《2015年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府縣長2015年1月22日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2015年1月22日
報告全文
政府工作報告
——2015年1月22日在陵水黎族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出寶貴意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，面對複雜多變的經濟形勢、持續加大的轉型和經濟下行的壓力、日益增長的民生需求及愈發繁重的社會管理任務，縣政府在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面實施縣委提出的“科學發展、改善民生、保護生態”三大歷史任務，主動適應經濟發展新常態，從容應對，攻堅克難、紮實工作，保持了經濟社會持續穩定發展。全縣生產總值實現93.4億元，同比增長4.3%；地方公共財政預算收入29.39億元，增長25.6%；全社會固定資產投資完成157.8億元；社會消費品零售總額13.8億元，增長14.4%；城鎮常住居民人均可支配收入21380元，增長9.2%，農村常住居民人均可支配收入8976元，增長14%；城鄉居民儲蓄存款餘額63.87億元，增長11.4%；城鎮登記失業率0.15%；人口出生率15.66‰，完成省下達的指標任務。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）促投資保增長，經濟內生活力進一步增強。
努力推進重點項目建設。2014年省下達我縣的重點項目15個，計畫總投資575.17億元，年度計畫投資76.05億元，全年完成投資96.72億元，占年度計畫投資的127.2%。其中，威斯汀度假酒店、洲際假日酒店、清水灣遊艇碼頭等3個項目已竣工，現代農業科技示範基地、清水灣國際信息產業園、清水灣旅遊度假區、香水灣旅遊度假區、土福灣旅遊度假區等12個項目在建中，項目整體運行良好；縣政府投資項目61個，計畫總投資50.3億元，年度計畫投資27.7億元，實際完成投資4.28億元，開工建設高峰溫泉景觀大道等6個重點項目。
（二）調結構促轉型，增長質量與效益進一步提高。
現代服務業轉型步伐加快。旅遊業穩步發展，旅遊品牌逐步提升。通過承辦中國2014年LPGA藍灣高爾夫球大師賽、“珊瑚宮殿杯”2014年中國國際羽毛球挑戰賽、中華龍舟大賽全國總決賽、2014年全國女子自由式摔跤冠軍賽、海南省第五屆少數民族傳統體育運動會等重大賽事，“珍珠海岸·美麗陵水”城市名片進一步提升。同時組織32家旅遊及地產企業赴南京、北京、成都等地開展2014年陵水城市行銷推介活動，推出婚慶蜜月、親子自駕、熱帶雨林養生等旅遊線路，帶動了旅遊服務業發展。扶持椰田古寨成功創建“國家3A級旅遊景區”，進一步提升了旅遊產品的知名度，全力打造陵水旅遊品牌。全年旅遊接待人數523.9萬人，增長16.5%；過夜人數123.2萬人，增長8.3%；旅遊總收入9.14億元，增長18.25%。其他服務業逐步發展壯大。金融服務力度增強，金融機構本外幣各項存款餘額266.74億元，增長16.3%，各項貸款餘額81.85億元，增長11.7%；全縣新建銀行物理網點3家，自助網點8家；完成2個郵政所，104個村郵站建設；縣域內在建1家加油站，新審批2家；新增公交線路2條，新投放公車16輛；完成13條農村班線車共66輛換擋升級；安驊汽車、肯德基、屈臣氏等品牌商家進駐帶動消費服務提升；積極對房地產結構進行調整，按縣委提出的“適度、有序、高端”原則，引導地產業最佳化內部結構，全年房地產投資完成135.3億元，增長27%，房地產市場總體保持平穩。
農業品牌日益做精。去冬今春全縣瓜菜完成種植面積17萬畝，產量36.5萬噸。完成省政府下達常年菜籃子種植任務，總面積4167畝。農產品註冊商標累計數量達50個，獲得省著名商標農產品3個。啟動“陵水聖女果”國家地理標誌品牌申報。發展“陵水和牛”示範養殖基地1家、生態中藥雞養殖基地1家。建成2個海南省熱帶作物標準化示範園。鳳梨蜜產業目前已完成種植面積1萬畝。現代農業科技示範基地完成投資2.3億元，生產區的6棟玻璃溫室已完工並投入使用，建成科研區主體及配套工程1.5萬平方米，建成7000平方米的馬來西亞水培和育苗溫室大棚、潮汐育苗系統和自動施肥灌溉系統。加大科教興農力度，研發4個農業新產品，獲得了3項國家專利授權。芒果優良品種及配套技術集成與示範項目（與其他科研單位合作）獲得了2014年海南省科技成果轉化一等獎。
海洋漁業持續做大。漁業總產量10.51萬噸，同比增長2.73%，發展遠洋南沙生產項目，新造5艘300噸以上燈光罩網漁船。漁業標準化建設上新台階，農業部批准通過2家水產健康養殖示範場、3家無公害示範基地；有1家水產品加工企業通過國際質量認證，3家水產品加工企業獲得國內食品安全許可質量安全認證；抽檢水產品質量檢測合格率達100%。
（三）惠民生促和諧，社會事業繁榮發展。
全力抓好為民辦實事事項。一是完成了省下達我縣10項為民辦實事任務。二是落實保障性安居工程建設和棚戶區改造。2014年我縣城鎮保障性住房建設任務550套，其中，200套公共租賃房、150套城市棚戶區保障房已開工，完成1000戶農村危房改造任務。三是落實扶貧工作任務。投入2037萬元，完成4個貧困村整村推進扶貧開發任務，全縣貧困人口脫貧6228人，超額完成省下達的計畫任務。
社會事業有新進步。教育方面，全力推進民大附中陵水分校和義務教育均衡發展等項目建設，其中，民大附中一期項目完成總工程量的70%，基本完成椰林、光坡、新村和群英等4個鄉鎮義務教育標準化學校一期工程建設；完成12所鄉鎮幼稚園、6所村級幼稚園和8所完全國小附設幼稚園建設；投入560.44萬元為文羅鎮中心幼稚園等6所幼稚園添置教學設備，並為122所中國小校配備了消防設施，辦學條件進一步完善。加強學前教育發展，學前三年毛入園率80.2%，學前一年毛入園率93%，超額完成省下達的任務。抓好“營養改善工程”，實現全縣公辦國小和初級中學全覆蓋，受益學生4.52萬餘人。投入4574萬元用於減免義務教育階段和高中階段學雜費。文體方面，著眼大眾化和全民共享，紮實抓好元宵喜樂匯、送戲下鄉等活動，全年送戲下鄉70場、送電影下鄉2035場，完成省下達指標任務的148.8%；全部完成70個村級文化室和70個農家書屋、縣農民協會舊址修繕項目和城市廣場項目建設，村級文化室覆蓋率達到100%。醫療衛生方面，全年用於發展衛生事業投入2.95億元，同比增長5%。縣級公立醫院改革和鄉村衛生服務一體化工作持續深入，在鄉鎮衛生院推行“限費醫療”和鄉村醫生簽約服務試點工作，農民看病負擔逐步減輕。計畫生育工作較好完成省下達的各項指標任務，是全省第一個實現免費孕前優先健康檢查全員覆蓋的市縣，獲得全國計畫生育服務先進單位。
社會保障有新改善。城鎮居民醫療保險待遇最高支付限額由8萬元提高到12萬元，全縣基本養老、基本醫療、工傷、生育保險、失業保險參保人數分別同比增長4.4%、4.3%、7.7%、6.9%、7.1%，新農保和城居保參保率均達95%以上，新農合參合率達100%，全年有20194名被征地農民參加養老保險，到齡領取待遇人員1871人。就業方面，新增就業崗位5787人，完成計畫任務的231%，下崗失業人員再就業752人，完成任務的150%，農村勞動力輸出9086人，完成任務的133%。發放10萬元以下小額貸款8345.13萬元，扶持3017戶農民創業。加大弱勢民眾保障力度，在全省率先為75歲以上老齡人發放生活補貼，城鄉醫療救助1693人次，重大疾病醫療救助1130人，救助金額1513.83萬元，關心殘疾人生活，為6321名殘疾人發放生活補助1137萬元。
社會管理有新成果。在英州鎮和新村鎮實行環境衛生外包服務模式，解決了保潔人員和環衛設備不足等問題，環境衛生也得到很大改善；繼續完善格線化服務管理，2013年以來我縣先後建立了9個鄉鎮便民服務中心、38個村（居）委會便民服務站，2014年在格線內排查矛盾糾紛909起，調處成功880起，成功率達96.8%，便民服務中心受理民眾辦事辦結率94%；在全縣10個鄉鎮設立婚姻登記點，實行結婚證與準生證同時發放，為民眾提供婚姻登記、婚前體檢和計生服務“三位一體”的綜合便民服務模式；加強戶口管理，為歷年因申報戶口不及時、缺失或無法提交申報戶口證明材料的1820人補辦了戶口登記；紮實開展各類交通秩序專項整治，共查處交通違法行為2.36萬起、查扣車輛2156輛，行政拘留23人，有力打擊了超速行駛、酒後駕車等違法行為，有效淨化了全縣道路交通環境。
社會綜合治理有新成效。深化平安家庭、平安醫院、平安社區等典型創建活動，全縣平安創建率達100%；深化“打黑除惡”、“兩搶一盜”、“緝槍治爆”等專項行動，八類嚴重暴力案件同比下降19.6%，全年破獲刑事案件452起，社會安定有序。全力抓好公安信息化建設，以“天網”為主的海島型立體治安防控體系初步形成。貫徹落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任，安全生產形勢總體平穩；食品藥品安全工作穩中向好，開展58項食品藥品專項整治，立案查處案件44件，搗毀食品加工“黑窩點”6個；民族團結工作受到國務院表彰，榮獲全國民族團結進步模範集體稱號，雙擁和檔案工作邁上新台階，分別被評為省級雙擁模範縣、全國社會主義新農村建設檔案工作示範單位。人民武裝、婦女兒童、關心下一代、外事僑務、宗教、對台、氣象、編制、統計、地方志等工作取得新進步。
（四）嚴管理重整治，生態環境優勢愈發突顯。
資源管理改革穩步推進。貫徹落實海南省2014年重點改革工作，把土地、林地、海域、礦產等資源管理列為年度重點改革工作之一，使我縣資源得到合理開發和保護。一是重新梳理現有土地審批政策，按照“先行試點、分步實施”的思路，建立城鄉統一的建設用地市場，統一規劃、統一交易、統一監管。二是從嚴控制新建高爾夫球場項目。三是完善林地征占用審批制度，嚴格林地定額管理。四是嚴格填海造地、無居民海島使用和近海海域使用審批管理，所有填海造地項目、無居民海島開發和近海海域使用權出讓一律實行招拍掛程式。五是停止審批建築砂石料以外其他礦產資源開發項目。
生態環境持續改善。實施海防林工程、高速路綠化工程和城鎮綠化工程，完成造林綠化7725畝；投資7600萬元推進13個人工濕地建設，在清水灣、香水灣、土福灣、縣養老服務中心建成4個環境空氣品質自動監測站。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業項目，受理節能登記項目61個；推廣4個可再生能源建築套用一體化項目，完成4萬個節能燈推廣任務；淘汰黃標車、老舊機動車1441輛。空氣品質優良率達100%。
（五）抓統籌強基礎，城鄉管理水平明顯提升。
城鄉規劃日趨合理。按照“科學管理年”要求，積極推進一批規劃的編制和調整，提高土地利用總體規劃科學水平。今年完成了土地利用總體規劃的修編和新型牆體產業規劃的編制工作，加快推進我縣總體規劃和海洋功能區劃的編制報批工作，完成9個鄉鎮總控規以及100個行政村和635個自然村村莊規劃方案的編制工作，實現村鎮規劃的全覆蓋；繼續推進全縣礦產資源規劃修編和土地整治規劃編制工作，組織開展編制鄉鎮環保規劃、飲用水源保護區規劃。
城鄉基礎設施日益完善。完成高峰溫泉景觀大道主體、椰林北片區中心大道、濱河南路二期市政道路綠化項目。修建農村公路65條，完成投資5200萬元，在全省率先完成民族地區農村公路通暢工程。
城鄉環境衛生水平明顯提高。開展創建省級衛生縣城活動，落實沿街各單位“門前三包”責任制，完成英州、新村鎮區衛生服務外包工作；加快改造北斗集貿市場，建成縣城中心農貿市場並投入使用；深入開展“美麗陵水·清潔鄉村”活動，投入2000多萬元為各鄉鎮配備環衛設施；投入3426萬元完善鄉村生活垃圾收運體系，建成鄉鎮垃圾轉運站5個，縣城二期生活垃圾轉運站項目正在加快推進。自然村生活垃圾保潔覆蓋率達80%，湧現出南灣村、三十笠村、外坡村、大米甬村等一批“美麗鄉村”。縣城垃圾處理率由2013年初的38%提高到95%；農村生活垃圾處理率從7%提高到65%。
違法違章建築勢頭得到遏制。2014年制訂出台了打擊違建分類處置辦法、拆除違法建築清運補貼標準等配套檔案。全縣集中開展打擊違建專項治理行動3次，查處各類違法建築257宗、面積12.1萬平方米，拆除5.4萬平方米，違法建築得到一定遏制。
（六）抓改革提效能，民主法制和政府自身建設全面加強。
在促進經濟社會發展的同時，我們充分貫徹落實十八屆四中全會依法治國的精神，加強依法行政工作，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協通報，自覺接受縣人大和縣政協監督，全年共辦理縣人大代表建議138件、政協提案91件，辦復率均達100%；堅持把行政職權公開、財政資金等信息公開作為政務信息公開工作的重點，依法在省政府入口網站公開行政職權數655項，在縣政府網站上公開了2012年、2013年全縣財政預算執行情況、2013年財政決算、2014年全縣“三公”經費財政撥款支出預算，繼2013年後縣政府網站再次在全省市縣政府網站績效評估中排名第一。堅持行政監督，出台《關於進一步規範管理政府資金投資項目邀請招標投標工作實施細則》等規定，縣政務服務中心受理事項辦結率98.7%；審計核減項目投資2.32億元。嚴格執行中央八項規定及省委省政府20項規定，全年“三公”經費同比下降51.8%。
各位代表，過去的一年，困難比預料的多，結果比預想的好。我們頂住了經濟下行的壓力，各項工作都取得了新進展。這些成績來之不易，這是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是全縣各族人民團結奮鬥的結果，也是社會各界人士大力支持和幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府向全縣辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體和無黨派人士，向駐陵部隊，向所有參與陵水發展的建設者、創業者及離退休同志，向關心和支持陵水現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們要清醒地看到面臨的困難和挑戰：一是受經濟下行等因素影響，地區生產總值、固定資產投資等部分經濟指標增速回落，沒有完成年初預期目標。二是產業結構調整成效不明顯。支撐經濟發展的新增長點尚未形成，財政稅收對房地產的依存度過大，經濟下行壓力不斷增大，轉型升級任務仍然艱巨。三是政府投資項目推進緩慢，財政支出壓力較大，規劃、征地拆遷、項目審批環節較多等因素制約著項目建設進度。四是隨著我縣經濟社會發展，新的社會矛盾和問題日漸凸顯，因征地拆遷引發的失地農民基本生活、就業、養老、社會治安等社會問題依然突出，社會保障制度尚未完善。四是基礎設施不夠完善，城市經營管理水平有待提高，新農村建設推進緩慢、中心城鎮承載能力不足，生態環境保護形勢依然嚴峻。五是改革創新有待深化，經濟發展新常態下的政府職能轉變有待加強，一些行政審批流程過長、環節過多，不作為、亂作為、不擔當的現象依然存在，服務的水平、效能和質量有待提高。對此，我們一定高度重視，在今後的工作中，堅持不懈地以改革的精神、務實的態度、創新的舉措加以解決。
二、2015年總體要求和主要工作
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面落實省委經濟工作會議和縣委十三屆五次會議工作部署，堅持穩中求進、改革創新，緊緊圍繞縣委提出的“科學發展、改善民生、保護生態”三大歷史任務，在經濟發展新常態下，堅持以項目建設為抓手，促改革轉方式調結構，加快培育新的經濟成長點；堅持突出提質增效、民生優先和生態保護；堅持加強基本公共服務體系建設，全力打造陵水經濟的升級版，促進經濟持續健康發展，社會和諧穩定，確保完成全年各項工作目標。
2015年經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長6%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長14%；城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和12%；城鎮萬人新增就業人數完成省下達的目標，節能減排指標、人口出生率控制在省下達的指標以內。
要完成上述目標任務，我們將全力推進以下工作：
（一） 堅持以投資促拉動，穩中求進保增長。
今年我縣投資重點主要集中在三灣開發、城鎮基礎設施、民生及培育新的經濟成長點方面，全年要完成固定資產投資174億元。其中，省重點項目6個，項目總投資613.9億元，年度計畫投資85.8億元。縣政府投資重點項目10個，項目總投資19.57億元，年度計畫投資9.1億元；民生項目10個，總投資5.75億元，年度計畫投資5.2億元。為確保完成全年投資任務，我們側重做好以下兩個方面工作：
一是加快重點項目建設。著力推動“一園兩區一基地”、安馬大道和明月路市政道路工程、濱河北道路、港坡河防洪整治工程、高峰溫泉供水工程等基礎設施項目建設及涉及住房、扶貧、醫療和教育配套設施等項目建設；加快推進海航候機樓項目，開工建設高峰水廠，啟動清水灣污水處理廠項目建設；繼續推進清水灣旅遊度假區、香水灣旅遊度假區、土福灣旅遊度假區三個灣區的項目建設。同時，推進濱河北片區規劃實施，落實“一河兩岸”項目落地。
二是落實責任管理模式。為確保項目建設任務如期完成，我們將採取以下措施加強項目建設管理：首先是創新項目管理模式，加快組建縣城建公司，擴大項目建設服務外包範圍，引進項目建設人才，科學推進項目建設。其次是推進責任管理，繼續推行項目“六個一”責任管理，落實項目考核制度，推進項目審批最佳化改革，做好項目“四個一批”管理。列為今年投資計畫的，要全部落地開工建設。
（二）著力調結構促轉型，實現經濟發展提質增效。
積極培育新的經濟成長點。進一步把高峰溫泉旅遊度假區、清水灣國際信息產業園、低碳新型工業聚集區和現代農業科技示範基地建設作為今後陵水轉方式、調結構的重點方向，加大園區的招商力度，配套建設水、電、路、燃氣、通信等基礎設施項目。主動服務中電科海洋產業、微納感測器等進駐項目。
加快轉變農業發展方式，推動傳統產業向中高端轉型。一是早謀劃、制定好全縣農業“十三五”規劃和高標準農田建設規劃。二是傾力打造現代農業科技示範基地，利用基地平台將科技成果轉化為生產力，加強新品種推廣和新技術培訓，力爭農業增效、農民增收。三是重點打造陵水聖女果品牌，配套抓好聖女果包裝、冷藏、儲運和深加工。四是積極探索建立農產品交易流通中心和網路交易平台，推進農產品現代流通綜合試點產地集配中心和商流鏈條項目建設，力爭完成全年向北京、天津、上海等地配送瓜果蔬菜16萬噸左右的計畫任務。五是按照省政府關於建設南繁育種科研核心區（陵水片區）項目建設的工作部署，做好3萬畝南繁育種基地項目建設的前期工作，推進我縣170多家南繁單位規範化管理，扶持南繁育種龍頭企業。六是加大農產品安全監測力度，提高農產品安全監管水平。七是積極扶持新造遠洋捕撈生產漁船和推進水產健康示範工作，逐步實現從傳統養殖向現代養殖轉變。積極做好國家南海戰略的服務工作。
繼續做強旅遊業為龍頭的現代服務業，增強對經濟發展的支撐作用。今年要大力推進旅遊休閒消費，主要通過以下措施促進旅遊消費：一是引導開發一批農家樂旅遊項目，培育光坡鎮鳳凰農業觀光園、英州博匯園農家樂以及隆廣隆田園休閒山莊為鄉村旅遊示範點，以光坡鎮為試點，推出“聖女果採摘季”為主題的鄉村游，拓寬農民增收渠道。二是整合微信平台，通過網路宣傳、城市行銷活動，推廣旅遊產品。三是積極引進集高端酒店、餐飲、娛樂、商貿、辦公於一體的綜合性商務中心項目，助力推動陵水東高文化旅遊區、陵水東方明生國際醫療養生園、陵河北商貿區等項目建設，打造一批旅遊休閒、康體養生、娛樂購物等旅遊產品。四是最佳化景區和交通環境，為民眾創造一個安全放心的旅遊環境。重點完善“三灣”地區旅遊公交系統，推進南灣猴島爭創國家5A級旅遊景區、清水灣旅遊度假區爭創國家4A級旅遊景區的創建工作。同時，持續開展旅遊市場專項整治活動，營造和諧健康的旅遊環境。
強化房地產品牌建設和服務能力，助推房地產業轉型升級。一是提高房地產項目、旅遊地產項目的準入門檻，嚴格按照“適度、有序、高端”的原則，提高非普通住宅的比重，重點支持發展商業地產、旅遊地產和文化養生地產。二是積極引導成立陵水房地產協會，不斷壯大我縣房地產交易中心，整合住房局網站，建立網路房地產交易平台。繼續開展城市行銷和房地產推介活動，樹立陵水旅遊房地產品牌。
（三）穩步推進新型城鎮化，進一步最佳化經濟發展空間布局。
提升規劃統籌管理水平。啟動“十三五”國民經濟規劃、“美麗鄉村”總體規劃等重要規劃的編制工作；積極推進陵水縣總體規劃、濱海新區控制性詳細規劃和土福灣控制性詳細規劃的修編；抓好南門嶺公園、陵河北片區溪仔河帶狀公園及特色村莊、燃氣、人防、混凝土攪拌站和環保磚廠布點等專項規劃；統籌編制城鎮體系規劃、陵水城市規劃、城鎮化發展規劃等，在空間上整合經濟社會發展、土地、海洋、林業、旅遊、交通等相關規劃，實現多規合一，合理解決各專項規劃不銜接問題，“一張藍圖”管到底。完善城鄉規劃決策議事制度，積極邀請縣人大代表、政協委員、社會各界人士列席規劃委員會各項會議，提高城鄉規劃決策的民主化、科學化水平。
推進城鄉統籌發展。今年以新農村建設、完善縣城基礎設施為主題，重點抓好三件事：一是把風情小鎮建設作為推進新農村建設、打造美麗鄉村的重要載體，加快英州、新村、赤嶺風情小鎮規劃編制工作。二是進一步推進英州鎮天堂村、新村鎮南灣村的新農村項目建設。三是認真抓好縣城“五縱三橫”市政道路項目、青山水廠三期項目、城南變電站項目建設，規劃縣城停車場，使交通問題、供水供電能力不足問題得到進一步改善。
（四）堅持不懈推進節能減排和生態保護，提高生態環境質量。
最佳化縣域環境質量。制定出台《關於生態保護和建設總體規劃》，注重低碳發展，嚴格執行項目節能評估審查和環境影響評價制度。加強環保目標責任制和縣域環境質量考核，治理污染嚴重企業、監測空氣品質狀況。廣泛開展碳匯基金會的宣傳活動，募集資金，加快碳匯造林工程建設。進一步加大對黃標車、報廢車的淘汰力度，提高機動車環保檢驗合格標誌發放量，使全縣各項工業排放量指標控制在省政府下達的年度控制指標以內。推廣使用節能產品，在審查公共建築報建過程中，強化對節能減排工作的監督管理，爭取萬元GDP能耗下降2%。
美化城鄉綜合環境。以“美麗陵水·清潔鄉村”為總目標，以創建省級衛生城工作為抓手，沉下心、俯下身搞好城市綜合整治的各項淨化、亮化、美化、綠化工作，逐步改善市容市貌環境。一是推進縣城二期垃圾轉運站項目、嶺門垃圾轉運站項目建設，鞏固縣城垃圾無害化處理率達99%以上、鄉鎮農村垃圾無害化處理率達90%以上，實現城市綠地率達35%以上的目標。二是繼續推進城市衛生服務外包，擴大服務外包範圍，在英州鎮、新村鎮實行衛生服務外包的基礎上向其他鄉鎮推廣。探索園林綠化管護、道路照明管護的服務外包工作。三是積極推進“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”垃圾收運管理，實現農村環境衛生治理由點到面、由突擊向常態的轉變。四是繼續強化對縣城建成區違章違法建設行為的巡查打擊力度，做好監控一批、拆除一批、治理一批，減少違法建築的總量。
強化自然生態治理。嚴格執行《環境影響評價法》，推進生態縣建設。今年暫停審批礦產資源開採項目，加大打擊陵水河段非法采砂、破壞森林資源等違法行為力度，嚴格執行木材限額採伐，加大採伐監管，堅決查處亂砍濫伐林木行為。進一步實施“綠化寶島”工程，對開發改造的海防林帶進行景觀生態林改造，對新村鎮桐海村紅樹林進行保護，全年計畫造林面積3000畝。在本號鎮祖修村、隆廣鎮常皮村開展農村污水處理試點工作，啟動清水灣污水處理廠、港坡河綜合整治工程建設，年底前完成11個濕地項目建設。加快推進再生資源回收與綜合利用項目、文羅鎮大崩頭和浮水嶺廢棄花崗岩礦山地質環境治理項目建設。加強三才鎮嶺頭嶺礦山地質環境第二期治理恢復的監管，完成英州鎮格柴村山體滑坡的治理。
（五）著力推進社會建設，增強人民民眾幸福感。
提高居民生活水平。社會保障方面，貫徹落實養老金並軌改革工作要求，建立職業年金制度。持續抓好新農保、城居保、新農合等工作，實現新農保和城居保參保率均達95%以上、新農合參保率達100%的目標。積極擴大就業，通過技能培訓、小額貸款等措施，鼓勵待就業人群自主創業和自謀職業。持續開展低保核查清理，努力做到應保盡保、應退盡退；全力推進文黎保障性住房一期項目建設，確保完成省下達我縣城鎮保障性住房建設和農村危房改造任務。促進農民增收方面，一是加大基礎設施投入，使農村基礎設施、公共設施有明顯改善，為農民增收創造優越條件。二是提高農業產業化經營水平。當前要著力培育一批具有較強實力、輻射面廣、技術含量高、帶動能力強的龍頭企業。另外，還要加快研究開發新產品、新技術，提高農產品的科技含量，增強市場競爭力。三是繼續實施產業化扶貧。將英州鎮大石村委會、光坡鎮妙景村委會、群英鄉祖空村委會、隆廣鎮石關村委會列入今年整村推進扶貧開發計畫，以產業扶持、基礎設施建設為重心，幫助貧困農民脫貧致富。
提高教育發展水平。深化教學綜合改革，重心是基礎教育課程、教師隊伍管理等改革；利用中央專項資金1000萬元和地方配套資金改善義務教育薄弱學校辦學條件，逐步配全教學設備和改善學生寄宿條件；進一步抓好學前教育、義務教育，在現有基礎上各項指標穩步提升；加快發展高中教育，確保高中教育普及率鞏固在72.8%以上；抓好英州鎮、本號鎮和南平、嶺門農場義務教育階段標準化學校建設，基本完成提蒙、三才、隆廣、文羅等4個鄉鎮初級學校改造；完成民大附中陵水分校一期項目並啟動二期項目建設，推進義務教育均衡發展、營養改善工程等民生項目，使各項工作落到實處。
提高服務民眾醫療水平。著重把提供優質的醫療服務水平和提高人口素質方面的工作做足做實做成。一是持續推進縣級公立醫院綜合改革及基層衛生綜合改革，進一步完善和保障廣大民眾就醫權益；鞏固完善“限費醫療”制度，把小病病號留在基層，解決二、三級醫療機構一床難求現狀，真正使農民看得起病、住得起院。二是加強基層衛生基礎設施建設，著力推進軍田、文羅、吊羅山衛生院住院樓及室外配套工程，群英、祖關衛生院配套工程建設。三是實施公共衛生服務均等化項目。通過培養公共衛生技術人才和管理人才等主要渠道，提高公共衛生服務能力。四是認真做好疾病預防控制工作，對愛滋病等重點傳染病保持高度警惕，落實各項行之有效的防控措施。大力治理出生人口性別比偏高問題，使出生人口性別比趨向正常值；開展免費孕優B肝病毒定量檢測和G6PD酶缺乏症檢查項目，不斷提升出生人口素質。
提高公共文化發展水平。我們將以“文化強縣”為戰略目標，立足於本土文化品牌的創建，積極推進文化強縣建設。進一步完善《陵水縣2014-2020年文化產業發展規劃》，制定具體的實施計畫，將文化產業打造成為陵水經濟發展的支柱產業；全力抓好文化站、文化室和農家書屋的配套建設和管理，發揮公共文化陣地和免費文體場館的文化服務功能；加大傳統文化傳承和發掘力度，啟動非物質文化遺產展館建設，完成縣農民協會舊址布展工作，抓好橋山遺址第三期的考古挖掘，保護和弘揚黎苗等少數民族文化，推進特色黎苗村莊建設；落實全民健身計畫，紮實開展民眾性體育活動，認真籌備第三屆全縣體育運動會的各項工作。
提高社會治理水平。一是鞏固社會治安格線化管理成果。完善11個鄉鎮便民服務中心建設，建立116個村（居）委會便民服務站。二是繼續深入推進“打黑除惡”、“兩搶一盜”等專項整治行動，全面淨化社會治安環境。三是創新流動人口管理，開展戶籍管理專項清查，落實好“以證管人”、“以房管人”、“以業管人”工作措施。四是貫徹落實”黨政同責、一崗雙責”安全生產責任體系，不斷夯實鄉鎮屬地管理、部門行業監管、企業主體責任基礎，堅決遏制重特大事故的發生；開展交通秩序及重點區域交通隱患整治，嚴肅查處交通違法、違章行為。五是建立和完善縣、鄉、村（居）三位一體的社會法律救助機構，確保法律援助政策落到實處。六是注重食品藥品領域責任管理，落實工作監管職責，規範生產經營行為，強化生產經營主體責任，形成人人參與食品藥品監管的社會共治格局。
（六）著力推進依法治縣建設，實現行政效能提升。
堅持依法行政，打造法治型政府。重點做好以下幾方面工作：一是規範政府行政行為，加快政府職能轉變。繼續清理精簡行政審批事項，取消、下放、調整一批審批事項，清理並逐步取消部門非行政許可審批事項。二是牢固樹立法制觀念，強化法治意識。組織領導幹部帶頭學法、守法和用法，進一步提高依法行政的能力，“政令必行，憲禁必止”，做到敬畏法律“不越軌”。三是健全完善重大決策、重大項目社會維穩風險評估和合法性審查機制。在作出重大決策之前，都要交由縣法制部門或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得作出決策，確保決策的科學民主。四是自覺接受縣人大、縣政協監督和社會各界的輿論監督，更加重視人大代表議案建議、政協委員提案辦理工作。五是進一步推進財政資金、住房保障、征地拆遷補償等重點領域信息公開工作，解決信息公開內容不全面、公開不及時的問題。
堅持務實高效，打造高效型政府。以《陵水黎族自治縣人民政府職能轉變和機構改革方案》為指導，紮實推進政府機構改革，理順部門職責關係，進一步推進機構和職責整合。認真執行中央和省委、縣委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，堅持從縣政府領導班子做起，帶頭深入基層調查研究，帶頭落實直接聯繫和服務民眾制度，切實解決民眾困難。繼續對“不作為、慢作為、亂作為”等怠政行為“亮劍”，著重解決阻礙發展環境的難點問題、影響機關效能的焦點問題和制約服務水平的重點問題。實行重點項目建設“貼心服務”工作方法，建成啟用新的政務服務中心，實現行政審批業務“一站式辦理”的工作目標。出台新企業登記註冊同時發放“一照一章三證”等17項便民服務措施。
堅持廉潔奉公，打造廉潔型政府。堅持用制度管人管權管事，強化對重點領域和關鍵環節的行政監察和審計監督，嚴肅查處涉農扶貧資金、土地徵用、拆遷補償、工程建設等各類違法違紀案件。嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，貫徹落實中央八項規定、省委省政府20條規定，貫徹落實公務用車改革和公務卡改革，遏制腐敗和行政資源的浪費。
各位代表，今年是“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，我們要牢牢把握經濟發展新常態下的發展機遇，振奮精神，主動作為，創新發展，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，把行動落實到中央和省委、縣委的重大決策部署中去，團結和帶領全縣各族人民努力拚搏、砥礪奮進，為實現“科學發展、改善民生、保護生態”三大歷史任務目標努力奮鬥。
