《2019年東方市政府工作報告》是東方市市長於2019年1月22日在市十五屆人大六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年東方市政府工作報告
- 報告時間：2019年1月22日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2019年1月22日在市十五屆人大六次會議上
市長
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、關於過去一年的工作
2018年，是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號檔案精神和省委第七次黨代會及歷次全會精神，搶抓建設海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港新機遇，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，積極推進供給側結構性改革，真抓實幹、迎難而上，較好完成了年初既定的各項目標任務，在建設東方熱帶濱海花園城市新征程上闊步前進。
（一）2018年是東方經濟穩健發展，質量效益不斷提升的一年
經濟運行穩中向好。全年實現地區生產總值177.9億元，增長7.3%，剔除房地產後增長9%；固定資產投資增長16.7%，兩項增幅均位列全省第2名。三次產業占GDP比重為25.3：44.3：30.4。地方一般公共預算收入13.95億元，同口徑增長10.3%。社會消費品零售總額42.78億元，增長6.9%。城鎮常住居民人均可支配收入32369元，增長8%；農村常住居民人均可支配收入14206元，增長8.1%。居民消費品價格漲幅控制在3.5%以下。
新型工業轉型升級加快。積極引導油氣產業向新材料、精細化工方向發展，加快建設一批科技含量高、附加值高的工業項目，特種玻璃深加工等項目順利推進。華盛PC項目一期工程年底順利開工。以綠色發展為導向，推進5宗光伏發電項目建設，神華農光互補項目僅用5個月就建成投產。
熱帶特色高效農業成效顯著。農業產業結構進一步調整最佳化，特色農產品調優增效。調減甘蔗1.2萬畝和調優水稻3萬畝，種植熱帶水果30.8萬畝，冬季瓜菜26萬畝，南繁制種7.1萬畝，菊花、綠蘿、蘭花等熱帶花卉1.3萬畝。雪茄產業園、容益現代設施農業產業園一期建設穩步推進。品牌創建工程成效明顯，東方火龍果、鳳梨、香薯、甜玉米獲批國家地理標誌產品商標，東方火龍果還榮獲2018年海南省農產品品牌創建大賽一等獎。火龍果深加工項目基本建成投入試生產，將有效補齊農業深加工短板，開工建設國家雜交水稻種子烘乾精選加工項目。投入農業保險保費補貼1644萬元，幫助農民有效抵禦風險。八所中心漁港升級改造項目建設取得新進展，啟動建設36公頃深海智慧型網箱示範項目。我市熱帶高效農業發展成效典型經驗得到國務院辦公廳通報表揚。
服務業發展質量不斷提升。全域旅遊發展提速增效，魚鱗洲風景區海上娛樂項目建成運營，金月灣旅遊度假區佳源東方索契酒店開業運營。建成東方旅遊大數據中心和旅遊信息諮詢中心，全年接待過夜遊客首次突破百萬人次，增長17.5%，過夜遊客收入6.83億元，增長19.8%。舉辦東方第三屆網購節，三家助村公社等電商平台發展勢頭良好。“東方黎錦”走進外交部藍廳、博鰲論壇等國際舞台，成功舉辦第二屆東方黎錦旗袍佳人（全國）大賽。開展“百日大招商”活動，萬通綜合批發城、萬達廣場等4個項目實現簽約落地，協定投資85.7億元，填補了產業空白，提升了城市品位檔次。
（二）2018年是東方全面深化改革開放取得重要進展的一年
承接落實自由貿易試驗區（港）政策取得階段性進展。把學深、悟透、抓實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神作為首要政治任務。積極謀劃建設東方國際航空物流樞紐機場，初步完成新建機場前期論證工作。認真落實“百萬人才進海南”行動計畫，組織參加在北京舉辦的“聚四方之才”大型招聘會。先後集中開工兩批自由貿易試驗區（港）項目8個，總投資88.05億元。舉辦首屆上合組織國家青年代表大會，擴大東方在“一帶一路”中的知名度和影響力。
重點領域改革穩步推進。“多規合一”改革取得新成效，《東方市總體規劃（空間類2015-2030年）》獲得省政府批覆。率先完成農村集體產權制度改革，獲得農業農村部的好評。深化農場社會管理屬地化改革，完成環境衛生等3項社會職能和人員移交。殯葬改革持續深入，完成馬嶺公墓三期改造工程建設。黨政機構改革順利推進，完成跨領域綜合執法、文化執法和海洋行政執法等改革。基本完成公務用車改革和陀興水庫電站等4家事業單位轉企改革。
營商環境持續改善。積極推進“放管服”改革，推行“一窗一號一網”通辦和審批標準化，“一窗制受理”辦件量2029件，同比增長68%。商事制度改革實現“24證合一”，推動註冊資本登記制度改革，促進市場主體登記26031戶，增長27.6%。投入“助保貸”資金400萬元，撬動60家小微企業貸款3955萬元。
（三）2018年是東方生態文明建設成效顯著的一年
污染防治攻堅戰取得階段性勝利。全面落實省委關於加強生態文明建設30條措施。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題年度整改完成率分別達96.2%和100%。露天燒烤整治成效顯著，全面拆除和關停違法違規石灰窯、磚廠和採石場，積極推進大田採石場復綠工程，開工建設二甲金礦回填區重金屬污染修復工程。積極推進城鄉污水治理一體化，完成東方污水處理廠改擴建項目建設，中心排水溝等2個截污工程進度均完成95%以上，小嶺村等4個城區污水收集管網完成投資年度計畫165%。開工建設5個鎮墟、66個村莊污水處理項目。開工建設生活垃圾焚燒發電項目，垃圾填埋場滲瀝液擴容項目調試運行，生活垃圾無害化處理率達100％。
生態環境治理明顯加強。持續開展生態環境“六大專項”整治行動。整治、拆除“兩違”面積123.5萬平方米，超過前三年總和，對未批先建行為依法處罰4000多萬元。完成沿海300米基幹林帶退塘3324畝，占省下達任務的136.3%；完成植樹造林1.2萬畝，占年度任務102.3%。投入運營40輛純電動公車，淘汰黃標車、老舊車共248輛；整治“小散亂污”企業，完成淘汰20台燃煤小鍋爐和東方石化脫硫脫硝任務；加大煙花爆竹禁燃禁放和農村秸稈禁燒管控力度，完成年度降碳任務，溫室氣體排放省級考核獲評優秀，城市環境空氣品質優良率達98.3%。全面推進河長制、湖長制、灣長制，總長1238公里的中小河道實現有效監管，完成羅帶河生態修復工程，水質達到四類及以上。嚴厲打擊非法采砂行為，嚴懲一批“砂霸”，破獲刑事案件4起，刑事拘留9人，行政拘留78人，取締非法囤砂點27處，罰款118萬元，形成了強大震懾，非法采砂亂象得到有效遏制。
“三創”成效進一步鞏固提升。積極推進“路長制”，大力開展文明交通勸導活動等文明大行動，開展“東方十大好人”評選活動，市民文明素質不斷提升。綠化亮化工程持續深入，黃土裸露現象得到有效治理，完成背街小巷路面改造26公里，完成二環路濱河景觀帶、旅遊集散中心景觀園林等綠化工程，新增城區綠地面積1.5萬平方米，城市綠化覆蓋率31.2%，城區“300米見綠、500米見園”綠化布局逐步成型。城鄉環衛一體化項目順利推進，城區機械化清掃率達71.6%。通過省級病媒生物防制考核驗收，全省愛國衛生評比排名第4，省級衛生城市進一步鞏固。通過創建省級雙擁模範城驗收。
（四）2018年是東方城鄉協調發展取得新進展的一年
重點投資項目順利推進。47個省市重點項目完成投資43.21億元，占年度計畫的90%，22個新開工項目已開工21個，開工率為95%。火龍果種植基地等產業項目超額完成年度投資任務，陀興水廠擴建工程等民生項目順利開工，金月灣迎賓路、G98大田互通及機場連線路等重點交通工程加快推進。
基礎設施配套進一步完善。加快推進市政道路提升改造，完成10條道路25.2公里“白改黑”工程。濱海中路等6條市政道路全面通車，城市道路更加靚麗、舒適。創建全國城鄉交通一體化示範市工作紮實推進，農村公路“六大工程”開工建設619.4公里，完成投資4.76億元。邊貿一橫路建成通車，啟動110千伏八所變電站擴容工程，園區基礎設施配套逐步完善。電網建設完成投資1.6億元，開工建設電纜管溝7公里。戈枕至八所供水管道工程進度完成96.6%。完成大廣壩中乾渠田間工程86公里，新增和改善灌溉面積4.2萬畝，有效解決農村水利“最後一公里”問題。燃氣下鄉進村“氣代柴薪”工作積極推進，完成板橋等4個供氣站建設，鋪設市政供氣管10公里。通信基礎設施建設進展順利，完成鐵塔基站建設任務的171.9%，全市4G基站覆蓋率97.2%。
鄉村振興戰略步伐加快。東河黎錦等5個特色產業小鎮建設紮實推進，初步培育形成黎錦、花卉、火龍果等產業為主的小鎮發展產業體系。出台促進鄉村民宿發展措施，累計實施美麗鄉村建設30個，10個村莊獲評三星級美麗鄉村，20個村莊獲評一星級美麗鄉村。北緯十八度等6個共享農莊穩步推進。“廁所革命”加快推進，啟動建設鄉村公廁25個，完成農村戶廁建設4369戶。推廣農房報建“巡迴報建”模式，發放鄉村建設規劃許可證2735張，農民報建難問題得到有效緩解。
（五）2018年是東方人民民眾獲得感進一步充實的一年
扶貧攻堅戰紮實開展。出台打贏脫貧攻堅戰三年行動方案，完成3個貧困村脫貧出列，2544戶10924人脫貧退出。落實兩項制度銜接，雙向納入1616戶3934人。統籌各項財政扶貧資金3.76億元，其中財政專項扶貧資金2.55億元，實施84個扶貧產業項目；完成2180戶危房改造任務，開工率、竣工率、入住率均達100%；發放貧困家庭學生特惠性教育補助2211萬元；貧困戶住院總報銷4781萬元，實際報銷比例達96%；解決11個行政村1.46萬人飲水安全問題；開發公益性崗位就業715人，勞動力轉移就業1602人，確保每個零就業貧困戶家庭都有人就業。
保障民生優先投入。全年民生支出累計49.17億元，占支出的88.1%，20項省市為民辦實事全部完成。鐵路中學高中部項目建設穩步推進，建成4所幼稚園和市二中游泳池，實施59所學校“全面改薄”項目，通過“義務教育發展基本均衡市”省級評估。全省率先實現腎透析、肺結核病和精神病免費治療，東方新醫院創建三級醫院項目進度完成89%，婦幼保健院、疾控中心等綜合門診樓建成投入使用。實施定向培養師範生和醫學生工作，選送和招錄55名東方籍定向培養師範生和醫學生。城鎮新增就業5093人，農村富餘勞動力轉移就業7673人。農村基礎養老金由每人每月145元提高至178元。落實“菜十條”措施，完成大田等4家農貿市場升級改造。
社會綜合治理能力不斷提高。禁毒三年大會戰、打擊電信網路詐欺、掃黑除惡等專項鬥爭成效明顯，打掉涉惡團伙4個，偵破毒品、涉惡、電詐等刑事案件602起，抓獲犯罪嫌疑人689名，110有效警情同比下降28.8%。社會綜治信息化建設邁上新台階，“雪亮工程”一期完工投入使用。強化應急管理機制，狠抓落實安全生產責任制，安全生產形式平穩，食品藥品工作取得較好成績，獲評“全省食品安全優秀市縣”，農產品質量安全得到保障，農安縣創建順利通過省級驗收。信訪積案化解取得新成效，全年信訪案件辦結率90.3%，有力維護社會安全穩定。
（六）2018年是東方發展環境進一步改善的一年
履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”，深入開展“幹部作風建設年”活動，政府系統廉潔建設和作風建設進一步加強。自覺接受人大監督，主動接受政協民主監督，辦結人大代表議案建議41件、政協委員提案111件。認真落實省政府提高政府執行力十五條措施，政府協調推進能力不斷增強，辦事效率不斷提升，對涉及用地、規劃、資金等方面的工作程式進行簡化規範，“不見面審批”占審批事項的88%，累計辦理網上審批2.4萬件，同比增長31%。完善“12345”政府綜合服務平台，全年接受民眾投訴2.1萬件次，及時處理率達96.9%。
同時，我們積極支持國防建設，退役軍人事務、國防動員、人民防空、民兵預備役等取得新成績。老區建設、民族宗教、審計、統計、畜牧獸醫、地震、外事僑務、三防、檔案、海防與口岸、對台、工商聯、氣象以及婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、消防、邊防、海關、海事、邊檢等工作取得新的進展。
各位代表，回顧一年來的成績，是在經濟下行壓力持續加大、減少經濟對房地產依賴等情況下取得的，實屬來之不易。這是省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協大力支持的結果，是全市各族人民共同努力、團結拼搏、攻堅克難、苦幹實幹的結果。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持東方發展的社會各界人士，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是經濟結構不夠合理，經濟發展基礎仍然薄弱；二是推進改革開放的主動性和堅定性與建設自由貿易試驗區（港）的形勢任務仍不相適應；三是城市精細化管理水平不高，打違控違等“六大專項整治”仍需加大力度推進；四是脫貧攻堅責任有待進一步壓實，農業農村基礎設施仍然薄弱；五是政府執行力還不夠強，部門間協調配合不暢，一些幹部能力不強、作風不實、履職不到位、責任擔當精神不足仍然存在。對於這些問題，我們將採取有力措施切實加以改進。
二、關於今年的工作
2019年是新中國成立70周年，是全面深化改革開放、決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是脫貧攻堅的決戰之年，是建設自由貿易試驗區（港）的提速之年，做好今年的政府工作意義十分重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委經濟工作會議、市委十三屆六次全會的決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持全面深化改革開放，積極參與海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力推動社會精細化、科學化、法治化管理，切實抓好重點產業發展、脫貧攻堅、百鎮千村建設、六大專項整治及“五網”基礎設施建設等重點工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，持續保持經濟健康發展和社會大局穩定，奮力開創熱帶濱海花園城市建設新局面，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長8%，全社會固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長7%，利用外資達5000萬美元以上，城鎮調查失業率控制在4%以內，細顆粒物（PM2.5）年均值控制在20微克每立方米，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標任務，突出抓好以下六個方面工作。
（一）落實自由貿易試驗區政策，培育經濟新增長點
著力推動重點改革。落實外資準入和產業準入“海南版”負面清單，全面執行新版國際貿易“單一視窗”，整體通關時間達到全國先進水平。推進社會信用體系建設和信用信息共享開放，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。破除民營企業發展障礙，落實全國統一的市場準入負面清單。落實口岸管理體制改革，加強口岸管理部門執法合作，推行跨部門一次性聯合檢查。落實財稅體制改革，降低企業負擔，激發各類市場主體發展活力。積極探索農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地改革試點工作，進一步激發農業農村發展活力，發展壯大集體經濟。完成黨政機構改革，修訂權責清單。繼續推進農業水價綜合改革，制定農業水價獎補等措施，鼓勵高效節約用水。進一步強化殯葬改革，開工建設板橋元寶山公墓二期工程。
統籌推進港城融合發展。結合“一城兩基地”的發展定位，將八所港納入全省港口資源整合規劃。實施創新驅動戰略，培育發展臨港油氣化工物流產業、重型裝備製造業、船舶維修業，積極探索設立海關特殊監管區，全面實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管，做精做強油氣化工產業。積極推進八所港第二裝卸區2萬噸級、5萬噸級泊位建設。打造產城一體的多式聯運商貿物流示範園區，建設面向東南亞和國內的航運物流樞紐。落實“六個一”責任制，全面推進18個省市重點項目建設，新開工7個項目，計畫完成投資40.8億元。
打造國際快遞物流中心。加快推進東方機場的前期工作。規劃建設一個面向南太平洋、印度洋的國際航空物流樞紐機場，爭取保稅物流、海關監管、國際分撥等方面的制度創新，規劃航空物流倉儲、分揀、轉運功能區域，打造出島快速冷鏈通道，完善快遞處理設施和綠色通道。加強招商引資，積極引進一批國內外知名物流企業入駐東方，逐步將我市建設成為全國乃至全世界快遞物流中心。
（二）加快推動產業升級，促進經濟高質量發展
加快發展臨港海洋經濟。完成東方工業園區總規和產業規劃修編，積極引進國內外一流園區開發運營平台，創新園區管理模式。加快推進華盛PC項目建設，特種玻璃深加工項目年內建成投產。積極推進深水網箱養殖和海洋牧場建設。組織編制深海養殖發展規劃，重點建設海洋牧場示範區、感恩深海和四更養殖區等3大深海養殖核心區塊。開工建設八所中心漁港升級改造工程，啟動建設300公頃國家級現代海洋牧場示範區，打造集觀光旅遊、休閒海釣、綠色養殖的“海上綜合體”。
全力打造熱帶高效農業“王牌”。加快農業產業結構調整，推動農業向高畝產、高質量、高效益轉型。完成高標準農田建設任務，調優水稻3萬畝，促進糧食穩產增收。培育壯大熱帶水果產業，在三家、大田等規劃萬畝熱帶特色水果示範基地。擴大火龍果種植規模至5萬畝，以規模化種植支撐火龍果加工業發展，提高農產品的附加值。加快雪茄產業園、容益現代設施農業產業園建設，加大農產品品牌創建力度，創新宣傳推介方式，重點打響東方火龍果、乳豬、香薯、甜玉米等品牌，擴大農業品牌在全省乃至全國的知名度和影響力。發展環保型現代化畜禽養殖產業，完成7個規模化養豬項目建設，動工建設溫氏集團總部基地和種苗基地。擴大政策性農業保險覆蓋面，增加芒果、玉米險種。謀劃建設全市農產品行銷平台，有效解決老百姓農產品賣難問題。
培育壯大現代服務業。深入推進全域旅遊發展，不斷完善旅遊設施建設。加快推動金月灣旅遊度假區、俄賢嶺、仙居谷、魚鱗洲、雅龍小桂林等景區景點建設。培育壯大旅遊新業態，強化非遺保護力度，積極推進黎錦文化產業發展，擦亮東方黎錦旗袍之鄉品牌。開工建設文化廣場項目，啟動體育廣場項目前期工作，高鐵站旅遊購物中心建成投入使用，動工建設萬達廣場、萬通綜合批發城項目。
（三）加快推動鄉村振興，全面推動城鄉協調發展
大力推進百鎮千村建設。繼續打造東河黎錦、新龍果果、板橋花卉、八所鹽谷、大田鄉村休閒遊等特色產業小鎮。統籌集中資金打造3到5個五星級美麗鄉村。加快北緯十八度等6個共享農莊建設步伐。繼續推進城鄉交通運輸一體化，抓好農村“四好”公路建設，完成135.3公里硬化道路工程建設，拓寬28.7公里農村道路。開工建設馬嶺河項目，打通田間灌溉排澇“最後一百米”。繼續推進城鄉污水處理一體化，開工建設5個鎮墟、68個村莊污水處理設施項目。完成農村戶廁建設5564戶、行政村公廁66座。完成2個鄉鎮“氣代柴薪”項目，讓更多民眾用上清潔能源，大力實施農村人居環境整治專項行動，全面禁止農村規定區域內養殖畜禽。保護開發江邊白查、感恩學宮等村鎮特色文化，培育鄉村文明新風尚。
強化“多規合一”管控。堅持“一張藍圖乾到底”，加快實施第三次土地調查，編制我市國土空間規劃，加快修編我市城鎮、產業園區、旅遊度假區開發邊界總規和控規。推動城鄉規劃一體化，最佳化完善村莊建設規劃編制，配足教育、衛生和垃圾污水處理等公共服務設施。加強城市設計和建築風貌的規劃管控，大力發展裝配式建築，塑造具有地域特色、地域文化的城鄉風貌，提升熱帶濱海花園城市品位。
完善“五網”基礎設施建設。加快金月灣基礎設施PPP項目建設步伐，G98大田互通及機場連線路工程建成通車。實施二環北路、感恩南路等“白改黑”工程。進一步完善園區基礎設施建設，邊貿路、建設路年內建成通車。配合推動環島旅遊公路東方段建設。開工建設5條14.8公里旅遊資源路。新建燃氣管道城區20公里、鄉鎮30公里。完成戈枕至八所供水管道工程建設，陀興水廠擴建工程建成供水，啟動市自來水廠二期10萬噸擴建工程，最佳化城市及周邊地區的供水管網，切實解決民眾反映強烈的用水難問題。持續推進電網供電保障和抗災能力三年行動計畫，完成43.57公里電纜管溝建設。光纖寬頻、4G網路實現城鄉全覆蓋。
（四）持之以恆強化生態文明建設，打造美麗東方
繼續推進中央環保督察和國家海洋督察問題整改。堅持舉一反三、標本兼治，逐項抓好落實，定期督查整改情況，確保整改到位。開工建設垃圾填埋場滲瀝液污水排水管道工程，完成濱海北路污水提升泵站建設，全面完成100畝礦山復墾復綠任務。加快完成八所畜禽綜合定點屠宰場、市污水處理廠深海排放項目建設，完成300米海岸帶退塘1575.8畝，還林還濕800畝。開展水產養殖污染專項整治行動，對禁養區海水養殖場實施關停清退。
持續開展生態環境“六大”專項整治。持續高壓打違控違，處置“兩違”建築面積66萬平方米以上，確保違建零增長。開展“六嚴禁兩推進”工作，城區全面嚴禁菸花爆竹燃放，嚴禁農村秸稈露天焚燒，鼓勵秸稈綜合利用，空氣品質優良率達98.5%以上。全面落實禁塑政策，加快推進生活垃圾焚燒發電項目建設，實施國六機動車排放標準，一般公務用車、新增和更換公車全部使用清潔能源汽車，建設充電樁1766個。持續推進土壤污染治理工作。全面落實“河長制”、“湖長制”、“灣長制”，深化城鎮內河（湖）水污染治理，加快推進北黎河等3宗生態修復工程，完成龍鬚溝、老福根溝截污工程、居龍村等4宗污水管網收集等工程建設。開展入河入海排污口專項治理，啟動八所中心漁港至四必灣段14.5公里的“藍色海灣”整治修復工程。落實“林長制”，抓好林業和山體生態修復與濕地保護工作，實施綠化寶島大行動，完成植樹造林1萬畝，種植沿海濕地紅樹林200畝。復綠“四邊一區”900畝，確保完成歐投行貸款珍稀用材林項目，深入開展打擊非法采砂破壞生態專項整治行動，加快推進昌化江入海口疏浚工程。確保東方生態環境只能更好、不能變差。
深入推進“三創”工作。實施20公里背街小巷硬化工程，加快公園綠地建設，新增城區綠化面積35萬平方米，逐步實現城區無黃土裸露的工作目標。積極開展社會文明大行動，繼續實施“東方十大好人”評選活動，嚴厲整治各類交通亂象，倡導文明出行新風尚。做好退役軍人服務管理保障，推動軍民融合深度發展。進一步鞏固“三創”成果，積極申創國家衛生城市、國家級雙擁模範城和省級文明城市。
（五）提高保障和改善民生水平，讓更多紅利惠及東方百姓
全力決戰脫貧攻堅。全面落實“兩不愁三保障”和兩項制度銜接政策，完成1310戶農村危房改造任務。加大扶貧資金投入，重點發展扶貧產業及深度貧困村基礎設施建設，切實加快資金撥付和項目實施進度。全面完成7496人減貧任務，實現西方村等3個貧困村脫貧出列，全市消除絕對貧困。舉一反三，抓好國家扶貧考核第三方評估、省際交叉考核反饋問題整改。大力開展勵志教育，加強貧困戶勞動技能培訓，增強貧困民眾的自我發展能力，切實轉變其思想觀念，從“讓我脫貧”轉變為“我要脫貧”。
優先發展教育醫療事業。完成全面改薄目標任務，順利通過“義務教育基本發展均衡市”國家評估。推進“兩校一園”建設，加快引進優質教育資源合作辦學，確保鐵路中學高中部建成秋季招生。加快建設市一小、市六小擴建工程和市五小重建工程，開工建設感恩實驗學校。完成10個拼裝式游泳池項目建設。實施全民外語普及項目，提升公民外語水平。完成46個基層醫療衛生機構標準化項目建設，提高基層醫療人員薪酬待遇，讓更多好醫生安心在基層為民眾服務。積極引進國內優質知名醫療機構，加快推進東方新醫院創建三級醫院項目，切實解決好民眾關心的上好學、看好病問題。
補齊民生短板。辦好眼科疾病篩查治療、農村建房免費報建、農村飲水安全鞏固提升工程等民生實事。落實促進就業優先政策，城鎮新增就業4500人，進一步完善農民工工資保障制度。升級改造華僑農場等3個農貿市場，認真落實“菜十條”，確保物價穩定。積極推進十所村整體搬遷安置前期工作。健全住房保障體系，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房和租賃住房，積極推進濱海片區城市棚戶區改造，動工建設1000套安置房。繼續完善農村“巡迴報建”模式，簡化審批流程，切實解決報建難問題。
提升社會治理水平。持續開展打擊電信網路詐欺、掃黑除惡、禁毒等三大專項行動，完成電信網路詐欺重點整治地區“摘帽”目標，嚴厲打擊懲處一批“砂霸”、“菜霸”、“運霸”。深入推進領導幹部接訪下訪、包案化解信訪突出問題等工作。做好第九屆村級組織換屆選舉工作。牢固樹立安全發展理念，加強消防、應急救援和專業化裝備配置，持續深入開展安全生產大檢查、大整治，預防和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，開展農產品溯源試點，確保全市農產品100%完成檢測出島，鞏固國家農安縣創建成果。
（六）加強政府自身建設，打造一流營商環境
切實提高政府執行力。開展全面深化改革開放政策落實年活動，聚焦目標任務抓落實，明確任務、責任到人，倒排工期，掛圖作戰，確保項目落地建設，在今年3月18日等五個時間節點集中開工簽約一批重點項目。強化執行抓落實，增強落實決策精準度、推進實施速度和民眾滿意度，繼續落實提高政府執行力十五條措施，重點督查考核出台的政策檔案完成情況，形成任務閉環，不斷提高政府執行力。
打造良好的發展環境。深入推動法治政府建設，切實做到依法行政，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。繼續深化綜合行政執法改革，切實解決多頭執法、重複執法和執法擾民的問題。大力建設誠信政府，讓“守法誠信”成為政府的標籤。深化“放管服”改革，轉變政府職能，推進政務服務“一窗受理”改革，實現“一窗通辦”，推廣“網上審批”、“極簡審批”，企業辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理複雜事項“最多跑一次”。推動納稅便利化，全面推廣涉稅事項網上辦理。企業開辦時間壓縮一半以上，由目前平均20個工作日減至5個工作日。
著力加強政府廉潔建設。堅決落實省委省政府和市委的決策部署，認真落實市人大及其常委會各項決議決定，認真辦理人大代表建議和政協提案。厲行節約，帶頭過緊日子，馳而不息抓好作風建設，堅決破除形式主義、官僚主義。落實黨風廉政建設“一崗雙責”，強化從嚴治黨主體責任，始終保持反腐高壓態勢，嚴查懲處損害民眾切身利益的腐敗問題，堅決查處發生在扶貧、征地拆遷、教育醫療、生態環保、市場監管等領域腐敗和作風問題，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造風清氣正的發展環境。
各位代表！來而不可失者時也，蹈而不可失者機也。建設自由貿易試驗區（港）是海南也是東方的歷史機遇，站在新的歷史起點上，前景鼓舞人心，形勢催人奮進，新征程任重道遠，要以時不我待、只爭朝夕的精神投入工作，圓滿完成市政府各項任務。
各位代表，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，敢闖敢試，實幹擔當，全面深化改革開放，決勝全面建成小康社會，加快建設宜居宜游宜業熱帶濱海花園城市，向全市人民交上一份滿意的答卷，以優異的成績向新中國成立70周年獻禮！
名詞解釋
主要名詞解釋：
1.南繁：指將水稻、玉米、棉花等夏季作物的育種材料，在當地秋季收穫後，冬季拿到我國南方亞熱帶或熱帶地區進行繁殖和選育的方法。這樣一年可繁育2—3代，加速育種過程，縮短育種年限，且能鑑定育種材料的抗病性及對濕、光的反應等，提高競爭力。
2.地理標誌產品：指產自特定地域，所具有的質量、聲譽或其他特性本質上取決於該產地的自然因素和人文因素，經審核批准以地理名稱進行命名的產品。
3.一帶一路：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。
4.多規合一：將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
5.農場社會管理屬地化：就是把社會管理移交當地政府，爭取用三年左右時間將國有農場承擔的社會管理職能都移交地方政府管理。
6.放管服：即簡政放權、放管結合、最佳化服務。
7.生態環境六大專項整治：即整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林業和山體生態修復與濕地保護。
8.河長制：由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作。
9.湖長制：即由湖泊最高層級的湖長擔任第一責任人，對湖泊的管理保護負總責，其他各級湖長對湖泊在本轄區內的管理保護負直接責任，按職責分工組織實施湖泊管理保護工作。
10.灣長制：由各級黨政主要負責人擔任“灣長”，建立健全陸海統籌、河海兼顧、上下聯動、協同共治的海灣治理的新制度。
11.路長制：全稱“路長責任制”，“路長”由各交通支大隊民警及相關負責人承擔，以“全路實名”“全長有責”“路格集合”為原則，對交通標誌標線設施等交通語言，實行格線化、實名制管理，及時發現解決交通標誌標線設定以及交通信號故障燈問題，並針對相關路段擁堵的成因等進行分析、提出緩堵建議等。
12.白改黑：即水泥路面改為瀝青路面。
13.農村公路六大工程：包括自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
14.共享農莊：指把農村閒置住房進行個性化改造，形成一房一院一地，並根據需求改造為市民田園生活、度假養生等多種模式，再通過網際網路對外出租。
15.廁所革命：是指改善廁所衛生狀況，對現有的廁所進行改造升級，提高廁所的合理布局和現代化水平的一項舉措。
16.兩項制度銜接：即實現農村最低生活保障制度（低保）和開發式的扶貧政策制度的有效銜接。通俗的說就是做到“應扶盡扶”和“應保盡保”。
17.全面改薄：2014年，國家為了統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的重大教育工程項目。
18.菜十條：擴大蔬菜基地種植面積；減少流通環節；增加蔬菜批發網點；鼓勵支持在主要社區建立直銷渠道；完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制；堅決打擊各類型“菜霸”及欺行霸市行為；增加省外蔬菜調入數量，建立蔬菜供應調節機制；依法嚴懲囤積居奇、操縱物價、惡意漲價等行為；加強正面引導，及時發布準確信息；加大財政對菜價調解力度。
19.黨風廉政建設一崗雙責：是指國家各級政府機關黨員幹部在做經濟建設、履行本職崗位應有的管理職責的同時還要對所在機關的黨風廉政建設負責。
20.不見面審批：指申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿
21.六個一責任制：即一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底的責任模式。
22.五網：即路網、水網、電網、氣網、光網。
23.PPP：政府和社會資本合作模式，即公共部門與私人部門為提供公共產品或服務，以特許協定為基礎，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作夥伴關係。
24.六嚴禁兩推進：六嚴禁即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區街道祭祀燒紙焚香。兩推進即推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
25.林長制：指按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護髮展工作，協調解決森林資源保護髮展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
26.四邊一區：指城邊、路邊、村邊、水邊和保護區造林綠化。
27.兩不愁三保障：《中國農村扶貧開發綱（2011-2020）》提出，到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療、住房。
29.極簡審批：主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規劃代立項、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、項目退出機制，對產業園區管委會充分授權和最佳化政府服務。
