院工作，推進農村醫務室建設，為民眾提供方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。健全重特大疾病和救助體系，為弱勢群體提供慈善醫療救助項目。加強食品藥品日常監管，全面推進餐飲監督亮化分級管理工作，完成餐飲服務食品安全示範縣的創建。抓好人口素質和計畫生育工作，完成省下達的三項必備考核指標任務。以流動人口居住證發放為契機，建立健全流動人口計生工作服務站，採取有力措施打擊“兩非”和控制性別比，制定利益導向政策，解決沿海和征地拆遷地區人口增長率偏高問題。
推進文化惠民工程。堅持面向基層、服務民眾，加快推進公共文化惠民工程建設，不斷提高鄉鎮綜合文化站、農家書屋、農村電影放映工程等公共文化發展指數。積極打造公共文化項目“陵河廣場文化”品牌，實施廣播電視“戶戶通”工程，大力開展“送戲、送電影、送書”的“三下鄉”活動，豐富民眾文化生活。加快鄉鎮全民健身活動中心、村級文化信息資源共享服務點建設，完成70個村級文化室和70個農家書屋建設。抓緊做好文化團體改革的收尾工作，妥善解決職工的後續安置問題。
加強和創新社會管理。一是加強社會管理綜合治理工作，不斷完善和創新流動人口的管理服務。二是深入開展平安陵水建設。對刑事犯罪保持高壓態勢，為我縣經濟建設創造良好的社會治安環境。三是加強信訪工作。正確處理民眾的矛盾糾紛，規範和暢通民眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，對在開發建設中涉及土地徵收對象的利益訴求，要正確處理，及時解決。四是強化公共安全意識。加強對交通運輸、旅遊、建築施工等行業的安全生產監管，遏制重特大安全事故。五是適當提高農村基層“兩委”人員的工資待遇標準。
（四）加強政府自身建設，在依法行政上邁出更大步伐
一是堅持發展優先。陵水最根本的任務是加快發展，沒有較快的發展速度，沒有經濟實力的迅速增長和物質財富的迅速增加，就業和改善民生就沒有基礎，我們想辦的事情辦不了也辦不成，很多現實矛盾和問題都不好解決。為此，要緊緊圍繞縣委提出的三大歷史任務，堅持發展為先，發展為重，結合陵水自身優勢和經濟發展形勢，把推動陵水經濟社會發展放到全省先進市縣行列中謀劃，自我加壓，切實改進工作作風，提高工作效率，強化措施抓落實。各項工作都要責任到人，有部署、有檢查，一抓到底，抓出成效，確保陵水在全省縣域經濟社會發展中走在前列。二是堅持依法行政。把依法行政貫穿到政府決策、執行和監督的全過程，依法行使權力、履行職責。建立健全決策機制，完善重大決策的社會參與、專家諮詢、聽證和公示制度，推進政府決策的民主化、科學化。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，認真做好縣人大代表建議、政協委員提案的辦理工作。加強行政執法監督，督促行政執法部門完善執法程式，規範執法行為，認真辦理行政複議案件，加強對行政機關依法行政行為的監督，維護人民民眾的合法權益。三是加強政府廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，大力推進政府系統反腐倡廉建設，發揮監察、審計的監督作用，重點加強對建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易、政府採購等重點領域的監督力度。嚴格執行土地招拍掛、國有資產處置公開公示、項目招投標管理等制度，嚴格實行行政執法責任追究制，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決防止和糾正損害民眾利益的不正之風，把更多的精力投到為民謀利上，把更多的財力投到改善民生上，努力做到讓人民滿意的服務型政府。
（五）加大協調服務力度，在共同推動國際旅遊島先行試驗區建設上邁出更大步伐。
先行試驗區是國際旅遊島建設的“創新區”、“示範區”和“帶動區”，將對陵水的發展起到良好的輻射帶動作用。為此，我們要按照省委、省政府的工作要求，做好國際旅遊島先行試驗區各項工作對接和服務保障：一是要統一思想，把支持、服務先行試驗區各項工作轉化為自覺行動。二是做好項目用地拆遷工作。按照“屬地管理、部門負責”的工作部署，嚴厲打擊搶建搶種違法行為，為先行試驗區內的重點項目建設掃除障礙，確保項目和諧、順利推進。三是要以建設國際旅遊島先行試驗區為契機，完善基礎設施建設，吸引符合我縣產業規劃的大企業進入、大項目落地，促進產業結構調整，形成可持續發展的產業鏈，使國際旅遊島先行試驗區的開發建設與陵水經濟社會發展實現共贏。
各位代表，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。陵水正在以前所未有的自信和魄力闊步前進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和縣委的正確領導下，依靠全縣各族人民的智慧和力量，牢記使命，不負重託，堅定信心，開拓進取，紮實工作，為全面完成全年各項工作任務而努力奮鬥！
名詞解釋：
1、“六個一”工作機制：指 “一個項目，一個分管領導，一個責任單位，一個工作班子，一個倒排工期計畫，一竿子插到底”的“六個一”項目推進責任制。
2“三圖一書”： 指《村莊現狀分析圖》、《村莊建設規劃圖》、《村莊基礎設施規劃圖》和建設規劃編制說明書。
3、低碳新型工業：低碳新型工業是區別於傳統工業，具有科技含量高、資源消耗低、碳排放量低、環境污染少、經濟效益好、人力資源優勢能得到充分發揮等特點的新型工業，主要包括電子技術、雷射、光纖通信、信息技術、機器人、宇航、新型能源、海洋開發、新型材料及生物工程等。
4、現代農業科技示範基地：指以現代農業為基礎，以市場為導向，運用生態學、生態經濟學原理和系統工程方法，以現代科學技術作支撐，以經濟利益為中心，建設以熱帶生態、熱帶特色現代農業為基礎的、休閒觀光體驗為主的，集科研培訓、推廣、流通、餐飲為一體的現代農業科技示範基地。
5、學生營養改善工程（計畫）：為進一步改善農村學生營養狀況，提高農村學生健康水平，2011年11月23日，國務院辦公廳以國辦發〔2011〕54號印發《關於實施農村義務教育學生營養改善計畫的意見》。2012年11月1日，我縣啟動了農村公辦國小（含校內學前班）營養改善計畫，依照每生每天3.8元的標準提供營養餐，從2013年春季起將學生營養改善計畫在全縣公辦中國小校中全面推行。
6、陵水碳匯基金：這是全國首個縣級碳匯專項基金。它的成立，搭建了一個捐資造林儲存碳信用、履行社會責任、改善生態環境、提高農民收入“四位一體”的公益平台，所募集到的資金（在充分尊重捐資人意願的前提下）將全部用於陵水的荒山荒地造林、森林撫育、海防林改造、水庫江河綠化、公路通道綠化、鄉村綠化及城市綠化等具有固碳功能的植樹造林和森林經營項目。
7、“三沿七區”：指沿鐵路、高速公路和國道省道、縣鄉公路兩側，沿村莊周邊，沿河流、水庫岸邊；水源保護區、文物保護區、旅遊風景名勝區、集中住宅區、自然保護區、城市規劃區和工業園區。
8、海南國際旅遊島先行試驗區起步區：海南國際旅遊島先行試驗區是海南省委、省政府為加快國際旅遊島建設，探索和構建國際旅遊島科學發展路徑而設立的。起步區將以文化產業為重點，圍繞國家賦予海南國際旅遊島的特殊支持政策、開發模式、體制機制創新、產品創新、投融資模式創新等五個方面先行先試，建設成為規模大、開放度高、國際一流的國家級旅遊文化產業集聚區。起步區設立在陵水縣黎安鎮。
9、“五縱三橫”城市路網工程：該工程是2013年我縣的重點項目之一，計畫總投資11.03億元，其建設規模和內容是：1、南幹道K0+000至景觀大道K5+420，長1768米，寬50米；2、景觀大道K2+830至規劃3號路，長4790米，寬36米；3、安馬大橋南岸至景觀大道K8+180，長4303米，寬37米；4、濱河南路K0+000至景觀大道K0+780，長3520米，寬36米；5、安馬大橋北岸至香水灣，長4268米，寬26米；6、濱河南出海口段K4+490至黎安大墩，長9204米，寬20米；7、規劃1號路至規劃3號路，長4940米，寬36米。8濱河南至出海口段。
10“三灣”：是清水灣、香水灣、土福灣的簡稱。
