《2010年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府原縣長王雄於2010年2月25日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2010年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2010年2月25日
報告全文
——2010年2月25日在陵水黎族自治縣第十三屆人民代表大會第五次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長 王雄
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極落實中央擴大內需的巨觀經濟政策，紮實工作，奮力拚搏，攻堅克難，圓滿完成了縣十三屆人大四次會議確定的各項任務。全縣生產總值完成37.3億元，比上年增長18.1%，增幅居全省第二；地方財政一般預算收入3.8億元，增長65.3%，連續兩年增幅居全省第一；全社會固定資產投資55.2億元，增長65.4%；城鎮居民人均可支配收入10483元，增長16%；農民人均純收入3785元，增長10.4%；城鎮登記失業率1.43%；人口出生率15.56‰；萬元GDP能耗同比下降2.12%。
一年來，我們重點抓好以下幾方面的工作：
（一）堅持“大企業進入，大項目帶動”的發展戰略，投資拉動效益凸顯
我們堅持把重點項目建設作為經濟工作的抓手，搶抓國家大規模增加投資保增長的歷史機遇，創造條件，加快推進，確保了增加投資持續拉動經濟發展。政府投資項目方面，全年安排的重點項目共有12個動工建設，續建項目6個，完成投資4.95億元。海航體育場、雅居樂體育館、北文路改造、現代農業示範區二期工程、新檔案館、職中教學樓、防洪堤二期工程等項目建成並投入使用。同時積極策劃一批項目，縣城供水二期工程及管網改造二期工程等一批市政建設項目的前期工作已著手進行。新增中央投資項目方面，2008—2009年下達我縣的新增中央投資項目有25個專項，總投資2.04億元。已經完成了10個專項，其餘專項已開工建設。社會投資項目方面，積極為企業發展創造有利條件，全力扶持“三灣”開發，確保“三灣”景區開發企業如期實現年度計畫，推動旅遊房地產健康發展，“三灣”完成投資40.57億元。全年旅遊房地產銷售面積35.6萬平方米，銷售額47.9億元。新增中央投資項目和重點項目建設成為固定資產投資的主力軍，拉動了我縣縣域經濟快速發展。一年來，項目建設投資為縣財政貢獻2.8億元的稅收收入，建築業與房地產業分別為全縣生產總值增長貢獻了7.4個百分點和3個百分點。
2009年，重點項目建設對經濟發展的引擎和拉動作用日益凸顯，同時也提升了“珍珠海岸”旅遊品牌知名度，“雙贏”效應進一步顯現。以旅遊為龍頭的第三產業發展勢頭良好，全年旅遊總收入3.2億元，比上年增長28%，社會商品零售總額6.3億元，增長19.5%，金融保險、倉儲、郵政通訊也顯現出良好的增長態勢。
（二）加大“三農”工作力度，農業農村經濟平穩較快發展
認真落實強農惠農政策。全年用於糧食綜合直補、農機具購置補貼、水庫移民生活補貼、家電下鄉補貼、造大船補貼等各項惠農補貼3515萬元。實行“農民貸款、政府貼息”的小額貸款政策，破解了農村資金短缺難題。投入700萬元作為8000萬元支農小額貸款的貼息，扶持農民發展大棚瓜菜種植5000畝。
調整最佳化農業產業結構。從“做精農業”上下功夫，實施“9332”工程取得新成效。全縣獲得有機農業認證面積4100畝，良好農業規範認證面積5200畝，設施農業面積2.3萬畝，有11個產品被認定為國家無公害農產品、綠色食品和有機食品。設施農業和有機農業正在帶動我縣現代農業的發展，成為全縣農業經濟成長，農民增收的亮點。海洋漁業方面，加大漁場開發力度，推進海洋捕撈由近海向深、遠海轉移。注重水產品的保鮮、乾制加工和綜合利用，全年水產品總量達8.55萬噸，增長14.8%。無規定動物疫病區建設取得明顯成效，初步建成了動物疫病控制、防疫監督、疫情監測、防疫屏障等四大體系。全年農林牧漁總產值30.6億元，增長11.3%。
加強農村基礎設施建設。全年投入農田水利建設資金1.53億元。硬化渠道19公里，全面維修渠道86條，長470公里；修復病險水庫6座，修復水毀水利工程280處，改善、恢復和新增節水灌溉面積6.8萬畝。完成陵水河防洪堤續建工程，受益民眾7.15萬人，保護耕地面積3萬畝。順利完成農村飲水安全工程4個，解決了1.5萬名民眾的飲水不安全問題。投資1241.2萬元，完成了第一批新增中央投資“一池三改”項目、2008年“一池三改”國債項目及2009年第二批新增沼氣服務網點建設，受益民眾2590戶。農村道路設施不斷完善，全年完成以工代賑鄉村道路項目13個，農村公路“通暢工程”29個。“萬村千鄉市場工程”的農村商品流通網路建設加快，已發展農家店、農資店36家，解決了當地農民賣難買難問題。
有效開展扶貧工作。2009年是落實縣委、縣政府《關於進一步做好近三年扶貧開發工作的意見》的第二年，為做好“三集中”扶貧，我縣出台了《2009年扶貧開發財政配套資金項目實施工作方案》，投入5204萬元作為產業化、培訓項目及基礎設施建設資金，在18個貧困村修建水泥路32條，打井20眼，為當地民眾解決了交通難和飲水難問題。同時，扶持貧困村種植橡膠、檳榔5550畝，通過小額貼息貸款發展設施農業2510畝。
紮實推進文明生態村建設。出台了進一步深入開展創建文明生態村的實施意見，制定了工作方案，以“六個工作機制”措施，有效地推動了工作的順利開展，至年底已建成文明生態村246個，其中年內新建文明生態村42個。
（三）堅持改革開放，增強發展動力
年內實行了政府機構、財稅、衛生、教育、國企及農村綜合等改革，並取得了階段性成果。一是縣政府機構改革按照省委、省政府的工作部署和要求，順利完成了“三定”等政府機構改革的各項工作。同時，完成了農村綜合改革和陵水糖廠等5家國有企業的改制。二是制定了《深化醫藥衛生體制改革近期重點工作實施方案》，部署全縣醫藥衛生2009年至2011年工作重點和五項改革工作。三是集體林權制度改革有序開展，全年完成野外測量勘界面積20.08萬畝，確權發證6250宗，面積4.95萬畝，是全省全面推進林改率先發證的市縣之一。四是創新財政惠民補貼資金管理制度，全面推行“一折通”支付種糧農民農資綜合直補和糧食直補資金，共兌付補貼資金1556萬元，發放率為100%。國庫集中支付改革、非稅收入POS刷卡電子化收繳及農村“三資”委託代理服務已全面推行。
實施“走出去，請進來”戰略。積極參與省委、省政府組織的旅遊、房地產和農產品“三大促銷”活動，在“珠洽會”、“渝洽會”、“海南國際熱帶農產品冬季交易會”等大型經貿活動中收穫頗豐，其中海南國際熱帶農產品冬季交易會簽訂訂單19.5萬噸，交易額5.76億元，我縣生產的有機木瓜等有機農產品備受青睞。
（四）堅持可持續發展戰略，節能減排成效明顯
生態環境建設力度加強。大力推進垃圾處理廠和污水處理廠項目，分別完成總工程量的95%和89%，礦產資源開採秩序整治初見成效。徵收新型牆體材料專項基金工作走在全省先進行列，新型節能材料在建築行業中逐步推廣。做好土地規劃修編，調整最佳化用地結構，提高土地利用效率，實現了耕地占補平衡。落實營林生產，全年完成新增防護造林5000畝。積極開展“清潔陵水”環境整治活動，城鄉面貌和人居環境日漸改善。
節能減排工作成效明顯。把“落實節能降耗約束性指標、加快生態城市建設”作為貫徹落實科學發展觀的舉措，全縣節能工作呈現出領導重視、部門協作、社會參與、能耗穩降的喜人局面。萬元GDP能耗同比下降2.12%，規模以上工業企業單位工業增加值能耗同比下降4.2%；單位GDP電耗同比下降2.88%。
（五）堅持以人為本，和諧社會建設進一步加強
加大民生投入，全年用縣財政增收的一半以上資金投入教育、醫療、就業、社會保障、保障性住房等重點民生領域建設。教育方面，高度重視發展教育，教育支出2.46億元，同比增長66.4%，其中落實“兩免一補”資金4257萬元。轉移1900名貧困地區的學生到縣民族中學、思源實驗學校免費就讀，同城市孩子一樣享受優質的教育資源。積極實行中職教育“三段式”人才培養和辦學模式，職中畢業生就業率有了提高。落實國家政策，年底實現了義務教育階段教師工資不低於我縣公務員工資的目標。師資隊伍建設繼續加強。衛生、計生等方面，切實抓好公共衛生服務工作，完成了“五大”公共衛生項目，有701名白內障患者重見光明。加強防治甲型H1N1流感和手足口病防控工作，做到措施到位、責任到位。進一步健全農村衛生三級衛生服務網路，成立了縣中醫院。加強人口的科學管理，不斷完善農村基層計畫生育服務體系。此外，我們舉辦了全省黎族苗族“三月三”主會場活動、全縣首屆體育運動會、第十屆全國青少年航海模型總決賽、全省青少年游泳錦標賽等大型文體活動，產生了較好的社會效益，促進了我縣文體事業的飛躍發展。社會保障方面，落實8247名企業離退休人員養老金的調整、補發工作，社會化發放率達100%。擴大新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保障覆蓋範圍，參合農民23.8萬人，參合率92%，城鎮居民基本醫療參保4.3萬人，參保率達90%以上，完成省下達的任務；城鄉醫療救助2.24萬人次，救助金750萬元。累計落實兌現城鄉低保對象7512戶。認真抓好救災救濟工作，切實解決困難民眾生活困難。就業方面，全縣城鎮新增就業崗位3067個，安排部分被征地農民、下崗失業和零就業家庭就業，並解決了464名大中專畢業生和退伍軍人就業，轉移農村富餘勞動力7558人，超額完成全年就業再就業任務。住房保障方面，實施民房改造三年計畫，全年投入742萬元改造農村危房700戶。積極推進經濟適用房和廉租房建設，新建廉租房150套。同時，對符合廉租住房租賃補貼的城鎮低收入家庭做到應保盡保。社會保持和諧穩定。積極推進“平安陵水”建設活動，加強社會治安綜合治理，做好60周年國慶等重大活動期間的維穩工作。集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置了各類群體性事件。生活生產資料市場、食品藥品安全、安全生產等專項整治活動長效深入，全年未發生重特大食品藥品和安全生產事故。此外，婦女兒童、老齡、殘疾人事業取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、檔案、外事僑務、統計、擁軍優屬等工作取得新成效。
（六）以社會管理和公共服務職能為著眼點，政府自身建設得到加強
民主進程紮實推進。主動接受人大和政協的監督，今年共辦理人大代表建議、意見100件，辦理縣政協委員提案56件，辦結率均為100%。加強同各人民團體的聯繫，虛心聽取各界人士的建議、意見。圍繞政府重點工作，出台了14個規範性檔案，推進依法行政。“法律進機關”工程深入開展。政務公開全面深化，行政審批事務服務質量不斷提高。
廉政建設責任製得到加強。我們對2008年前已完工未辦理決（結）算的工程項目進行全面清理，全年完成241個政府投資項目的結算審計及377個政府投資項目預算審計，共核減工程造價3.31億元。一年來，我們在鄉鎮及縣直機關單位開展了“制度執行推進年”活動，並把厲行節約八項要求落到實處。同時，繼續抓好黨政機關及其工作人員承包農村土地的清理工作，清退了49宗黨政機關及其工作人員承包的農村土地。農村基層黨風廉政建設工作層層落實，形成了齊抓共管的工作機制。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績確實來之不易。我們深切地體會到省委、省政府和縣委的堅強領導和科學決策，是我們做好一切工作的根本保證；全縣各族人民共同努力、同心同德，是我們戰勝困難、抵禦風險、勝利前進的力量源泉！在此，我代表縣人民政府，向為陵水經濟建設付出辛勤勞動的全縣廣大工人、農民、知識分子、企業家、公務員，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為陵水發展作出積極貢獻的省駐陵單位、駐陵部隊、武警官兵、公安民警，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，發展還面臨不少困難和問題，特別是面對去年嚴峻複雜的經濟形勢，深層次體制性、結構性矛盾進一步凸顯。比較突出的是：經濟總量小，產業結構不合理，仍然是我們面臨的主要問題；制約農業增長、農民增收的因素依然存在；就業、社會保障、住房等關係民眾切身利益的民生工作需要進一步加強，教育、衛生等社會事業還要加快發展；一些部門仍存在行政能力不高、不作為的現象。對這些問題，我們要高度重視，找出解決的辦法，努力在新的起點上把各項工作做得更好。
2010年工作目標和主要任務
2010年，是實施“十一五”規劃的最後一年，也是海南建設國際旅遊島的開局之年。做好今年的工作，對保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。當前，我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，但經濟回升內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出。從省內來看，結構性的長期矛盾與需求不足的短期問題交織在一起，經濟穩定增長仍然面臨著許多困難。但是，我們還要充分看到做好今年各項工作的有利因素。一是全球經濟最壞時期已經過去，開始復甦，我國經濟外部環境將有所改善，國民經濟總體形勢企穩向好。中央積極應對危機，繼續實施擴大內需刺激經濟成長，為我們擴大投資、推進重點項目建設提供重要條件。二是從全省形勢來看，海南國際旅遊島建設納入國家發展戰略，這是繼建省辦經濟特區之後，中央對海南發展給予的力度最大、範圍最廣的一次支持，為加快海南發展創造了十分有力的條件，將推動海南進入到一個新的重要發展機遇期。三是從我縣實際來看，我縣已步入穩步健康發展軌道，發展思路清晰，目標明確，經濟實力不斷增強，抵禦風險能力也有較大提升。資源、區位、政策優勢日益顯現。這些都將成為我們做好今年工作、推動發展的強大基礎和根本動力。
2010年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會精神，以國際旅遊島建設為契機，加大投資力度、全力推進重點項目建設，著力改善民生、擴大消費需求，努力保持經濟健康較快發展，不斷提高經濟發展的穩定性、協調性和可持續性。
根據這一整體要求，確定2010年經濟和社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長15%和14%；城鎮登記失業率控制在3%以內；萬元GDP能耗下降2.3個百分點。
今年政府工作，以建設國際旅遊島為重中之重，著力調結構、保增長、保民生、保穩定。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全縣人民，在各種確定和不確定困難、外在和內在因素的影響中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中確保全面完成“十一五”規劃確定的各項工作目標，今年我們著重在以下七個方面做好工作。
（一）圍繞國際旅遊島建設，加快發展現代服務業
建設國際旅遊島是海南省新一輪改革開放、科學發展的制高點和突破口，推進國際旅遊島建設是今年全省的一項中心工作任務。旅遊業是我縣最具有競爭優勢和發展潛力的產業，國際旅遊島建設將給我縣旅遊業帶來難得的發展機遇，我們一定要牢牢把握好這一重大歷史機遇，把發展機遇和政策優勢轉化為陵水高水平開放、高質量發展的強勁動力，加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業。今年圍繞國際旅遊島建設突出抓好四件事：一是科學編制和完善規劃。今年要修編完善陵水濱海風景名勝區總體規劃，完成“十二五”規劃及城鄉商業網點規劃的編制，並注意抓好各項規劃與國際旅遊島總體規劃的有機銜接。我縣城鄉商業網點規劃，重點做好縣城商業規劃、旅遊商業規劃和農村商業規劃，要堅持按照高起點、高標準、高水平進行網點布局，推動商貿、餐飲、物流、信息、保險等行業的最佳化布局。二是及時對接推進國際旅遊島建設的有關政策。貫徹落實投融資、財稅、土地、開放等各項特殊政策，用足用活用好政策和專項資金，促進產業、民生、教育衛生文化事業等各個領域的發展。認真實施省委、省政府關於加快現代服務業發展的扶持政策，安排資金支持服務業發展，促進餐飲、住宿、商貿、零售業等傳統服務業改造提升，並不斷發展壯大。同時，鼓勵發展商務服務、娛樂會展、金融保險、物流等現代服務業。三是認真落實省委、省政府“把今年定為海南國際旅遊島建設環境綜合整治年”的決定精神，對旅遊市場、治安環境、環境衛生等方面存在的突出問題進行專項整治，全力營造乾淨整潔、安全有序、誠信經營的旅遊環境，提升“珍珠海岸·美麗陵水”的整體形象。四是抓好旅遊基礎設施建設和完善旅遊景點配套設施。啟動旅遊主題公園、熱帶雨林公園、旅遊標識系統改造、綜合性旅遊網路平台、縣城五星級酒店以及三亞鳳凰機場候機室、東環車站廣場、新村旅遊碼頭等基礎設施建設，不斷提升我縣的旅遊品位。
（二）推進重點項目建設，增強經濟發展後勁
今年要將項目建設作為建設國際旅遊島的重要抓手，作為落實各項任務的重要載體。繼續實施“大企業進入，大項目帶動”戰略，積極擴大投資，全力推進重點項目建設。今年縣政府投資的項目有44個，計畫總投資8.47億元。其中，重點項目12個，一般建設項目28個，中央、省投資需政府配套項目4個，項目涉及城鎮基礎設施、農業水利基礎設施、社會事業、民生、政權建設等方面。我們要積極創造條件，加快推進，一是加快重點項目建設。續建項目建設方面，繼續抓好小妹水庫加固擴建工程、小溪橋、濱河南路二期工程、垃圾處理廠、污水處理廠、廉租房、經濟適用房等工程建設進度，爭取今年竣工使用。抓好國家羽毛球隊訓練基地項目，進一步完善體育場館建設。計畫投資3.57億元，開工建設濱河北至出海口、濱河南至出海口延長段、縣城高速路出口改造、市政中心大道、縣城路網改造、椰林安馬大橋等路橋項目，逐步改善縣城交通條件。投資5373萬元，啟動縣城二期供水管網工程，輸水管道全長3.53萬米。加快東環鐵路陵水車站廣場項目的拆遷等前期工作，年內開工建設。同時，按“五星級標準”為各投資企業服務，積極推進“三灣”等社會投資項目建設。二是充分利用好中央擴大內需的大好機遇，積極爭取更多的中央投資項目落戶陵水，保持投資對經濟成長的強力拉動。爭取開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合政策導向的新項目。三是加強對項目建設的管理。切實加強對投資項目的監管，實施項目建設全過程的跟蹤監督，規範招投標管理，嚴格執行環境影響評估制度，嚴格落實重大項目聯繫、跟蹤服務責任制。用好建設資金，把握好質量和速度，建設精品工程。
全力支持和服務“三灣”項目建設，加快推進以“三灣”旅遊住宅區、陵河兩岸商業區為重點的房地產項目建設，以項目的建成帶動配套項目功能完善，拉動旅遊服務業迅速發展。持續推出一批以旅遊休閒度假為主的精品樓盤，規劃建設休閒度假酒店、高檔商品房、普通商品房和小戶型商品房，完善公共配套設施，提高房地產品位。加強整體形象宣傳，強化品牌行銷，帶動旅遊房地產促銷。規範房地產市場管理，為房地產交易提供便利服務。
（三）最佳化產業結構，提高經濟運行質量
加強以特色資源為重點的旅遊開發，促進房地產業持續健康發展。高標準規劃旅遊主題公園，並做到與國際旅遊島總體規劃的有機銜接。依託優勢資源，大力開發吊羅山熱帶雨林游、分界洲海上運動、疍家民俗風情游、高峰溫泉保健養生等旅遊項目。豐富南灣猴島旅遊產品，進一步提高景區的檔次和旅遊產品的質量。貫徹落實國家、省有關房地產發展的政策規定，科學規劃，促進房地產業平穩可持續發展。
加強以品牌農業為重點的綠色農產品基地建設，大力發展熱帶特色現代農業。重點抓好五個建設：一是農業基礎設施建設。完成小妹水庫加固擴建工程和全部病險水庫的除險加固任務，繼續抓好新村中心漁港二期工程、農村飲水安全工程、田洋硬化工程、“通暢工程”建設。二是熱帶現代農業基地建設。在有機農業發展勢頭良好的基礎上，積極創建“國家有機農業生態示範縣”，大棚瓜菜、有機瓜菜的面積產量要創新高。今年計畫新建設施農業0.3萬畝，瓜菜總產量保持在30萬噸以上。三是農民專業合作組織建設。鼓勵和扶持涉農企業創品牌，特別要在荔枝、哈密瓜、西瓜、木瓜和聖女果等優勢產品上扶持一批龍頭企業和種植大戶，發展多形式的農民專業合作社，提高農民進入市場的組織化程度。四是加強農業科技110服務網路建設。積極推廣農業新技術，有目的、有重點地開展農民科技培訓，提高農民種養技能，提升農產品科技含量。五是資源型加工業建設。立足資源優勢，發展以海魚、檳榔、黃燈籠辣椒為主的農產品加工，並逐步形成優勢特色產業。
加強以城鄉一體化為目標的城鎮體系建設，推進城鎮化進程。加強椰林鎮、新村鎮、英州鎮等重點小城鎮建設，輻射帶動周邊鄉鎮發展。重點抓好縣城基礎設施建設，今年計畫投入1.04億元，改造桃源大橋至毛毯廠、慶隆達至中山國小、車站至南門嶺、濱河南三橫路四條道路，長6.6公里。動工建設椰林南北幹道綠化工程，逐步改造縣城排水系統和19條巷道。計畫投入6000萬元，開工建設縣城中心農貿市場。落實農業補貼、小額貼息貸款等各項強農惠農政策，扶持和鼓勵農民發展大棚瓜菜種植、有機瓜菜種植，讓現代農業成為農民增收的主要產業。進一步做好扶貧開發區及革命老區建設，投入1000萬元進行整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧等關鍵環節建設，爭取讓部分貧困農民脫貧致富。加快新農村建設步伐，爭創文明生態村50個。不斷完善農村交通、通訊、供水、電網及教科文衛基礎設施，提高農民生活質量。
（四）強化資源節約和環境保護，改善生態環境
一是抓緊推進垃圾和污水兩個處理廠的建設，爭取早日竣工投產。二是加強節能減排工作，重點抓好海南宏業毛紡有限公司、鐵山造紙廠和縣各重點旅遊單位的監督管理，依法查處國家和省規定淘汰的生產設備和違法排污行為，將化學需氧量和二氧化硫排放量控制在省下達的指標內。三是加快節能技術推廣，農村推廣沼氣利用等生態能源，鼓勵建築、旅遊等行業發展利用太陽能，在縣城逐步推廣高效節能的城市照明產品。四是繼續實施海防林建設、天然林保護和退耕還林工程，完成造林1000畝。五是加強綠色文明宣傳教育，在全社會倡導人與自然和諧的觀念，增強生態意識。
（五）深化各項改革，增強發展內在動力
深化重點領域改革。一是繼續深化財政改革。全面推行公務卡改革，繼續推行財政惠民資金管理制度和“一折通”支付方式改革，啟動財政惠民資金“一折通”管理信息系統建設。啟動國有資產動態管理，實行數據及時更新，實時監督，確保國有資產數據真實完整。二是積極推進醫藥衛生體制改革。建立基本藥物優先選擇和合理使用制度。今年全縣所有鄉鎮衛生院及社區服務中心都要全部配備和使用基本藥物，基本藥物按購入價格實行零差價率銷售。實施縣鄉村衛生統一管理，把全縣農村衛生管理縣鄉村一體化改革引向深入。三是繼續深化國有企業改革，推動經濟社會發展。四是繼續開展“教育質量推進年”活動，深入基礎教育課程改革。
加大招商引資力度。在國家巨觀調控政策背景下，加大招商引資是我縣保持經濟快速發展、實現產業升級的重要支撐。要全力以赴做好招商引資工作，對一些事關我縣長遠發展的行業實行準入制，確保大企業、大項目進入。瞄準市場投資需求，持續推出一批符合陵水發展需要且市場競爭力強的招商項目，吸引行業的領軍企業或品牌企業進駐我縣。
（六）辦好惠民實事，推進以改善民生為重點的社會建設
今年，我縣把民生工程列為重點工作，抓住政策機遇，以強有力的措施，抓好就業、社會保障、保障性住房、教育、醫療等民生領域建設。
全方位促進就業增長。實施更加積極的就業政策，引導和促進中小企業、民營經濟、各種服務業加快發展。以投資項目的帶動解決農村富餘勞動力及城鎮職工的就業問題，對“4050”人員實行就業傾斜政策，保障每一個零就業家庭至少有一人就業。提高公共就業服務質量，提供實用性強的技能培訓和用工招聘服務平台，全年要實現新增就業崗位2500個，農村勞動力就業轉移6800人。
堅持保基本、廣覆蓋、分層次、可持續的社會保障體系。擴大城鎮職工社會保險參保人群，促進保障資金可持續發展。貫徹國家有關社會保險政策，完善養老、醫療、工傷、生育、失業保險制度，及時做好待遇支付和被征地農民社會保障工作。完善城鄉居民最低生活保障制度，有效銜接農村最低生活保障制度和扶貧開發政策。落實新型農村社會養老保險政策，實現農民老有所養。
大力實施保障性安居工程。今年保障性住房的投入將超過去年，重點解決城鎮低收入家庭和幹部職工的住房難問題。要建設公務員小區、教師村、經濟適用房三個園區，建成廉租住房500套，經濟適用房1200套，限價商品房800套。同時，抓好廉租住房實物配租和租賃補貼工作，擴大保障範圍。抓好農村危房改造，力爭用兩年時間全部消滅農村危房，今年要完成700戶改造目標。
大力發展社會事業。一是提高教育水平。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉、校際之間辦學條件差距。加快普及高中階段教育，提高全民素質。加強學校基礎設施建設，投入1.2個億用於提高校舍的防震標準，至2011年全縣校舍達到防震要求。同時抓好中山國小新校項目，並啟動思源實驗學校高中部建設。二是發展文體事業。完善城鄉文體基礎設施，開工建設一批鄉鎮文化站和村文化室，推行全民健身運動。深入實施農村電影放映、文化下鄉等惠農文化工程，繼續做好體育場館、博物館、圖書館向社會開放工作。重視非物質文化遺產的保護和傳承，做好第三次全國文物普查工作，力爭編制《陵水黎族自治縣非物質文化遺產普查成果彙編》和《陵水黎族自治縣文物志》。三是提高醫療衛生服務水平。加強公共衛生服務體系建設，提高突發公共衛生事件應急處置能力，繼續加強甲型H1N1流感等重大傳染性疾病的防控。健全農村三級衛生服務網路，完成60所村級衛生室建設任務。擴大新型農村合作醫療覆蓋面，提高農民參合率。加強人口和計生工作，穩定低生育水平。
維護社會和諧穩定。強化安全生產監管，著力消除事故隱患，確保不發生有嚴重社會影響的重特大事故。強化食品生產、流通、消費全過程監管，切實保障食品藥品安全。完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，妥善解決征地拆遷過程中民眾的合理訴求。繼續推進“平安陵水”建設，依法防範和打擊違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。
支持工會、共青團、婦聯等人民團體充分發揮密切聯繫民眾的橋樑紐帶作用和參與社會事務管理的作用。做好民族團結工作，依法管理宗教事務，落實優撫政策，妥善安置轉業、退伍軍人，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。
（七）加快職能轉變，努力建設廉潔務實高效政府
加強政府自身建設，是全面完成國際旅遊島建設開局之年各項工作任務的重要保證。按照科學行政、民主行政、依法行政的要求，結合國際旅遊島建設，今年在政府自身建設上將著重抓好以下工作：
履行政府的社會管理和公共服務職能，大力倡導執行文化，堅決貫徹執行促進產業發展、促進農民增收、擴大社會就業等政策。堅持以人為本、執政為民，做到懷為民之心，行利民之事。通過服務帶動，真情關心民眾，幫助基層、企業排憂解難，凝聚發展合力。繼續深化行政審批制度改革，縮短審批流程與時間。大力開展投資環境專項治理，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為，對行政不作為、亂作為的現象嚴加處置。
完善全方位、全過程的監督機制。加大審計監督力度，強化對重點領域、重點資金、重點部門的審計，強化對政府投資和以政府投資為主的建設項目的審計，強化對近期集中開工建設項目的審計，提高資金使用效益。加大對土地管理、拆遷、節能減排、環保等領域的行政監察力度。自覺接受縣人大及其常委會的監督，主動接受縣政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。重視司法監督。接受輿論監督和社會公眾監督。同時，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，對阻礙發展、民生的不正之風要堅決糾正。
加強學習型政府建設。圍繞海南國際旅遊島建設，加強政府工作人員理論知識和專業知識學習，增強貫徹落實《意見》的自覺性和堅定性，在思想上、政治上、行動上與省委、省政府始終保持一致。進一步增強履行職責的能力和服務水平，形成強勁的發展合力，以求真務實、改革創新的姿態投身到建設國際旅遊島的實踐中，讓廣大民眾實實在在體會到國際旅遊島建設帶來的好處。
各位代表，陵水發展前景廣闊，科學發展任重道遠。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委、省政府和縣委的領導下，依靠全縣各族人民的智慧和力量，抓住機遇、開拓創新、真抓實幹，為建設“小康陵水，和諧陵水、生態陵水”而努力奮鬥！
