《2020年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣縣長原李鋒於2020年1月11日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2020年1月11日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年1月11日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
陵水黎族自治縣縣長李鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、高標準高質量建設海南自由貿易試驗區的關鍵之年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會部署，對標海南全面深化改革開放“三區一中心”戰略定位，堅持穩中求進工作總基調，堅持推動產業結構調整，經濟社會發展呈現出“穩、進、好、優”的態勢，各項工作基本達到年度預期目標。
——“穩”的格局在鞏固。就業穩，城鎮新增就業7765人，城鎮登記失業率為0.56%，農村勞動力轉移就業10357人。金融穩，轄區金融機構貸款餘額196.7億元，保持增長勢頭。外貿穩，實現外貿進出口總額13.7億元，同比增長14%。外資穩，實際利用外資超過1.5億美元，同比增長61.7%，外資外貿均居全省前列。投資穩，新增市場主體6430戶、同比增長24.3%，其中新增企業1501戶。預期穩，在全面實施房地產調控背景下，地區生產總值企穩回升，全年預計完成163.1億元，同比增長2.5%；地方一般公共預算收入完成41.6億元，同比增長10.5％。
——“進”的動力在增強。固定資產投資預計完成137.8億元，完成年度計畫投資占比上升9.5%。城鎮居民人均可支配收入預計完成32538元，同比增長8.5%；農村居民人均可支配收入預計完成14279元，同比增長8%。電商網路交易額19.2億元，同比增長20.8%。全省布局25個省重點產業園區，我縣占4個，數量位列全省第三，凸顯陵水廣闊發展前景。
——“好”的勢頭在顯現。第三產業增加值占全縣生產總值比重為50.8%，三次產業結構比為30.5:18.7:50.8，經濟結構更加合理。預計接待遊客558萬人次，旅遊總收入39.5億元，分別增長5%和10%。社會消費品零售總額預計完成35.1億元，同比增長6%。11家網際網路企業進入省網際網路平台資料庫，入庫企業總數達到58家，營業收入達到10.8億元，同比增長35.4%。
——“優”的品質在提升。全國民族地區基礎教育發展經驗交流會在陵水召開，辦人民滿意的教育上新水平。全縣整體環境質量良好，環境空氣品質持續優良，地表水和近岸海域水質總體為優，城鎮內河（湖）水質大幅提升。光坡鎮米埇村榮獲2019年中國美麗休閒鄉村稱號，陵水創建國家衛生縣城通過省級考核，新村鎮、群英鄉榮獲海南省衛生鎮榮譽稱號，全縣17個村榮獲全省衛生村稱號。
過去一年，我們主要做了以下工作。
（一）聚焦營商環境謀長遠之策，自貿試驗區建設有序推進
發展環境進一步最佳化。全面落實減稅降費政策，減輕企業稅費負擔5.4億元。積極推進商事制度改革，市場主體開業、註銷登記實現全程電子化，全網一個流程、一個標準，全島通辦，企業開辦時間壓縮至3個工作日。推行綜合視窗受理制度，23個單位418項審批服務事項集中由綜合視窗統一受理、統一出件。在全省率先全面實現“一枚印章管審批”改革，將省政府批覆的322項行政許可事項全部劃轉至縣行政審批服務局集中審批。試行建築工程施工許可告知承諾制審批改革，審批時間由法定15個工作日降至1個工作日。入境證件“全國通辦”，小型汽車、貨車、中型客車跨省異地檢驗，身份證自助申領等多項便民利民惠民舉措相繼落地，法治化、國際化、便利化營商環境正在加速形成。
發展基礎進一步夯實。對標自貿港建設，紮實開展“兩個確保”百日大行動，狠抓重點項目建設。政府投資項目182個，開工138個，開工率75.8%；社會投資項目47個，開工35個，開工率74.5%。積極參加5批海南自貿試驗區項目集中開工活動，開工項目19個，完成投資4.3億元。新汽車站全面建成運營，文黎大道全線貫通，陵水生活垃圾焚燒發電廠建成投產，新村污水處理廠建成並試運行，黎安海風小鎮工程完成收尾，環島天然氣管網陵水段即將建成，安馬大橋項目加速推進，中心大道（二期）實現開工建設，為陵水長遠發展打下堅實基礎。
發展動力進一步聚集。四大省重點產業園區穩步推進，陵水黎安國際教育創新試驗區一體化招標工作順利完成，潤達現代農業產業園新建成405畝高科技農業生產大棚，清水灣信息產業園新增註冊企業37戶，南平醫療養生產業園控制性詳細規劃編制完成。堅持精準招商，在水產苗種繁育、海洋旅遊方面簽約3個項目，協定投資額26億元。落實“百萬人才進海南”行動計畫，在全省率先實行個人所得稅獎勵政策，發放“陵水人才梧桐樹卡”，共引進各類人才1156名。在全省率先成立縣人才發展服務中心，啟動“雅樂漢語橋”培訓活動，為國際人才免費提供漢語培訓。在“引進來”的同時，我們積極鼓勵“走出去”，選派3名業務骨幹赴其他自貿試驗區跟班學習，提升推進改革開放的能力。
（二）聚焦經濟建設行固本之舉，產業結構調整不斷深化
熱帶特色高效農業提質增效。有序引導農業種植結構調整，全縣冬種瓜菜總產量達到31萬噸。以聖女果、芒果為主導產業的陵水國家現代農業產業園通過農業農村部、財政部認定。海南陵水農業科技園被授予國家級農業科技園區，廣陵高科被農業農村部等8部委評為農業產業化國家重點龍頭企業。我縣被農業農村部評定授予“國家農產品質量安全縣”。積極創建農業品牌，新增“陵水禮亭椰子”等20個農產品註冊商標，農產品註冊商標總數達到163個，“陵水聖女果”、“陵水荔枝”獲國家農產品地理標誌登記。雷豐芒果、南灣猴島景區以優秀等級通過國家標準化考核驗收。持續發展庭院經濟，建設18個庭院經濟示範村，庭院經濟種植面積達到4504.93畝，超額完成我縣庭院經濟三年行動計畫任務。
“旅遊+”產業融合發展。積極開展國際旅遊消費年活動，成功舉辦國際羽毛球大師賽、元宵喜樂會、國際青年狂歡節等文旅活動。富力海洋歡樂世界麥迪卡斯水樂園項目開業運營，紅角嶺、大里等鄉村旅遊點升級改造，成為陵水旅遊觀光新名片。碧樂時光•珊瑚匯商業廣場建成運營，清水灣旅遊度假區服務功能更加完善。全縣四家A級景區通過省級覆核檢查。
現代服務業和高新技術產業成效顯現。開通5G基站7處，全省首個基於“5G+海洋牧場”的示範項目——網箱生物環境線上監測系統在陵水深海養殖場試運行，智慧型化深水網箱養殖進入實施階段。網際網路信息產業加快發展，全年預計完成產值9億，同比增長30%。國家南繁（安馬洋）科研育種基地配套服務區項目動工建設。科學布局熱帶海洋水產魚苗產業發展和繁育基地，鼓勵發展深海網箱養殖，全年繁育各類魚苗超過16億尾，成品魚產量超過1.4萬噸。
（三）聚焦鄉村振興補發展之短，農業農村建設成效顯著
脫貧攻堅取得決定性勝利。全面落實脫貧攻堅工作部署，在2018年海南省黨委和政府脫貧攻堅成效考核中榮獲全省第二名。2019年，我們順利完成1283戶3436人脫貧退出任務，農村地區貧困發生率降為零。農村居民住房、醫療、教育、飲水安全等得到有效保障，英州美月小西瓜、本號軍普火龍果、光坡澳洲小龍蝦等扶貧產業集約化、規範化、組織化經營取得良好成效，穩定脫貧基礎更加堅實。
農業農村制度改革取得突破性進展。積極推進農村土地制度改革試點工作，夯實農村集體土地權能，創新土地政策和制度。基本完成6萬畝水稻生產功能區和11萬畝橡膠生產保護區的劃定試點工作。開展集體產權制度改革，全面完成農村集體經濟組織資產清查工作。
農村環境整治取得關鍵性成效。完成50個行政村136個自然村生活污水處理項目建設，行政村生活污水處理設施覆蓋率達到43%。紮實推進農村“廁所革命”，堅持建設標準，完成農村改廁6390戶。農村村容村貌明顯改善。
農村基礎設施取得長足性進步。農村公路“六大工程”建設任務已完成98%，改造道路285公里，改造危橋34座，農村公路全面改善，全縣建制村通客車率達100%。全縣所有自然村實現光纖網路全覆蓋，在全省率先做到自然村光網村村通。文隆水廠擴建工程建成供水，吊羅山林場水廠、本號水廠加快推進，一批農村供水管網完成修復，農村供水得到有力保障。
（四）聚焦優勢本錢護自然之美，生態環境質量持續改善
中央環保督察交辦件整改工作有效推進。全力配合中央生態環境保護督察工作，對交辦件當天核實、立即整改。第一輪中央環保督察、國家海洋督察信訪交辦件共106件，已全部辦結；第二輪中央環保督察信訪交辦件已辦結80件，階段性辦結70件，辦結率99.3%，剩餘1件正加快整改。
水環境得到有效治理。推進農業水價綜合改革，制定農業用水收費標準，建立節水價格機制。強化飲用水源保護區污染防控，動工建設嶺門農場東風隊等污水治理項目，完成群英鄉走裝水庫、本號鎮黎躍水庫等4個飲用水源保護區劃定工作。全面落實河長制、湖長制，深入開展河湖“清四亂”，全國專項行動期間發現的119個問題全部整改銷號，非法采砂行為得到有效遏制。完成縣城污水處理廠提標改造，全縣建制鎮污水處理設施項目總體完成80%以上。全面排查入海排污口，逐一制定整治方案，保障近岸海域水質穩步提升。加強新村、黎安潟湖生態環境保護，對全部1112戶漁排養殖戶逐戶裝訂編號，依法拆除養殖漁排127戶，強化海洋生態環境管控。
大氣環境得到有效保護。全面實施大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”。加強秸稈禁燒宣傳管控，落實秸稈綜合利用措施，秸稈還田面積超過15萬畝，土壤肥力明顯上升。加大煙花爆竹禁燃禁放巡查管控力度，春節期間回收處理煙花爆竹6萬多件，有效減少了空氣污染。開展節能減排工作，新增38輛公車和30輛計程車採用新能源汽車，新能源公車占比達到74.7%，新建項目裝配式建築面積達到38萬平方米，完成省下達指標任務。
國土空間規劃得到有效實施。堅持一張藍圖繪到底，以全縣總體規劃為基礎，編制實施三才鎮鎮區和椰林濱海新區控制性詳細規劃。出台農村村民建房審批管理暫行辦法，理順農房報建機制，農房報建難問題得到解決，農村居民報建發證率79.9%。以鐵的決心、鐵的意志、鐵的手腕推進違建別墅和“兩違”整治工作，處置銷號“兩違”圖斑14129宗，處置銷號違建面積286.81萬平方米，完成總量銷號宗數和銷號違建面積分別占66.63%和61.52%。全年依法拆違面積48.97萬平方米，率先完成省下達的年度計畫任務，特別是依法處置了外界極為關注的“國茂·清水灣”違建項目，有力維護了黨和政府的形象和權威，維護了社會公平正義。
（五）聚焦民生保障建久安之勢，公共服務體系逐步完善
教育事業取得新突破。學前教育增加2453個普惠性學位，進一步解決入園貴、入園難問題。啟動中小學生游泳普及教育，建設12個游泳池覆蓋所有鄉鎮。中考綜合成績排位首次躋身全省第9；高考700分以上及被雙一流大學錄取人數均創歷史新高。全縣5所中國小校通過省級規範化學校評估，民大附中陵水分校榮獲“全國民族團結進步示範單位”稱號。中國傳媒大學、中央民族大學、北京體育大學與英國考文垂大學、諾丁漢特倫特大學簽約落戶陵水黎安旅遊教育文化產業園，陵水教育開創新局面。
文化體育事業取得新進展。成功舉辦海南黎族苗族傳統節日“三月三”主會場活動。持續開展文化惠民活動，送文化下鄉84場，送公益電影下鄉2084場。做好革命史料收集和文物發掘保護工作，橋山遺址納入全國重點文物保護單位，新村鎮疍家漁村入選中國傳統村落名錄，保存歷史文物、保護民族文化、傳承民族精神。開展全民健身示範區創建工作，舉辦桌球、籃球等多項賽事活動。我縣連續7年位居海南省少年羽毛球錦標賽男、女子團體獎牌榜首位，陵水體校榮獲全國羽毛球後備人才基地稱號，是全省唯一獲得此殊榮的體校。北斗國小等4所學校被認定為國家級校園足球特色學校。
民生保障取得新改善。醫藥衛生體制改革有力推進，縣婦幼保健院被國家衛健委評為全省唯一一家婦幼保建機構體制機制創新試點。有效防範登革熱疫情，通過“好醫生”項目引進8名學科帶頭人，衛生健康服務水平持續提升。城鎮職工基本養老保險單位繳費比例統一降至16%，為企業減輕養老保險費和工傷保險費2802萬元。深入推進農村低保對象、特困人員“三保障一扶持”，通過教育補助、醫療救助等保障基本需求。建立貧困民眾醫療服務“一站式”結算平台，構建“信息多跑路、患者少跑腿”的主動服務模式。全縣9家養老院與醫療機構簽訂服務協定，醫養融合養老服務體系逐步完善。文羅、英州等4個農貿市場完成升級改造並投入運營。有效防控非洲豬瘟疫情，保障豬肉市場供應基本穩定，生豬等畜禽存欄量穩步回升。
社會治理取得新成效。出色完成新中國成立70周年安保工作，縣公安局被省公安廳授予維穩安保集體二等功。深入開展掃黑除惡、禁毒等專項整治行動，偵破涉黑惡案件68起，破獲毒品刑事案件46起，打掉惡勢力團伙15個，抓獲涉黑惡犯罪嫌疑人130名，連續8年實現命案全破，吸毒人員占總人口比例降至3.7‰。創新城鄉綜合治理格局，著力化解信訪矛盾糾紛，榮獲全國“七五”普法中期先進縣稱號，陵水專職人民調解員的做法被法務部譽為“楓橋經驗”之“海南模式”，英州司法所被評為“全國模範司法所”，“12345+格線化”管理模式榮獲全國“先鋒獎”“金數獎”和“金鈴獎”。健全應急管理體系，深入開展危化品、高鐵等行業安全隱患排查整治，安全生產形勢總體穩定。
（六）聚焦行政效能成長治之業，政府自身建設不斷加強
政府機構全面最佳化。全面落實行政單位機構改革，縣政府工作部門調整為27個，構建了系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系和行政管理機制。全面落實綜合行政執法體制改革，除涉及國家安全、限制人身自由的行政處罰權以外，政府部門對外行政執法事項劃由縣綜合行政執法局承擔。
依法行政全面加強。落實《海南省行政規範性檔案制定與備案規定》，加強規範性檔案合法性和公平競爭審查，確保行政行為合法合規。加大《陵水黎族自治縣城鄉容貌和環境衛生管理條例》執行力度，強化城市管理和交通違章治理，推動“雙創”工作取得較好進展。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，高度重視、認真落實及辦理人大常委會審議意見和代表建議，自覺接受縣政協的民主監督，全年辦理代表建議110件、委員提案115件，辦復率100%。
行政效率全面提升。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，解決了一批久拖未決的歷史遺留問題。特別是全力以赴清理拖欠民營企業中小企業賬款，完成清償總量82.03%，超額完成年度任務目標，排名位居全省前列。認真落實為基層減負工作要求，大力提倡少開會、開短會，推行“多會合一”，縣政府和縣政府部門下發檔案減少40%。全面推進“放管服”改革，辦事所需材料不斷減少、審批時限不斷壓縮、網上政務廣泛套用，企業和民眾辦事前所未有的便捷高效。
廉政建設全面鞏固。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，持之以恆加強政府系統廉政建設和作風建設。堅持厲行節約，帶頭過緊日子，壓減一般性支出2.9億元，壓減幅度達28%。緊盯政策落實、財政資金、重大項目建設和權力規範運行，開展審計項目28個，強化政府審計監督效能。
與此同時，我們積極支持國防建設，軍民融合發展呈現新的局面，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁共建等工作取得新的成績，工會、青少年、婦女兒童、殘疾人、海事、氣象等工作取得新的進展。
各位代表，過去的一年是機遇與挑戰並存的一年，國內外形勢複雜多變，房地產全面調控，經濟下行壓力較大，經濟結構調整陣痛，機構改革人員流轉，脫貧攻堅任務繁重，污染防治更為緊迫。可以說，我們遇到的困難比預想的大，經受的考驗比預想的多，取得的成績比預期的好，實屬來之不易。這些成績是擼起袖子乾出來的，是揮灑汗水拼出來的。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是省委、省政府堅強領導的結果，是縣委團結帶領全縣人民勠力同心、克難奮進的結果，是縣人大、縣政協加強監督、有力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐陵部隊、武警官兵、公安司法幹警、消防救援隊伍指戰員，向奮戰在脫貧攻堅一線的部門單位，表示崇高的敬意！向所有關心、支持、參與陵水改革發展和現代化建設的社會各界人士，表示衷心感謝！
回顧一年來的生動實踐，我們積累了一些寶貴經驗，得到了一些有益啟示：一是毫不動搖堅持黨的全面領導；二是毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導；三是毫不動搖堅持以人民為中心的發展思想；四是毫不動搖堅持發展是第一要務、改革是第一動力、人才是第一資源的理念；五是毫不動搖堅持“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的主題教育總要求；六是毫不動搖堅持依法行政、建設廉潔法治政府。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，陵水發展還面臨不少困難和挑戰，全縣經濟社會發展還存在不少問題。一是我們的工作與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設要求、與人民民眾日益增長的美好生活需要仍有較大差距；二是經濟結構不夠合理、發展基礎仍然薄弱，城鄉區域發展不平衡不充分，發展質量有待提升；三是改革開放的力度、深度和廣度還不夠，營商環境有待最佳化；四是個別環境突出問題治理時間緊迫，污染防治亟待加強；五是城市管理水平有待提高，農村人居環境有待改善，教育、衛生、社會保障等民生領域還有不少短板；六是一些單位和幹部服務意識不強，不作為、怕擔責、推諉扯皮等現象仍然存在，體制機制活力有待釋放。對此，我們將積極面對，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施認真加以解決。
二、2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是自由貿易試驗區和自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，做好今年的工作責任重大、意義深遠。當前，全省經濟形勢總體平穩、穩中有進，外部環境趨於複雜嚴峻，巨觀經濟下行壓力持續加大，結構調整、動能轉換面臨階段性困難，經濟運行穩中承壓、穩中存憂。全縣經濟結構轉型陣痛依然存在，有效固定資產投資面臨較大下行壓力，重點產業園區建設處於起步階段，經濟成長潛力尚未完全釋放。可以說，機遇與挑戰並存，信心與困難同在。我們將保持定力、堅定信心、迎難而上，妥善應對各種風險挑戰，集中精力做好自己的事，牢牢把握髮展主動權，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真貫徹省委七屆歷次全會和縣委十四屆歷次全會精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
2020年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右；地方一般公共預算收入完成30億元；固定資產投資與2019年度基本持平；社會消費品零售總額增長6.5%；貨物進出口總額完成0.79億元；外商直接投資增長5%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8.5%；接待遊客總數增長8%，旅遊總收入增長10%；居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業6000人，城鎮調查失業率控制在5%以內；細顆粒物（PM2.5）年均值控制在15.5微克/立方米以內。
為實現上述目標，將重點抓好以下六個方面工作：
（一）全力推進自貿試驗區和自由貿易港建設，著力激發新活力、釋放新動力、挖掘新潛力
把握制度創新這個核心，構建高效便捷的營商環境。全面貫徹落實《最佳化營商環境條例》，破除不合理體制機制障礙，降低制度性交易成本，激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。深化“放管服”改革，持續推進綜合視窗受理、證照分離和“一枚印章管審批”等制度創新，最佳化流程、簡化環節、精簡材料、壓縮時限，切實提高審批效率。加快建立行政審批與監管協調聯動工作機制，推進社會信用體系建設，完善“雙隨機、一公開”監管和信用監管、重點監管相結合的高效監管制度。統籌推進農村“三塊地”制度改革，建立健全程式規範、補償合理、保障多元的農村土地徵收制度，加快建立“同權同價、流轉順暢、收益共享”的農村集體經營性建設用地入市制度，建立城鄉統一的建設用地市場和服務監管制度，積極探索退出、流轉和有償使用的農村宅基地制度。全力推動清水灣港區口岸獲準永久性開放，打造境外遊艇入境視窗，擴大對外開放。
把握設施建設這個基礎，構建功能完備的發展環境。完成中心大道（二期）、安馬大橋、福清大道等重點交通道路建設，完善交通路網。最佳化城鄉公交一體化布局，構建便捷高效的城鄉公共運輸體系。推動電網升級改造，城鎮雙電源供電達到90%，全年戶均停電時間降至15小時以下。擴大５G商用試點範圍，支持5G網路基站建設，力爭實現城區、黎安國際教育創新試驗區、景區等重點區域覆蓋5G網路。加大天然氣管網建設力度，積極推進“氣代柴薪”工作。加快黎躍水庫改造、本號水廠擴建等項目建設，穩步推進城鄉供水一體化管理運營改革。
把握重點園區這個關鍵，構建統一有序的服務環境。加快推動文黎大道延伸線等園區及周邊基礎設施建設，創新征地拆遷新模式，著力解決項目落地難問題。按照園區規劃布局和產業定位，明確園區準入條件，嚴格招商選商，保障園區高質量發展。加快陵水黎安國際教育創新試驗區建設，確保一期工程全面開工建設，推動中國傳媒大學、中央民族大學和北京體育大學等中外合作辦學機構落地，高層次、高質量建設高素質、國際化、創新型中外人才培養基地，為國家發展戰略服務。堅持陸海統籌，加快建設海洋經濟發展示範區，創新“海洋旅遊+”產業融合發展模式，充分依託“兩湖兩島”等自然資源和疍家文化，打造具有陵水特色的海洋文化旅遊區。鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”，加快推進海洋牧場建設。持續推進現代農業產業園區建設，積極創建省級和縣級產業園，形成國家、省、縣三級產業園體系。加快推進特色小鎮和美麗鄉村建設，促進農村一二三產業融合發展，構建熱帶果蔬生產、加工、倉儲、物流、銷售、休閒觀光於一體的農業全產業鏈。
（二）全力推進供給側結構性改革，推動經濟發展總體平穩、穩中有進、穩中向好
高標準培育新興產業。強化規劃引領作用，高標準編制“十四五”規劃和各行業部門專項規劃。充分調動政府與企業兩個積極性，支持北斗等信息產業做大做強，推動“網際網路+”在旅遊、農業、醫療等各領域融合發展。強化政企協調合作，明確南平醫療養生產業園合作開發模式，推動第一批產業項目落地，促進醫療康養服務發展。加快南繁（安馬洋）科研配套服務區項目建設，推動南繁核心區土地有序流轉，組織實施新村鎮長坡洋、三才鎮花石洋等南繁保護區高標準農田建設，主動服務保障國家南繁戰略，推動南繁成果就地轉化，讓南繁科研成果更多惠及本地居民。支持生態環保型水產南繁苗種基地建設，推進海水魚苗種繁育產業高質量發展，爭取全年海水魚類苗種產量達到18億尾。
高水平發展旅遊業。全力辦好國際旅遊消費年活動，引導支持企業舉辦各類節慶會展和文體賽事活動，豐富旅遊消費業態，拓展旅遊消費熱點。按照國際旅遊消費理念，做好全域旅遊示範區和旅遊標準化試點單位創建工作，加大景區旅遊公廁及標識牌等基礎設施建設，推動A級景區、椰級鄉村旅遊點旅遊服務標準化、接待設施國際化，開發旅遊精品線路，提高遊客滿意度。加大旅遊領域開放力度，引導社會資本投入大型旅遊綜合體等項目，加快發展文化旅遊、美食旅遊、自駕露營等新業態，推動旅遊業最佳化升級。強化旅遊商品設計開發，補齊旅遊購物短板。健全旅遊產業發展體系，探索實行獎勵補貼政策，吸引一批企業紮根陵水旅遊業。
高質量打造熱帶特色高效農業。落實第二輪土地承包到期後再延長三十年政策，保持農村土地（指承包耕地）承包關係穩定並長久不變。加快農業科技創新和技術推廣，促進農產品提質增量，建設不少於2個示範帶動效果明顯、長期穩定的綠色高效農業技術示範基地。加強特色農產品培育力度，增加國家農產品地理標誌和省級著名農產品商標數量。加大農產品品牌保護力度。推進農村集體產權制度改革，完成28萬農村集體經濟組織成員身份界定和1340個集體經濟組織折股量化工作。深入推進農業水價綜合改革，完成3萬畝灌區節水設備安裝工作。
（三）全力推進鄉村振興，奮力實現農業更強、農民更富、農村更美
加快建設小康家園，鞏固提升脫貧攻堅成果。保持脫貧攻堅靶心不變、重心不移、力度不減，全力鞏固脫貧攻堅質量。穩定“兩不愁、三保障”政策供給，保持農村脫貧人口在義務教育、基本醫療、住房安全保障方面全覆蓋。加強對農村產業的扶持力度，發展壯大農業特色扶貧產業。完善“五帶動全覆蓋”產業扶貧模式，積極引導貧困戶自主發展產業，實現“輸血”“造血”雙重提質效應。全力穩定和擴大就業，加強就業幫扶，鞏固和提高貧困戶就業率。強化扶貧資金監管，既要“花得出”、又要“用得好”。積極研究建立解決相對貧困的長效機制。
加快建設綠色田園，實現農業提質增效。以椰子、橡膠、檳榔“三棵樹”為重點，鼓勵發展熱帶特色作物，做大做強聖女果、芒果等優質農產品品牌。配套發展預冷保鮮、倉儲物流、電子商務等生產性服務業，完善農業發展產業鏈。盤活利用農村閒置房屋和存量集體建設用地，大力發展特色精品民宿和鄉村客棧，推動“網際網路+農業+旅遊”產業融合發展，培育鄉村度假、農旅結合的鄉村旅遊市場。
加快建設美麗花園，推進人居環境增彩。鞏固提升特色產業小鎮和美麗鄉村建設成果，基本建成37個美麗鄉村。持續開展“清潔村容、美化家園”為主題的“三清兩改一建”行動，深入開展農村人居環境整治。全面開展農村生活垃圾分類試點，探索建立農村垃圾“分類減量、定點投放、分揀清運、回收利用”體系，完成73個示範村創建任務。加快推動“廁所革命”，確保完成11258座農戶無害化廁所改造任務，農村衛生廁所普及率達到95%以上。加強農村污水治理，優先開展連片整治、整鄉（鎮）推進，力爭實現生活污水處理設施覆蓋全部行政村。加大衛生鄉鎮創建力度，力爭創建2個省級衛生鄉鎮。
加快建設幸福樂園，促進鄉風文明增色。加強基層民眾性自治組織規範化建設，指導完善村規民約、居民公約，持續推進移風易俗，弘揚“好家風好家訓”。積極開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等民眾性精神文明創建活動。完善鄉村文化基礎設施，最佳化鄉鎮綜合文化站、村級文化室、農家書屋管理，提高公共文化機構服務效能。落實綠色殯葬五年行動計畫，積極倡導和推行節地生態安葬，推動移風易俗。
（四）全力推進生態環境保護，努力讓天更藍、水更清、環境更優美
堅決落實中央環保督察反饋問題整改工作，保障生態優先戰略有效實施。踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移生態優先、綠色發展之路，推進熱帶雨林國家公園、紅樹林濕地公園建設，推動國家生態文明試驗區（海南）建設。以中央第二輪生態環境保護督察反饋問題為重點，從嚴從實抓好環境突出問題整治工作，年內完成環保督察信訪交辦件整改。加強生態環境保護制度建設，全面落實河長制、湖長制、灣長制，建立陸海統籌的生態系統保護修復和污染防治區域聯動機制，促進陸海一體化保護和發展。
堅決整治違法用地和違法建築，保障國土空間規劃有序實施。啟動我縣國土空間規劃編制工作。堅持零容忍、出重拳，努力完成年度“兩違”圖斑和違建別墅處置任務。嚴厲打擊“小產權”房違規售賣，妥善處置房地產風險隱患。繼續推進農房報建，確保全年農房報建率不低於80%，保障農村村民“一戶一宅”合法權益。健全完善格線化防控機制，加大“兩違”整治力度，以最嚴的措施守住違建“零增長”的底線。
堅決治理水體污染，保障河湖海良好生態系統。加強飲用水水源地環境保護，維持集中式飲用水源地水質達標率100%。加快鄉鎮鎮區和南平居、嶺門居污水處理廠及配套管網建設，全面完成11個鄉鎮污水處理設施建設任務。啟動鄉鎮污水處理費徵收工作，實施城鄉污水處理設施建、管、運行一體化管理，實現污水處理可持續。夯實河湖保護基礎，完成28條省、縣級河流、33宗水庫管理範圍劃定工作。加快推進長水洋大排溝、曲港河等5條河流綜合治理工作，確保年底前水質達標。開展入海排污口集中整治，有效管控、治理陸域和海上漁排餐廳污水直排。完成藍色海灣一期整治工程，啟動新村、黎安澙湖生態環境綜合整治二期項目。
堅決防控大氣污染，保持空氣品質優良率。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”。嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，推廣秸稈粉碎還田等技術，提高秸稈綜合利用率。加強煙花爆竹禁燃禁放源頭管控，科學劃定管控區域，嚴防嚴控，確保元旦、春節期間空氣品質不受影響。強化揚塵污染、移動源、工業和大氣面源污染的管控和防治。加強建築工地、混凝土攪拌站現場管理，最大限度減少揚塵污染。嚴禁在城區街道祭祀燒紙焚香，提倡文明祭祀。推廣新能源汽車，加快充電樁等基礎設施建設，大力推行綠色出行。
（五）全力推進改善保障民生，聚力讓民眾感受民生溫度、增進民生福祉、收穫民生幸福
推動教育事業優質發展。深化教育綜合改革，逐步取消學校班子成員行政級別，推行職級制，完善“縣管校聘”管理模式。進一步最佳化教育資源和布局，增加普惠性學前教育學位，公辦幼稚園在園學生占比達到50%，普惠性幼稚園覆蓋率達到80%；持續擴充城區辦學空間，增加城區學位，提高鄉鎮和農村學校辦學質量，分流城區生源，全面消除“大班額”現象。大力開展體藝教育，辦好青少年校園足球，全面發展素質教育。加大“控輟保學”力度，義務教育階段鞏固率達97%。
推動衛生事業健康發展。探索實施縣級公立醫院管理體制改革，逐步去“行政化”。深入推進“醫共體”試點建設，豐富合作內涵，促進縣級醫療資源下沉，推動各級醫療機構分工協作、服務均質化。加強基層醫療標準化建設，改善提升一批老舊醫療機構，基層醫療標準化覆蓋率達100%。繼續推進藥品集中帶量採購，實施藥品購銷“兩票制”，防止公立醫院醫療費用不合理增長。堅持中西醫並重，推動中醫藥事業和產業發展。加大基本公共衛生防控體系建設，發揮家庭簽約醫生作用，做好應急疫情防控，提升公共衛生服務和醫療保障能力。完善“一站式”報銷平台，健全異地就醫即時結算機制，打通醫療服務“最後一公里”。
推動文體事業蓬勃發展。加強精神文明建設，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，持續辦好書香節、閱讀月等全民讀書活動。開展書法、攝影文化藝術培訓，推進廣場舞、瓊劇文化下鄉，點亮民眾業餘生活。加強文化遺產保護傳承，啟動橋山遺址等一批歷史文物保護利用項目，推進文物合理適度利用，堅定民族文化自信。落實體育強國建設綱要，有序組織開展體育品牌賽事，加強體育對外合作交流，提升競技體育綜合實力。完成南門嶺公園項目建設。推進“全民健身運動城”計畫，完善城鄉體育基礎設施，辦好民眾體育健身活動，增強人民體質。
推動社會民生全面發展。繼續實施為民辦10件實事。把穩就業放在更加突出的位置，啟動城鎮失業率調查工作，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，促進農村勞動力轉移就業。全面治理拖欠農民工工資和民營企業中小企業賬款問題，實現農民工工資基本無拖欠。加快推進英州崗山、田仔等地農貿市場、農產品交易市場改造項目建設，完成縣城老市場改造任務。加強“菜籃子”工程建設，落實鄉鎮主體責任，確保5000畝常年蔬菜基地保有量，有效穩定蔬菜價格。鼓勵發展畜禽養殖，促進生豬產業轉型升級，增強肉品供應保障能力。積極主動做好社會保障服務，構建多層次基層醫療和養老保險體系，穩步提高城鄉低保、困難殘疾人和困境兒童（孤兒）生活補貼標準，關愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等特殊群體，做好被征地農民參保工作。完善治欠保支工作方法，全力維護好農民工合法權益。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實房地產長效管理調控機制，促進房地產市場平穩健康發展。加快協調處理好“珍珠名邸”項目，積極推動陵江東路片區棚戶區改造和文黎限價商品房項目建設，認真策劃老縣委幹部職工保障性住房項目，進一步改善幹部職工民眾居住條件，切實解決幹部民眾後顧之憂問題。
推動社會治理創新發展。健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，著力解決信訪熱點、難點問題，將矛盾糾紛化解在基層。完善共建共治共享的社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打好新一輪禁毒三年大會戰，推動掃黑、除惡、禁毒、治亂取得新成效。加強應急管理體系建設，提升應急救援以及防災減災救災能力，堅決防範遏制重特大生產安全事故發生。強化風險意識，健全安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，防範各類重大風險。加強食品藥品和產品質量安全監管，用“四個最嚴”確保人民民眾“舌尖上的安全”。做好民族宗教工作，促進民族團結進步。深入開展社會文明大行動，加強城市管理，提升城鄉居民素質，鞏固國家衛生縣城創建成果。
繼續支持駐陵軍警部隊和國防建設，加強軍地協同，促進軍民融合發展，爭創全國雙擁模範縣。支持工會、共青團、婦女兒童、老齡、邊海防等事業不斷取得新進步。
（六）全力推進治理體系和治理能力現代化，全面提升政府依法行政、科學施政、為民理政的水平
全面貫徹落實十九屆四中全會和省委七屆七次全會精神，深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的具體任務，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安陵水。
完善政府行政體制。加強行政管理、社會管理、公共服務事務前後銜接，推進政府機構職能最佳化協同高效，健全部門協調配合機制，防止政出多門和管理真空。要全面落實縣委對事業單位改革工作部署，嚴格按照要求完成改革各項工作，確保改革期間思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要全面落實綜合行政執法體制改革，組建鄉鎮綜合行政執法隊伍，整合執法機構、執法隊伍、執法職責，加快編制執法事項清單，完成人員劃轉，切實形成“一支隊伍管執法”的局面，努力構建管理高效、運行順暢的城鄉一體化綜合行政執法體系。
最佳化政府職責體系。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持依法執政、依法行政共同推進，堅持法治政府、法治社會一體建設。繼續深化“放管服”改革，在四大產業園區探索實施“極簡審批”改革，堅持“讓項目進園區，讓園區說了算”，激發園區創新活力。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少對市場活動的直接干預。政府部門要強化制度執行力，善於用制度管人、管錢、管物、管項目。對不執行制度、違反制度、破壞制度的，要嚴肅查處、嚴肅問責。要堅持“三個區分開來”，健全容錯糾錯機制，切實保護幹部幹事創業熱情。要自覺接受人大法律監督、政協民主監督、監察機關紀律監督，主動接受社會和輿論監督，確保權力在制度的籠子裡有效運行。
提升政府工作效能。堅持為基層減負，著力提高政府執行力，縣政府各部門持續精簡檔案，壓縮檔案篇幅，提高檔案質量。大力壓縮會議，儘量少開會，盡最大努力杜絕“陪會”現象。全面實施預算績效管理，嚴控一般性支出和“三公”經費，非剛性、非重點項目支出平均壓減10%，“三公”經費壓減3%。堅持量力而行、盡力而為，把有限的資金更多地投入到普惠性、基礎性、兜底性的民生事業上，不斷提升民眾的獲得感、幸福感和安全感。強化預算執行剛性約束，做到花錢必問效、無效必問責，堅決杜絕寅吃卯糧。深入推進誠信政府建設，堅持“新官要理舊賬”，政府帶頭講誠信、守契約，以政府誠信示範引領全社會誠信建設。
增強政府廉政意識。牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，嚴守政治紀律和政治規矩。加強黨風廉政建設，履行“一崗雙責”，執行廉潔從政各項規定，深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，做到糾正“四風”力度不減、節奏不變、尺度不松。抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題整改工作，確保主題教育取得實效。加強重點領域審計監督，通過信息化建設提升審計效能和精準度，嚴格落實審計發現問題整改責任，強化審計結果運用。
各位代表，振興發展的巨輪正乘風破浪前行，全面小康的曙光正迎面照射而來。站在新的起點，面向美好未來，我們深感使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，上下同心，迎難而上，真抓實幹，埋頭苦幹，以奮鬥姿態推動高質量發展走在前列，不斷開創陵水經濟社會發展新局面，為推動海南自由貿易港建設作出陵水新的貢獻！
名詞解釋
主要名詞解釋
1.三區一中心:全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心、國家重大戰略服務保障區。
2.兩個確保：確保全省經濟持續健康發展、確保各項改革政策全面落實。
3.六大工程：自然村通硬化路工程、生命安全防護工程、縣道改造工程、窄路面拓寬工程、橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
4.清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建。
5.六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用工作。
6.新村疍家漁村：包括新村鎮海鷹村委會、海燕村委會、海鷗村委會
7.三保障一扶持：未納入建檔立卡貧困戶範圍的農村低保對象、特困人員，在教育、醫療、住房保障等方面享受與建檔立卡貧困戶相同的政策待遇；有勞動能力且有脫貧意願的農村低保對象享受與建檔立卡貧困戶相當的產業扶持政策。
8.放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
9.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
10.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
11.“三塊地”制度：農村土地徵收制度、農村集體建設用地入市制度和農村宅基地制度。
12.“十四五”規劃：國民經濟和社會發展第十四個五年規劃。
13.五帶動全覆蓋：由企業、共享農莊、合作社、家庭農場、致富能人帶動，覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶。
14.三清兩改一建：清生活垃圾、清生活污水、清禽畜糞便和農業生產廢棄物。改農村衛生廁所，改村莊道路。建立長效機制。
15.縣管校聘：公辦義務教育學校的校長和教師全部實現縣級教育行政部門統一管理，校長和教師從過去某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
16.醫共體：醫療聯合體的一種組織模式，縣域醫療共同體，簡稱：醫共體。重點探索以“縣級醫院為龍頭，鄉鎮衛生院為樞紐，村衛生室為基礎”的縣鄉一體化管理，並與鄉村一體化有效銜接，充分發揮縣級醫院的城鄉紐帶作用和縣域龍頭作用，形成縣鄉村醫療衛生機構分工協作機制，構建縣鄉村三級聯動的縣域醫療服務體系。
17.兩票制：由藥品生產企業到藥品流通企業開一次購銷發票，藥品流通企業到公立醫療機構開一次購銷發票。
18.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
