2019年海口市政府工作報告

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2019年海口市政府工作報告

——2019年2月21日在海口市第十六屆人民代表大會第五次會議上

海口市市長丁暉

各位代表：

現在，我代表海口市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

2018年工作回顧

2018年是我市發展極不平凡的一年。4月13日，習近平總書記親臨海口視察指導，出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話（以下簡稱“4·13”重要講話），中央出台支持海南全面深化改革開放的指導意見（以下簡稱中央12號檔案），支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予海南全面深化改革開放新的重大責任和歷史使命，為海口高質量發展指明了方向，給全市上下以極大的鼓舞。

一年來，在省委省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，我們深入學習試旬充貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、踐行“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，擔當實幹、攻堅克難，經濟社會發展與生態治理有機結合、實現“雙贏”，主要經濟指標高於全省，較好地完成了市十六屆人大四次會議確定的各項任務。全年實現地戀炒潤己區生產總值1511億元，同比增長7.6%；固定資產投資完成1313億元，同比下降6.2%；地方一般公共預算收入169.9億元，同口徑增長13.9%；社會消費品零售總額757.6億元，同比增長5.9%；城鎮常住居民人均可支配收入36137元，同比增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入14886元，同旋頸料比增長8.2%。空氣品質在全國169個城市中排名第一，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。

（一）自貿區建設取得良好開局

江東新區高起點規劃建設。聚焦“三區一中心”集中展示區目標定位，堅持規劃先行，全球超過60家一流設計團隊踴躍參與江東新區概念規劃徵集，總體規劃綱要、起步區城市設計、臨空產業園規劃等高質量完成，路網、水系管網、建築風貌、智慧城市等配套規劃協同推進。著力夯實基礎工作，積極有效爭取國家部委支持，以超常規力度完成土地、人口、海洋、地質等17項基礎調查；嚴控項目建設，嚴管戶口遷入，實現新增違建為“零”，拆除、處置存量違建299.6萬平方米；把黨支部建在一線，60天完成9600畝土地徵收。著力完善基礎設施，啟動繞城高速（二期）、文明東越江隧道、白駒大道延長線等9個首批基礎性、先導性、示範性重大工程，海口首家國際學校哈羅公學開工建設，江東大道實現功能性通車。著力培育基礎產業，深化產業發展定位和規劃研究，嚴格項目準入門檻，49家大型知名企業申請落戶。

重要片區開發加緊推進。“一園兩城兩區”產業集聚主陣地初具雛形。臨空產業園加快推進，構建“政府主導、企業主力”新機制，少姜鴉順豐、菜鳥、圓通等快遞境重巨頭相繼進駐，航空維修、航食加工等項目率先落地。新海生態臨港新城規劃最佳化提升，客運綜合樞紐全面動工。美安科技新城與上海臨港開展全方位合作，一批高新技術產業項目加快建設。

西海岸南片區完成控規修編，復興城網際網路總部基地啟動，未來產業園吸引36家知名移動網際網路企業意向入園。海口灣片區首推建築師負責制，對不符合規劃風貌管控的建設項目一律暫停、最佳化，強力處置閒置建設用地。

重點項目成效明顯。集中開展“重點項目服務季”，強化“六個一”責任制，設立市區兩級指揮部，責任到區、黨政同責，“一天當作三天用”推動項目建設。全年實施省市重點項目55個，完成投資270億元，超年度計畫9個百分點；四季度固定資產投資連續3個月環比增長40%以上。市民遊客中心等一批民生項目建成使用；“海澄文”聯通工程等一批基礎設施項目加快推進。成功承辦海南自由貿易試驗區建設項目“11·28”“12·28”集中開工活動，海南國際會展中心（寒嘗試承二期）、海口城際公交化鐵路、海秀快速路（二期）等38個項目開工建設，總投資418億元嬸元兆、占全省30%，扛起了項目建設的省會擔當。

招商引才成果豐碩。深入開展百日大招商，赴北京、上海、香港等地點對點精準招商，創新開展第三方委託招商，外資招商、央企招商、優強企業招商取得歷史性突破。引進世界500強企業4家、行業領軍企業20家、知名品牌企業23家，世界四大會計師事務所全部進駐；新增外資企業93家、增長1倍，實際利用外資2.5億美元、增長7.8倍；首批認定總部經濟企業22家，占全省73%，中旅集團成為首家落戶海南的央企一級總部。全面落實“百萬人才進海南行動計畫”，實施5項人才引進計畫、7項人才培養工程，全年引進各類人才1.49萬人，占全省50%左右。

營商環境不斷最佳化。持續深化“放管服”改革，“極簡審批”模式獲國務院通報表揚並向全國推廣。網上辦事大廳加快建設，“12345+營商服務”模式向全省推廣。國際貿易“單一視窗”上線運行，整體通關時間壓縮近半。海口愛奇藝智慧財產權供應鏈資產支持證券成功發行，成為全國首例智慧財產權資產證券化項目。工商註冊全城通辦，“二十證合一”升級為“三十一證合一”。嚴格落實結構性減稅政策，設立市級中小企業發展專項資金，成立服務民營經濟工作專班。營商環境基礎設施在全國36個大中城市中位列第二，入選中國最具投資潛力城市50強，全年新增市場主體6.18萬戶、註冊資金3848億元，分別增長20%、63.4%。

對外開放不斷擴大。實施59國入境旅遊免簽，新開通海口至悉尼、莫斯科等國際航線15條，美蘭機場境外旅客吞吐量113萬人次、增長29%，創歷史新高。海口至越南、菲律賓郵輪旅遊航線開通，郵輪運營航次全省第一。獲批國家跨境電子商務綜合試驗區和平行進口汽車試點，創新推出自貿區文化保稅、融資租賃等“十項任務清單”。全年外貿進出口總額341.2億元，同比增長62.3%，占全省40.2%。深化與“一帶一路”國家交流合作，舉辦第十一屆海口—東協國家駐廣州領事館對話會，新增菲律賓公主港等3個國際友好交流城市。瓊州海峽經濟帶建設加快推進，成功舉辦北部灣經濟合作組織暨城市合作組織會議，與湛江全方位、多層次交流互動，交通港航、環境保護、菜籃子等領域合作不斷深化。

（二）產業發展邁出重要步伐

“旅遊+”產業融合發展。桂林洋國家熱帶農業公園、觀瀾湖狂野水世界、長影環球100等項目開業運營，水上飛機、遊艇觀光航線開通，15個夜市街區完成升級改造，成為海口旅遊觀光新名片。五源河文體中心體育場建成，中國足球（南方）訓練基地迎來國家隊首訓，全球首家巴薩世界主題館、全國首家美國職業籃球聯賽（NBA）互動體驗館相繼開館，亞洲最大的國家帆船基地公共碼頭建成開港，中國帆船帆板運動協會南方總部基地掛牌；中國—巴勒斯坦足球友誼賽、中國帆船聯賽總決賽、“萬人竹竿舞”“火山音樂節”等文旅結合的賽事活動成功舉辦，旅遊城市知名度加快提升。舉辦上規模會議和展覽活動315場、增長17%，綜合收入122億元、增長18.4%，獲評中國最具品牌會獎價值目的地和最具影響力會展目的地。離島免稅購物政策再升級，實現免稅品銷售22億元。全年共接待過夜遊客2258萬人次，旅遊總收入298億元，分別增長11%、12%，實現旅遊人數、效益“雙提升”。

現代產業體系加快培育。金融業穩步發展，浦發銀行海南離岸金融創新中心掛牌成立，國投融資等4家融資租賃公司開業運營，國鐵融資完成首單動車組租賃業務。網際網路產業實現相關營業收入235億元，增長14.5%；全省首個5G基站開通，螞蟻金服、位元組跳動等行業巨頭成功引進，復興城網際網路創新創業園稅收同比增長20倍。入選國家物流樞紐布局承載城市，空中全貨機航線開通，海口港完成貨物吞吐量10765萬噸、貨櫃吞吐量185萬標箱，分別增長6.4%、12.9%。電子商務實現交易額1356億元，增長22.3%，占全省70%；線下移動支付覆蓋率從年初的40%提升至90%以上，位居全國前列，盒馬鮮生等新零售業態加快布局。醫藥製造穩步增長，新增銷售過億元單品40個，實現產值229億元、增長16％。海洋經濟創新發展，新增公共服務平台7個。打造創業創新聚集地30家，高新區獲評國家小微企業創業創新示範基地。入圍國家智慧財產權運營服務體系建設重點城市，全年新增高新技術企業72家，總數達270家、占全省75%。

（三）生態宜居品質持續提升

生態治理成效顯著。堅決落實中央環保督察和國家海洋督察問題整改，全年查處環境違法案件433宗，污染防治攻堅戰取得階段性勝利。出台《生活垃圾分類管理辦法》《濕地保護若干規定》，劃定畜禽禁養和限養區域並關停養殖場349家；強力查處非法采砂運輸車輛及裝載設備1722輛，抓獲犯罪嫌疑人95人，非法采砂行為得到有效遏制。全年拆除、處置違法建築692萬平方米，超額完成省下達任務。實施小客車保有量調控和配額指標管理，淘汰黃標車2677輛，推廣新能源汽車12127輛。完成城市集中式飲用水源地環境整治，飲用水源地國控斷面達標率、近岸海域水質達標率均達100%；河長制湖長制系統測評位列全省第一，建成區21個水體全部消除黑臭，美舍河、五源河榮登全國城市水體治理光榮榜，海口水環境治理在國務院第五次大督查中被列為典型經驗通報表揚。特別是全市上下再接再厲，成功獲評全球首批國際濕地城市，成為海口建設國際化濱江濱海花園城市的又一里程碑。

鄉村振興統籌推進。農業生產結構不斷最佳化，新增荔枝、蓮霧等高效作物8000畝，花卉種植突破7.2萬畝，全年實現農業增加值64億元，增長4.5%。建設特色產業小鎮10個、全省星級美麗鄉村41個，光纖和4G網路覆蓋全部行政村，完成農村道路1286公里、危橋改造28座、安全飲水工程385宗、危房改造1180戶、改廁7400戶，首批117個自然村生活污水治理工程加快實施，全省推進百鎮千村建設現場會在秀英施茶村召開。完成農村土地承包經營權確權登記頒證，農村集體產權制度改革瓊山試點任務全面完成並在全市鋪開。總規模1.8萬畝的龍灣復墾項目全面啟動。舉辦“火山荔枝月”活動，打響火山荔枝品牌，銷量和收入分別增長39.5%、64.8%，實現豐產豐收。“冬交會”簽訂農產品訂單45.2億元、增長20.8%，創歷年新高。

城市更新紮實推進。成立由院士、建築大師組成的城市設計和建築風貌專家委員會。城市更新首批示範項目全部竣工，僅用120天完成三角池片區綜合整治，延續了“闖海人”的城市記憶。瓊台福地和鼓樓保護修繕、萬綠園景觀功能提升工程加快推進；“瓊州第一塔”明昌塔啟動復建，紅城湖公園全面動工。完成棚戶區改造5863戶，超額30%完成省下達任務。實施重要門戶和主幹道路“五化”提升，依法拆除廣告牌匾6278塊，立體綠化人行天橋11座，完成311棟樓體、33.8公里市政道路綠化帶亮化，全國文明城市和國家衛生城市成果鞏固提升，美麗海口8次入鏡央視新聞聯播，盡顯椰城魅力。

（四）民生福祉得到明顯增進

全年民生支出達171.9億元，占全市一般公共預算支出的72.4%。

精準脫貧深入推進。建立從市到自然村的四級戰鬥體系，完成農村人口拉網式大排查，實現貧困家庭應納盡納“零漏評”、應退盡退“零錯評”；投入4539萬元實施精準幫扶，實現產業組織化全覆蓋、零就業貧困家庭全清零、“三保障”政策全落實，圓滿完成年度減貧任務，獲得全省打贏脫貧攻堅戰大比武第一名。

民生保障全力抓實。抓好就業保障，轉移農村勞動力就業7430人，新增城鎮就業3.36萬人，城鎮登記失業率1.34%。退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金以及居民基本醫保財政補助標準穩步提高。強化民生兜底，23923名低保、優撫和特困人員基本生活得到保障。新增公共租賃住房717套、實施租賃貨幣保障3600戶；集中解決房產“辦證難”歷史問題67宗，辦證23萬平方米。嚴格執行房地產調控系列措施，有效遏制房價過快上漲。全面落實地方糧食儲備，用心用情做好“菜籃子”保供穩價，密集開展市場巡查執法2100餘人次，試點推行蔬菜直銷模式，新增“菜籃子”公益性攤位56個，覆蓋全市所有農貿市場，有效平抑市場菜價。

公共服務明顯改善。實施公辦中國小校（幼稚園）三年建設計畫，僑中美麗沙分校、人大附中、北大附小及8所幼稚園建成使用，新增學位9970個，長彤學校等4所學校開工，創建濕地學校6所。新建中國小游泳池21個，3萬餘名中小學生參加游泳培訓。美蘭區、秀英區通過國家慢性病綜合防控和健康促進示範區評審；市屬公立醫院全面取消藥品加成，繼續實施“先看病後付費”，累計受益人數達9萬人；全面完成15萬學生眼疾病和1.1萬婦女“兩癌”免費篩查；啟動272家基層醫療機構標準化建設。新增公交線路26條，榮獲全國智慧交通用戶服務創新獎。創新居家養老服務模式，在6個社區啟動“長者飯堂”助餐服務試點。舉辦全民健身和文化惠民活動503場，海口創作出品電影《旋風女隊》榮獲中國電影華表獎，《黎族家園》入選國家舞台藝術精品劇目，《海口年鑑（2017）》榮獲全國地市級綜合年鑑一等獎。勇奪全省第五屆運動會和第七屆殘運會總分第一。

社會治理創新發展。“城市大腦”框架基本成型，大數據在社會治理、防災救災中的作用進一步加強。“12345+格線化”智慧平台構建城市綜合治理新格局，榮獲全國“先鋒獎”“金數獎”和“金鈴獎”；“椰城警民通”上線，在全國率先實現警務服務“移動辦”。龍華區獲評全國法治創建先進單位，秀英區東方洋獲評全國優秀社區，瓊山區、美蘭區入選全國新時代文明實踐中心建設試點。“美舍河變形計”榮獲全國青年志願服務項目大賽金獎。毒品治理躋身全國36個大中城市前三，全國禁毒重點整治示範創建暨宣傳教育工作會議在海口召開；深入開展掃黑除惡，打掉涉黑涉惡犯罪團伙28個，包括“砂霸”團伙3個、“運霸”團伙1個，得到省委省政府肯定。安全生產形勢持續向好，事故起數和死亡人數分別下降6.8%、23.8%，全年沒有發生導致人員傷亡的火災事故。紮實推進國家食品安全示範城市創建，全市75%的餐飲店完成“明廚亮灶”。綠色殯葬改革成效明顯。積極開展海口艦“回家”等雙擁共建活動，成功舉辦首次“海澄文”人民防空協同演練。在春節“抗霧保運”中，全城動員，一級應急回響148小時，全程全方位提供保障服務，溫暖了73.4萬旅客的回家路，得到社會各界高度評價，充分展示了海口市民的文明素質、幹部的良好作風和城市的文明程度。

（五）政府效能穩步提升

全市政府系統深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，狠抓執行力建設，強化對重要任務事項全程跟蹤問效，行政效能明顯提升。嚴格落實全面從嚴治黨要求，紮實抓好省委巡視反饋問題整改，穩步推進國資國企改革，強化對關鍵領域和關鍵環節審計，嚴肅查處了一批違紀違法案件，“四風”問題有效糾治，“三公”經費下降40.3%。主動接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督及社會輿論監督，提請市人大常委會審議法規議案2件，制定、修改、廢止政府規章2件，辦理答覆人大代表建議208件、政協提案410件，辦結率100%。

此外，統計、氣象、三防、地震、保密、檔案、科協、社科聯、工商聯、民族宗教、外事僑務、海防口岸、對台事務等工作取得新進展，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。

各位代表！過去一年，外部環境複雜嚴峻、經濟下行壓力持續加大、經歷產業轉型培育陣痛，取得這些成績殊為不易！我們深刻體會到：這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協及各位代表、各位委員支持的結果，是全市227萬人民民眾攻堅克難、共同奮鬥的結果。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市部隊、武警官兵和公安司法幹警，向關心支持海口發展的港澳台同胞、廣大海外僑胞及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時也清醒地看到，我們的工作與自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的建設要求、與人民民眾日益增長的美好生活需要仍有差距。對外開放、改革創新的力度、深度和廣度還不夠，營商環境有待進一步改善；實體經濟不強，基礎設施建設滯後，人才資源相對匱乏，發展質量和效益有待進一步提升；居民收入不高，物價尤其是菜價問題依然突出，交通、教育、醫療等公共服務短板有待進一步補齊；激勵幹部擔當的措施不多，一些公職人員“隱性不作為”的情況屢有發生，體制機制活力有待進一步釋放。對這些問題，我們將採取有力措施加以解決。

2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是省委省政府確定的全面深化改革開放政策落實年，做好今年的工作，十分重要。根據市委部署，今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持供給側結構性改革，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，以貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神為主線，以建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港為統領，緊緊圍繞“三區一中心”戰略定位，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，加快建設國際化濱江濱海花園城市，著力打造海南爭創中國特色社會主義生動範例的引領區和示範區。

主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%—8%，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方一般公共預算收入增長9%左右，城鄉常住居民人均可支配收入增長8.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.8%以內，城鎮登記失業率控制在3%以內，全面完成省下達的節能減排降碳和安全生產控制目標。

圍繞上述目標，我們將著力抓好以下6個方面、26項工作。

（一）站在更高起點謀劃和推進改革開放，打造全面深化改革開放試驗區的創新區

高舉改革開放旗幟，實施更加積極主動開放戰略，持續推進制度創新，大力實施“六大工程”，讓海口成為新時代全面深化改革開放試驗區的排頭兵。

實施江東新區先導工程。落實“兩年出形象、三年出功能、七年基本成形”要求，年度計畫投資300億元以上。堅持綜合考慮、長遠謀劃，體現生態特色，全面完成江東新區控制性詳細規劃及地下空間、交通、市政管網、生態等專項規劃。加快起步區建設，推進哈羅公學、音樂廳、美術館等公共配套服務集中布局，啟動地下空間綜合開發；年內啟動10家以上總部大樓建設，積極引進國內外企業總部和功能性機構落戶，打造總部經濟聚集區。加速推進臨空產業園開發，全面推進整體拆遷安置和“五通一平”，完善園區管理體制，爭取增設海關特殊監管區域，啟動“一站式”飛機維修服務基地建設，大力培育綜合物流、保稅維修等國際化自貿產業體系，形成海口新的經濟成長極。加快文明東越江隧道、白駒大道延長線等骨幹路網和供水、污水處理等基礎設施建設，率先推廣人臉識別、無人駕駛等新技術運用，構建生態智慧交通體系。繼續加強規劃、土地、戶籍等管控，確保新增違建為“零”。重點引導特色小鎮和美麗鄉村建設，探索開展“三塊地”改革，創新社區治理模式，打造城鄉融合發展示範。加強江東歷史文脈保護和傳承，開展水系活化、海岸帶保護、植綠復綠等生態修復工程，向世人展現“藍綠交織、江海相映、林城相依、水城共融”的新形象。

實施重要片區提升工程。加強產業項目準入管控，建立科學評估論證機制。美安科技新城堅持產城融合方向，以深化與上海臨港合作為突破口，重點在生物製藥、低碳製造等領域引進一批高新技術企業，打造海口實體經濟主戰場。綜保區重點開展投資貿易自由化便利化改革，探索實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管，加快推進跨境電子商務綜合試驗區和國際文化藝術品保稅交易中心建設，爭取設立橡膠期貨保稅交割庫，全力打造海口對外開放新高地。新海生態臨港新城加快客運綜合樞紐和免稅城建設，爭取設立海南國際航運交易所，著力打造瓊州海峽經濟帶“橋頭堡”和海南海上“新門戶”。西海岸南片區全面啟動路網建設、生態治理和景觀提升，在中央核心帶再造一個“萬綠園”，圍繞未來產業園和復興城西海岸網際網路總部基地兩大核心，打造高科技企業第二總部、新興社交媒體、虛擬現實與人工智慧等融合發展的創新培育區。海口灣繼續強化整體管控和景觀提升，完善公共文化建築和國際化高端休閒服務設施配套，建設吸引市民遊客的最美城市客廳，打造成為承載市民服務功能、彰顯城市活力的國際化卓越港灣。

實施招商引資龍頭工程。堅決落實省委吸引外資十大舉措，紮實開展“引進外資年”活動，全年引進和實際利用外資增長1倍以上。加強與國際諮詢服務機構合作，推行外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”，力爭全年引進世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業增長20%以上。圍繞“三大領域”“十二個重點產業”，制定產業鏈招商指導目錄，建立全員招商、小分隊招商、“一把手”招商等工作模式，完善專業化市場化招商機制，在北京、上海、深圳等地開展駐點精準選商招商。在招商引資、簽約項目落地和運營等方面嚴格落實項目責任制，盯牢“3·18”“5·18”“7·18”“9·18”“11·18”等五個重要節點，倒排時間計畫，集中開工、簽約一批重點項目，確保招商引資項目落地生效。

實施聚才引智工程。全面落實“百萬人才進海南行動計畫”，力爭全年引進落戶各類人才1.8萬人、增長20%。構建更加開放的引才機制，推動國際人才管理改革試點，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國高技術人才的管理制度，力爭引進國際一流人才100人。創新人才培養機制，全力支持海南大學等高校發展，積極引進國內外知名高校和研究機構。鼓勵企業與省內外專業院校合作，聯合培養重點產業急需的專業技術人才。完善正向激勵機制，充分調動現有本地人才的積極性；加快實施人才安居工程，年內新增人才房6000套。完善人才“綠卡”機制，為人才提供落戶、子女入學、就醫社保等“一站式”服務。

實施營商環境最佳化工程。出台落實省政府最佳化營商環境四十條的具體實施細則，集中開展營商環境評估和最佳化提升行動，加快培育形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境，力爭年內新增市場主體6萬家、註冊資金4000億元。深化“放管服”改革，積極穩妥推進政府機構改革，加快推行“證照分離”和“多證合一”改革，全面推行建設項目“極簡審批”和聯合驗收，最佳化“網際網路+政務服務”。推行國際貿易“單一視窗”再升級，口岸通關效率達到全國先進水平。加快投資者司法諮詢服務平台建設，爭取設立智慧財產權法庭、國際商事調解中心、涉外民商事法庭，保護所有投資者權益。積極創建國家社會信用體系建設示範城市，加快建設以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的監管體系。全力支持民營企業發展，重點圍繞融資難、要素保障難、政策落地難、轉型升級難、辦事難等瓶頸問題，集中開展紓難解困活動，讓民營企業像享受新鮮空氣一樣享受一流營商環境。

實施基礎設施改善工程。大力提升基礎設施網路化智慧型化水平。加快“東西雙港驅動”，美蘭機場（二期）力爭國慶前正式投入使用，推進美蘭機場（三期）、馬村港貨櫃碼頭等項目前期工作；推動海口港與洋浦港組合發展，增加境內外海上航線，積極參與國際陸海貿易新通道建設，不斷提高全球航運資源配置能力。全力推進G15瀋海高速（海口段）、繞城高速（二期）和海秀快速路（二期）建設，完成軌道交通前期工作，確保海口城際公交化鐵路投入運營。開展龍昆南路、靈桂大道、瓊山大道等骨幹路網拓展工程，打通4條以上斷頭路。實施5G規模組網試點，實現城鄉光纖網路和高速移動通信網路全覆蓋。率先開展智慧型電網、微電網等示範項目建設，力爭全年全市戶均停電時間低於10小時、中心城區低於1小時，達到省會城市中上游水平。完成南渡江引水工程建設，加快永莊水廠（三期）、江東水廠擴建及併網。統籌推進雨污分流改造工程建設，加快城市積水點改造，力爭兩年內解決城市內澇問題。

（二）加快培育發展現代化經濟產業體系，打造國際旅遊消費中心的體驗區

堅決貫徹新發展理念，大力深化供給側結構性改革，編制完善產業發展規劃，加快培育發展以旅遊業、現代服務業、高新技術產業“三大領域”為支撐的開放型生態型服務型產業體系，推動經濟高質量發展。

推動旅遊消費提質升級。全年接待遊客人數和旅遊總收入增長10%以上。拓展旅遊消費空間，落實更加開放便利的入境免簽、離島免稅購物、郵輪遊艇等政策，開闢泛南海郵輪航線，實施瓊港澳遊艇自由行。搶抓海南體育旅遊示範區建設機遇，出台體育產業發展政策，積極承接國際國內頂級賽事，做好帆船帆板等海上運動休閒旅遊項目開發。加大文創產業主體培育，大力發展影視創作、動漫遊戲、數字創意、演藝等特色產業。完善影視產業扶持政策，培育和引進一批影視企業和工作室，積極引進外資演出經紀機構1至2家。提升旅遊消費質量，大力引進國內外高端酒店和管理品牌，推進海口灣國際酒吧街、騎樓美食街等特色街區建設。完善“網際網路+”消費生態體系，建設“智慧型店鋪”“智慧商圈”。加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊管理體制，提升旅遊設施和旅遊要素國際化水平。力爭引進一批旅遊龍頭企業，規劃建設一流的國際旅行衛生保健中心，為出入境人員提供高質量服務，力爭實現境外遊客增長15%以上。

大力發展現代服務業。制定實施服務業重點領域高質量發展行動計畫，建立符合國際慣例的財政扶持培育體系。加快金融業開放創新，引進國內外銀行、證券、保險等金融機構，依託自由貿易賬戶體系創新業務，提高企業跨境存貸匯兌便利化水平。推動會展產業發展，加快海南國際會展中心（二期）場館建設，大力引進和培育國際知名品牌會展，辦好國際新能源車展、國際商品博覽會等大型國際展覽會。加快商貿服務型國家物流樞紐承載城市建設，為國際國內和區域性商貿活動提供商品倉儲、乾支聯運、分撥配送以及金融、結算、供應鏈管理等服務，全年貨物吞吐量增長7.3%以上。加快國家電子商務示範城市和共同配送試點城市建設，推動電子商務與快遞物流協調發展，積極爭取設立國際熱帶農產品交易中心、定價中心和價格指數發布中心。繼續引進國內外優質醫療資源和交流合作辦醫，推動醫療服務業和康養服務業快速發展。大力引進國際化的規劃、建築、設計、仲裁、智慧財產權等專業服務機構，全方位提升服務保障能力，爭取中國（海南）智慧財產權交易所落戶。

加快發展高新技術產業。搶抓新時代產業革命和技術變革先機，深入實施創新驅動發展戰略，著力發展網際網路、生物醫藥和高端裝備製造等高科技產業，延伸實體經濟產業鏈條、打造高新技術產業集群。加快“網際網路+”創新領軍企業培育和引進，力爭全年網際網路相關營業收入增長17%以上。積極推動重大新藥創製國家科技重大專項成果轉移轉化試點落地，加快生物醫藥和轉化醫學基地建設，積極申報醫藥上市許可持有人制度試點城市，啟動長安製藥、威高特醫食品等9個項目建設，力爭全市醫藥工業總產值增長10%以上。支持金盤科技、威特電氣、海馬汽車等龍頭企業提升競爭力。圍繞物聯網、虛擬現實、人工智慧等新興產業，策劃一批重大信息化套用示範工程，推動與實體經濟深度融合。規劃建設海甸島物聯網套用創新基地。整合利用現有園區和孵化器創業空間，打造區域科技創新中心，建設海南離岸創新創業示範區。全市研究與試驗發展經費投入強度達到1.5%以上，新增高新技術企業30家以上。

（三）加快推進國際化濱江濱海花園城市建設，打造國家生態文明試驗區的展示區

牢固樹立社會主義生態文明觀，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面開展生態文明建設、鄉村振興、城市更新“三大行動”，為全國生態文明建設作出表率。

紮實開展生態文明建設行動。深入推動中央環保督察、國家海洋督察反饋意見整改，貫徹落實省委三十條生態環保措施。建立“多規合一”基礎上的自然資源統一監管體系，嚴格執行黨政領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。健全環保信用評價等體制機制，建立環境污染“黑名單”制度。開展第三次國土調查和自然資源資產產權登記試點工作。堅決打好污染防治攻堅戰。啟動建設領先全國、覆蓋全市的大氣、水、土壤“三位一體”的環境監測監控系統。紮實推進生態環境六大專項整治，持續保持打違控違高壓態勢，確保完成年度“兩違”整治任務。繼續加大打擊非法采砂力度，多措並舉保障砂石供應。強化大氣防治治理，確保空氣品質優良率始終保持在98%以上。推進陸海統籌，持之以恆抓好龍昆溝等32個水體的常態化治理，近岸海域水質保持優良。深入開展城鄉環境綜合整治，推進生活垃圾分類，確保通過國家衛生城市年度覆核驗收。狠抓農業面源污染防治，大力實施化肥農藥“減施工程”。開展以紅樹林保護為重點的濕地保護修復行動，爭取五源河、美舍河國家濕地公園通過國家驗收，加快三江紅樹林、潭豐洋等省級濕地公園建設。踐行綠色生產生活方式。加快構建綠色產業體系，建立綠色產品政府採購制度。禁止一次性不可降解塑膠袋、塑膠餐具的生產、銷售和使用，加快推動快遞業綠色包裝套用與回收。鼓勵推廣裝配式建築。大力倡導和推進綠色出行，實施公交優先戰略，公交出行分擔率提高3個百分點以上。

紮實開展鄉村振興戰略行動。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，深化農業供給側結構性改革，大力發展設施農業、特色農業和品牌農業。建立標準化示範基地1.2萬畝，加快火山荔枝、火山石斛、大坡胡椒等地理標誌證明商標申報。大力推進農產品加工和現代物流園區規劃建設，深化供銷合作社綜合改革，搭建農業社會化服務體系。深入推進百鎮千村工程，抓好農村人居環境整治，加快農村公路“六大工程”建設，實施農村生活污水治理全覆蓋工程，推進農村供水管網、燃氣管網建設。加強鎮村風貌管控，全面完成村莊規劃編制，推進農房逢建必報。注重傳統村落保護和文化傳承，打造一批體現熱帶風情的精品小鎮，建設美麗鄉村33個。加快田園綜合體示範項目建設，支持斌騰石斛等創建共享農莊試點。開展全國農村社區治理試驗區創建。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。深化農村集體產權制度改革，年內全面完成全市鎮、村、組三級農村集體資產的清產核資和所有村集體經濟組織成員身份確認工作，支持各區試點開展“三塊地”改革。發展新型農業經營主體，促進農戶與現代農業發展有機銜接，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

紮實開展城市更新行動。做好城市總體規劃修編。加強沿海沿江沿河沿湖沿路等“五沿”重點區域的建築風貌管控，全力抓好龍昆路等6個綜合提升項目建設。進一步強化廣告牌管理，規範城市道路命名，提升標識導識的國際化水平。加快推進五源河文體中心（二期）、科技館、博物館、圖書館等公共基礎設施建設。繼續大力推廣種植大葉油草、三角梅、椰子樹等本地花草樹木，鼓勵新城區和新建築立體綠化。加快推進金牛嶺公園改造、海秀公園建設，新建5個城市小遊園。深度做好騎樓老街和府城片區的修繕保護、文化發掘和業態調整，全面推進五公祠、丘濬、海瑞等歷史文化公園建設提升以及“石室仙蹤”石刻保護和遺存發掘，加快明昌塔、文峰塔文化公園建設。還海還岸還景於民，舉全市之力實施海口灣暢通工程，讓老百姓共享最好的空間資源，打造宜居宜業城市的全省示範。

（四）持續加強支撐保障能力建設，打造國家重大戰略服務保障區的示範區

更好服務海洋強國戰略。加快國家海洋經濟創新發展示範城市建設，舉辦中國（海南）海洋產業博覽會，強化海洋研究機構與重點實驗室建設，大力發展海洋交通運輸、海洋製藥和海洋高端裝備製造；積極引進南海資源開發企業設立區域總部和營運中心，開展航運保險、海損理算、船舶融資租賃等高端航運服務。加快推動現代化海洋牧場示範基地建設。

更好服務“一帶一路”倡議。用好用足與“一帶一路”沿線國家和地區包括第五航權在內的航權政策，吸引國內外航空公司開闢洲際航班，加密與香港、新加坡等地商務航班。加快與東協沿海國家海上貨櫃航線覆蓋，開闢跨國多站式郵輪航線，推動泛南海旅遊經濟合作圈建設。加快建設21世紀海上絲綢之路重要戰略支點，深化與“一帶一路”沿線國家和地區在設立境外總部、旅遊、海洋漁業、人文交流等領域的交流合作。加強與海外僑社聯繫，鼓勵海外僑胞參與“一帶一路”建設。

更好服務區域協調發展戰略。積極融入粵港澳大灣區，加強泛珠三角區域合作，推動北部灣城市群建設，促進港航、旅遊協同發展。著力提升瓊州海峽客滾運輸服務水平，推進湛江至海口高鐵（含輪渡）等項目前期工作，推進湛江、北海、桂林等地水上飛機線路開通，打造瓊州海峽“半小時立體交通圈”。更好發揮省會中心城市的帶頭、引領、示範作用，立足全島同城化目標，加快“海澄文”一體化進程，優先推動基礎設施一體化，謀劃軌道交通、城際鐵路等項目規劃建設；在產業發展差異化、生態環境協同化、公共服務同城化等方面實現突破。

（五）著力提高保障和改善民生水平，打造人民民眾美好生活的幸福之城

牢固樹立以人民為中心的發展思想，著力抓好“五大任務”，為海口全面建成小康社會收官打下決定性基礎。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。年內實現存量貧困人口345戶849人全部脫貧，已脫貧人口穩固脫貧不返貧，22個已脫貧貧困村實現穩固，在全市消除絕對貧困。繼續從源頭抓好貧困戶識別、幫扶和退出工作，努力在提高精準度、降低返貧率上走在全省前列。突出抓好產業幫扶和轉移就業，繼續推進脫貧攻堅項目庫和消費扶貧活動，確保組織化產業幫扶全覆蓋、貧困家庭至少1名勞動力穩定就業。加快完善綜合保障體系，集中力量解決“三保障”、安全飲水等重點難點問題。堅持扶貧和扶智相結合，紮實開展道德扶貧、法制扶貧、文化扶貧，在全社會形成誠實守信、勤勞致富的正能量。

優先發展教育事業。持續推進“一校兩園”建設，年內新建公辦幼稚園10所、公辦中國小校10所，新增學位2.52萬個。全面實施基礎教育提質工程，繼續加大優質教育資源的引進，大力推進中國小教師“區管校聘”改革，試行學區化管理，探索集團化辦學，推行委託管理、強校帶弱校、學校聯盟等辦學形式，讓家門口的好學校、好老師多起來。大力支持和發展好職業教育、特殊教育。充分發揮收入分配機制的激勵和導向作用，在海南僑中、濱海九小等探索開展教師薪酬制度改革。年內完成公辦高中學校和中考考點空調安裝，力爭三年內覆蓋全市公辦中國小。

大力提升醫療健康服務能力。繼續全面深化公立醫院綜合改革，穩步推進區域緊密型醫聯體建設，強化提升家庭醫生簽約服務。深化與知名醫學院校合作，打造2至3個精品學科，建成市人民醫院國際醫療部。啟動市第二人民醫院和江東新區三級公立醫院建設，規劃建設市孕產婦危重症救治中心、新生兒危重症救治中心和人工輔助生殖中心。加快中醫藥事業發展，推動市中醫院國際中醫中心建設。全面完成基層醫療衛生機構標準化建設，在全省率先構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”。支持社會力量提供多層次多元化醫療健康服務，擴大有效供給。

織密扎牢民生保障網。著力把菜價穩定作為今年提高民眾滿意度的重要民生工作來抓，全面落實“菜十條”，多措並舉保供穩價。落實就業優先政策，促進高校畢業生、農民工等群體就業創業，全年城鎮新增就業3.3萬人以上。全面實施全民參保計畫，穩步提高城鄉居民基礎養老金標準。鼓勵發展商業健康保險，完善多層次醫療保障體系。落實城鄉低保制度，精準推進“兩項制度”銜接，逐步提高社會救助標準，切實保障困難民眾基本生活。加強養老服務設施規劃建設，推進“長者飯堂”社區全覆蓋。推進殘疾人無障礙環境建設。做好退役軍人安置、管理和保障工作。積極推進利用集體建設用地建租賃住房試點，加快完善面向本市居民和引進人才的住房保障和供應體系。加快江東新區等新建區域直飲水建設。全面保障糧食安全。堅持問需於民、問效於民，全力以赴辦好省、市民生實事。

加強和創新社會治理。深入開展社會文明大行動，持續鞏固提升全國文明城市創建成果，推進新時代文明實踐中心向基層延伸和覆蓋，打造百姓家門口的服務中心、慈善中心、信仰中心。實施文化惠民工程，落實全民健身戰略，全面完善公共文化和體育服務設施。加快“智慧海口”建設，推動市民遊客中心“城市形象展示中心、便民利民服務中心和城市綜合管理中心”三大功能提升，鞏固和強化“12345+格線化”和“椰城市民雲”功能。推進全民普法，構建公共法律服務實體平台、熱線平台、網路平台互聯互通融合發展體系。推進社會組織孵化基地建設，建立政府購買服務機制。加強物業服務行業誠信管理。深入實施安全發展戰略，啟動國家安全發展示範城市創建。大力開展停車場管理行業整治，集中研究解決學校（幼稚園）周邊停車不安全、不便捷問題。加強市場綜合監管，創建國家食品安全示範城市。深入推動綠色殯葬改革，同步啟動市、區公共墓地規劃建設。全面推進海陸空立體化治安防控新體系建設，深化掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”，全面打贏禁毒三年大會戰。

繼續做好統計、人防、地震、氣象、三防、檔案、史志、科協、社科聯、工商聯、保密、老齡、慈善、對台、海防口岸、民族宗教等各項工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體的橋樑紐帶作用。

（六）不斷提升現代化治理體系和治理能力，打造人民滿意政府

全市政府系統堅持以黨建為引領，“乾”字當頭、“實”字為要，咬定目標不放鬆，強化執行抓落實，凝心聚力打造人民滿意政府。

著力打造學習型政府。讓學習成為政府從業人員的一種生活方式，建立健全政府班子集體學習制度，定期舉辦領導幹部集中學習專題講座，鼓勵在職幹部參加繼續教育，加快建設高素質專業化幹部隊伍。在規劃、司法、金融、審計等專業性較強的政府機構設定高端特聘職位，實施聘期管理和協定工資。加強與國內發達地區的公務員學習交流，開展公務員國際交流合作，穩妥有序開展公務人員境外培訓。

著力打造實幹型政府。堅持說實話、謀實事、出實招、求實效，狠抓政府執行力建設。實行重點任務清單管理，明確責任，倒排工期，掛圖作戰，全程督辦，讓“馬上就辦”“釘釘子”“真抓實幹”成為各級幹部的行動自覺。強化鬥爭精神，積極防範化解政府債務、金融、房地產等各類風險。最佳化政府績效考核，深化國資國企、財稅金融體制改革，建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，營造幹事創業的良好氛圍。

著力打造法治型政府。健全依法決策機制，全面落實政府法律顧問制度，積極推進各級政府及其職能部門法律顧問全覆蓋，每半年開展一次政府決策第三方評估。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。強化政策性檔案的合法性與合理性審查，提高政策的連續性和可操作性。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛接受社會監督和輿論監督。

著力打造誠信型政府。堅持以誠信為本，言必行、行必果。加快政府守信踐諾機制建設，探索建立政務和行政承諾考核制度，堅決防範和解決招商引資協定不落實、優惠政策不兌現、法院判決和行政複議不執行等問題。積極構建政府與法院、檢察院等單位的失信懲戒聯動機制和信息共享平台，加大對侵犯智慧財產權、制假售假、商業欺詐、逃債騙貸等不誠信行為的打擊力度。大力推進政務公開，努力建設“最陽光政府”。

著力打造廉潔型政府。堅持把全面從嚴治黨貫穿政府自身建設的全過程，持之以恆落實中央八項規定精神，深度抓好省委巡視反饋問題整改，馳而不息糾正“四風”。嚴格落實黨風廉政建設責任，加強廉政風險防控，持續加大公共資金、國有資產、國有資源監管，規範公共資源交易和招投標管理，扎牢制度的籠子。加強重點項目和資金審計監督，堅決打擊發生在民眾身邊的腐敗和不正之風。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神，勵精圖治、奮發有為，以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

2019年海口市政府工作報告

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