《2009年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府原縣長王雄於2009年2月19日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2009年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2009年2月19日
報告全文
2009年政府工作報告
——2009年2月19日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第四次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長王雄
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
一年來，在縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹胡錦濤總書記視察海南的重要講話和縣委十二屆二次全會精神，認真學習實踐科學發展觀，有效實施“大企業進入，大項目帶動”的發展戰略，搶抓機遇，奮力拚搏，勝利完成了縣十三屆人大三次會議確定的各項任務，全縣經濟社會繼續保持又好又快的發展態勢。
——經濟實力較快提升。預計全年全縣生產總值30.56億元，比上年增長16.1%。地方財政一般預算收入2.32億元，增長144.4%，創歷史新高，增幅居全省第一。
——投資與消費增勢強勁。全社會固定資產投資完成35億元，增長134.2%。其中，“三灣”投資21.4億元，東環鐵路陵水段投資6.9億元，社會事業投資6.7億元。投資成為拉動全縣經濟成長的主要動力。社會商品零售總額3.79億元，增長23.9%。
——城鄉居民收入水平不斷提高。城鎮居民人均可支配收入9038元，農民人均純收入3428元，分別增長20%和18.4%。貧困農民人均純收入由上年的1778元增加到1991元，增長12%。
——社會事業取得新進展。全年社會事業支出2.34億元。其中，教育支出1.48億元、醫療衛生支出0.63億元、文體支出0.23億元，分別增長20.9%、189.9%和201%。文教衛基礎設施建設得到加強。全縣適齡兒童國小入學率和國中階段毛入學率分別達99.9%、97.5%。城鎮從業人員基本養老保險覆蓋率和城鎮居民基本醫療保險參保率居全省第一。民政事業取得新成效，被評為全國村務公開民主管理示範縣。
一年來，我們主要做了以下七個方面工作：
（一）農業基礎地位不斷鞏固，新農村建設紮實推進。堅持把“三農”工作擺在重中之重，抓投入、調結構、打基礎，實現了農業增效農民增收。全面落實強農惠農政策。全年安排農林水支出6622萬元；繼續實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農機具補貼政策，全縣農民受惠資金4605.59萬元。農業發展勢頭良好。全年農林牧漁總產值26.99億元，增長9.9%。瓜菜、水果、水產品的產值分別增長11.4%、14.2%和10.1%。設施農業發展迅速，大棚瓜菜種植面積1.8萬畝。有機農業有新突破，建成全國第一家有機番木瓜生產基地，面積380畝。農村基礎設施進一步完善。全年投入資金1.53億元，維修主幹渠7條28公里、除險加固水庫5個、田洋整治1.5萬畝及興建安全飲水工程10個等。全年改善和恢復灌溉面積6.8萬畝，解決安全飲水人口2.2萬人，全縣四大灌區主幹渠全部實現硬化。建成農村道路49條，長139公里。新建農村戶用沼氣池1260個，新建文明生態村34個。
（二）投資力度明顯加大，重點項目建設取得突出成效。堅持把項目建設作為發展經濟的重要抓手，想方設法創造條件，加快推進。一是加快推進政府投資項目建設。新開工項目方面，啟動了陵河防洪堤二期工程、體育廣場、小妹水庫加固擴建工程、職業中專綜合教學樓等關係全縣經濟長遠發展的惠民項目，共完成投資1.28億元。續建項目方面，順利完成了縣新醫院、新村中心漁港一期工程建設，共完成投資1.58億元。二是全力服務社會投資項目建設。我們提高服務質量，積極為企業解決項目建設過程中遇到的難點問題。總投資291.5億元的清水灣旅遊景區項目，累計完成投資32億元，景區基礎設施工程已全面施工，六星級的萊佛士酒店破土動工，並完成一批旅遊房地產項目和配套設施項目，其他9個超五星級酒店正在規劃設計中；總投資100億元的香水灣旅遊景區項目，累計完成投資14.5億元。景區內的B區出入口改造項目和7公里長的路燈工程已竣工投入使用；總投資66億元的土福灣旅遊景區項目，累計完成投資6億元。完成新增土福灣高速路出入口建設，建成一期小高層公寓，北區別墅工程在加緊建設中。香水灣、土福灣的旅遊房地產已順利開盤銷售。
（三）重點改革取得新進展，體制機制更具活力。積極穩妥地推進關係經濟發展和保障民生的改革。支持農墾改革方面，著重抓好兩項，一是南平農場、嶺門農場中國小校移交縣裡管理。我縣作為全省試點縣，出台了移交工作方案，完成了移交學校基礎數據核查等重要工作。二是社會保險移交。移交工作基本完成，南平、嶺門墾區職工的養老金從2009年1月起由我縣發放，墾區職工的養老、醫療、工傷、生育和失業保險實行屬地管理，並享受我縣參保職工五項保險同等待遇。支持國有企業學校移交地方管理，順利完成吊羅山林業子弟學校移交我縣管理的各項工作。抓好行政管理體制改革，成立縣政府政務服務中心，銜接做好省下放行政管理事項的工作，完成交接事項159項，對應設立政府政務服務中心視窗單位26個，受理行政審批事項，政府服務功能進一步增強。國企體制改革取得成效，完成了陵水糖廠等五家企業關閉處置工作和桃園糖廠破產處置的前期準備工作，國企職工的合法權益得到有效保障。
（四）招商引資工作上新台階，旅遊宣傳促銷成效明顯。堅持“走出去，引進來”的招商策略，精心組織和參與省政府綜合性招商活動，並取得預期效果。參加2008海南（香港）經貿活動周、第十二屆中國國際投資貿易洽談會，推介“珍珠海岸·美麗陵水”旅遊品牌和高端旅遊房地產項目，對外合作進一步加強。旅遊業通過加大促銷力度，創新產品服務，開拓客源市場，實現平穩增長。全年共接待國內外遊客260萬人次，旅遊總收入2.5億元，分別增長3.2%和85.2%。
（五）大力推行節能減排，生態建設不斷加強。在發展經濟的同時，始終不放鬆節能減排和生態環境建設。全力推進垃圾污水處理設施建設，總投資6134萬元的縣城污水處理項目開工建設，建成後日處理污水量達1.5萬噸。垃圾處理項目的前期準備工作也在提速推進中。完成英州鎮赤嶺人工濕地處理生活污水示範項目建設。加強節能減排工作，成立節能減排領導機構，落實目標責任。實施重點節能減排工程，開發高效節能技術，積極扶持毛紡廠的滌綸毛毯工藝技術改造和生產用水設施改建項目。加強工業、農業、醫療等各類污染源的監控，大力整頓非法開採河砂等破壞生態資源行為，並取得了階段性成效。
（六）全面實施民生工程，民眾得到更多實惠。堅持發展為了民生，將更多的精力和財力投入到改善民生上。全年民生支出11.17億元，用於社會事業、新農村建設和基礎設施建設，辦成了一批事關老百姓切身利益的實事。教育方面。認真落實“兩免一補”政策，全縣“兩免一補”支出2532.6萬元。教育扶貧移民工程順利推進，少數民族地區600名學生到縣城免費就讀，基本完成了思源實驗學校硬體建設。職業教育辦學能力明顯提高，工學結合、實地培訓等辦學模式取得明顯成效。衛生方面。公共衛生及基本醫療服務體系進一步健全，全部完成鄉鎮衛生院改造，城鄉衛生基礎設施建設得到加強。新型農村合作醫療報銷封頂線由2007年的人年均1.6萬元提高到3萬元。計生工作管理水平不斷提高，形成了以利益導向推動計生工作的新局面。文化體育方面。成功舉辦了建省辦經濟特區20周年系列文化活動和迎奧運體育活動，首次舉辦端午節龍舟賽並取得預期效果。全年送電影下鄉850場、送戲下鄉11場。廣場文化蓬勃發展，城鄉民眾文體生活更加豐富。就業社會保障方面。新增就業2256人，其中公益性崗位300人，實現部分被征地農民、下崗失業人員和零就業家庭就業，通過人力資源市場招聘518名人員到雅居樂等30多家企業就業；社保工作紮實推進，企業退休人員月人均養老金提高了112元；城鎮居民基本醫療保險參保率和新型農村合作醫療參合率均達95%以上。落實城鄉最低生活保障工作，全縣有7805戶特困家庭受到最低生活保障待遇。住房保障方面。完成682戶民房改造，惠及人口3410人；開工新建廉租住房320套，建築面積1.6萬平方米，經濟適用房400套，建築面積4.5萬平方米，對符合廉租住房租賃補貼的城鎮低保家庭做到應保盡保。
（七）民主法治建設不斷加強，社會保持和諧穩定。認真執行縣人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，主動接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、共青團、婦聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。一年來，共辦理縣人大代表建議103件、政協委員提案及轉為委員來信處理55件。深入推進“平安陵水”建設，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，社會治安形勢保持穩定；信訪工作不斷加強，一批歷史遺留問題得到妥善處置。監察、審計工作力度加大，廉政建設成效明顯，累計清收公職人員拖欠農村信用社貸款本息119.99萬元，占應收任務的98.5%，調查核實黨政機關及其工作人員承包租賃土地51宗5099.43畝。“法律進鄉村”工程深入推進並取得成效。強化防災減災、安全生產、質量監督和市場管理，進一步提高了政府社會管理能力。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結更加鞏固。認真貫徹落實《陵水黎族自治縣自治條例》，民族、宗教、僑務、人才、殘聯、統計、史志、檔案等工作都取得了新成績。
各位代表，過去的一年，我們在各種挑戰和風險面前，經受了嚴峻考驗，保持了經濟平穩較快發展，維護了和諧穩定的社會環境。這是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是全縣各族人民同心同德、頑強拼搏的結果，是社會方方面面關心幫助、鼎力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣各行各業辛勤勞動、無私奉獻的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向省駐陵單位、駐陵部隊、武警官兵、公安司法幹警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，受到世界金融危機和國內經濟持續下滑的影響，2008年我縣一些企業項目建設速度放慢，農產品價格也有不同程度下降，影響了農業增產和農民增收。同時，經濟社會發展中仍然存在結構性矛盾和深層次問題：三次產業結構仍不合理，二、三產業比例偏低；農業基礎設施薄弱，部分農村地區的生產條件沒有得到改善，在一定程度上阻礙了當地經濟的發展；農民人均收入偏低，全縣仍有絕對貧困人口1.36萬人，提高農民收入，還需在增收渠道、就業門路上下功夫；投資環境有待改善，少數政府機關工作人員存在服務管理不到位的現象，政府工作中還有不少民眾不滿意的地方等。這些問題在一定程度上制約了我縣經濟社會的快速健康發展，必須引起高度重視，採取得力措施，在改革發展中認真加以解決。
二、當前經濟形勢和2009年工作總體要求
科學的分析和判斷形勢，是做好政府工作的關鍵。當前，由美國次貸危機引發的世界金融危機，衝擊力之強、波及範圍之廣、影響程度之深，是自上世紀大蕭條以來所罕見的，目前不僅本身尚未見底，持續時間也難以預料，對我縣實體經濟的影響也正在逐步加深。加上我縣經濟運行中的結構性矛盾、發展水平和發展方式等深層次問題依然存在，今年的經濟形勢將會更加嚴峻。一是在外部環境更加趨緊的影響下，社會投資趨于謹慎，開發企業運營困難加劇，重點項目投資下滑，已直接導致我縣“三灣”景區建設進度放慢，今年尤其是上半年有效遏制這一勢頭的任務將十分艱巨。二是在省內橡膠、生豬和水產品等主要農產品價格全面下行的影響下，農業效益降低，對保持農民收入持續增長產生消極影響。三是財政增收形勢不容樂觀。受旅遊房地產投資減少、房地產交易量下滑等因素的影響，支撐我縣財政增長的重點稅源減收趨勢較為明顯，今年財政收入將面臨較大的困難。
面對嚴峻形勢，我們還要充分看到做好今年各項工作的有利因素。一是陵水正處在發展的機遇期和上升期，經過近幾年的發展，經濟實力不斷增強，抵禦風險能力也有較大提升，保持平穩較快發展的基本趨勢沒有改變。二是中央積極應對危機，果斷出台一系列擴大內需刺激經濟成長的政策，為我們擴大投資、推進重點項目建設迎來重要機遇。一批投資項目加快建設，一批重點項目將在年內陸續建成投產，形成新的經濟成長點。三是陵水獨特的資源優勢突出，正在發展起來的現代農業、旅遊業和旅遊房地產項目，特色逐步呈現，將持續拉動經濟社會發展。四是隨著經濟的發展，我縣城鄉居民收入有了較大的增長，社會保障水平不斷提高，對生活質量的要求也越來越高，潛在的消費需求空間不斷增大。五是我縣的發展思路清晰穩定，思想認識高度統一，廣大民眾一心求發展的願望非常強烈，廣大幹部的執行力明顯提高，這些都將成為我們做好今年工作、推動發展的強大基礎和根本動力。
總的看來，今年的形勢是挑戰與機遇並存，對保增長、保民生是一個重大挑戰，對調整結構、轉變發展方式是一個重大機遇，對領導科學發展的能力是一個重大考驗。我們既要認識形勢的嚴峻性和複雜性，增強危機感、緊迫感、責任感；又要認識到加快發展的有利條件，堅定信心、不懼風險、迎難而上。從危機中尋找出路，在挑戰中搶抓機遇，努力把金融危機的不利影響降到最低程度，緊緊把握實現陵水科學發展的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹胡錦濤總書記視察海南重要講話精神，認真落實中央擴大內需的巨觀經濟政策措施，按照省四屆人大二次會議和縣委十二屆三次會議精神的要求，以科學發展觀為統領，堅定加快陵水發展理念不動搖，把保持經濟平穩較快增長作為首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快經濟結構調整作為主攻方向，把深化改革、擴大開放作為強大動力，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，把攻堅克難抓落實作為重要保障，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：全縣生產總值增長10%左右；地方財政一般預算收入增長10%左右；全社會固定資產投資增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入增長15%左右；農民人均純收入增長12%左右；城鎮登記失業率控制在3%以內，人口出生率控制在15.7‰以內；萬元GDP能耗下降2個百分點。
需要強調的是，提出今年的全縣生產總值、地方財政一般預算收入和固定資產投資三大指標增長幅度均為10%，是保增長、保民生、保各項事業正常推進的需要。但在今年嚴峻的經濟形勢下，實現這些目標，任務還是很艱巨的。因此，還需要我們舉全縣之力，知難而進，創新招數，加倍工作，不懈努力。
三、2009年主要工作任務
今年政府工作的主要任務是“兩保”：即保增長，實現經濟平穩較快發展；保民生，實現人民生活穩步改善。重點抓好以下五個方面的工作：
（一）千方百計擴大有效需求，增強經濟發展內生動力
需求是經濟成長的根本動力。在當前嚴峻的經濟形勢下，擴大有效需求是應對困難、保持經濟成長的根本途徑。
全力以赴擴大投資需求。要緊緊扭住重點項目不放，創造條件，能上就上，能快就快，確保實現投資預期目標。一是抓緊實施中央新增投資項目。我縣已有14個項目納入2008年中央新增的1000億投資計畫，要加快項目建設進度，堅決按時保質保量完成任務。二是毫不鬆勁地推進重點項目建設。今年安排重點項目21個，項目總投資規模16.2億元。突出抓好三個方面的重點項目建設。大力推進續建項目。今年續建項目有23個，項目總投資規模達362.45億元。加快縣體育廣場、陵河防洪堤（二期）工程、小妹水庫加固擴建工程、清水灣市政道路和污水處理廠工程建設進度，確保今年3月底前縣體育廣場正式投入使用。積極為企業發展創造有利條件，全力扶持“三灣”開發，推動旅遊房地產業健康發展。今年“三灣”景區項目計畫投資54.5億元，房地產銷售51萬平方米。其中，清水灣投資26億元，房地產銷售30萬平方米；香水灣投資22.5億元，房地產銷售17萬平方米；土福灣投資6億元，房地產銷售4萬平方米。開工建設一批項目。加快縣道北文交叉路口至縣新醫院道路改造工程建設，推動縣城二期供水工程、高速公路陵水立交改造工程、垃圾處理廠、陵河兩岸南北商貿區、濱河南至出海口道路、椰林小溪橋、第二辦公區綜合辦公樓、綠城大道、香水灣A區出入口、土福灣市政工程和英州5萬噸水廠等項目開工建設。精心策劃儲備項目。做好吊羅山旅遊觀光道路、赤嶺萬噸級碼頭工程、高峰溫泉康體療養中心、農副產品綜合貿易市場和現代節水大棚有機瓜果菜基地等儲備項目前期工作，爭取儘早立項。三是加大項目融資力度。優先保障民生、重大基礎設施建設項目的地方配套資金，以政府投資引導帶動社會資金投入，特別是帶動企業投資。今年，將安排自有資金3億元，投入民生和重大基礎設施項目建設。加強與金融機構的項目對接，爭取更多的信貸支持。同時加大項目的包裝孵化，積極爭取更多的中央項目和資金落戶陵水。四是加強對項目建設的管理。切實加強對投資項目的監管，實施項目建設全過程的跟蹤監督與審計，規範招投標管理，嚴格落實重大項目聯繫、跟蹤服務責任制。執行環境影響評價制度，強化工程建設監理，嚴格控制項目成本，落實質量責任制和問責制，嚴防出現“豆腐渣”工程。
擴大消費需求。多渠道增加居民特別是中低收入居民收入，增強居民消費能力。大力培育消費熱點，開拓旅遊、文化、體育、娛樂、商業等服務性消費。推進新農村現代流通服務網路建設，推動連鎖經營向農村延伸，開展家電下鄉、農機下鄉活動，對農民購買家電、農機具實行補貼，擴大農村居民消費。發展高爾夫運動、休閒度假、理療康復等時尚消費，開發適應市場需求的旅遊服務產品，不斷吸引遊客與居民積極消費。
保持價格總水平基本穩定。加強價格監測，做好糧食、肉類和食用油等重要商品的市場供應，保障有效供給。加強價格信息發布，穩定消費者心理預期。切實開展“質量興縣”工作，嚴厲打擊制假售假、走私販私、商業欺詐、傳銷等違法行為，健全社會信用體系。
（二）著力調整最佳化經濟結構，加快轉變發展方式
調整經濟結構、轉變發展方式是保增長的主攻方向，也是增強經濟抗風險能力、實現可持續發展的必然要求。
積極發展熱帶特色現代農業。實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業。要以促進農業穩定發展、農民持續增收為主題，進一步鞏固和加強農業基礎地位。加快調整農業內部結構。繼續鞏固和發展“9332工程”。重點發展高效設施農業。引導扶持農民發展大棚瓜菜種植。今年全縣瓜菜計畫種植20萬畝，其中冬季瓜菜12萬畝，大棚瓜菜種植2萬畝，瓜菜總產量保持在23萬噸以上，肉類總產量1.62萬噸。大力扶持發展有機農業。認真抓好有機農業基地的規劃和認證工作，努力創建“國家有機農業示範縣”，實現荔枝轉換有機認證6000畝，木瓜700畝，水稻200畝。鼓勵和扶持涉農企業上規模、創品牌，提高市場競爭力。積極開拓國際國內農產品銷售市場，使農產品實現出島出口、直接進賓館進超市。探索組織龍頭企業和種植大戶走出國門，利用國外豐富的土地資源開發農業項目。加快海洋經濟發展。壯大發展遠洋深海捕撈，主攻海、淡水養殖和水產品加工。爭取新造10艘100噸以上的大船，兌現造大船補貼。切實做好海洋環境保護和加強海域管理，抓好新村、黎安港海草特別保護區保護工作。加快新村中心漁港二期工程建設，完善漁港服務功能，促進漁港經濟快速發展。全年計畫發展水產品總產量9.05萬噸。加強農業基礎設施建設。繼續抓好渠道硬化和水庫除險加固，解決民眾生產生活用水問題，水利工程設施完好率達80%以上。開展長水洋和大路洋綜合整治，完成鄉村公路建設244.1公里，新建農村沼氣池1500口。大力促進農民增收。增加投入，提高涉農資金使用效益。採取措施確保畜牧生產、良種補貼、漁業捕撈、農機購置、農村沼氣等補貼及時足額到位。擴大農村小額信貸扶持面，為農民民眾擴大生產搭建貸款融資平台。加強農產品質量安全管理。加快推廣良種良苗、測土配方施肥、地膜覆蓋等技術，擴大延伸農業科技服務110網路，大力開展農產品質量專項整治行動，加強無公害農產品產地認定和產品認證，切實提高農產品質量合格率。
精心打造旅遊房地產業。房地產業是我縣的朝陽產業，也是未來的優勢產業，要充分發揮陵水的生態環境優勢，加快發展房地產業。加快推進以“三灣”旅遊住宅區、陵河兩岸商業區為重點的房地產項目建設，以項目的建成帶動配套項目功能完善，拉動旅遊服務業迅速發展。持續推出一批以旅遊休閒度假為主的精品樓盤，規劃建設休閒度假酒店、高檔商品房、普通商品房和小戶型商品房，完善公共配套設施，提高房地產品位。加強整體形象宣傳，強化品牌行銷，帶動旅遊房地產促銷。抓住房屋產權登記、商品房預售契約備案、房產交易等關鍵環節，規範房地產市場管理，為房地產交易提供便利服務。
充分培育和挖掘珍珠海岸旅遊品牌魅力。著力打造一批精品旅遊項目。圍繞“珍珠海岸·休閒度假之洲”的個性旅遊定位，建設一批高級度假酒店、高爾夫球場、休閒會館和會展中心。以“三灣”開發和陵河南北商貿區建設為契機，開發獨具特色的濱海文化旅遊和旅遊房地產項目。推進南灣猴島、分界洲等景區基礎設施建設，努力創建5A級景區，深度開發潛水、海底觀光、垂釣和海上游等海洋旅遊項目，豐富旅遊多元化內涵。開展旅遊誠信建設，提高旅遊業綜合服務水平，規範旅遊市場秩序。精心策劃旅遊宣傳促銷。抓住新中國成立60周年宣傳活動和承辦全省“三月三”傳統節日主會場活動的機遇，策劃和開展高水平、有特色、有實效的旅遊促銷活動，全方位宣傳我縣旅遊品牌，拓展境內外旅遊市場。大力引進國內外著名旅行社、酒店集團參與我縣旅遊開發與管理，提高旅遊產業競爭力，把陵水打造成國內重要的熱帶濱海旅遊目的地之一。扶持發展現代服務業。充分發揮現代服務業的支撐和帶動作用，以促進現代服務業的迅速發展加快推動旅遊業轉型升級。出台加快服務業發展的優惠政策，著力推進倉儲物流、金融保險、文化體育、娛樂等新興服務業，改造提升餐飲、商貿等傳統服務業。支持社會資金進入服務行業，鼓勵各類就業服務機構發展。
積極發展資源型加工業。發展資源型加工業是增強我縣第二產業實力，提高農業附加值的重要一環。突出做好陵水藤竹工藝品有限公司、和信漁業加工廠等資源型加工企業服務工作，幫助企業提高效益。發展海產品、熱帶果蔬、冬季瓜菜和黃燈籠辣椒加工等項目，加快英州農副產品加工業、新村海產品加工業和陵城高新技術工業三大園區建設，推動資源型加工業穩步發展。
（三）提升城鎮建設管理水平，促進區域協調發展
加快城鎮化建設，縮小城鄉差距，儘快形成城鄉一體、區域優勢互補的格局，促進統籌協調發展。
以做大縣城規模為重點推進城鎮化進程。按照“一個中心輻射，三個重點帶動”的城鎮化發展戰略，集中力量優先發展椰林鎮，依託陵河兩岸開發，擴大縣城發展規模，增強縣城集聚人口和產業能力。抓好縣城街道整治，加快推進城鎮基礎設施建設。以實施旅遊開發區建設、農業產業化經營為基礎，重點發展新村、英州、本號小城鎮建設，加快形成以縣城為中心、三大重點鄉鎮為骨幹的發展格局。
提高城鎮綜合管理水平。將城鎮建設管理與旅遊產業發展相結合，美化城市景觀，維護好市政公用設施，精心打造“水在城中、城在林中、人在綠中”的熱帶濱海城市景觀。加強環境衛生管理，實施綠化、美化、亮化工程。加強城市管理，不斷提高居民的城市意識和文明程度。積極實施節能減排，紮實推進生態環境建設，營造宜居環境。
扶持少數民族地區、革命老區和貧困地區發展。繼續推進“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作，建設一批基礎設施項目，改善貧困農民的生產生活條件。大力開展產業化扶貧和農民實用技術培訓，提高農村貧困人口自我發展能力，確保實現貧困村農民年人均純收入增長12%。
（四）著力創新體制機制，開拓對外開放新格局
越是經濟困難時期，越要扭住重點領域和關鍵環節不放，堅定不移地深化改革、擴大開放，為保增長、促內需、調結構提供強大動力。
推進重點領域改革。一是深化農村各項改革。開展農村綜合改革，增強鄉鎮政府社會管理和公共服務職能。推進集體林權制度改革，開展第二次土地調查和農村宅基地確權登記，妥善解決農村土地承包期過長、面積過大和租金過低等歷史遺留問題，促進農業適度規模經營。二是積極推進財政改革。全面推行國庫集中支付，形成預算、執行和監督相互制約的“三線運行”機制，實現全縣工資發放數據集中管理，實行銀行代發糧食直補、燃油補貼，力爭全面推行農民“一折通”業務。三是全面支持農墾發展。貫徹落實中央和省農墾改革精神，支持農墾加快改革，促進農墾發展。
提高對外開放質量和水平。積極參加省政府組織的招商活動和各類涉外商貿活動，實施“走出去”策略，參與區域間的互動合作，力爭在合作中獲得更多的發展機會。抓住海南建設國際旅遊島有利時機，對特色資源要素實施改造，引進更多的國內外投資商進駐我縣開發建設。強化陵水與三亞的區域旅遊合作，提升合作層次，提高合作水平。組織國內外知名媒體組團來訪，與它們建立長期良好的合作關係，積極推介“珍珠海岸·美麗陵水”的旅遊新形象。
大力開展招商引資。圍繞我縣基礎設施建設和發展優勢產業，繼續做好招商項目的篩選工作，充實招商儲備項目。注重提升招商引資工作質量，將“招商引資”變為“招商選資”，提高投資項目的準入門檻，對一些事關我縣長遠發展的行業實行準入制，確保大企業、大項目進入。瞄準市場投資需求，持續推出一批符合陵水發展需要且市場競爭力強的招商項目，吸引行業的領軍企業或品牌企業進駐我縣。
（五）著力改善民生，大力發展社會事業
改善民生是一切工作的出發點和落腳點。要充分發揮公共財政在改善民生上的最大效益，加大民生投入，努力辦成一批民眾最關心最急需的實事。
堅持優先發展教育。繼續開展教育質量年活動，大力實施校長、教師素質提高工程，鼓勵城鎮教師下鄉支教。提高義務教育階段公辦學校生均公用經費標準，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。落實好義務教育“兩免一補”政策，提高“兩免一補”補助標準。提高義務教育和高中階段教師崗位績效津貼標準。加快教育硬體設施建設，改善農村中國小辦學條件，今年要抓好中山國小新校建設。繼續推進教育扶貧移民工程，爭取實現移民2200人。思源實驗學校預計今年秋季投入使用，全縣將有7個少數民族鄉鎮近千名移民學生免費入校就讀。加大對高中階段教育支持力度，大力發展職業教育，完成職業中專招生1300人，全面提高教育質量。
千方百計擴大就業。實施更加積極的就業政策，發揮政府投資和重大項目帶動就業的作用，千方百計增加就業崗位，全年要實現新增就業崗位2500個。充分發揮進駐“三灣”的開發企業在促進地方就業方面的積極作用。加強對下崗失業人員和農民工的就業指導、免費培訓。擴大小額貸款的擔保範圍和額度，鼓勵城鄉勞動者特別是返鄉農民工自主創業。改進大中專畢業生就業服務，積極做好睏難群體就業援助。開發公益性崗位100個，保證每個零就業家庭、失地農民家庭和貧困戶至少有1名適齡勞動力就業。加大農村轉移勞動力培訓力度，全年實現農村勞動力轉移就業6800人。
提高社會保障水平。切實做好社會保險擴面征繳工作，解決關閉、破產、改制國有企業退休人員從今年1月起參加城鎮職工養老保險和基本醫療保險問題。實現農墾離退休人員從今年1月起按時足額發放養老金。提高城鄉低保補助標準和五保對象供養標準。擴大城鄉低保面，將城鄉居民及農墾符合低保條件的特困家庭納入低保範圍。切實解決好被征地農民的社會保障問題。
推進保障性住房建設。新建廉租住房76套、經濟適用房400套，加快解決城鎮低收入家庭和幹部職工的住房難問題。完成民房改造500戶，農村特困戶危房改造450戶，進一步鞏固茅草房改造成果。
加快發展醫療衛生事業。推進縣、鄉、村衛生體系一體化建設，今年要完成縣中醫院的組建，全面完成村級衛生室建設任務。實行公開招聘、引進吸收等多種途徑，充實衛生人才。建立覆蓋城鄉的基本醫療保險制度，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高農民參合率。落實計畫生育獎勵扶助和優惠政策，加強流動人口管理，有效治理出生人口性別比偏高問題，穩定低生育水平。
加強城鄉文化建設。繼續實施文化惠民工程，完成文化信息共享工程縣級中心、陵河健身區、鄉鎮文化站的建設。建設一批村級農家書屋、籃球場、廣播室。開展文化下鄉活動，實現廣播電視村村通，豐富人民民眾的文化生活。辦好全省“三月三”傳統節日主會場文體活動。舉辦全縣體育運動會，承辦全省少年游泳錦標賽。
維護社會和諧穩定。建立健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，加大禁毒工作力度，依法防範和打擊違法犯罪活動。改善信訪工作條件，加大矛盾糾紛排查和調解力度，有效化解社會矛盾，預防和妥善處置群體性事件。深入開展安全生產隱患排查和綜合整治，加快應急救援體系建設。加強食品藥品監管，嚴厲打擊違法違規生產經營行為，維護人民民眾生命財產安全。推進基層民主建設，深入開展政務、村務、廠務公開。繼續抓好無規定動物疫病區項目建設，加強糧食、檔案、外事僑務、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作。認真貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結和睦。支持部隊建設，廣泛開展“雙擁”活動，增強全民國防意識。
四、加強政府自身建設
當前，有效應對各種風險和挑戰，更加凸顯加強政府自身建設的重要。我們必須適應新的形勢和任務，提高應對危機的能力，提高領導科學發展的能力，為保增長、保民生履行好政府職責。
強化服務意識，最佳化投資環境。切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好的發展環境上來。積極履行省下放的行政管理事項，發揮縣政府政務服務中心的管理服務職能，提高辦事效率，精簡辦事程式，減少審批環節。最佳化重點項目的建設環境，對項目審批中拖延時間、吃拿卡要的行為堅決查處，對惡意衝擊工地的違法行為堅決依法打擊。
強化執行意識，狠抓工作落實。大力提高政府執行力，確保政令暢通。規範政府機構設定，科學劃分權責，提高行政效能。落實好保增長、擴內需各項政策。進一步完善工作目標責任制、崗位負責制，加強對重要決策執行情況的督查。完善部門之間協調配合機制，形成幹事創業的合力。
強化為民意識，保障民眾權益。牢固樹立“為民眾服務讓民眾滿意就是最大政績”的觀念，把解決民眾困難作為第一責任，深入民眾，體察民情，認真解決好看病上學、就業安置、征地拆遷、社會治安等民眾最關心、最現實的利益問題。加大政務信息公開，增強施政透明度，維護社會公平正義。
強化廉政意識，堅持秉公用權。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全建築工程、土地交易、產權交易、政府採購、醫藥購銷、資金監管等重點領域的反腐倡廉長效機制。大力提倡艱苦奮鬥，堅決制止鋪張浪費。貫徹落實《陵水黎族自治縣自治條例》，自覺接受人大及其常委會的工作和法律監督，接受政協的民主監督。加大違法違紀案件查辦力度，努力創造清正、廉潔、高效、為民的政務環境。
各位代表！今年政府工作的任務非常繁重，面臨的考驗和挑戰異常艱巨。我們堅信，任何困難都不能動搖陵水人民創造美好生活的堅定信念，任何挑戰都阻擋不了我們前進的步伐。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，凝聚全縣各族人民的智慧和力量，同心同德，開拓奮進，紮實苦幹，迎難而上，以優異的成績迎接新中國成立60周年！
