人才爭奪戰

“人才爭奪戰”，就是中國各地為爭奪人才出台一系列優惠政策。

所謂“人才爭奪戰”（又稱“人才大戰”或“搶人大戰”），即指近年來中國各地政府為吸引人才而高頻出台系列人才優惠新政，進而造成人才資源爭奪的現象。

2019年，城市落戶政策迎來大變化。4月8日公布的《2019年新型城鎮化建設重點任務》明確，大城市取消或放鬆落戶限制，北上廣深等超大城市也要大幅增加落戶規模。這意味著，在大城市落戶將會變得容易一些。對工作、生活在大城市的人，以及想買房的外地人來說，都是一大利好。

基本介紹

• 中文名：人才爭奪戰
• 別名：人才大戰；搶人大戰 
• 人才類型：高科技、文化創新、金融人才
• 具體政策：放寬落戶條件、加大補貼力度
• 積極作用：最佳化人才配置、促進城市均衡發展

人才大戰演化歷程

此輪“人才爭奪戰”最早可溯源至2014年，演化至今其影響範圍已波及全國範圍一、二、三、四線城市。據媒體不完全統計，2017—2018年間西安、天津、上海等總計100多個城市先後出台人才新政，2018年幾乎可稱為我國“人才大戰元年”並達到此輪爭奪戰高潮；截至2019年12月，2019年全國發布相關人才新政的城市已超過160個，其中近40城發布人才購房新政。

鄭州青年人才驛站

人才爭奪戰特徵

人才政策總體可操作和指導性較強,政策發布主體協同情況參差不齊,政策受益客體分布不均,高校畢業生和海外優質"塔尖"人才成為主要青睞對象,很多地方政策缺少前瞻性布局,且總體趨向於由"人才爭奪"演化至"人口爭奪"。

各地人才政策以創新和引進作為政策工具主體,總體呈現全面放寬落戶限制、海外搶人趨勢逐漸凸顯、以高科技新興產業為主導定位、政策工具同質化傾向明顯、重"塔尖"而輕"塔基"人才、重海外引才而輕本土培養、政策精細度與體系完備性亟待提升等特徵。

爭奪背景

各地人才新政均在高科技人才、文化創新人才、金融人才等方面著墨甚多。這與中國推進“高質量發展”具有密切關係。

2018年政府工作報告顯示，5年來，中國消費貢獻率由54.9%提高到58.8%，服務業比重從45.3%上升到51.6%，全社會研發投入年均增長11%，中國經濟結構出現重大變化。在這一背景下，中國正在著力解決發展不平衡不充分問題，圍繞建設現代化經濟體系，堅持質量第一、效益優先，促進經濟結構最佳化升級。這也改變了過去各大城市將目光聚焦在招商引資、打造項目的情況。

中共十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。

未來，在深化供給側結構性改革、激發各類市場主體活力，實現高質量發展方面，人才無疑是城市發展最關鍵，也是最急缺的要素。這也成為中國各地通過優惠政策“廣栽梧桐，爭引鳳凰”的根本原因。

各地政策

南京

南京實行40歲以內本科生及以上學歷直接落戶，可申請3年住房補貼。

南京放寬外籍人才申請永久居留證規定。在南京，為了支持外國留學生直接留在南京創新創業，有關部門出台一系列政策，積極引進外籍高層次人才。比如，規定爭取國家授權後，外國留學生憑藉江蘇高校畢業證書、創業計畫書，可申請有效期2至5年的私人事務類居留許可（加注“創業”）等。

為打造科技產業創新中心，南京宣布對高層次人才提供可申領不少於300萬元的購房補貼。

2019年2月1日，南京市政府公布了修訂後的《南京市積分落戶實施辦法》，自3月1日起實施。其中，有關“房產面積每滿1平方米計1分”的表述引發熱議，有質疑認為，這是在變相刺激樓市。

鄭州

鄭州實行專科及以上學歷在鄭州就業居住後可落戶。在住房方面對“雙一流”高校畢業生及碩博研究生給予住房補貼，給具有博士學位的青年人才提供每人10萬元的首次購房補貼。

2023年3月31日，鄭州市青年人才驛站籌建工作方案鄭州青年人才驛站正式啟用，在中原、二七、金水、管城、惠濟、東區、經開、高新等8個區先期投用了1家青年人才驛站，可提供床位777個，為來鄭求職就業的青年人才提供累計不超過7天的免費住宿。鄭州青年人才驛站自3月31日啟用以來，受到社會各界廣泛關注，在來鄭青年人才中引發強烈反響。記者獲悉，截至4月7日上午9點，累計申請785人次。

成都

成都實行45歲以內全日制大學本科及以上畢業生憑畢業證落戶。在住房方面免費入住青年人才驛站。

杭州

在杭州，外國人才可享受7項出入境便利政策，創業資助最高可達1億元，優秀外國留學生畢業後，可直接在杭就業並享受相應補貼等。

杭州發布的《杭州市2017年度“1+6”產業國際化緊缺人才需求目錄》顯示，杭州市技術研發類人才需求比例最高，為44%。其中，信息產業對技術研發人才的需求達到55%，健康產業達到54%，高端裝備產業達到47%，文化創意產業達到18%。

2018年10月8日，杭州市人民政府下發了《杭州市人民政府關於調整完善市區戶口遷移政策的通知》（以下簡稱《通知》），其中明確提出建立居住證與戶口登記相銜接、適度放寬投靠遷移和進一步放寬人才落戶等新的政策內容，該政策將於2018年10月17日起正式施行。

通知規定，具45周歲以下的具有技師以上職業資格人員及35周歲以下的具有高級工職業資格的人員，在杭州市區同一用人單位連續工作滿3年，且具在市區有合法固定住所，可申請在杭州市區落戶。在杭就業期間，獲得國務院各部委授予的操作能手等，省級及以上行業主管部門評比的先進生產工作者、優秀農民工；此外，被評選為本市市級及以上勞動模範（含享受待遇對象），杭州市十佳來杭創業創新青年、道德模範、見義勇為先進個人，均可申請在杭州市區落戶。

西安

2017年3月1日起，西安出台了“三放四降”政策，放開普通大中專院校畢業生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定，降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區就業並具有合法固定住所人員的社保繳費年限；

2017年6月中旬，西安進一步放寬部分戶籍準入條件，將本科以上學歷落戶年齡放寬至45歲，碩士研究生及以上學歷人員不設年齡限制；

2018年1月，西安公布戶籍新政2.0版本，繼續簡化程式與所需材料成為重點。將學歷落戶、人才落戶的審批權、制證權下放到第一線，所有個人落戶申請均可在戶籍視窗進行“一站式”辦理，當場辦結。2月新增隨遷政策，未來可一人落戶、直系親屬舉家隨遷；

2018年3月22日，西安組織40多家重點單位進京引進西安本地急需的高端人才，22日當天，西安公安推出“面向全國在校大學生僅憑學生證和身份證可線上落戶大西安”的新舉措，這被稱為“三放四降”後的第四次升級。

2017年5月，西安市委、市政府提出了23條人才新舉措，計畫5年內引才育才100萬人。

合肥

2018年12月，網傳合肥放開限購，外省人購房只需繳納一個月社保。媒體向合肥住建委核實獲悉，40歲以下本科學歷、畢業未滿兩年大專以上學歷及高級技能工程師的外地人可在合肥落戶後購買二手房，這一優惠政策已經公開實行3個月。當地開發商銷售則透露，外地人購買新房必須繳足一年社保，這一政策一直沒變。

北京

2018年3月21日，北京市政府網站發布了《北京市引進人才管理辦法(試行)》。根據自身“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”的定位，北京市重點招攬文化創意人才、體育人才、國際交往的人才、科技創新人才等。

2018年7月20日，北京市住建委正式發布《關於最佳化住房支持政策服務保障人才發展的意見》。這份檔案主要是結合 “三城一區”及其它國家或本市重點功能區建設，通過住房政策來服務保障在京就業創業的人才。

2019年1月10日，北京市發布《關於全面加強新時代首都技能人才隊伍建設的實施意見》，提出要全面提高高技能人才的政治待遇、經濟待遇、社會待遇。其中享受國務院政府特殊津貼的高技能人才等五類人，可按規定直接辦理人才引進，獲北京市戶口，其配偶及未成年子女可一併隨調隨遷。

2021年7月，北京市發布《北京市引進畢業生管理辦法》。明確本市將建立由市人力資源社會保障局、主管單位、用人單位組成的三級管理體系，對畢業生實行精準引進、分級管理，全國高校碩士及博士畢業生，北京地區高校、京外地區“雙一流”高校本科生均可由用人單位申請辦理引進。

上海

2018年3月26日下午，上海市人才工作大會舉行。上海市委書記李強表示，要實施人才高峰工程，進行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應”，打造“人才夢之隊”。

近兩年，上海先後實施12項國內科創人才引進新政。在這些政策的刺激下，上海兩年內累計引進國內科技創新創業人才逾7.5萬人，其中通過科創人才引進新政引進的重點人才近9000人。

2018年8月，上海市高校畢業生就業工作聯席會議制定並公布了《2018年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申請本市戶籍評分辦法》，提出以北京大學、清華大學為試點，探索建立對本科階段為國內高水平大學的應屆畢業生，符合基本申報條件可直接落戶的綠色通道政策。2018年符合該政策的申請，受理時間可延至2018年12月31日。

武漢

據《武漢市統計年鑑》顯示，2015、2016年武漢市人口淨遷移率分別為-1.78‰和-0.29‰。人口淨遷移率為負，意味著武漢地區的遷出人口大於遷入人口，說明武漢人口吸引力較弱。

2017年，武漢推出“百萬大學生留漢創業就業”“百萬校友資智回漢”計畫，打響了“人才爭奪戰”的第一槍。實行30周歲以內在武漢就業創業，有穩定住所的本科生、專科生可直接落戶，提供人才公寓。2017年武漢市的人口淨遷移率也一舉“扭虧為盈”，達到了19.78‰。

2017年5月，武漢實施落戶新政策，明確降低了大學畢業生的落戶“門檻”：畢業3年內在武漢就業創業普通高校畢業生無須買房，只需提交《申報戶口登記表》、戶口簿、身份證、勞動契約或工商執照等材料，即可申請落戶。此後，武漢陸續推出一系列創新配套措施，其中包括成立武漢市招才局、制定大學畢業生最低薪資標準，以及推出面向大學畢業生銷售和租賃的“八折房”和租住房等。

自2017年1月至2018年12月，大學生留漢總數已達70.7萬人，其中落戶武漢的大學畢業生超過26萬名。高校畢業生人才主要分布在建築、商業服務、智慧型製造等行業。

天津

2018年5月16日，第二屆世界智慧型大會放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才和急需型人才的落戶條件。

全日制高校畢業的學歷型人才在天津落戶，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶。

對獲得副高及以上職稱，以及擁有國外精算師、特許金融分析師（CFA）、金融風險管理師（FRM）、註冊會計師、註冊稅務師、註冊建築師、註冊勘察設計工程師、註冊資產評估師、律師等職業資格的資格型人才，可直接落戶。

高等職業院校畢業並在天津工作滿1年或中等職業學校畢業並在天津工作滿3年的，具有高級職業資格、不超過35周歲，具有技師職業資格、不超過40周歲，具有高級技師職業資格、不超過50周歲的技能型人才，可直接落戶。

高校畢業生方面，具有普通全日制本科畢業、35周歲以下的外省市人員，被在津機關、團體、事業單位、企業以及個體經濟組織等用人單位錄用，且在津繳納一定時間社會保險的可以落戶。

成建制遷入天津的企業、研發機構，凡符合天津引進人才條件的人員占擬遷入人員總數50%以上的，允許其他不符合條件的人員一併遷入落戶。

2018年5月16日，天津宣布“海河英才”行動計畫，放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創業型人才和急需型人才的落戶條件，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制，可直接落戶。

江西

2018年5月14日，由江西省委人才工作領導小組主辦的“才聚江西 智薈贛鄱”江西省市人才政策集中發布會在南昌舉行，江西14家省直部門、部分設區市、高校集中在會上發布了“人才新政”。

對引進的院士給予1000萬元的項目資助和300萬元的安家費，配備工作助手和工作用車；預計5年投入經費20億元，引進高層次人才，其中對人才的資助最高達300萬元，引進類人才還可提取其中30%用於改善個人生活條件，對團隊的資助最高達800萬元。

2019年11月6日，江西省委、江西省人民政府要求各地結合實際，建立城市人才入鄉激勵機制，制定各類人才入鄉的財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引城市人才入鄉。

《中共江西省委 江西省人民政府關於建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的實施意見》中提出，推動城市科教文衛體工作人員適度崗編分離，定期服務鄉村，提高入鄉人才的工資、生活待遇。同時，推動職稱評定、工資待遇向鄉村教師、鄉村醫生傾斜，增加中高級崗位數量和比例。

根據意見，江西要求各地採取定向培養方式，與涉農類高校合作，培養基層農技人員。實施大學生村官、“三支一扶”和高校畢業生基層成長計畫，開展鄉村振興志願者行動。江西還提出，鼓勵農村集體經濟組織通過授予“榮譽村民”等方式引入人才，鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生、退伍軍人、外出農民工及經商人員回鄉創業興業，鼓勵離退休黨員幹部、知識分子和工商界人士到鄉村發揮餘熱。

海南省

2018年5月13日，海南推出“百萬人才進海南”人才新政以來，5月14至16日3天來，海口市公安部門已接受諮詢人才落戶政策3345人次，辦理人才落戶415人。5月16日，海口市公安局再推四項新舉措，全力開展人才落戶服務保障工作。

一是全面推行“簡化辦、馬上辦”。海口市公安局將十三項人才落戶審批許可權全部下放到各分局辦證中心。各辦證中心設立人才落戶專崗，當場受理、當場錄入、當場審批、當場辦結。

二是承諾做到“一次辦、當天辦”。公安戶政部門通過海口市政府入口網站、椰城市民雲、12345市民熱線和“椰城警民通”平台把人才落戶的條件和需要提交的相關材料及時發布，讓申請人“最多跑一趟”。對工作時間不能辦結的業務，延時服務、當天辦結。

三是積極推行“上門辦、集中辦”。針對總部經濟、工業園區等人才密集單位，公安戶政部門主動預約，登門服務，集中辦結。對行動不便等困難的人才，實行上門受理、送證上門。

四是特殊情況“預約辦、隨時辦”。開闢人才落戶“綠色通道”，針對有特殊需求和急需辦理的人才，各辦證中心推行提前預約，隨時開通辦證視窗、隨時辦理落戶。

而截至2019年12月，海南全省範圍內已建設40多個各類“候鳥”人才工作站。與此同時，“候鳥”人才工作站的服務對接功能開始顯現。陵水黎族自治縣“候鳥”人才工作站聯繫1200多人。全省已聯繫掌握的“候鳥”院士達171位，其中還包括19名海外院士。

廣州

2018年9月22日，廣州市人力資源和社會保障局發布《廣州市人力資源和社會保障局關於實施減證便民最佳化廣州市引進人才入戶申報材料的通知》，自10月1日起，廣州將大幅精簡引進人才入戶申報材料，精簡幅度超過四分之三。

新辦法取消提供引進人才入戶申報材料達12項，包括調動或就業登記材料、身份證複印件、用人單位營業執照等申報材料均不用再提交。精簡後必備的申報材料減少到兩項，選擇補充類材料減少到5項。

深圳

深圳市印發的《深圳市在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》提出，將無人干預自動審批的落戶“秒批”新政策從大學畢業生拓展到在職人才引進、留學回國人員引進、博士後入戶及其配偶子女隨遷，全面實現4種人才“秒批”引進。

自2018年6月起，深圳市推行普通高校畢業生落戶新政策，在落戶方面取消紙質審批檔案和現場報到環節，實現系統自動核查“秒批”辦理，取得良好社會效果。截至2018年12月31日，全市通過“秒批”引進90881名畢業生。

《深圳市在職人才引進和落戶“秒批”工作方案》將於2019年2月21日試運行，並於2月28日正式實施。根據方案，在人才引進環節，將全面取消現場提交申報材料，實行全流程電子化審批。對於需要審核的學歷學位、犯罪記錄、技術職業資格、社保、體檢等信息，全部由系統自動調取相關政府部門和機構資料庫的數據自動比對，即報即批、即批即得，徹底消除自由裁量和人為干預。

在落戶環節，申請人無需跑動人社、發改部門及其他相關單位，只需根據公安部門發出的簡訊或系統提示，自主選擇相應戶籍業務辦理點辦理並採集生物指紋，落戶所需的前端信息全部實行電子推送，落戶環節只需提供戶籍和身份相關材料，全程紙質材料提交減少80%以上。

濟南

2019年12月29日，濟南就業的全日制本科及以上學歷應屆高校畢業生可以免費乘坐公交和捷運，免費期限為3年，政策從2020年元旦起實施。

株洲

2022年4月，《株洲市“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”行動方案（2022-2025年）》出台，為做好湘商回歸工作提供指導。

爭奪好處

“人才爭奪可以最佳化國家人才配置，促進大、中、小城市更加平衡地發展。”中國社科院城市與房地產經濟研究室副主任劉彥平表示，中國大力實施創新驅動和創新創業，人才就是從要素驅動向創新驅動的核心資源。