《2016年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣縣長於2016年1月12日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2016年1月12日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2016年1月12日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第六次會議上
縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《陵水黎族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
剛剛過去的2015年，在省委、省政府的領導下，我縣全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，保持經濟平穩較快發展，社會和諧穩定。初步核算，2015年，全縣生產總值完成119.3億元，同比增長8.2%；地方一般公共預算收入39.4億元，同比增長21.9%；地方公共財政支出47.7億元，同比增長10.3%；固定資產投資完成174.1億元，同比增長10.3%；城鎮常住居民人均可支配收入23062元，農村常住居民人均可支配收入9843元，分別同比增長7.9%和9.7%；銀行業金融機構本外幣各項貸款餘額為115.1億元，同比增長40.6%。勝利完成了縣十四屆人大五次會議確定的各項指標任務。一年來的主要工作和成效是：
（一）始終搶抓發展機遇，上項目，促投資，保持經濟持續平穩增長。
重點項目穩步推進。一是2015年全縣安排縣政府投資項目83個，其中重點項目10個，民生項目10個，一般項目63個，完成投資9.3億元，占年度計畫總投資額的48%；二是今年省下達我縣的重點項目為7個大項目，共21個子項目，分別隸屬於21個企業，完成投資額102億元，投資完成率122.7%。2015年第四季度，我縣開展了投資項目“百日大會戰”攻堅戰並取得碩果。百日大會戰投資項目46個，完成投資30.4億元，完成計畫目標的115%，在建項目推進提速，竣工項目按期竣工，一批重點招商項目按計畫落地或完成註冊。
加強項目管理和跟蹤服務。嚴格落實項目建設“六個一”工作管理機制，科學管理項目建設。一是抓好項目儲備管理，開發項目儲備庫和投資項目綜合信息管理平台；二是建立政府投資項目並聯審批機制，全年項目審批事項達900多項；三是建立問題清單和責任清單，做好跟蹤服務。為全縣48家重點企業建立了專門檔案，明確責任人、責任單位、完成時限，對亟需解決的問題每周兩報，及時找對策解決。縣政府主要領導堅持每月兩次現場檢查指導督促項目建設，幫助指導在建項目做好前期工作。
做大招商引資和盤活資金使用效益。我們牢牢按照縣委提出的“五大產業”招商，積極組隊參加津洽會、西洽會、廈洽會和生態貴陽國際論壇，全年共實現簽約項目12個、投資額181.7億元，招商引資成為拉動投資的有生力量。同時通過“加法”做大投資增量，通過“減法”減少結餘資金存量，全年開展了十二批次的存量資金盤活工作，盤活資金7.1億元，全部用於民生改善、公共服務基礎設施等項目建設，對保持充足的投資量和激發發展後勁起到了助力作用。
（二）著力推進“五大產業”發展提速，調結構，促轉型，經濟綜合實力不斷增強。
傳統農業穩步發展。全縣農業總產值63.5億元，同比增長4.4%。冬季瓜菜總產量31.1萬噸，實現總產值15億元，出島總量24.5萬噸。新增菜籃子基地150畝，完成省政府下達常年菜籃子種植任務。海洋捕撈產量9.4萬噸，同比增長2.6%；養殖業產量1.3萬噸，同比增長6.4%。新建2艘南沙生產項目漁船，新造10口深水網箱。對我縣27個無居民海島、67個低潮高地進行定期巡查、監督管理。
現代農業紮實推進。陵水現代農業科技示範基地於2015年6月正式揭牌運營，成為我縣乃至全省現代農業發展的一張金名片。農產品品牌建設取得新進步。創建國家級熱作標準化示範園2個、國家農業科技創新與集成示範基地1個。建設5000畝光坡鎮聖女果GAP標準化示範基地，目前第一期已規劃2000畝種植聖女果。
新興科技產業雛形漸顯。清水灣國際信息產業園已有惠普、飛利浦、微軟、思凡科技、中國旅遊集團等5家企業在園區註冊，7家企業已簽入園協定，正強力推進中電科項目建設；高峰溫泉旅遊開發區有序推進，景觀大道工程已完工通車。低碳新型工業集聚區已完成新型納米感測器項目的入園和備案工作，起步區5169.5畝的征地工作已完成。
旅遊服務業乘勢而上。全年接待遊客總人數602萬人次，其中接待過夜遊客人數164.31萬人次，分別增長14.8%和8.5%，旅遊收入10.9億元，增長19%。完成7座旅遊廁所的新建和改建任務。推進旅遊產業轉型升級，打造光坡鎮聖女果採摘暨鄉村游品牌，加快隆廣休閒山莊觀光園、英州博匯園農家樂升級改造。舉辦了“雅航盛匯”遊艇展和中國2015年LPGA藍灣高爾夫球大師賽，向外界展示了我縣高端的濱海旅遊度假區品牌形象。
推動網際網路+產業發展。加快農業大數據平台和物聯網建設，與阿里巴巴集團合作，進一步推進農村電子商務建設，對農業生產經營過程進行精細化信息化管理。完成智慧陵水項目建設和運營戰略合作框架協定簽約，拉開了我縣“智慧城市”建設的序幕，成為“智慧海南公共服務平台”在海南落地的第一個市縣項目，主要建設政務移動平台、惠民服務平台、精準扶貧集團平台、旅遊服務平台和農產品交易平台，助力我縣科學發展、綠色崛起。
（三）不斷深化對內改革和對外開放，蓄內力，借外力，經濟內生活力得到激活。
推進“多規合一”試點改革工作。我縣作為全省“多規合一”試點市縣之一，抓緊推進《陵水縣總體規劃》編制工作。結合我縣在《海南省總體規劃》中的定位及省總規對市縣“多規合一”的生態紅線、開發邊界的要求和空間規模，按照省政府工作進度安排，取得了全縣“多規合一”階段性成果。
機構體制改革邁出新步伐。出台《陵水黎族自治縣人民政府職能轉變和機構改革工作實施方案》，以職能轉變為核心，大力簡政放權，嚴控人員編制，工作部門最佳化為24個，同時積極籌建不動產登記管理機構。
切實簡化審批流程。在政務服務中心一站式服務視窗實施並聯審批，推進“三證合一”工作，不斷加速經辦事項的辦理流轉。依法依規對符合程式、手續齊全的“馬上就辦”，對百日大會戰項目的特事特辦，急事急辦，但絕不突破法律和制度的剛性規定。實現了各環節有序銜接，審批進度的高效運轉。
積極擴大外接內聯。我們堅持“兩步走”工作思路，既“引進來”，又“走出去”，通過公開招聘引進一批高水平人才，利用“外腦”為我縣經濟建設把脈獻策。在《芝加哥新聞時報》和《澳門日報》發布信息動態，擴大“珍珠海岸·美麗陵水”的影響力和知名度。到丹東、石家莊、鄭州、烏魯木齊開展城市行銷巡展活動，地產銷售業績節節爬升，向外界展現出一個活力四射、兼容並蓄的新陵水，實現了社會效應和經濟效益的雙豐收。
（四）統籌城鄉協調發展，美鄉村，淨城鎮，構建宜業宜商宜居新環境。
改善村鎮地區面貌。以“美麗陵水·清潔鄉村”為統領，著手對鄉鎮立面進行改造。收集和無害化處理農村生活垃圾10.9萬噸，無害化處理率達97.8%。投入4455萬元開展環境衛生大整治，建成了大艾園村、老歐坡村、南灣村、三十三笠村等一批文明生態村。促進扶貧開發工作，投入5783萬元整村推進英州大石、光坡妙景、群英祖空和隆廣石關等4個村扶貧開發，實現老區村人均純收入4950元，同比增長10%，脫貧人口4858人，貧困地區村容村貌和人的精神面貌得到極大改善。
完善城鄉基礎設施建設。紮實做好創建省級衛生縣城工作，實行衛生責任區保潔管理機制。逐步對全縣街道鋪設瀝青升級改造，新建公交候車亭39個。路網建設方面：加快推進安馬大道、明月路市政道路工程，升級改造新建路、中山路，完成農村行政村“村村通”工程。電網建設方面：農網改造升級工程完成立桿416基，完成投資972萬元，110千伏東高嶺輸變電工程按期竣工投產，110千伏曲港、城南輸變電工程有序推進。水網建設方面：完成供水產量1740萬噸，同比增長10.9%。水質綜合合格率達100%，各項指標均達到國家飲用水衛生標準。完成樟香壩飲用水水源地一級保護區建設工程。光網建設方面：全縣各鄉鎮光纜通達率100%，光纖網路城市覆蓋率 96%，城區學校光網寬頻覆蓋率 95%，4G網路信號覆蓋率85%。為構建陵水城市光網提供了支撐平台。
致力保護生態，打造綠色屏障。一是加快推進空氣監測項目建設，投入1091萬元建設清水灣雅居樂、香水灣富力、土福灣、陵城養老院空氣自動站點，實施空氣品質檢測和信息全省聯網發布；二是實施更加嚴格的環境準入制度，對報建項目開展環境影響評價；三是投資7600萬元建設農村污水處理（人工濕地）項目，完成三才鎮嶺頭嶺礦山地質環境第二期治理恢復和英州鎮格柴村紅石嶺滑坡治理；四是大力植樹造林。完成造林9000畝，森林覆蓋率達60.3%。
（五）大力保障和改善民生，察民情，聽民聲，確保經濟發展成果人人同享。
社會事業繁榮發展。教育方面：全年投入“兩免一補”資金4974.5萬元，中央民族大學附屬中學陵水分校（一期）建成使用。全縣國小毛入學率100%，國中毛入學率99.1%。繼續推進三才、隆廣、文羅等3所初級中學和文羅中心國小的省級規範化學校建設，啟動陵水縣特殊教育學校建設。統籌各類教育協調發展，“增優”與“扶弱”同步，實現了義務教育均衡化、高中教育穩定化、職業教育常態化。衛生方面：繼續深化縣級公立醫院改革，建設標準化衛生室90所，村衛生室與衛生院一體化管理率達80%。在80%的行政村衛生室開展鄉村醫生簽約服務，服務人口19.7萬人，解決醫療服務“最後一公里”問題。提升中醫藥服務能力，實現100%社區衛生服務中心、88%鄉鎮衛生院提供中醫藥服務。強化重大疾病防控，加強霍亂、登革熱、流感、手足口病等重點傳染病的監測預防。文化體育方面：開展“最美陵水人”評選，為陵水的發展凝聚新精神，匯聚正能量。完成電影電視“村村通”、“漁船通”、農村文化室、農家書屋等文化信息資源共享工程，滿足廣大民眾精神文化需求。協辦了2015年環島腳踏車賽、全國廣場舞總決賽、全國自由式男子摔跤賽、中華龍舟賽總決賽等重大活動，大型賽事的舉辦對全民參與體育運動起到了帶動作用。我縣運動員在體育賽事上屢創佳績，周晶晶選手在第一屆亞洲青年田徑錦標賽上勇奪女子七項全能金牌。計生方面：全縣人口出生率控制在15.4‰，比省下達的指標低0.6個千分點。全年共為3217對夫婦進行免費孕前優生健康檢查，超額完成省下達任務。建立231對地中海貧血高風險夫婦健康檔案，組織35位孕婦進行產前診斷，阻斷6例重症地貧患兒出生。
社會保障工作繼續加強。全縣城鄉居民基礎養老金標準提高到每月145元，城鎮居民醫療保險待遇年最高支付限額由原來的12萬元提高到15萬元。新農保和城居保參保率均達95%以上。新增就業6451人，農村勞動力輸出9256人，城鎮登記失業率控制在3%以內。五保供養對象960人，城鄉大病救助356人次，撥款363.5萬元為17406名困難家庭農民買單，解決因貧困不能參合的問題。推進保障性住房建設，基本建成172套，完成省下達任務的144%，抓緊改造農村危房，開工建設全包戶1300戶，開工率達100%。
社會綜合治理工作向好向前。依法治理方面：將低於最低工資標準1.5倍人群納入法律援助範圍，實現法律援助能援盡援。堅持“依法治安”，安全生產“黨政同責，一崗雙責”工作落到實處。建立起劃分了431個格線的縣、鄉鎮、村和格線員服務平台，提升了平安陵水建設的層次和水平，受到中央和省綜治辦的肯定。社會治安治理方面：深化平安陵水建設，加快構建海島型立體化治安防控體系和智慧型安全防控網路，完善技術視頻防控網。依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，破獲刑事案件404起，抓獲各類犯罪嫌疑人315人，打掉各類犯罪團伙24個，社會治安大局保持總體穩定。城市管理方面：依法打擊違章違法建築行為，查處面積28萬平方米。縣城農貿中心市場、北斗集貿市場先後投入使用。開展道路交通安全違法行為整治，查處無證駕駛、酒後駕駛等行為，逐步推進取締非法營運三輪車工作。
（六）強化政府自身建設，轉作風，提效能，人民民眾對政府工作的滿意度不斷提升。
推進依法行政。我們按照依法治縣工作要求，切實加強政府自身建設，法治建設全面加強，“六五”普法工作積極推進。出台了《陵水黎族自治縣人民政府關於進一步規範重大決策重大項目安排和大額度資金使用決策議事規則》，規範資金使用和辦事流程，將權力牢牢關進制度的籠子，堅持在法律的框架內辦好陵水的事。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議137件、政協委員提案91件。加大審計監督和執法監督，依法行政水平有較大提高。落實“約法三章”，沒有新建一處“樓堂館所”，壓縮“三公”經費84.1萬元。推行政務公開，全年公開信息3042條。開展政風行風評議，政府自身公信力和民眾滿意度不斷提升。
整肅怠政懶政現象。我們深深地知道，政令通則萬事興，萬事興則民心順。按照“三嚴三實”要求積極整改和重點解決民眾反映強烈的突出問題。把紀律挺在前面，貫徹落實黨風廉政建設責任制，倡廉潔，正風氣。對各類怠政懶政現象實行“零容忍”，繼續跟“庸懶散奢貪”說“不”，向“不作為、慢作為、亂作為”揮出組合拳，對工作不力的單位負責人進行誡勉談話、警告提醒，查處各類違法違紀案件49起，一批違法違紀人員受到懲處。工作作風持續好轉，行政效能明顯提升。
各位代表，我們用汗水和艱辛共同走過了難忘而進取的2015年，取得了“十二五”規劃的圓滿收官。五年的奮鬥歷程，進一步磨礪了我們的信念，激發了我們的鬥志，使得我們更加積極地應對前進路上的各種艱難困苦，善始善終，善做善成。五年間我們實現了各方面工作的多點開花，連續三年被評為全省社會管理綜合治理績效考核優秀單位，連續四年被評為全省人口和計畫生育工作先進單位，分別獲得全國計畫生育優質服務先進單位、全國社會主義新農村建設檔案工作示範縣、全國民族團結進步模範集體、全國雙擁模範縣、全國地方史志系統先進集體等榮譽稱號，食品藥品和質量技術監管工作平穩發展，圓滿完成省委省政府下達的為民辦實事工作任務。過去的五年深深地烙上了陵水科學發展的印記，是“珍珠海岸·美麗陵水”優美詩篇的光輝寫照！
過去的五年是全縣經濟綜合實力實現新跨越的五年。2015年全縣生產總值是2010年總量的2.3倍；地方一般公共預算收入比2010年增長294%，創歷史新高；固定資產投資成為推動縣域經濟成長的主要動力，比2010年增長152.9%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入比2010年分別增長86.1%和133.5%；社會消費品零售總額比2010年增長121.5%。全縣經濟保持健康快速發展。
過去的五年是產業最佳化升級取得明顯進展的五年。實施“發展新興產業、提速服務業、升級傳統產業”計畫，清水灣國際信息產業園、低碳新型工業集聚區、高峰溫泉旅遊開發區、現代農業科技示範基地成為經濟結構轉型升級的火車頭。2015年第三產業占GDP比重45.4%，比2010年提升8.3個百分點；旅遊接待602萬人次，總收入10.9億元，比2010年分別增長了83.5%和240.6%。分界洲島景區升級為國家5A級旅遊景區，高端旅遊度假酒店由3家增加到11家。
過去的五年是城鄉協調發展顯著提高的五年。十二五末全縣農林牧漁總產值63.5億元，是2010年的1.8倍。建成2個省級現代農業示範基地，8個省級無公害農產品基地，“陵水聖女果”通過國家地理標誌產品技術評審，填補了我縣國家地理標誌產品保護領域的空白。完成12項重點基礎設施項目和20項重點公共服務項目建設，電網覆蓋率100%。落實扶貧幫扶資金5.4億元，完成整村推進扶貧村20個，使2.46萬貧困民眾達到脫貧標準。縣城建成區綠地面積298.8公頃，比2010年增加了1倍，創建了20個文明生態村和1個文明社區。
過去的五年是社會各項事業取得重大進步的五年。五年共投入改善民生、基本公共服務領域財政資金127.1億元，財政對民生投入占一般預算支出比重從2010年的50.9%增至2015年的67.9%。新增城鎮就業26550人，農村勞動力轉移46060人。建成全省最大、功能齊全的養老服務中心；新農合參合率連續五年名列全省第一。實施教育扶貧移民工程、貧困生資助、營養改善、“兩免一補”等教育惠民工程。在全省率先建立企業流動人口管理站、率先實現免費孕前優先健康檢查全覆蓋。實行重大疾病醫療救助、藥品零差價銷售、鄉村衛生服務一體化管理和限費醫療制度。在全省第四屆體育運動會上共獲得23枚獎牌，改寫了參加省運動會無金牌的歷史。
過去的五年是向改革要活力明顯增強的五年。進一步推進機構和職責整合，實施政府機構改革。對國有企業進行關閉和處置。探索教育均衡化發展新途徑。深化縣級公立醫院改革和全縣文化體制改革。建立和推行格線信息化社會管理體系。醫藥衛生、公務用車、事業單位分類等重點領域改革都取得了新進展。通過一系列改革，促使“硬作風”轉化為“加速度”。
各位代表，五年來，全縣人民用勤勞和智慧戰勝了各種曲折困難，譜寫了陵水跨越發展的輝煌篇章。今天的陵水，生機勃勃，光彩動人，已經成為海南東部沿海一顆璀璨耀眼的明珠。在此，我謹代表縣人民政府，向為陵水建設發展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的全縣各族幹部民眾、外來務工人員、海內外投資者，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向人民解放軍、武警官兵、公安司法幹警，向一切關心和支持陵水發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。回顧總結五年來的發展歷程，我們也清醒地認識到：經濟提質增效升級形勢嚴峻，總體經濟實力薄弱，財政收入來源單一，支撐產業培育尚未成熟，第二、三產業欠發達；城市管理水平與經濟社會發展不相適應，服務效能與民眾的預期還有差距；不作為不擔責和為政不勤不廉等現象仍然存在；貧困人口基數依舊較大，全面建成小康社會任重道遠等等。對此，我們一定高度重視這些困難和問題，以“三嚴三實”要求為標尺和“馬上就辦”的工作勁頭，切實增強憂患意識、使命意識、擔當意識，認真加以改進和解決，努力開創政府工作的新局面！
二、“十三五”及2016年奮鬥目標和主要任務
當前全國經濟正面臨增長速度進入換擋期、結構調整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”帶來的嚴峻挑戰，經濟由高速轉為中高速增長、轉方式調結構和提質量增效益成為新常態，經濟持續下行造成了投資增長趨勢放緩，房地產業持續低迷，項目推進阻力較大，改善民生任務艱巨，這些都是橫跨在我們前進道路上的道道溝壑。
與此同時，我們也要看到做好今後各項工作的有利因素：一是隨著全縣整體經濟基礎的不斷夯實，經濟自主增長機制正在形成，創新體制機制促發展的正能量不斷釋放，網際網路+產業的蓬勃發展，對潛在投資者的吸引力將更大並將形成新的經濟成長點；二是縣委十三屆六次全會根據陵水發展的新形勢，提出的“生態立縣、創新興縣、智慧強縣”目標，使得全縣上下思想更加統一，黨員幹部精神更加振奮，全縣人民渴望發展的願望更加強烈。因此，只要我們牢牢把握住新常態下的發展機遇，就一定能建設一個更加美麗、更加和諧、更加富裕的陵水！
“十三五”時期我縣發展的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，著力促進產業結構最佳化調整，實現經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設全面進步。到2020年，以“一園三區一基地”為核心的縣域經濟成長點基本形成。社會各項事業全面進步，和諧社會建設成效顯著，力爭提前一年全面建成小康社會。主要目標是：到2020年，實現國內生產總值171.4億元，年均增長7.5%；固定資產投資達到280.2億元，年均增長10%；地方一般公共預算收入50.3億元，年均增長5%；產業結構更趨最佳化，三次產業比重趨近28.2：22.7：49.1。生態環境質量繼續保持優良。耕地保有量穩定在37.6萬畝，主要污染物排放完成上級下達指標，大氣環境質量達到功能區標準，城市生活污水集中處理率90%以上；森林覆蓋率保持在60%以上；生態文明建設取得重大進展。以改善民生為重點的社會建設有新進步。實現居民收入增長與經濟發展同步，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系。體制機制進一步創新發展。財稅等重點領域和關鍵環節改革取得突破，行政效能、依法行政水平有大幅提升。
2016年是全面實施“十三五”規劃的開局之年，也是打好扶貧攻堅戰的重要之年，更是全面建成小康社會的關鍵之年。我們要把思想和行動統一到黨的十八屆三中、四中、五中全會精神上來，按照省委、省政府的工作部署，在縣委的正確領導下，緊緊圍繞“生態立縣、創新興縣、智慧強縣”的目標，加快發展旅遊業、熱帶高效農業、網際網路產業、醫療健康等十二個產業，主動融入大三亞旅遊經濟圈，培育新的經濟成長點，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保實現“十三五”發展良好開局。2016年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長7.5%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9.8%；城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%；城鎮萬人新增就業人數完成省下達的目標，節能減排指標、人口出生率控制在省下達的指標以內。
實現上述目標，要把握全局，突出重點，著力做好七項工作。
（一）調整產業結構，推動新興產業蓬勃發展。
培育壯大新興產業。加強新興產業項目招商引資和建設，爭取生物醫藥、新材料、節能環保等產業項目落戶清水灣國際信息產業園和低碳新型工業集聚區內；集中優勢資源推動微納感測器、天涯網際網路、中電科海洋信息產業和騰訊微信智慧陵水項目等已落地項目的發展；中電科海洋信息產業基地項目年內計畫完成投資5億元，初步建成運營中心和獨立研發單元，完成主要產品海上試驗；計畫完成投資11億元全力推進富力海洋公園項目建設。
提升發展熱帶特色高效農業。這是推動我縣農業農村發展、增加農民收入的關鍵措施，是民生需要。今年我們將通過以下措施做精熱帶特色高效農業：一是提高畝產效益。鞏固和提高具有區域特色和較強市場競爭力的冬季瓜菜、南繁育種制種、熱帶作物、畜牧養殖等優勢產業。最佳化農業種植結構，引導農民向市場緊俏的農作物調整，向效益高的農作物調整；二是以科技為引領，提升品質。繼續加強現代農業科技示範基地、標準化生產基地建設，發揮帶動和示範作用。加強農業科研教學推廣合作單位、農業科研院所的合作，提高產品科技含量，增強農產品競爭力。繼續完善以農產品質量安全檢驗檢測中心、鄉鎮監測站、農村田頭檢測點和商貿市場移動檢測點的農產品質量安全檢驗檢測體系，確保產品質量安全；三是建電商平台，促進產銷順暢。實施“網際網路+農業”行動計畫，紮實做好“農村網際網路基礎設施、農村電子商務公共服務平台、農業大數據平台和物聯網”三大基礎項目建設，加快實施我縣農村淘寶項目，爭取今年初首批特色農產品上線銷售，產品供應銷售渠道基本建成。
優先發展現代服務業。做強旅遊業，實施“網際網路+農業+旅遊”計畫，發展農業觀光、鄉村旅遊，重點打造陵水光坡聖女果採摘季等農家樂旅遊產品，培育和壯大一批鄉村旅遊示範點。加強旅遊硬體和軟體建設，爭取南灣猴島景區、清水灣旅遊度假區分別升格為國家5A、4A級旅遊景區。持續以節慶、新媒體宣傳、賽事、會展旅遊等四項措施促銷旅遊，促進旅遊業經濟較快增長。提速現代物流業、會展經濟等服務業發展，積極籌建網際網路英州世界種業博覽會，爭取2016中國網際網路種業發展論壇（陵水）論壇、2016中國網際網路種業及技術博覽會、2016陵水·中國南繁育種交易會等一批品牌會議在我縣舉辦。加快房地產業轉型升級，重點支持發展商業地產、旅遊地產、文化地產和高端商住混合地產。
加快海洋經濟發展。高標準抓好南沙骨幹漁船更新改造、深水網箱、新村港和黎安港環境綜合治理等重點項目。進一步抓好水產品質量安全建設，全面提升漁業產品質量。持續開展新村港、黎安港海草保護等海洋環境治理工作，保持各類海洋功能區環境質量保持優良。
（二）促進投資增長，增強經濟發展動力。
抓好重點項目建設。最佳化投資結構，重點實施路網、電網、光網、氣網、水網為核心的基礎設施建設和民生項目。其中，安排重點項目10個，總投資20.9億元，年度計畫投資8億元；民生項目10個，總投資6.1億元，年度計畫投資3.8億元。加快推進“五縱三橫”中的安馬大道及明月路市政道路、吊羅山國家森林公園旅遊公路等重點項目建設；著力推進農村公路交通基礎設施建設，實現自然村村村通公路的目標。加快建設110千伏陵水城南輸變電工程，解決陵水縣城地區供電結構單一問題，有效滿足陵水縣城地區用電增長的需求，同時為規劃中的低碳新型工業集聚區和黎安先行試驗區提供電源點；新建和改造29個10千伏及以下配網項目，改造10千伏配網防風加固項目，有效提高全縣配網供電能力，增強陵水電網抗風能力。投入7500萬元啟動“全光網陵水”建設，實現行政村和自然村光纖全覆蓋，智慧型電視信號到達每家每戶。推動完善縣城、“三灣”氣網工程建設。提速“引乘濟妹”項目、省級小型農水重點縣項目、舊城區供水管網改造項目、高峰溫泉供水項目、港坡河防洪整治項目、縣城污水網管延伸工程等項目建設。加快推進先行試驗區富力海洋公園、文黎大道延伸線、垃圾轉運站等項目建設，逐步完善先行試驗區配套設施。推進“三灣”項目及現代農業示範基地、中電科海洋信息產業基地建設，圓滿完成省下達給我縣的重點項目建設任務。
強化招商選資。一是強化項目篩選。從集約利用土地，提高項目質量出發，在保持總量增長的前提下，重點布局省政府確定的十二大重點產業項目，進一步最佳化項目結構；二是嚴守生態紅線，在不破壞環境的前提下，引進能給民眾帶來利益，給財政產生持續增收的項目；三是加強招商服務建設，為投資者提供各種專業化服務，盡最大可能幫助投資者解決生產、生活上的困難，對縣內重點企業實行重點跟蹤服務，完善領導聯繫重點項目制度、走訪企業制度，把精力集中到跟蹤項目建設的各個環節上，促進項目的順利實施。
（三）全力抓好脫貧攻堅工程，促進城鄉共同繁榮。
按照我縣《扶貧開發“十三五”規劃》制定的工作計畫，今年投資2.4億元，完成11個貧困村整體推進扶貧開發任務、11個貧困村全部通水泥路、全部飲上安全的自來水，貧困村農民生活水平有較大的提高。為實現以上目標，我們將開展六項重點工作：一是基礎設施脫貧。著重抓好貧困戶危房改造、改水改廁、小型農田水利設施、交通設施、信息基礎設施、公共服務設施建設，貧困村人居環境和生產生活條件有較大改善；二是產業脫貧。因地制宜發展具有市場潛力的支柱產業，逐步形成“一鎮一業、一村一品”的脫貧致富支柱產業發展格局；三是旅遊脫貧。扶持生態條件好、有民族特色的貧困村發展農業觀光、休閒鄉村游、民族文化體驗游等項目，以鄉村旅遊項目帶動開發具有當地特色的旅遊紀念品，多渠道增加農民收入；四是務工脫貧。結合市場需求，開展旅遊餐飲、酒店服務、駕駛、烹飪等技能培訓，計畫完成農民實用技術培訓5000人次，勞動力轉移培訓2000人次；五是保障脫貧。對無勞動能力、無生活來源的重度殘疾人、重大疾病患者等貧困人群納入低保範圍，並通過完善低保補差辦法，實現低保標準和扶貧標準“兩線合一”；六是實施教育脫貧、醫療救助脫貧、科技脫貧、電商脫貧，按照省政府工作部署啟動移民搬遷脫貧。為完成工作任務，我們從組織、機制、措施、資金、人才等五方面建立保障制度，對工作落實不力的部門和領導嚴格追究責任。
（四）堅持綠色發展，推進美麗陵水建設。
保護生態，全力打好三大關鍵戰役：一是堅決打好水污染治理戰役。實施《城鎮內河（湖）水污染治理三年行動方案》、《陵水河綜合整治方案》、《新村、黎安港兩瀉湖環境綜合治理規劃》，加強非法采砂的治理力度。建立水環境綜合治理責任機構，全面開展截污納管、加工企業污染整治、農村生活污水治理、農村面源污染整治、飲用水源保護等水生態環境綜合整治等工作。加快推進清水灣污水處理廠，本號、隆廣、文羅、英州、光坡等農村污水處理示範點建設；二是打好節能減排戰役。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監管“三管齊下”，確保完成節能減排目標任務。實施節能減排重點工程，推進建築、交通運輸、公共機構等領域的節能減排。逐步淘汰縣城營運載客三輪車，新增公交線路4條，新投入一批新能源電動公車。完成創建縣中山國小和縣中醫院兩家單位為我縣節約型公共機構示範單位工作；三是打好綠化寶島戰役。積極推進綠色陵水建設，新增植樹造林4000畝，海防林種植1000畝，改造殘帶、生態功能低下的低效林500畝。封山育林灌木林地1.8萬畝，強化50萬畝森林的保護，鞏固森林保有量。打造碳匯造林示範基地，開展新村港紅樹林碳匯造林及生態恢復工作。
全力抓好城鄉環境綜合治理。加強交通環境治理。深入開展“貨車非法改裝”、“打黑車”、“打非治違”、“貨運車輛超限超載”等各項道路交通秩序整治行動。加強對道路運輸車輛超員、超載的執法力度，著力嚴查超限超載，堅決遏制運輸車輛超速超載現象；加強環境衛生治理。圍繞“國家衛生縣城”創建目標和標準，完善城鄉環境衛生整治方案和管理制度，多管齊下抓好城鄉環境衛生整治工作，進一步改善人居環境；加強違法建築治理。堅持嚴查存量、嚴禁增量，嚴厲打擊違法建築，做好監控一批、拆除一批、治理一批，完成省下達的三年打違目標任務。
全力提高城鄉發展建設水平。繼續深入統籌協調經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、林業規劃、海洋規劃以及各類水、電、路等基礎設施專項規劃，全面梳理並統籌解決各類規劃自成體系、內容衝突等問題，編制完成《陵水縣總體規劃》，初步建立“多規合一”信息平台和規劃編制實施保障機制。重點推進縣城區控制性詳細規劃修編及動態維護工作，開展重點區塊城市設計，著力提升城市發展品質。不斷完善城鎮市政公用設施；完善城鎮公共服務功能，增強城鎮綜合承載力，努力解決城鎮化快速發展中的“城市病”問題。把特色小鎮作為增強小城鎮發展能力，加快城鎮化建設的突破口，重點培育光坡休閒農業旅遊特色小鎮、英州鎮種業小鎮和黎安海風小鎮。
（五）提高公共服務共建能力和共享水平，更大力度保障和改善民生。
促進就業創業。以實施“網際網路+農業”計畫為契機，深度挖掘“農村淘寶”試點縣功能，面向新型職業農民、返鄉畢業生和務工人員，開展電子商務知識培訓，培養電子商務創業人員，促進創業帶動就業。加快小城鎮建設，促進農村富餘勞動力就地就近轉移，積極引導農村勞動力向縣城區有序流動。完善建築領域農民工工資保證金制度，著力構建和諧的勞動關係。全年實現城鎮新增就業崗位2500個以上；農村勞動力轉移就業7000人；通過援助幫扶實現下崗失業人員再就業500人以上，就業困難人員再就業200人以上；實現就業再就業培訓2550人以上；失業保險新增參保人數2000人以上；城鎮登記失業率控制在3%以內；保持零就業家庭動態為零。
健全社會保障體系。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。完善工傷、失業、生育等保險制度，重點做好非公有制經濟從業人員、農民工、被征地農民、靈活就業人員和自由職業者參保工作。提速慈善福利機構建設，啟動殘疾人服務中心、椰林敬老院和群英敬老院建設。完善城鎮居民社會養老保險和被征地農民養老保險，力爭在全省率先對所有60歲以上城鄉居民實現養老保險全覆蓋。全面落實孤兒、殘疾人、老年人優待政策。建立以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
合理配置公共教育資源。推進全縣義務教育均衡發展項目建設，確保年底通過縣域義務教育均衡發展國家級驗收，實現全縣義務教育學校建成標準化學校。完成農場學校的移交工作。加快啟動民大附中陵水分校基地工程和推進二期工程建設進度，進一步改善高中辦學條件，增加高中學位。啟動第二期學前教育三年行動計畫，每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼稚園，全縣3-5歲幼兒毛入園率達到85%以上，學前一年教育毛入學率達到95%以上。動工建設綜合型特殊教育學校。提升師資隊伍整體水平，實施“智慧校園”建設，推動教育信息化快速發展。落實資助政策，使家庭經濟困難學生、農村學生、殘疾學生受到均等的教育權利。
發展衛生等各項事業。實施醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動綜合改革試點工作，穩妥推進3個縣級公立醫院改革、鄉村衛生服務一體化和鄉村醫生簽約服務，逐步構建布局合理的醫療服務體系和分級診療就醫格局，切實解決民眾看病難看病貴的問題。完善重大疾病醫療救助制度和“限費醫療”制度，確保農合基金使用率及各醫療機構住院費增長率控制在合理範圍內。堅持落實計畫生育基本國策，依法實施全面兩孩政策，增加免費孕前優生健康檢查先天性耳聾基因檢測項目，提高出生人口素質。
完善城鄉公共文化服務體系。逐步完善覆蓋城鄉的公共文化服務體系，重點抓好縣圖書館、博物館、鄉鎮文化站、文化室和農家書屋建設，完善服務功能。加強文化基礎設施建設，抓好廣播電視數位化改造和完善縣廣播電視台硬體建設。鞏固廣播電視“村村通”、“戶戶通”、漁船通和廣播進村建設成果，提升鄉鎮公共服務質量和水平。加快非物質文化遺產展館布展工作，修繕陵水縣東區農民協會舊址，升級改造蘇維埃革命鬥爭史展館。深入開展全民健身運動，提升競技體育綜合實力。持續抓好廣場文化、送戲下鄉等文體活動，豐富民眾精神生活。舉辦好2016年中國國際羽毛球挑戰賽、中華龍舟大賽總決賽、全國廣場舞總決賽、全國女子自由式摔跤賽等重要賽事。
加強社會公共安全管理。深入開展打擊制售假冒偽劣商品專項治理行動，全面提升食品藥品安全監管水平。完善安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，全面排查隱患，完善隱患治理掛牌督辦制度，各項事故控制在省下達我縣的範圍內。深入推進“平安陵水”建設，強化治安重點地區和突出犯罪活動的集中打擊整治，加強社會治安管理，維護社會大局穩定。深化信訪制度改革，依法推動訴訪分離，有效預防和化解社會矛盾。
認真貫徹落實民族區域自治制度，積極推進民族團結進步事業。加強國防教育、國防動員建設，開展雙擁共建，推動軍民融合發展。重視黨史、地方志編修工作，全面啟動鄉鎮志的編纂。發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體作用，進一步發展婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人、慈善等事業。持續抓好海防、應急、僑務、地震、檔案等工作。
努力辦好十方面民生實事。一是完成11個貧困村整體推進扶貧開發任務；二是對困難殘疾人提供生活補貼、護理補貼和殘疾康復、陽光家園托養服務，建設殘疾人服務中心；三是抓好保障性安居工程，改造農村危房500戶、棚戶區100戶；四是繼續建設公辦幼稚園10所；五是實現重點公共場所免費WiFi網路全覆蓋；六是免費孕前優生健康檢查增加先天性耳聾基因檢測項目；七是建設椰林敬老院、群英敬老院；八是開展城鄉環境衛生整治活動；九是為困難民眾和農民工提供法律援助；十是實施農民小額貸款貼息。
（六）推進重點領域改革創新，在高端人才培養引進上取得新突破。
深化體制機制改革。推進土地管理體制改革。落實“多規合一”試點工作，依法有序地啟動我縣土地利用總體規劃調整完善工作，進一步提高土地利用總體規劃科學水平。做好農村土地承包經營權流轉試點工作。積極推進不動產登記工作，設立不動產登記局和設立下屬不動產登記中心，將土地、房屋、林權、海域、農業等不動產登記職能整合，全面實施不動產統一登記制度。積極配合省政府統籌推進農墾改革，完成國營南平農場、國營嶺門農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方政府管理的移交工作。
創新人才引進方式。大力實施人才強縣戰略，積極培養和引進陵水社會經濟發展急需的高層次技術型人才、創新創業領軍人才、重點產業發展緊缺、基層急需的技能人才、做好人才合理流動的制度安排，為陵水“生態立縣、創新興縣、智慧強縣”建設提供人才智力保障。推動培養和引進“雙管齊下”，在“引得來”的基層上更加注重“留得住”，積極推廣“院士工作站”“吳山工作室”等模式的高層次專業技術人才引進工程，明確引進人才在薪酬、住房、配偶安置、子女入學等方面享有的優惠政策，進一步提高住房補貼的資助和獎勵性獎金標準，吸引更多高層次人才投身陵水經濟社會建設。加快綜合性大學建設步伐。推動現代農業科技示範基地項目開發建設和管理，不斷深化與中國農科院、中國熱科院、海南省農科院、黑龍江省農科院、海南大學、浙江大學等院企合作關係，打造梯次分明、結構合理、覆蓋面廣的人才隊伍。
（七）加強政府自身建設，進一步提高科學發展的能力和水平。
各位代表，新的形勢和任務，對政府工作提出了新的更高要求。我們必須加強政府自身建設，認真履行好人民賦予的權利，勤勉盡責、毫不松解，努力建設為民務實、清廉政府，不斷提高推動科學發展的能力。
提高公共服務能力。開展“行政效能提升年”活動，建立權力清單和責任清單，促進行政能力提高。完善電子政務建設，逐步實現所有行政審批事項網上審批。加快推動縣、鄉（鎮）、村（居）委會三級政務服務網路建設，在全縣11個鄉鎮的便民服務中心、116個村（居）委會便民服務站實現便民服務體系建設全覆蓋。積極探索“一門式服務”，實行前台“統一受理”、後台“分類處置”、管理“全程監控”的運作體系，提高審批效能，方便民眾辦事。
推進依法治縣建設。堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”。嚴格規範公正文明執法，加大依法行政考評和監督檢查力度，建立規範、順暢、高效的行政秩序。切實做好“六五”普法總結驗收及“七五”普法開局工作。深入推進政務公開，不斷增強政府透明度和公信力。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監督、輿論監督和社會監督，不斷提高決策水平。
深入推進廉政建設。繼續推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真貫徹中央八項規定精神，控制行政成本，完成黨政機關公務用車制度改革，確保“三公”經費只減不增，把更多的物力、財力用在民眾最迫切需要解決的問題上。提高行政執行力，有效解決政府效能問題。嚴肅財經紀律，倡儉治奢，嚴格公共資金、公共資源、國有資產監管，認真落實“一崗雙責”制度，加大審計、監察工作力度，嚴肅查處各類違法違紀案件，嚴厲整治“庸懶散奢貪”，以公正廉潔的良好形象取信於民。
各位代表！陵水正站在科學發展的新起點上。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，萬眾一心、改革創新、攻堅克難、苦幹實幹，為把陵水的明天建設得更加美好而努力奮鬥！
名詞解釋
1.百日大會戰：海南省政府提出，2015年9月20日至12月31日在全省範圍內開展開工一批、續建一批、竣工一批、註冊一批、招商一批的“投資項目百日大會戰”。
2.項目建設“六個一”：即一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底。
3.五大產業：第一產業：包括農業、林業、牧業、副業和漁業；第二產業：包括製造業、採掘業、建築業和公共工程、上下水道、煤氣、衛生部門；第三產業：又稱服務業，它是指第一、第二產業以外的其他行業。包括商業、金融、保險、不動產業、運輸、通訊業、服務業及其他非物質生產部門；第四產業：是前三大產業的延伸，該產業是指對本身無明顯利潤但是可以提升其他產業利潤的公共產業。也可以稱之為知識產業，或者信息產業；第五產業：又稱文化產業，它是按照工業標準生產、再生產、存儲以及分配文化產品和服務的一系列活動統稱。
4.物聯網：利用局部網路或網際網路等通信技術把感測器、控制器、機器、人員和物等通過新的方式聯在一起，形成人與物、物與物相聯，實現信息化、遠程管理控制和智慧型化的網路。
5.網際網路+：是指網際網路融合傳統商業並且將其改造成具備網際網路屬性的新商業模式的一個過程。
6.智慧城市：運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心繫統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智慧型回響。其實質是利用先進的信息技術，實現城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續成長。
7.多規合一：指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現最佳化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
8.三證合一：指將企業依次申請的工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，提高市場準入效率。
9.兩免一補：指對義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費。
10.一園三區一基地：指清水灣國際信息產業園，國際旅遊島先行試驗區、低碳新型工業聚集區、高峰溫泉旅遊開發區，陵水現代農業科技示範基地。
11.“五縱三橫”城市路網工程：該工程是2013年我縣的重點項目之一，計畫總投資11.03億元，其建設規模和內容是：1、南幹道K0+000至景觀大道K5+420，長1768米，寬50米；2、景觀大道K2+830至規劃3號路，長4790米，寬36米；3、安馬大橋南岸至景觀大道K8+180，長4303米，寬37米；4、濱河南路K0+000至景觀大道K0+780，長3520米，寬36米；5、安馬大橋北岸至香水灣，長4268米，寬26米；6、濱河南出海口段K4+490至黎安大墩，長9204米，寬20米；7、規劃1號路至規劃3號路，長4940米，寬36米；8、濱河南至出海口段。
12.引乘濟妹：引乘坡河濟小妹水庫工程，即從萬泉河幹流乘坡河引水補小妹水庫，連通萬泉河和陵水河，保障陵水生產生活用水。
13.全光網：是指信號只是在進出網路時才進行電光和光電轉換，而在網路中傳輸和交換的過程信號始終以光的形式存在。
14.一鎮一業、一村一品：“一鎮一業”是指鄉鎮圍繞本地實際情況，創建農業品牌，發展各具特色的鎮域經濟模式，促進優勢農產品、水產品向優勢產區集中，形成了若干個具有一定規模、突出地方特色、產業化程度較高的優勢產業小鎮，促進農業增效農民增收。“一村一品”是一個品牌概念，指在一定區域範圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村（或幾個村）擁有一個（或幾個）市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力的農村經濟發展模式。
15.城市病：指由於人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環境惡化、資源緊張等“症狀”，給生活在城市的人們帶來了煩惱和不便，也對城市的運行產生了一些影響，所以被人們形象地稱之為“城市病”。
