《2018年陵水黎族自治縣政府工作報告》是時任陵水黎族自治縣代縣長李鋒於2018年2月6日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2018年2月6日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
2018年政府工作報告
——2018年2月6日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
陵水黎族自治縣代縣長 李鋒
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，我們全面學習宣傳貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以省第七次黨代會精神為指引，認真貫徹落實省委、省政府和縣委的工作部署，按照“生態立縣、創新興縣、智慧強縣、依法治縣”發展思路，自覺接受縣人大監督和縣政協民主監督，堅持穩中求進工作總基調，堅持貫徹新發展理念，堅持主動適應經濟發展新常態，砥礪奮進，攻堅克難，不斷譜寫美好新海南陵水篇章。
令人欣喜的是，陵水的綜合實力和競爭力明顯增強。全縣地區生產總值149.4億元，同比增長8.3%、增速排名全省第一；三次產業結構調整至29.8:19.5:50.7；地方一般公共預算收入45.74億元，同比增長19.3%；固定資產投資234.7億元，同比增長15.7%；社會消費品零售總額30.8億元，同比增長11.1%。
值得欣慰的是，陵水人民得到的實惠明顯增多。全年投入54.88億元用於保障和改善民生，同比增長11.2%；城鎮常住居民人均可支配收入為27310元，同比增長8.7%；農村常住居民人均可支配收入為12185元，同比增長10.1%。
頗感自豪的是，陵水城市知名度和影響力明顯提升。“三醫聯動改革”獲國務院表彰，陵水現代農業產業園入選國家現代農業產業園創建名單，全國農村生活垃圾治理推進會在我縣召開，先後榮獲國家森林旅遊示範縣、全國民眾體育先進單位稱號，縣人社局榮獲全國人社系統先進集體、縣公安局榮獲十九大安保工作先進集體、縣檔案局被評為全省檔案系統先進集體、縣海洋與漁業局連續六年榮獲全省安全生產工作責任目標考核先進單位稱號等等；文羅鎮坡村榮獲“全國美麗休閒鄉村”“海南十大紅色聖地”稱號、本號鎮大里被評為“全國美麗宜居示範村莊”稱號等。
過去的一年，我們擼起袖子加油乾，甩開膀子加快乾，主要做了以下工作：
（一）抓項目促發展，縣域經濟發展勢頭不減
我們始終把招商引資和項目建設擺在突出的位置上來抓緊抓好抓落實，縣域經濟發展勢頭不減。
招商引資有新進展。全縣招商引資工作呈現出良好的發展態勢，2017年共簽約項目19個，全部實現註冊落地，註冊資金19億元。外貿進出口平穩增長，全年貿易進出口總額13.76億元，利用外資7300萬美元。
項目管理有新突破。2017年政府投資項目148個，開工113個、開工率77%，其中，竣工項目23個。圍繞六大產業量身打造的省重點項目35個，應急供水工程、吊羅山國家森林公園旅遊公路、先行試驗區垃圾轉運站項目等8個重點項目已完工，累計完成投資11.6億元。項目機制保障健全，成立建設項目管理中心，出台了一系列保障制度機制，全面推行線上審批，實現一視窗受理、網上快捷辦理。儲備項目滾動升級，積極從儲備項目中謀劃2018年的政府投資項目，並開始前期工作。
（二）以提質增效為目標，產業結構調整成果豐碩
我們著眼長遠發展，立足產業結構調整，積極推動新興產業落地開花，產業結構調整取得豐碩成果。
現代農業亮點紛呈。建設以潤達農業示範基地為核心區，英州種業小鎮、光坡休閒農業小鎮、椰林南繁小鎮為輻射區的國家現代農業示範區，創建省級現代農業示範基地5個。冬季瓜菜產量與質量穩步提升，全縣冬季瓜菜總產量34.6萬噸，實現總產值18.8億元。中荷現代農業示範園項目進入試驗性種植階段。啟動了光坡鎮生態有機肥廠項目立項可研工作。標準化示範基地建設不斷推進，聖女果標準化種植基地面積達16500畝，節水抗旱稻種植1350畝。熱帶農業王牌明顯增多，全縣農產品註冊商標達到123個，“陵水檳榔”、“陵水珍珠”、“陵水黃燈籠”獲得國家工商總局“地理標誌證明商標”。共享農莊建設紮實推進，首批推薦了海南清水灣田園綜合體等三個示範點。庭院經濟發展態勢良好，全縣新增種植庭院經濟2677畝，累計種植庭院經濟16324畝，累計投入資金656萬元。
第三產業長足進步。我們堅持“高端、有序、適度”發展思路，全年去庫存面積209萬平方米。商貿業穩步發展，以海韻廣場為中心商業區更趨成熟，形成吃住娛購一體的現代都市圈。物流快遞業發展快速。金融保險業不斷發展壯大，各金融機構存、貸款率分別同比增長26%和32%，不良貸款率低於全省水平。金融機構累計貼息1524萬元，惠及6194戶。
新興產業落地開花。成功舉辦第一屆京陵大數據高峰論壇，推動國家生態大數據研究院和海南省南海大數據套用研究院落戶陵水。陵水網際網路創業園被評為省級網際網路眾創空間，被團中央授予“全國青年創業示範園區”，入園註冊企業170家，註冊資本6.6億元，繳納稅收287萬元。大眾創業萬眾創新蔚然成風，已建成103個村級服務站，發展網商1729家，建成電商公共服務中心。農產品網路交易額達2.16億元，同比增長900%。醫療健康產業穩步發展，高峰溫泉旅遊度假區、南平醫療養生產業園等有序推進。海洋產業最佳化升級，正申報海洋經濟示範區。中國電科海洋信息產業基地項目正式投產。清水灣遊艇碼頭獲批臨時開放口岸，遊艇特色小鎮建設論壇反響熱烈。全縣海水養殖產品產量10000噸，同比增長10%；淡水養殖產品產量4500噸，同比增長13%。
文旅融合發展初見成效。編制實施《鄉村旅遊發展規劃（2016-2025年）》、《全域旅遊發展規劃》。清水灣旅遊區被評為4A級國家景區。全縣接待遊客總數440萬人次，同口徑增長27.8%。鄉村旅遊較快發展，大里生態旅遊區、坡村紅色主題公園、赤嶺疍家風情漁村、芬坡村獲評椰級鄉村旅遊點，鄉村游持續升溫。旅遊宣傳範圍廣，先後赴俄羅斯、白俄羅斯、台灣、北京、江蘇等地進行推介，陵水旅遊美景登上美國紐約時代廣場大螢幕。成功舉辦第三屆聖女果採摘季、第五屆旅遊業融合與創新論壇、南繁論壇、休閒旅遊博覽會、國際青年狂歡節等活動。免費開放縣圖書館、文化館、鄉鎮綜合文化站及村級文化室、農家書屋。成功舉辦包括羽毛球、潛水、西洋棋、古典式摔跤、龍舟大賽等國際國內大型精彩賽事。舉辦黎族織錦比賽、黎族民歌長調培訓班和疍家調培訓班，特色文化得到傳承發展。
工業供給側改革逐步推進。工業經濟穩步增長，總量進一步壯大，全年工業生產總值8.2億元。
（三）堅持統籌發展理念，城鄉建設走上科學發展道路
我們牢固樹立新發展理念，生態文明建設、城鄉建設、縣區融合發展走上科學發展道路。
生態文明建設碩果纍纍。生態環境質量排全省前列，空氣品質優良率達99.7%，飲用水源地取水口水質符合地表水Ⅱ類標準，近岸海域水環境質量優良率達100%。土壤質量保持良好。建立生態環境保護機制，全面開展生態文明示範縣建設工作。在生態保護紅線區設立地理界標、宣傳牌和警示標誌。全面推行“河長制”、“灣長制”，共投入3.299億元進行黎安、新村潟湖整治，推進進度和成效獲得財政部的認可。清理扛繒網332張，恢復海域原貌2.5萬畝。持續開展綠化寶島大行動，完成造林綠化面積3200畝。實行環保違法“零容忍”，全年查處違法案件110宗、罰款548萬元、問責25人、關停實心粘土磚廠11家，責令28家養殖場停產整頓。實施退塘還濕還林工程，退塘還林還濕面積3000畝。清理閒置國有建設用地94宗總計8726畝，完成永久基本農田劃定工作。拆除非法占用海防線違建海鮮餐館15家。拆除彭谷園違建25棟、曾山老西園6棟，全年拆除違建面積12.65萬平方米。文明生態村建設紮實推進。美麗鄉村建設成效顯著，7個美麗鄉村已通過省住建廳考核驗收，其中文羅鎮坡村被評為“海南省五星級美麗鄉村”，光坡鎮米埇村、群英鄉芬坡村、本號鎮大里小妹和什坡村、三才鎮港演村等被評為“海南省三星級美麗鄉村”，英州鎮赤嶺村被評為“海南省一星級美麗鄉村”。
城鄉基礎建設卓有成效。清水灣二期水廠投入運營。累計建成城鎮農村公路1156公里，自然村全部通硬化道路，構建農村公路客運網路。桃萬排污口移動式污水處理站等污水處理工程竣工投入使用。實現全縣587個自然村生活垃圾清運全覆蓋。實現全縣範圍內城市小區和自然村光纖寬頻網路全覆蓋，在全省率先完成自然村光網村村通工程。4G網路信號實現城鄉全覆蓋。“雙創”、“雙修”有序推進，城鄉環境治理成效顯著，城鄉面貌煥然一新。
新能源發展實現新飛躍。持續推進節能減排降碳工作，淘汰黃標車180輛，投入使用新能源純電動計程車50輛，安裝了公共充電樁45個，引進摩拜城市智慧型共享腳踏車3040輛。實施光伏綜合套用低碳示範工程，每年可減少二氧化碳排放量9300多噸，已有61戶光伏項目實現發電併網。
縣區融合發展穩步實施。試驗區成為全縣經濟新增長點和國際旅遊島建設新亮點。2017年，試驗區全口徑一般公共預算收入超過2.36億元，地方財政一般公共預算收入完成1.56億元。海洋歡樂世界主體結構全部封頂，累計投入45億元；文黎大道骨幹路網框架初步形成，223國道至海洋公園段5公里全線貫通、大園段約3公里道路工程已進場施工、文黎大道延伸線及南灣路加快推進；海風小鎮累計投資超過23億元，垃圾轉運站和綜合服務中心已交付使用。公共停車場已開工建設，曲港河景觀廊道、濱湖路、污水處理廠等項目陸續啟動。
（四）著力保障和改善民生，人民民眾幸福感倍增
我們始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的嚮往作為我們的奮鬥目標，努力讓陵水的百姓過上幸福生活。
扶貧攻堅取得階段性勝利。通過造血式“三業”扶貧、“五網”輸血式扶貧、“十補”兜底式扶貧相結合，打出一套組合拳，做到“靶向治療、深拔窮根”。全省第一個在村“兩委”中增加產業委員和就業委員。我縣建檔立卡貧困人口為2.12萬人，已有17453人脫貧，占省下達任務的125.5%。投入專項扶貧資金2.06億元。多措並舉抓扶貧，扶貧工作有新創意，在全省率先成立扶貧專項基金委員會，募集善款3000多萬元，建立大數據管理平台，實現數據共享；產業扶貧有新進展，“電商扶貧”、“光伏扶貧”成為全省典型，文羅鎮五星村、英州鎮萬安村、本號鎮軍普村、提蒙鄉遠景村等農民合作社的發展漸成規模，發放扶貧小額信貸4496萬元，完成省下達任務的124%；創業扶貧有新突破，投入資金668萬元，建成電商服務站103個；就業扶貧有新成效，實現就業人數3173人。整村推進成效顯著，全縣實施9個整村推進建設，總計投入資金7909萬元，基礎設施建設項目和產業發展項目如期完成。社會救助兜底保障作用有效發揮。
改善和保障民生成就非凡。全面實施“兩校一園”建設、“好校長、骨幹教師”引進計畫。中央民族大學海南校區籌建工作正式啟動。完成78所義務教育均衡發展學校標準化建設，通過國家義務教育發展基本均衡縣的檢查評估。醫療衛生事業發展再上新台階，建立現代醫院管理制度、分級診療制度，醫生簽約服務人數達11萬人。南平康養產業園建設有序推進，第二人民醫院籌建工作進展順利。與河北醫科大學、海醫附院、省中醫院、省婦幼保健院、301分院建立幫扶關係。超額完成新生兒疾病篩查、聽力篩查和婦女常見病普查、“兩癌”篩查等省下達的指標。計畫生育各項指標均低於省下達目標任務。社會保障體系不斷完善，全縣城鎮新增就業共7290人，農村勞動力輸出共6715人。參加城鎮居民醫保31萬人，實現城鄉居民大病保險制度全覆蓋。累計發放養老金5031萬元；發放被征地農民到齡待遇人數2024人。發放農民小額貸款2.7億元。受理建設領域拖欠工資案件52件，成功追回被拖欠農民工工資658萬元。啟動陵江東路片區棚戶區改造項目，改造區域面積255畝。農村危房改造開工884戶。新增常年菜籃子基地面積160畝，設立蔬菜平價銷售點10個，社區平價店2個，平價豬肉銷售攤位50個。啟動全縣農貿市場升級改造工作。
社會綜合治理開創新局面。全面推進“智慧型交通”、“天網工程”、“平安校園”監控系統等工程建設。投入1100萬元為全縣每戶家庭購買社會治安綜合保險。格線化管理深入推進，人員待遇不斷提高。“雪亮工程”獲省表彰，全省現場會在陵水召開。全國法治縣創建通過檢查驗收。“禁毒三年大會戰”成效明顯。連續5年被評為全省綜治優秀市縣。有序推進陽光信訪、責任信訪，積極化解信訪積案。防災救災能力大幅提升。安全生產工作體系逐步健全，全年發生生產經營性道路事故4起，工礦商貿事故2起，各項指標控制在省下達我縣的範圍內，危險化學品、煙花爆竹、文體等行業未發生生產安全死亡事故。
（五）深化體制機制改革，社會發展勢頭強勁
我們致力改革創新，深化簡政放權，積極做好權力下放的銜接工作，創新監管方式，社會各項事業蓬勃發展。
機構改革進展順利。成立規劃委員會、綜合行政執法局、園林環衛管理局和國有資產監督管理局，海洋與漁業局加掛海洋綜合執法局牌子。配合設立縣紀委派駐機構，並從相關職能部門調劑行政編制25名，實現向縣一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。
行政改革深入推進。不斷推進商事制度改革，落實“多證合一、一照一碼”工作，發放多證合一、一照一碼營業執照489戶。深化農墾改革，完成人員財產分割、三類土地確權清理。紮實推進公車改革工作，完成全縣430輛公務用車改革處置。
醫療改革再立新功。不斷深化醫藥衛生體制改革，推進“縣醫鄉用”工作，提升醫療服務能力水平。實現貧困人口醫療保險和鄉村衛生一體化管理全覆蓋。
智慧城市加快建設。研究編制陵水新型智慧城市頂層設計報告。積極對接好“多規合一”、“放管服”改革，同步取消、合併、更名和調整行政審批事項。實行“雙隨機一公開”抽查機制全覆蓋，實行“一張審批網”，大力推動行政審批綜合視窗改革，實現“小視窗、大服務”。
對外交流不斷擴大。積極融入“一帶一路”，組團參加旅遊貿易博覽會、海洋經濟博覽會、冬交會和世界海商精品博覽會，展示陵水特色農產品、藤編製品、黎錦、銀飾等展品，將陵水特色產品推向世界各地，擴大陵水知名度。
（六）加強政府自身建設，行政服務效能穩步提升
我們致力政府自身建設，增強政府公信力和執行力，行政服務效能穩步提升。
政風行風明顯改善。縣政府班子成員深入鄉鎮和農村開展學習宣傳工作，把黨的十九大精神宣傳到基層、傳達到農村。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展大研討大行動活動，持續開展整治庸懶散奢貪活動，把糾正“四風”問題往深里抓、實里做，開展專項監督檢查40批次，給予黨紀政紀處分48人，公開曝光23人。健全政府決策規則和程式，完善政府法律顧問制度，推進依法行政。加大政務公開力度，暢通社會監督渠道，推動解決一批熱點、難點問題。加大對重點領域、重大項目的審計監督，確保各類資金合理使用。
精簡審批加快推進。我們積極承接2013年以來省下放事項91項、取消13項行政審批事項。制定公布了政府部門權力清單、責任清單，非行政許可事項全部清零。推行“一窗受理”服務模式，變一事跑多窗為一窗辦多事，進一步提升政務服務能力和水平。
與此同時，國防建設和雙擁工作進一步增強，軍民融合進一步緊密。民族宗教、外事僑務、人口計生、海防、口岸、打擊走私、防震減災、食品藥品安全、糧食安全、氣象、人防、統計、檔案、史志等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、工會、紅十字事業實現新發展。
各位代表，我們在經濟轉型升級、國內外巨觀經濟複雜多變的形勢下，經濟社會發展取得這樣的成效實屬不易。成績得益於省委、省政府和縣委的堅強領導，得益於縣人大和縣政協的監督支持，得益於政府班子和廣大幹部凝心聚力、奮力拚搏，更得益於全縣各族人民和社會各界的鼎力支持！在此，我代表縣人民政府，向辛勤勞動的幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐陵部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心和支持陵水發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們深切地感受到，實現我縣經濟社會平穩健康發展，必須始終堅持以習近平同志為核心的黨中央領導，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移地推動中央、省的各項決策部署在陵水落地生根；必須貫徹落實省第七次黨代會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持穩中求進的工作總基調，推進項目建設、六大產業、精準脫貧、生態治理等各項工作；必須堅持新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作；必須持之以恆正風肅紀，大力弘揚工匠精神，擦亮特區品牌，把雷厲風行和久久為功有機結合起來，勇於攻堅克難，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。
成績令人鼓舞，問題令人憂心。產業結構轉型升級任務艱巨，新興產業尚未成型成勢；脫貧攻堅進入倒計時，保障和改善民生任重道遠；先行試驗區發展優勢尚未充分發揮，重點項目推進有待提速；個別單位和幹部的服務意識不強，慢作為、怕擔責、扯皮推諉等現象仍不同程度存在，一些幹部知識儲備、工作作風、工作效能不能滿足新形勢的要求。對此，我們要認真對待，採取有力措施，努力加以改進和解決。
二、2018年工作思路
各位代表，2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，做好今年的工作，對陵水全面建成小康社會意義重大，我們要以敢為天下先的勇氣和精神，推動陵水各項事業發展走在全省前列。
2018年政府工作總體思路是：全面深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導，牢固樹立新發展理念，按照“生態立縣、創新興縣、智慧強縣、依法治縣”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，全面深化改革，加強生態文明建設，最佳化產業結構調整，發展現代農業，推進全域旅遊，實施鄉村振興戰略，朝著綜合實力更強勁、城鄉發展更協調、基礎設施更完善、生態環境更美麗、百姓生活更富裕、基層治理更有效的目標邁進。
2018年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長9%；地方一般公共預算收入同口徑增長8%；全社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別增長10%；旅遊業接待過夜遊客人數增長15%，旅遊總收入增長20%。
實現上述工作目標，要重點從管理精、機制活、產業優、後勁足、生態美、百姓富、政風清七個方面著手。
（一）統籌謀劃，科學發展，堅持走更精的發展之路
我們堅持新發展理念，積極推進科學管理，形成科學化、規範化、法制化的行政氛圍。
引導投資科學發展。我們要在項目謀劃、實施、管理和儲備上下功夫，以項目投資導向推動科學管理、科學發展，推進一批重點項目落地，申報省重點項目41個，年度計畫投資141億元；以民生項目為重點，計畫安排政府投資新開工項目145個，總投資82億元、年度計畫投資15億元。充分用好國家生態文明先行試驗區、國家現代農業示範區、國家南繁基地等政策優勢，謀劃優質項目，促進科學發展。科學引導社會資本投資方向，重點投資文化旅遊服務、美麗鄉村建設、熱帶高效農業、醫療健康、網際網路、海洋經濟等新業態項目，提高經濟發展質量，為建立現代經濟體系奠定堅實基礎。
著力規範項目管理。我們要把全面依法治國的精神落實到具體的工作中，在項目建設管理上做到依法依規，防止發生“項目上馬、幹部下馬”。持續推進項目決策規範化，建立健全科學的決策程式和實施程式。嚴格規範項目審批，未達到招投標環節的項目原則上不列入年度項目計畫。全力推進項目管理專業化，專業的事情由專業的人來做，全面實行醫院、學校、水利設施代建制管理。創新體制機制，建立中介諮詢機構、勘探、設計、施工、監理單位黑名單制度。加強項目日常監管，實施項目進度通報制度，實現項目實施全程監督。認真做好統計工作。政府統計是經濟社會信息體系的重要組成部分，是掌握全縣基礎數據、服務決策管理的基礎性工作。統計數據造假是省政府確定的“一票否決”事項。鄉鎮政府和行業管理部門要高度重視統計工作，全力做好第三次全國農業普查收官工作和開展第三次全國土地調查、第四次全國經濟普查。進一步完善統計機制建設，推進統計樣本輪換工作基層基礎建設，著力加強統計隊伍建設，努力為全縣經濟社會發展提供真實可靠完整的統計信息。
（二）推進改革，積極創新，加快建立更活的機制體制
我們堅持全面深化改革，全力破除體制機制障礙，強化創新驅動，激發創新活力，培育形成新發展動能。
突出機制體制創新。我們要發揚特區精神，敢於改革、勇於創新，努力破解機制體制帶來的瓶頸性難題，創新符合現代經濟發展的機制。積極配合和應對省對市縣事權財權改革，爭取中央、省級財政資金支持，拓寬財政資金來源。最佳化財政支出結構，強化民生項目、重點項目支出保障，提高預算執行力和資金使用效益。建立科學的縣直機關績效管理制度，發揮績效考核“指揮棒”和“風向標”的作用，不讓老實人吃虧。探索在英州鎮設立綜合行政執法、政務服務、交通管理等部門分支機構，固定人員數額，打造英州陵水副中心，讓行政執法適應社會公共服務需求。深入實施國資國企改革，推進國有企業改革重組，建立統一的國有企業監管平台，重點支持城投公司、城建公司建立現代化的內部管理制度，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。
深化行政審批改革。我們要增強服務意識，不斷深化行政審批改革，持續改進工作作風，努力提升服務發展的能力水平。繼續深入推進“放管服”改革工作，加強行政審批事項動態管理，確保行政審批事項“放得下、接得住、管得好”。進一步理順投資項目審批程式，盡最大努力縮短項目前期時限。強化政務中心便民服務功能，發揮政務服務集合效應，全面推行落實不見面審批事項，讓民眾辦事更加便捷。
（三）重點培育，推動轉型，致力構建更優的產業結構
我們堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，推進供給側結構性改革，培育發展“六大產業”，推動產業結構戰略性調整，加快打造經濟升級版。
推動旅遊業轉型升級。下大力氣打造精品旅遊，全力推進全域旅遊示範縣創建工作。大力提升景區景點品質，發展休閒度假旅遊產品，圍繞紅色、民俗及鄉村文化，推進文化體驗旅遊。以濱海、雨林、瀑布等自然資源為核心，最佳化升級自然觀光旅遊。著力提升光坡休閒農業小鎮和本號大里、文羅坡村等特色小鎮和美麗鄉村旅遊要素，確保富力海洋歡樂世界開園營業，高標準建設高峰溫泉度假區，打造更加豐富的旅遊產品體系。完善旅遊服務配套，按照“五化”要求和“每個行業都要有旅遊要素”的思路，加快文黎大道、海南國際旅遊島先行試驗區1號停車場等重要配套設施建設，有序推進清水灣等重點公路交通升級改造。堅持不懈推進“廁所革命”，加強景區和鄉村旅遊點硬體建設，最佳化旅遊環境。積極融入“大三亞”旅遊經濟圈，用好陵水至三亞城際旅遊公交，提升與周邊市縣互聯互通水平。爭取設立海南東環鐵路清水灣站，鼓勵、吸引旅行社到陵水幹事創業。加強旅遊融合發展，深入推進“旅遊+”行動計畫，高水平舉辦一批具有國際國內影響力的文體賽事，高質量打造光坡聖女果採摘季、英州芒果採摘季等本地鄉村旅遊品牌，提升旅遊支撐。大力促進旅遊消費，最佳化城市商業布局，完善旅遊景區消費場所配套。建設一批有特色的民宿、農家樂，鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地，爭取政策支持，發展海釣、帆船、遊艇等海洋旅遊業態。
實施鄉村振興戰略。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，下大力氣、動真功夫落實鄉村振興戰略。我們將以潤達現代農業示範區為核心，積極開展國家現代農業產業園區創建工作，力爭新增1-2家省級現代農業示範基地。深化農村集體產權制度改革。穩步推進農村土地“三權分置”，有序引導土地經營權流轉。加強農村基層設施建設，統籌建設農村道路、供水、排污、照明工程，夯實農業生產能力基礎，保障糧食安全。推進農業產業結構調整，在確保產糧地位的同時，積極發展熱帶特色高效農業，按照一鎮一業、一村一品發展思路，培育聖女果、芒果等優勢農業，大力發展庭院經濟。加強農產品質量監管，推廣標準化、規模化種植，提升農產品深加工水平，打造農業品牌，構建農業現代化產業體系、生產體系、經營體系。發展休閒農業、鄉村旅遊，培養農村、農業旅遊元素，紮實開展“共享農莊”試點，建設光坡聖女果廣場等農旅融合平台，促進農村一二三產業融合發展。大力發展集體經濟，推廣“企業+合作社+農戶”發展模式，鼓勵、引導社會力量參與農村建設，培育一批具有較強經營能力的農民專業合作社，政府出資支持有產業特點和市場前景的村集體成立公司，鼓勵農民參與文藝演出、服務經營，增加農民收入。著力保障南繁用地，全力推進椰林南繁小鎮建設，打造集科研、生產、銷售、科技交流、成果轉化為一體的“南繁矽谷”，保障國家糧食安全。有序推廣種植抗旱水稻，加強南繁成果就地轉化，促進南繁育種與本地經濟融合發展。
做大海洋產業規模。做足海洋產業文章，以申報海洋經濟示範區為契機，引領和帶動我縣海洋經濟持續健康發展。積極推進中國電科海洋信息產業基地和南海大數據“一院一谷一中心”建設，打造海洋信息技術高地和產業聚集地。逐步推進漁業產業轉型升級。認真貫徹落實“四個轉變”要求，逐步減少近海捕撈、潟湖養殖帶來的生態環保壓力。積極爭取國家水產種業南繁基地選址落戶陵水，努力打造國家熱帶水產苗種育種創新基地。大力提高深遠海捕撈、養殖能力，鼓勵發展海洋生物醫藥和製品產業。突出疍家文化特色，建設疍家水上風情街市。
培育發展新興產業。積極培育和發展新興產業，最佳化產業結構。提速清水灣國際信息產業園發展，進一步建立健全考評制度，提昇平台服務能力，培育孵化更多優質企業。積極引進行業龍頭企業落戶陵水，培育縣內骨幹企業，加大人才引進力度，在人才戶籍辦理等方面給予更加便利的政策。加快“網際網路+智慧城市”建設，推進網際網路在教育、扶貧、智慧型交通、政務服務等方面的套用，建設信息化公共管理服務平台。推進農村光網基礎設施建設，大力孵化、培育和引進電商人才，夯實電商基礎。整合縣域物流資源，破解電商發展物流瓶頸，著力發展上行電商經濟。加快推進南平醫療養生產業園、第二人民醫院建設，引進有實力的企業在陵水建設醫療康養機構，推進發展醫療健康服務業。
（四）山海兼顧，藍綠相映，著力建設更美的生態環境
我們牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴格生態環境保護，紮實開展“雙創”、“雙修”，推進生態環境六大專項整治，加快創建生態文明示範縣。
加快推進護藍工程。我們要倍加珍惜、精心呵護上天恩賜我們陵水的珍珠海岸。強化海洋環境監測和保護，加快推進“藍色海灣整治行動”，開展海底生態修復。抓好中央環保督察問題整改，依法拆除違規占用海域養殖漁排和海上餐廳，逐步減少近海捕撈，鼓勵深海養殖有序發展。加快推進兩個潟湖整治二期工程，通過截污減排和集零為整的方式，推進潟湖沿岸一帶市政污水管網建設。加快推進新村、赤嶺污水處理廠建設，解決陸域污水排放和處理問題。建立健全執法機構，加強海洋執法隊伍建設，強化用海管理和海岸帶保護，加強岸線執法巡查，嚴守最高潮位200米海岸線保護紅線，科學合理開發利用海域、海島，嚴格環境準入與環境保護要求。加強大氣面源污染治理，實行施工場地全封閉圍擋管理，加快推進餐飲服務經營場所油煙淨化設施安裝。加快淘汰黃標車，增投新能源汽車，建設加氣站、充電樁等配套設施建設。
持續實施增綠計畫。深入開展綠化寶島大行動，計畫植樹造林2500畝，確保全縣森林覆蓋率逐步提升。實施通道綠化工程，加強公路、高鐵、河道兩旁造林綠化，計畫植樹110公里。實施山體修復，計畫對長水嶺等山體進行修復，預計修復面積高達592畝。繼續擴大紅樹林種植面積，加快推進國家紅樹林濕地公園建設工作。強化森林執法，有效保護林業資源，嚴防森林火災，做好林業有害生物監測預警和檢疫監管，加大林業病蟲害防治。
努力實現保清目標。深入推行河長制，落實河長責任。建立湖長制、灣長制，實現治理和保護全覆蓋。按照全域旅遊標準持續開展水生態修復，加快推進曲港河景觀廊道、文羅坡村生態河道整治、陵水河排污口等工程建設。持續抓好水污染專項治理，推進新村污水處理廠、英州鎮區污水處理廠、南平污水處理站工程和縣城污水處理廠改擴建工程建設進度，不斷完善城鎮污水基礎設施。加大農村生活污水處理，實施全縣54個自然村污水治理工程，完善農村地區污水收集管網，從源頭上建立水污染防治體系。著力推進陵水河、金沖河、英州河、港坡河等河流的治理工程。大力開展部門聯合執法。堅決打擊非法采砂、偷排直排等違法行為，形成有力震懾。
（五）城鄉協調，規劃先行，打造後勁更足的發展模式
我們堅持“一張藍圖”乾到底，加強“五網”基礎設施建設，統籌推進城鄉一體化發展，提升縣域綜合服務水平，夯實經濟發展基礎。
科學編制城鄉規劃。完善全縣總體規劃，強化規劃的“龍頭”作用和法律約束力。結合省和市縣總體規劃成果和“多規合一”規劃成果，加快推進鄉鎮總控規修編工作，進一步修改完善各重點開發區域控制性詳細規劃編制、修編及動態維護工作。逐步推進《陵水清水灣旅遊度假區控制性詳細規劃》、《陵水黎族自治縣土福灣控制性詳細規劃》等規劃修編工作。積極構建縣域“多規合一”規劃管理信息平台，強化生態保護紅線，實現最嚴格的管控，真正實現“一張藍圖乾到底”。
統籌推進基礎設施建設。全面實施“五網”基礎設施統籌建設，路網建設原則上均應同步配套建設水網、電網、光網、氣網設施，著力推進“五網合一”。積極探索有條件路段建設地下綜合管廊，全面推行雨污分流。有序推進路網建設，全力推進安馬大橋、中心大道延伸線等關鍵性的道路建設，架構縣城主幹線公路網。強化公路養護管理，抓好早期預防性養護，提高養護規範化、專業化水平。升級改善水網體系，加快推進引乘濟妹、都總壩擴建和中南水系連通、清水灣擴建工程水廠等重大水利工程，解決供水需求關鍵性問題。加強農村供水管道管護，及時修復損壞管網，提升農村供水保障能力。推進農業水價綜合改革，促進節水意識提升。落實電網三年行動計畫，提升供電保障能力和防災抗災能力，重點解決好我縣區域內特色小鎮和美麗鄉村供電瓶頸問題，推動縣域電網改造升級，持續完善供電主網結構。加強電網建設改造與電纜入地改造，努力實現新建電網全部入地，現有架空電網明顯降低。深入開展政企合作，發揮企業主體作用，持續加強信息基礎設施建設，推進全縣光纖網路和4G全覆蓋，積極探索布局5G網路，全面建設智慧陵水。積極推進氣網聯通，完善燃氣規劃，推進天然氣輸配站選址，實施陵河過河管道建設，建成縣城區一體化天然氣管網。完成新村至三才燃氣管道鋪設，加快建設三才至北斗燃氣管道，提高燃氣輻射範圍。
著力打造美麗鄉村。重視規劃建設，堅持規劃先行，突出特色特點，防止同質化。2018年計畫啟動美麗鄉村建設10個。全力推進2017年7個美麗鄉村招商項目落地見效。發揮村民主體作用，鼓勵村民利用自家空置房發展民宿客棧，空餘地發展農家樂等產業項目。弘揚特色鄉土文化，全面推動我縣美麗鄉村建設從“點”到“線”向“面”發展，助力全域旅遊示範縣建設。加大美麗鄉村建設統籌協調力度，探索建立美麗鄉村建設專家諮詢制度，提升後期運營管理能力。
有序推進城鎮建設。加快推進陵江東路片區棚戶區改造工作，今年計畫完成500戶棚戶區改造任務。堅決防控和處置違法建築，落實違法建築防控責任制，計畫依法拆除違法違章建築11萬平方米，確保城鄉規劃得到落實。規範城市管理，改造老舊農貿市場，解決占道經營、亂擺亂放的問題，構建更加整潔的市容環境，全力創建省級文明城市和國家衛生縣城。
（六）民生為本，人民至上，建立百姓更富的保障體系
我們要始終堅持以人民為中心的發展思想，補齊民生社會事業短板，落實共享發展成果，讓發展成果更多更好普惠百姓。
完善社會保障體系。決戰決勝脫貧攻堅，加強扶貧正面激勵引導，激發貧困戶發展的內生動力。加強扶貧政策宣傳，做好動態調整管理，加快農危房改造，確保如期順利完成脫貧任務。加快發展養老服務業，做好最低生活保障制度和扶貧開發政策的有效銜接。加快推進整村扶貧開發項目，改善貧困地區基礎設施條件。推廣“政府+龍頭企業+產業基地+貧困戶”扶貧開發模式，提高貧困戶收入。研究落實老齡人意外傷亡保險政策，建立更加完善的保障體系。積極擴大社會保險征繳面，著力解決選擇性參保、應參未參問題。落實就業扶貧十二條措施，加大職業技能培訓力度，增強勞動就業能力，推進貧困勞動力轉移就業，努力實現有勞動力貧困家庭至少有一人就業，提高城鄉居民收入。2018年計畫新增就業崗位5000人，農村勞動力轉移就業6800人，城鎮登記失業率控制在3%以內。推行實名制用工管理，完善農民工工資保障政策，深入治理拖欠工資行為，著力構建和諧勞動關係。強化住房保障工作。2018年計畫改造農村危房1000戶。加快推進珍珠花園二期、三期限價商品房項目建設。探索建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，推進保障性住房建設、分配，讓民眾住有所居。推進菜籃子基地建設，保障市場供應，確保物價基本穩定。
提升公共服務質量。優先發展教育，加快推進民大附中陵水分校、陵水中學、民族中學創建省一級學校工作。加快中央民族大學海南校區項目建設進度。全力確保黎安國小、特殊學校和黎安幼稚園、桃園幼稚園、縣機關幼稚園秋季開學。啟動義務教育優質均衡發展縣前期工作，爭創全國民族教育示範縣。全力推進“三醫”聯動綜合改革，加快建立現代醫院管理制度、分級診療制度，擴大醫生簽約服務，繼續實施帶量採購藥品辦法，進一步降低人均醫療費用。穩步推進新中醫院、縣第二人民醫院項目建設，改善醫療機構服務條件。按照“人頭總額預付+醫聯體”改革目標，探索建立更高水平醫聯體。加大“縣醫鄉用”工作力度，努力提高鄉村醫療衛生水平。加大公共文化服務體系建設力度，開展文化“三下鄉”活動，鼓勵文藝隊伍開展對外交流活動。舉辦民眾喜聞樂見的活動，打造“陵水民眾文藝大舞台”廣場文化品牌。積極備戰全省第五屆運動會，全力推動全民健身示範區健身，打造全民健身運動城。保護挖掘黎苗文化、疍家文化、紅色文化，舉辦好“三月三”慶祝活動，促進民族團結進步。依法管理宗教事務，促進宗教關係和諧。加強重大活動檔案和珍貴歷史資料徵集、館藏和管護，提高檔案信息化管理水平。積極開展雙擁創建活動，迎接新一輪雙擁模範縣考評。
織密社會治理網路。牢固樹立安全發展理念，完善安全生產責任體系，加強安全生產檢查，提升突發事故處置能力。深化交通、建築、燃氣、海洋漁業等重點行業領域專項整治。常態化開展人員密集場所、老街巷、高層建築消防安全檢查整治。加大安全生產管理資金投入，加強安全基礎設建設。推進質量強縣，狠抓質量管理，做好特種設備檢查監管維護工作，提升食品藥品安全檢驗檢測水平，實施放心食品工程，推進農產品質量安全縣創建工作，切實保障人民生命財產安全。著力推進平安陵水建設。強化安全生產管理責任落實，提高安全管理技能和安全事故處置能力水平。深入開展矛盾糾紛排查，建立健全調處機制，引導民眾依法信訪，及時回應民眾關切，依法處理集訪鬧訪和疑難信訪問題。推進基層治保組織和群防群治力量建設。嚴厲打擊“盜搶騙”、“黃賭毒”和電信網路詐欺、食品藥品環境等重點領域違法犯罪。堅決整治農村黑惡勢力，不斷提升民眾安全感。深入開展禁毒三年大會戰，動員全民參與禁毒宣傳工作。加強重點人群監管，強化車站、學校、醫院等重點機構和重要節點、重大活動安全保衛，增強社會治安防控能力。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用，切實保障婦女、兒童、老人等群體合法權益。
（七）勤政為民，廉潔奉公，建設政風更清的“五型”政府
我們堅持黨的領導，牢固樹立“四個意識”，不斷提升施政能力和服務水平，努力建設學習型、法治型、創新型、服務型、廉政型政府。
大興學習之風。深入學習貫徹黨的十九大精神和省第七次黨代會精神，真正做到學懂弄通做實，使黨的十九大精神和省委、省政府決策部署在陵水落地生效。積極開展“不忘初心、牢記使命”，增強維護核心的政治自覺和思想自覺。堅持黨組理論中心組學習制度，進一步加強對法律法規、現代經濟、社會管理、生態文明等方面知識的學習，營造濃厚的學習氛圍，努力建設學習型政府。
堅持依法行政。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，開展“七五”普法教育，推進“法治縣”創建活動。嚴格依法開展項目建設和管理，堅決抵制不作為、慢作為、假作為、亂作為。嚴格執行重大決策諮詢制度，實行重大事項法律顧問前置審查，加強政府部門運用法律方式處理問題的能力，切實推進項目完工結算、征地拆遷等工作。依法接受縣人大及其常委會的監督，自覺接受縣政協民主監督，主動接受社會和輿論監督。重視人大代表建議和政協提案辦理。
鼓勵創新發展。創新是一個國家和民族持續發展的源泉和動力。我們要自覺地把創新作為一種不懈的追求，始終保持一股闖勁、衝勁和韌勁。我們要堅持全面深化改革開放，破除機制體制壁壘，用好用足特區政策、先行試驗區政策，以新時期特區人的勇氣和精神，在扶貧開發、項目管理、生態文明、招商引資等實踐中創新發展，創造陵水經驗和陵水範例。
提升服務效能。我們將繼續以自我革命的精神，加強政府自身建設，不斷提高服務發展的能力水平。牢固樹立以人民為中心的發展思想，強化政府的公共服務職能，創新行政體制和管理方式，努力在政策制定、政務公開、諮詢聽證、行政審批等方面下功夫，進一步提高政府的公信力和執行力。
加強廉政建設。深入落實全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設責任制，堅持不懈抓好作風建設。嚴格遵守中央八項規定精神和省委省政府實施細則，堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，持續加強領導幹部和政府部門廉潔自律。牢固樹立正確的政績觀，杜絕“面子工程”、“形象工程”努力打造忠誠、乾淨、擔當的幹部隊伍。
各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。幸福都是奮鬥出來的，好日子都是乾出來的！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，凝心聚力、奮力拚搏，為決勝全面建成小康社會，全力譜寫美好新海南陵水篇章而不懈奮鬥，以優異成績向我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年獻禮！
名詞解釋
一、三醫聯動改革：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，也即醫療、醫保、醫藥聯動改革。
二、兩個暫停：暫停辦理新增商品住宅及產權式酒店用地供應，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。
三、“三業”扶貧：發展產業、鼓勵創業、幫助就業。
四、“十補”扶貧：我縣惠民政策中的教育精準補助、重大疾病醫療補貼、危房改造補貼、小額貸款補貼、農作物良種補貼、農業保險補、養老補貼、低保補貼、邊緣補貼、農機購置補貼等十種惠民補貼扶貧措施。
五、“兩癌”篩查：乳腺癌和宮頸癌同時排查。
六、天網工程：為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用圖像採集、傳輸、控制、顯示等設備和控制軟體組成，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統。
七、雪亮工程：“雪亮工程”是以縣、鎮、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的“民眾性治安防控工程”。是對天網工程、公共安全視頻監控全覆蓋工程的鞏固和延伸。
八、多證合一、一照一碼：是指在五證合一的基礎上繼續融合多個證照，由工商部門統一受理一套材料，部門內部循環，統一核發證照，信息材料數據共享。
九、一張審批網：指海南省行政審批系統，是省政府大力推行網上辦事，統一一張審批網受理、審核、審批，實現省級、市縣級、鄉鎮級、村居級四級全覆蓋。
十、多規合一：以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現最佳化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
十一、五化：淨化、綠化、彩化、亮化、美化。
十二、三權分置：農村土地所有權、承包權、經營權三權分置。
十三、共享農莊：依託海南優良的生態環境和獨特的熱帶農業資源，在不改變產權歸屬的前提下，最大限度地運用土地、農房等資源的租賃權和使用權。
十四、一院一谷一中心：海南省南海大數據套用研究院、京陵數據谷、南海絲路大數據中心。
十五、四個轉變：海洋經濟向質量效益型轉變、海洋開發方式向循環利用型轉變、海洋科技向創新引領型轉變、海洋維權向統籌兼顧型轉變。
十六、“五網”基礎設施：路網、光網、電網、氣網、水網。
十七、“人頭總額預付+醫聯體”改革：根據醫聯體服務的人口數量，醫保經費按人頭年初就預付，如果費用有結餘，醫院可留用。
十八、縣醫鄉用：工作崗位在鄉鎮醫院，編制在縣級醫院。
十九、文化“三下鄉”：歌舞下鄉、瓊劇下鄉、公益電影下鄉。
