《2017年陵水黎族自治縣政府工作報告》是陵水黎族自治縣人民政府縣長於2017年1月17日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年陵水黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2017年1月17日
報告全文
政府工作報告
——2017年1月17日在陵水黎族自治縣第十五屆人民代表大會第二次會議上
陵水黎族自治縣人民政府縣長
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和縣委的正確領導下，在縣人大的工作監督和縣政協的民主監督下，縣政府帶領和團結全縣各族人民，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，迎難而上，奮勇爭先，經濟整體呈現增速較快、結構最佳化、效益提升的良好態勢，全面完成各項經濟社會指標，社會事業建設取得新突破，打贏農民增收“翻身仗”，實現了“十三五”的良好開局！
2016年，全縣地區生產總值預計達到130.5億元，同比增長9.8%；三次產業結構最佳化為31.9:20.4:47.7，三產比重創新高；地方一般公共預算收入41.5億元，同比增長11%，連續六年規模位列全省第三；固定資產投資預計達到195.5億元，同比增長12.3%；城鎮常住居民人均可支配收入預計達到25476元，同比增長10.5%；農村常住居民人均可支配收入預計達到11778元，同比增長19.7%；社會消費品零售總額預計達到27.7億元，同比增長9.8%；全社會用電量7.11億千瓦時，同比增長11.3%。一年來的主要工作和成效是：
（一）持續擴大有效投資，實現增長動力新提速。我們全力上項目、促投資，對139個儲備庫項目實行動態管理，成熟一批上馬一批，22個儲備項目轉為正式項目，進一步增加我縣投資項目建設體量。定期開展項目建設檢查督導，切實解決項目推進“瓶頸”問題，實行承諾審批，實現項目審批提速70%以上，歷年積累下來的中央預算內投資未開工項目實現全部開工，近三年積累的縣政府投資項目開工率90%。項目管理工作成為推動項目建設的“加速器”。30個省重點項目共完成投資125億元，完成年度計畫110%，超額完成任務；縣政府投資項目完成投資8.7億元，完成年度計畫60%。同時，紮實開展“服務社會投資百日大行動”，實現開工項目30個，完成投資19.9億元，超目標完成年度工作任務。強化招商引資對有效投資的支撐作用，累計簽約項目25個，簽約額300億元，京陵大數據與物聯網創新學院項目、張仲景醫療養生健康產業園等項目落戶陵水，招商引資成果轉化成為擴大投資的助推力。
（二）持續推進轉型升級，實現科學發展新跨越。現代農業態勢良好。我們以園區化、品牌化、職業化推動現代農業蓬勃發展。陵水現代農業示範基地成為全省乃至全國現代農業發展的標桿，建成省級農業示範基地4個，發展農業專業合作社376家，農產品註冊商標數量55個，陵水聖女果、美月西瓜、魯宏荔枝等知名品牌農產品熱銷國內外。成立南繁種業管理局，培訓新型職業農民2800人。全年實現農業總產值43.9億元，海洋漁業總產值15.9億元，冬季瓜菜總產量30.4萬噸，出島總量25.8萬噸，糧食生產自給自足。旅遊服務業成形成勢。以旅遊業為龍頭的現代服務業乘勢而上，駛進轉型升級的“快車道”。堅持規劃引領，建成全省第一個縣級“全域旅遊”服務中心，濱海度假酒店群門迎四方賓客，建起陵水休閒度假游時尚生活“朋友圈”。鄉村旅遊好戲連台，創建大里小妹村和什坡村、文羅坡村美麗鄉村旅遊示範點，舉辦大里重陽登山節、坡村“傳承紅色記憶`穿越時光之旅”、新村花鎮海南省首屆三角梅國際大型主題燈會等活動，“點、線、面”全域旅遊輪廓逐漸成形。會展業成為地產轉型的重要利器，舉辦200人以上會展活動5場，參會人數9153人，會展旅遊勢頭漸猛。全年接待遊客672萬人次，同比增長8.3%；旅遊過夜遊客175.2萬人次，同比增長6.7%；旅遊收入15.1億元，同比增長11.6%；商品房簽約銷售面積153萬平方米，同比增長46%，商品房減少庫存16.5萬平方米。網際網路+產業強勢崛起。以“網際網路+”推動新興產業占領業態發展新高地。中國電科海洋信息產業基地、清水灣國際信息產業園建設加快推進，大數據“一院一谷一中心”掛牌成立，阿里巴巴、騰訊、谷歌、領英等網際網路巨頭相繼進駐布局，網際網路和電子商務企業如雨後春筍般湧現，新註冊網際網路電子商務市場主體101家，同比增長670%，陵水已成為網際網路產業發展的沃土。縣域網際網路創業園為孵化本土創業企業提供重要支撐平台，31家入園企業在海南股權交易中心集體掛牌，100個農村淘寶村級服務站助力農民創業增收，完成線上銷售額6531萬元。海南銀行陵水支行實現布點營業，一批新能源產業、家政服務業等新業態方興未艾。
（三）持續統籌城鄉協調發展，呈現樂居樂游新風貌。一是生態環境保護持續強化。推進“綠化寶島”工作，植樹造林3438畝，全縣森林覆蓋率61.3%。啟動藍色海灣綜合治理工程，實施縣城至新村國道兩旁綠化改造，完成農村集中式飲用水源保護區立樁定界。加強海岸帶保護，開展“萬人保護沙灘”活動，拆除海岸帶200米範圍內違建面積2.4萬平方米。推進節能減排和降碳工作，與漢能集團共同建設新能源綜合示範縣。投資650萬元在分界洲島和吊羅山建設環境空氣品質自動監測站，確保生態環境質量保持全省一流。二是城鄉環境持續美化。強化城鄉環境綜合整治，實施縣城區幹道瀝青升級改造，在全省率先完成民族地區農村公路“村村通”和行政村“村村通客車”工程。推進“美麗海南百千工程”，光坡休閒農業小鎮、黎安海風小鎮被確定為海南省百個特色產業小鎮，光坡鎮米埇村、群英鄉芬坡村被評為海南省三星級美麗鄉村。三是人居環境持續最佳化。啟動“國家衛生縣城”和“省級文明城市”創建工作。完成縣城污水管網延伸工程，建成6個鄉鎮生活垃圾轉運站，無害化處理垃圾13萬噸，垃圾清運率100%，拆除違法建築8.76萬平方米。實施縣城美化、亮化工程，新增綠地面積8.5萬平方米，更新LED彩燈1.1萬米，全力打造陵水人民的幸福家園和四方遊客的休閒度假樂園。
（四）持續保障改善民生，邁出幸福陵水新步伐。“悠悠萬事，民生為重；政之所興，在順民心”。一是科教文衛工作結出新果子。教育方面：全年投入教育資金6.75億元。實施全縣136所中國小校、幼稚園“寬頻網路校校通”工程，與北京雲校合作實施智慧教育推進教育信息化建設，中央民族大學陵水校區籌建工作有序推進。全縣國小毛入學率100%，國中毛入學率98.8%，全縣高考錄取率87.9%，創歷史新高，中央民大附中陵水分校高中基礎會考平均分在全省排名第一。文化體育方面：推進“文化下鄉”工程，放映公益電影1906場，舉辦“百萬農民心向黨”慶祝建黨95周年海南農民歌會和民族文化“三進校園”活動，賽事品牌不斷做大做響，民眾體育全面發展。醫療衛生方面：提升十三項基本公共衛生項目服務水平，全縣每千人病床數2.7張，同比增長10%，加強瘧疾、手足口病、登革熱、愛滋病等重點傳染病防控工作。完成2223對夫婦國家孕前優生健康檢查。人口出生率15.28‰，比省下達指標低2.72個千分點，出生人口性別比112.46，比省下達指標低1.44個比值。二是社會治理和社會保障工作邁出新步子。社會治理方面：開展“禁毒三年大會戰”、“打黑除惡”、道路交通安全等專項行動，打掉各類犯罪團伙29個，實現命案百分百全偵破，社會治安大局保持總體穩定。在全省率先為每個村委會聘任人民調解員，矛盾糾紛調解成功率達97%，矛盾糾紛多元化解創新項目被中央綜治辦確定為海南省承擔的矛盾糾紛多元化解創新性課題子項目。深入開展法律援助，為519名農民工挽回被拖欠工資1010.39萬元。安全生產工作保持總體穩定，是海南唯一一個入選全國縣級食用農產品抽驗工作試點市縣。社會保障方面：城市棚戶區開工率100%，農村危舊房全包戶開工率99%。在全省率先對所有60歲以上城鄉居民實現養老保險全覆蓋。實施城鄉醫療救助2259人次，為5364名重度殘疾人發放護理補貼1499.66萬元，為1939名困難殘疾人發放生活補貼132.48萬元。實現城鎮居民醫保和新農保二保合一，新農合參合率達100%。舉辦專場招聘會16場，城鎮新增就業崗位6934個，完成率138%，下崗再就業571人，完成率114%，農村富餘勞動力轉移就業9476人，完成率139%，城鎮登記失業率控制在3%以內。成立“菜籃子”電子商務公司，設立10個平價蔬菜專區和28個平價豬肉攤位，切實平抑物價，惠及民眾。
（五）持續深化改革開放，釋放縣域發展新活力。重點改革亮點迭現。“明者因時而變，知者隨事而制”。我們不斷深化改革，各項建設事業煥發新氣象。“多規合一”編製成果獲省政府通過，為建立全縣統一空間規劃體系添上了濃墨重彩的一筆，“三醫”聯動體制改革走在全省前列，得到國務院肯定，司法改革成效顯著，農場屬地化改革成績喜人，在全省率先完成農場路產路權移交及人員交接工作。行政審批提速比省級要求提高20%。開放合作多點開花。推動““一帶一路””背景下與其他國家和地區的交流合作，實際利用外資9.9億美元，在全省位列第一。與新加坡、荷蘭、以色列等國交流互動，參與泛珠三角、長三角、環渤海等區域合作，利用大三亞旅遊經濟圈平台實現優勢相長、劣勢互補。
（六）強力推進精準扶貧，開創脫貧攻堅新局面。一是夯實精準扶貧基礎。推行黨政領導幹部“聯村聯戶、包貧困村、包貧困戶”夜宿夜訪機制，實行動態管理和精準退出，做到貧困戶基本情況、致貧原因、幫扶責任、脫貧路徑、脫貧效果和脫貧時間“一表清”。二是強化扶貧資金保障。投入扶貧資金7552萬元，制定出台《金融助推脫貧攻堅工作實施方案》，撬動政策性金融貸款，力助“拔窮根”，海南銀行、農信社、郵政儲蓄銀行、大生村鎮銀行等金融機構共為665戶貧困戶發放貸款8961萬元。三是健全扶貧長效機制。實施安居扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、社會保障兜底扶貧等十項工程，在全省率先實施光伏扶貧，通過建設村級光伏電站和戶用分散式光伏助力貧困戶實現長期、穩定脫貧，摸索出一條治標又治本的新路子。改變貧困村面貌，改造危舊房3367戶，硬化農田水利渠道22公里，改善8萬畝農田灌溉問題，完成4宗供水工程，解決3.1萬人飲水難問題；推廣庭院經濟，完成種植面積1.36萬畝；轉移培訓農民4362人，年輸出剩餘勞動力7520人。實現3361戶1.3萬人順利脫貧，完成年度任務的101.7%，貧困村、老區村農民人均純收入達到5544元，同比增長12%。
（七）馳而不息轉作風，樹立法治政府新形象。一是推進依法行政。堅持依法治縣與道德體系建設有機結合，培育憲法信仰和法治思維，成立縣決策諮詢委員會，完善重大決策諮詢規則和程式。主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真執行人大及其常委會各項決議，共辦理人大代表建議128件、政協委員提案97件，出台政府規範性檔案15件。加強政府法律顧問制度建設，是全省第一個實現縣、鄉、村法律顧問全覆蓋的市縣。二是踐行為民宗旨。民之所望，政之所向。我們實行並聯審批，推行“一張審批網”，公布行政權力清單2118項，責任清單1063項。落實“雙隨機”和“一公開”，使不“任性”的權力更高效，實現視窗單位辦結審批事項23673件，鄉鎮便民服務中心受理事項20999件，整合建設“12345”政府熱線服務平台，加大政務公開和信息公開力度，推行責任信訪，全年受理信訪事項1995件，回復率90%。三是錘鍊廉實作風。深入開展“兩學一做”專題教育，對標“三嚴三實”錘鍊作風，嚴格落實中央八項規定和省委省政府二十條規定，壓縮“三公”經費163.58萬元。強化行政監察和審計監督，持續整肅“庸懶散奢貪”和“不作為、慢作為、亂作為”，查糾違反中央八項規定和“四風”問題90件，給予黨政紀處分69人，誡勉談話29人。
與此同時，我們在統計、物價、殘聯、老齡、民族宗教、外事僑務、氣象、史志、質監、婦女兒童等其他社會事業和武警、消防、國防建設等各項工作上都有新進步，邁上新台階。分別榮獲“2014--2016年全國計畫生育優質服務先進單位”、2016年度全省政務信息先進單位等榮譽稱號。
篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行。各位代表，過去一年，我們有效面對經濟下行壓力加大和巨觀經濟複雜多變的嚴峻形勢，戰勝強颱風、強降雨自然災害侵襲等不利因素，逆勢而上，爬坡過坎，以更加自信的姿勢站到了新的發展起點上。這些成績的取得，得益於省委、省政府和縣委的堅強領導，得益於歷屆政府班子辛勤耕耘打下的堅實基礎，更得益於全縣各族人民和社會各界的艱苦奮鬥和砥礪拼搏！在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤勞動的幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐陵部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心和支持陵水發展的海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
過去一年取得的成績令人鼓舞，但我們也清醒地認識到自身存在的不足：經濟總體發展質量不高、結構不優仍然是基本縣情；新的經濟成長點仍處於培育壯大階段；區域發展不夠平衡，城鄉基礎設施不夠完善；城市規劃、社會管理滯後，民生改善任務重；資源環境剛性約束壓力增大；招商引資項目開工落地率低、投資置業環境仍需進一步改善；發展軟環境有待最佳化，不作為、不擔責等現象仍不同程度存在，幹部隊伍知識儲備、工作作風、工作效能不能滿足新形勢的要求，等等。對此，我們將積極面對，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施認真加以解決。
二、2017年工作目標和總體要求
各位代表，千里之行，始於足下。2017年是新一屆政府履職的開局之年，也是決戰決勝脫貧攻堅的關鍵之年，我們還將迎來黨的十九大勝利召開，做好今年的工作責任重大、意義深遠。“十三五”規劃擘畫了我縣今後五年國民經濟發展的路線圖，吹響了全面建成小康社會的決勝號角。縱觀國內，經濟發展正面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點的重要時期，在螺旋式上升中進入了一個新階段，站在了新的歷史方位上；放眼全省，省委省政府實施“海洋強省”戰略，深入布局十二大產業、六類園區發展，全力推進國際旅遊島建設，一批具有現代化標誌的重大基礎設施陸續建成，博鰲東部機場、“環島高鐵三小時經濟圈”、“田字形”縱貫全島高速公路等新動能不斷增強，可持續發展的大環境更加最佳化，政策疊加紅利更加凸顯；審視陵水，“生態立縣、創新興縣、智慧強縣”目標明確，“一園兩區一基地”孕育新增長極，“網際網路+”等六大產業積蓄髮展後勁。陵水正處在大有作為的重要戰略機遇期，我們當揚優成勢，把握好陵水經濟新方位的航向，駛向美麗陵水`共同締造的勝利彼岸。
2017年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長8%；地方一般公共預算收入增長3%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入、農村常住居民人均可支配收入分別增長12%和12%；城鎮萬人新增就業人數完成省下達的目標，節能減排指標、人口出生率控制在省下達的指標以內。
實現上述目標，要綱舉目張，執本末從，重點做好七個方面工作。
（一）堅持走上項目、擴投資、促增長的經濟發展之路，以持續做大總量促進縣域經濟健康快速發展
堅定不移實施項目帶動。一是保持有效投資力度。2017年安排投資項目132個，總投資59.9億元，年度計畫投資29.7億元，其中：重點項目10個，投資額30.1億元，年度計畫投資8.6億元；民生項目10個，投資額14.1億元，年度計畫投資7.4億元；一般項目112個，投資額15.7億元，年度計畫投資13.7億元。二是加快基礎設施建設。完成縣城南北片區幹道升級改造瀝青路面鋪設工程、吊羅山國家森林公園旅遊公路項目，推進環島濱海旅遊公路陵水段項目、都總壩擴建工程、“引乘濟妹”工程、“五縱三橫”--安馬大橋項目、縣城中心大道市政道路改擴建工程、城區中心大道、建設路立面改造工程、濱河北路至出海口延長線工程等。持續通過大項目帶動不斷做大總量，為長遠發展增添後勁。
科學規範進行項目管理。一是抓好項目庫管理工作。強化項目建設溝通協調，做好項目儲備和考核評估。二是創新項目管理機制。推行EPC、PPP、代建制等項目管理模式，建立項目代建制第三方機構管理庫。三是繼續推進服務社會投資百日大行動，簡化提速審批流程，和諧推動征地拆遷，全力保障項目用地，確保完成服務社會百日大行動投資項目工作任務。
有的放矢開展招商選資。一是更加注重謀劃。健全招商指導目錄，嚴格論證、精心篩選，重點引進投資數額大、就業帶動能力強、市場前景好、持續稅源好、生態環保水平高的項目入庫，藉助海南省綜合招商活動暨海南國際貿易博覽、海南（北京）綜合招商活動、中國（廈門）國際投資貿易洽談會三大招商平台，力爭全年招商總額達到300億元以上。二是更加最佳化環境。進一步加強投資軟環境建設，強化服務意識，切實落實首問負責制和限時辦結制，讓外來投資企業在陵水真正紮根發展。
（二）堅持走綠色、循環、低碳的產業最佳化之路，以集群集聚的布局實現提質增效
全力最佳化現代農業結構。深入推進農業供給側結構性改革。打造“一鎮一業、一村一品”，提升熱帶高效農業發展水平，構建綠色節約循環農業產業體系，使之真正成為陵水發展的“王牌”產業；著重推進陵水廣陵高科南繁育種基地、魯宏荔枝標準示範基地、陵水萬裕深水網箱養殖基地等省級和縣級現代農業示範基地建設，帶動和引領陵水農業產業結構調整。推進海南南繁科技創新產業園建設，力爭建成全國雜交水稻繁制種大縣。實施新一輪農民增收計畫，積極利用股份合作、土地流轉、土地入股、土地託管等多種形式，廣辟農民增收門路；加大財政投入力度，完善農業保險政策，為農民穩定增收提供堅實保障。壯實農業產業化“筋骨”，做強做精現代設施農業，重點推進南繁基地農田水利設施項目、中南部水系連通工程，完善農田水利基礎設施建設，解決全縣灌溉水源分布不均衡問題。培育省級農業示範基地2個，培育新型經營主體389個，新增聖女果GAP標準化種植面積6000畝，新增“菜籃子”基地種植面積200畝。舉辦職業農民培訓班28期，培訓農民2800人。爭創國家農產品質量安全縣，支持陵水現代農業科技示範基地爭創國家級綠色旅遊示範基地。
著力推動海洋產業發展壯大。編制陵水海洋經濟發展規劃，依託解放軍301醫院、國家海洋局第二海洋研究所等科研院所，建設具有較大影響力的海洋產業化聚集區；依託已探明油氣資源，加強與中海油集團合作；依託新村國家級中心漁港和新村港外、清水灣外緣深水網箱養殖帶，加速現代海洋漁業、遠洋捕撈業發展；依託“三灣三島”和新村、黎安港口碼頭，規劃發展海洋休閒業、遊艇（郵輪）旅遊項目，積極引進海洋信息產業和服務業企業，全力推進“智慧海洋”建設。
合力促進現代服務業轉型升級。制定房地產業發展規劃，科學引導“三灣”開發區房地產企業調整行銷策略，逐步消化房地產庫存，重點發展商業地產、旅遊地產和高端商住混合地產，加快房地產業轉型升級。精心打造“地產+旅遊消費”市場群，培育分界洲--香水灣商圈、南灣猴島--綠城藍灣商圈、清水灣雅居樂商圈、碧桂園珊瑚宮殿商圈，積極拓展旅遊消費群體。進一步壯大海航YOHO灣、縣城中心農貿市場等商業綜合體。依託海韻商圈、城北片區組團引進家樂福、必勝客等國際知名連鎖企業；依託縣老城區輻射作用，規劃打造商業步行街、桃源綜合美食街、解放路歷史風情街等特色街區；依託“菜籃子”種植基地，推進集貨運、倉儲、配送、冷鏈物流等為一體的農產品集散中心建設。扶持壯大一批綜合性、專業化現代服務業集團，加快現代服務業發展，充分挖掘第三產業稅收潛力，積極培育稅收新動能。
努力提升新興產業發展水平。以網際網路+為支撐，大力發展高新技術產業，進一步推進國際旅遊島先行試驗區歡樂海洋項目、清水灣國際信息產業園、中電科海洋信息產業、“一谷一院一中心”等項目建設，推動大數據套用示範工程、大唐發電項目開工建設，吸引國內外知名信息技術企業落戶園區，逐步形成產業集聚集群。發展醫療健康產業，整合溫泉療養、南藥保健、醫療衛生服務等資源，積極培育養老醫療、康健養生等具有特色和比較優勢的健康產業，打造“健康陵水”品牌。加快推進高峰溫泉旅遊度假區、國茂國際泥療養生休閒旅遊度假區、碧桂園生態城、南平醫療養生產業園等建設。積極鼓勵大眾創業、萬眾創新，建立中小企業公共服務平台，加大政策扶持力度，全面推進個轉企，扶持小微企業215家以上。加快發展會展業，依託優越的自然條件和旅遊品牌，積極申辦各類國際性會議和全國性會展活動，爭取1-2個會展活動或論壇選址永久落戶陵水。
聚力推進節能減排降耗。切實發揮生態環境“金飯碗”和生命線載體作用，逐步建立綠色低碳產業體系，加快漢能新能源綜合示範基地項目建設。大力發展綠色環保公共運輸，新投入新能源公車20輛、公共計程車50輛。推廣新能源套用，在全縣11個鄉鎮完成光伏發電項目，淘汰黃標車180輛。大力推行綠色節能建築，倡導環保節能辦公理念，在全社會逐漸形成節約、綠色、循環、低碳的生活方式。全力完成年度節能減排降碳工作任務。
（三）堅持走全面、高端、共贏的文旅融合之路，以兼容並蓄的方式整合資源
持續做大旅遊產業。充分發揮資源稟賦優勢，謀劃“全域旅遊”布局，做大旅遊板塊“蛋糕”，整合打造陵水生活旅遊城、珍珠海岸濱海旅遊區、高端濱海度假區、北部百瀑雨林旅遊區4大旅遊片區發展組團。鼓勵和發展入境游，全力促成南灣猴島創5A景區、清水灣旅遊度假區創4A景區。完成旅遊廁所和旅遊標識等基礎配套設施建設，力爭率先完成全域旅遊示範點驗收。全力辦好第三屆陵水（光坡）聖女果採摘季暨鄉村游活動，進一步拓展大里鄉村生態游、坡村鄉村紅色游、光坡特色濱海鄉村游等市場，實施景區、酒店、旅遊集散地人流檢測統計，創新完善全域旅遊服務中心和旅遊警察、旅遊法庭、旅遊工商分局等“1+3”模式，持續開展旅遊市場秩序整治。積極融入“大三亞旅遊經濟圈”，建立一程多站旅遊合作模式，深化區域聯動，組合特色資源抱團擴大知名度，加強與三亞、萬寧、保亭等周邊市縣合作，打造海洋旅遊、親子旅遊、婚慶旅遊、體育旅遊等產品，拉動客源市場，實現互利共贏。持續以節慶、新媒體宣傳、賽事、會展旅遊等措施促銷旅遊，促進旅遊經濟持續健康發展。
深入做強文化產業。一是積極發展文化旅遊。推進文化與旅遊的深度融合，將文化產業作為加快轉變經濟發展方式的重要抓手。充分挖掘黎苗族特色地域文化、陵水革命傳統和蘇維埃政權“紅色文化”、橋山遺址史前文化、海上疍家民俗文化等資源，持續推進海洋文化主題旅遊項目、非物質文化遺產展館改造升級、陵水東區農民協會舊址維修、陵水蘇維埃革命鬥爭史更新改造工程，加快推進文化創意產業園項目和千古馬頌項目，謀劃開展美術、書法、古玩等綜合性展覽活動，匯聚藝術人才，形成文化產業鏈，將文化消費與經濟發展有機結合起來，使之成為社會經濟發展新的增長點。二是積極探索體育文化與旅遊的融合。繼續開展文化“三下鄉”活動，加大公共文化服務體系建設，創建本號大里和文羅坡村2家省級農家書屋示範點，繼續推進全民健身實施計畫。圍繞體育基礎設施提檔升級、基礎體育工作鞏固夯實、賽事品牌凝練打造“三條線”，重點培育旅遊賽事文化產業，積極備戰海南省第五屆體育運動會，繼續辦好國際羽毛球挑戰賽、環島國際腳踏車賽、全國廣場舞大賽陵水總決賽、中華龍舟大賽總決賽等，以體育帶動旅遊的快速發展，突出凝練“國際旅遊島體育文化交流地”品牌，努力促進文化產業大發展大繁榮。
（四）堅持走生態、協調、美麗的城鄉建設之路，以精雕細琢的理念統籌城鄉發展
加強生態文明建設。積極做好我縣“多規合一”銜接工作，落實“一張藍圖乾到底”，嚴守基本農田保護紅線、生態紅線。堅持在保護中開發，在開發中保護的理念，開展生態環境六大專項整治行動和城鎮內河湖水污染治理三年行動，推進“退果還林”、“退塘還林”、新村濕地保護工程。加強地質災害、建築揚塵、餐飲油煙污染等防治工作。落實河長制，強化飲用水源監測保護，確保集中式飲用水源地水質達標率100%。推進鄉鎮垃圾中轉站全覆蓋，實施新村污水處理廠工程、麗安路排污溝改造工程，將高速公路及公路內側、城鎮內河（湖）治理、兩個瀉湖生態修復、陵河流域綜合治理涉及的73個自然村列入年度農村生活污水治理村莊。加快開展新村、黎安兩個瀉湖生態環境綜合整治，打造陵水優美的海岸瀉湖生態景觀。完成三才鎮嶺頭嶺建築石料礦山地質環境二期治理恢復項目。新增植樹造林2000畝。
加大城市管理力度。按照全縣一盤棋思路加速“雙創”工作，將衛生保潔責任制向11個鄉鎮推廣鋪開。啟動城市“雙修”規劃工作，治理城市頑疾，提高城市品位，打造城市主題綠化景觀和城市照明景觀。開展地下綜合廊道建設，建立城市地下管線管理共享平台，加快縣城安置區建設，完成“三年打違攻堅戰”目標任務。加快推進縣應急水廠和清水灣二期供水工程、110千伏城南輸變電站建設，升級配電線路112.1千米。改造城區交通信號系統和安全輔助設施，新開設公交路線7條，新建公交站亭20座，建成縣城公共停車場2個，新增停車位300個，完善防洪、防震、人防和公共消防設施、應急避難場所建設。改造城區公共綠地1.01萬平方米，加快園林陵水建設步伐。
加快城鄉建設步伐。加快建設陵河兩岸城市風光帶、南門嶺城市公園。加快新型城鎮化建設，開工建設南門嶺大道，進一步拉寬縣城區發展框架。統籌城鄉建設生產、生活、生態功能分區，構建城鄉立體發展格局，做大濱河南商業區、做美水口生態旅遊區、做優文黎生活居住區、做精文化體育廣場休閒區。啟動縣城及各鄉鎮總控規修編工作，加快推進鄉鎮建築風貌管控和鎮區外立面改造工作。全速推進鄉鎮路網互通和自然村路網建設，實現城鎮和行政村4G無線寬頻全覆蓋和縣城區黃土裸露全硬化。推進11個鄉鎮的15個農貿市場升級改造，完成12個村委會村級臨時集貿市場布點建設。強化農村環境綜合整治，改善農村人居環境，完善農村安全飲水工程，建立行政村垃圾收集處理體系。加快推進英州網際網路種業小鎮、光坡休閒小鎮、黎安海風小鎮、新村疍家風情小鎮、赤嶺風情漁村建設，建成一批美麗鄉村和文明生態村，精心描繪村美民富、水綠山青的城鄉新畫卷。
（五）堅持走普惠、和諧、共享的民生改善之路，以更多紅利不斷增強民眾獲得感
一步一個腳印開展脫貧攻堅。“知不足，然後能自反也；知困，然後能自強也”。加大扶貧宣傳，堅持因勢利導、因戶施策、精準發力，進一步明細精準扶貧“作戰圖”，計畫投入扶貧資金3億元，完成9個整村推進任務，實現1.41萬人脫貧；投入革命老區轉移支付資金500萬元，推進革命老區村莊基礎設施建設，改善老區村莊的生產生活條件。落實好“一有”、“兩不愁”、“三保障”、“五個一批”、“六個精準”、“十項措施”全力推進脫貧攻堅，開展好扶貧夜校活動和扶貧手冊檔案管理工作，以扶貧大數據套用工程助力精準扶貧、精準脫貧。把脫貧攻堅任務落實到“最後一公里”，逐步補齊貧困地區道路硬化、電網升級、網路信號等基礎設施建設短板；鼓勵創業、培育產業、轉移就業，提高扶貧科技含量，不斷增強貧困地區民眾“自我造血”能力。
一個都不能少全面推進社會事業進步。始終把教育放在最優先的位置發展，實現特殊教育學校建成開學，推進民大附中陵水分校英州分部項目、縣機關幼稚園項目建設。加大邊遠貧困地區教育投入力度，全面改善薄弱學校辦學條件，力促“全面改薄”、義務教育均衡工作通過國家驗收。推進普及高中階段教育，實現毛入學率提高到88%以上。健全教育保障獎勵機制，實施“名師引進”和“校長培訓”工程，提高教學質量。建設智慧校園，構建學校、家庭、社會“三位一體”教育網路體系，全面提高教育發展水平。健全縣級公立醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務站和村衛生室三級醫療衛生服務網路。實現90％以上鄉鎮衛生室、100％社區衛生服務站提供中醫藥服務，85%村衛生室提供中醫適宜技術服務。完成衛生和計生機構合併，全面完成省下達的人口計生工作責任目標。推進交通基礎設施扶貧攻堅戰農村公路“六大工程”項目建設，繼續做好高齡補貼金髮放、居家養老服務試點和“菜籃子”穩價工作。加快珍珠花園二期、文黎保障性住房、公共租賃住房建設工作，實現新開工保障性住房330套，實施棚戶區改造100戶，改造農村危房3515戶。抓好低保、五保、救災、救濟等工作，啟動殘疾人服務中心、椰林敬老院和群英敬老院建設。開展創業就業培訓2500人次，轉移農村勞動力6800人，實現城鎮新增就業5000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。
一心一意提升社會綜合治理能力。實施好“七五”普法工作，謀劃縣級公共法律服務中心建設。開展全國地名普查和地名文化保護，全面啟動鄉鎮志編修工作。深入實施智慧強警戰略，進一步完善海島型立體化治安防控體系，強力推進嚴打專項整治鬥爭和“禁毒三年大會戰”、“命案偵破”、“打擊盜搶騙”犯罪等專項整治行動，全面提昇平安陵水層次。深入排查化解矛盾糾紛，推行陽光信訪。健全社會風險評估和應急處置機制，提高公共突發事件處置能力。加強安全生產工作，深入開展建築工地、道路交通、職業病防治等領域安全生產專項整治，嚴厲查處食品藥品、環境保護等領域違法案件。完成民族區域自治條例修訂工作，推動國防建設、科學、史志、檔案、雙擁、工青婦、慈善、殘疾人、外事僑務、民族宗教、食品藥品、質量監督等事業全面發展。
（六）堅持走聯動、開放、創新的體制改革之路，以蹄疾步穩的思路促進各項事業持續繁榮
深化改革增強動力。深入推進供給側結構性改革，通過簡政放權、放管結合、最佳化服務等，為市場主體創造平等競爭環境。進一步深化行政管理體制改革，建立政府權力清單、責任清單動態調整機制。發揮政務服務集合效應，建成縣級公共資源交易網際網路子平台，加快組建行政審批局。擴大政府購買公共服務，鼓勵社會資本參與公益性事業投資運營，提高公共服務供給效率。強化金融服務力度，吸引光大銀行、平安銀行等金融企業設立分支機構，金融機構存款餘額達到246.6億元。推行政府與社會資本合作模式，整合資源、理順體制，做實做強試驗區開發總公司、縣旅遊總公司、縣城建公司。加快農場社會管理屬地化改革，創新農場設“居”管理，推進司法改革、財稅改革、國企改革和供銷社改革，作好公車改革的對接工作。深化農村產權制度改革，抓好農村集體土地承包經營權確權登記頒證和不動產登記工作。不斷創新土地整治新模式，探索農民民眾參與項目實施新機制。
擴大開放釋放活力。不斷開拓新興潛力市場，積極組隊參加泛珠三角區域合作貿易洽談會、國際投資貿易洽談會等經貿交流活動，加快推進中非（海南）合作示範區、海南中荷熱帶設施農業生產示範項目建設；不斷深化對外交流合作，組團出訪荷蘭、高棉等國，與馬來西亞檳城州建立友好城市，構建起全方位、多角度的開放合作新格局。以大數據、大健康、大旅遊、大交通為重點，不斷編織與外界交流聯繫的紐帶。繼續實施“人才引進”工程，完善陵水智庫，健全人才培養、引進、服務體系，實現人才隊伍量質並舉。積極推廣浙江大學“院士工作站”、“吳山工作室”等人才引進模式，對接好“百名京醫支援海南”人才交流工程，釋放人才引進紅利，為助推“智慧強縣”插上“新翅膀”。
創新引領激發潛力。堅持以創新為驅動，以提高質量和競爭力為核心，推進質量強縣創建工作，發揚“工匠精神”，努力打造“陵水品牌”。積極發揮縣網際網路創業園的創新創業載體作用，壯大創新主體，培育、孵化科技型企業10家以上。加快推進“光網智慧型島”、“智慧陵水”建設，實現光網全覆蓋，將免費WIFI覆蓋率擴大至縣城主要公共區域。推進首批大數據套用示範項目“民生大數據”和“旅遊大數據”建設。引導網際網路企業申報專利，爭創省級著名商標和名牌產品7個，增強智慧財產權創造、保護、服務能力，掛牌成立縣知識產權局。拓寬電商發展格局，建成年成交額上千萬的上行電商平台1-2個，積極籌備第二屆科技創新創業大賽，爭創國家電子商務進農村示範縣。
（七）堅持走法治、清廉、務實的政府建設之路，以持之以恆的定力不斷提升行政效能
依法行政保障發展。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，依法全面履行政府職能，推進機構、職能、許可權、程式、責任法定化。實施憲法宣誓制度，運用法治思維和方式解決問題、推動工作。貫徹執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，主動接受縣人大法律監督和工作監督、縣政協民主監督，認真辦理人大代表建議、議案和政協提案，落實好人大決議、決定和審議意見。
廉潔奉公助推發展。不折不扣落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，加強廉政專題教育，堅持用制度管權管事管人。加大公共財政資金審計監督力度，嚴格控制“三公”經費支出，推進廉政風險防控工作。把廉潔從政貫穿到政府工作的各個環節，堅決查處玩忽職守、失職瀆職和不作為、慢作為、亂作為等行為。從嚴從實克己奉公，強化擔當意識，營造風清氣正的行政環境。
務實高效服務發展。最佳化行政審批事項，實現全縣“一張審批網”三級全覆蓋，為民眾辦事提供更加高效的服務。深化“網際網路+政務服務”，建設微信陵水移動網上辦事大廳，推行電子證照庫在公共資源交易領域試點試用，積極與省電子證照系統進行對接，實現系統互聯互通。大力推動行政審批綜合視窗改革，實現“小視窗、大服務”。加大政務和信息公開力度，加強效能監察，強化督辦問效和行政問責，不斷提升政府效能。
各位代表，大潮澎湃起，時代在召喚！新藍圖催生新夢想，新征程孕育新願景。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，邁萬里征程之步，負千鈞重任於肩，立百折不撓之志，不斷奪取決戰決勝脫貧攻堅和“全面建成小康社會”陵水的新勝利，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開！
