《2008年海口市政府工作報告》是海口市人民政府原市長徐唐先於2008年2月26日在海口市第十四屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2008年海口市政府工作報告
- 報告時間：2008年2月26日
報告全文
2008年海口市政府工作報告
——2008年2月26日在海口市第十四屆人民代表大會第三次會議上
海口市人民政府市長 徐唐先
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2007年的主要工作
2007年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們以科學發展觀統領全局，深入實施工業化、城市化、現代物流業、休閒娛樂業“四輪驅動”戰略，創新體制機制，提升城市品位，推進新農村建設，切實解決民生問題，積極促進社會和諧，經濟社會繼續保持又好又快的發展態勢。全市生產總值達396.35億元，增長12.6%；財政總收入達到82.5億元，增長17.7%，地方財政收入達31.29億元，增長19%；全社會固定資產投資182.77億元，增長15.5%；城鎮居民人均可支配收入12289元，增長14.7%，農民人均純收入4582元，增長10.3%，城鄉居民收入增幅創10年來新高。較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務，實現了本屆政府的良好開局。
（一）經濟結構進一步最佳化，優勢產業加快發展
一年來，我們堅持穩定最佳化一產，調整提升二產，加快發展三產，結構調整和產業升級有新進展。
特色農業發展加快。完成農業增加值29.5億元，增長8%。農業結構進一步最佳化，標準化生產基地和出口示範區建設初具規模，通過省級認定的無公害農產品基地48個，新建田頭冷庫3個，荔枝、香蕉、羅非魚等農副產品出口、出島大幅增加，文昌雞活雞實現直接供港。優勢農產品對農業經濟成長的貢獻率達到88%，畜牧業產值占農業總產值的比重達40%。
工業規模進一步壯大。完成工業增加值86.41億元，增長12.7%。海馬二期基礎設施建設基本完成，藥谷二期、獅子嶺飛地工業園建設加快推進，新增入園企業21家。全市規模以上工業企業已達192家，產值超億元的企業達55家，規模以上工業對經濟成長的貢獻率進一步提高。
服務業發展較快。完成第三產業增加值255.75億元，增長13.6%。發起建立“瓊北湛江區域旅遊合作組織”，搭建了區域旅遊合作新平台；組織“十萬人自駕游海南”、“中國熱氣球飛越瓊州海峽挑戰賽”、“全國速度輪滑公開賽”等一系列大型活動；加大對航空公司和旅行社的獎勵，接待國內外過夜旅遊者585.65萬人次，增長9.2%；旅遊總收入55.39億元，增長8.1%。精心組織海口地產開發論壇暨政府土地儲備項目推介會，房地產業健康發展，全年房屋銷售面積172.99萬平方米，增長22.1%。會展經濟迅猛發展，專業會議和大型會展達6398場次。消費品市場持續走旺，居民消費結構不斷升級，社會消費品零售總額達到189.38億元，增長17.4%。金融保險、信息服務、物流、軟體等產業快速發展。
（二）重點改革取得突破，對外開放邁上新台階
一年來，我們積極推進和深化重點領域改革，提高對外開放水平，發展活力明顯增強。
體制創新邁出新步伐。行政管理體制改革取得重大突破，認真落實市委《關於創新市區管理體制實施強區擴權的決定》，首批54項行政權項的下放和銜接工作正在有序推進。投融資體制改革取得重大成績，以9.3億元成功出讓49%的水務集團國有股權，溢價202%，成立海口威立雅水務有限公司。整合全市城建資產，成立城建集團。市政道路清掃保潔以及水域垃圾管理實現環衛作業社會化管理。
對外開放水平有新提高。利用外資穩步增長，實際利用外商直接投資5.04億美元，增長12.8%。進出口勢頭良好，外貿進出口總額19.34億美元，增長44.1%。保稅區區位調整報批工作有重大進展。積極參與第四屆“珠洽會”、泛珠省會城市市長論壇等經貿洽談活動，區域合作卓有成效。新增國際友城2個，成為世界城市和地方政府聯合組織新成員。
（三）基礎設施建設明顯加快，城市環境進一步改善
一年來，我們加強重點項目建設，建成一批對今後發展具有重大意義的基礎設施項目，城市品質不斷提升。
重大基礎設施建設加快推進。完成政府投資45億元，增長50%。和平橋、人民橋、海南廣場周邊路網、國興-海府立交等投入使用；繞城高速、長秀片區路網、海甸島環島路、海口港二期等項目建設進展順利；長流起步區路網、東環鐵路海口段、新海大橋的建設已啟動，馬村港一期擴建工程開工建設。
舊城改造和新片區開發取得新突破。按照“政府主導”和“讓利於民”的原則，配套完善多種鼓勵措施，玉沙村改造取得重大進展，為舊城改造積累了經驗。
完成海甸溪北岸、長堤路改造和五條歷史文化街保護的前期工作。大英山、美麗沙、西海岸、新埠島開發建設全面啟動。
城市環境明顯改善。三年環境綜合整治取得階段性成果，去年拆除違法建築33.5萬平方米，違法建築行為得到進一步遏制。對和平大道、龍昆北路等一批主幹道實施街景立面改造，“一園兩湖”整治進展順利。全面啟動污染源普查，繼續抓好市中心區污水截留併網工程，完成顏春嶺垃圾填埋場垃圾滲濾液處理工藝改造。新增各類綠地240多公頃，建成區綠地率和綠化覆蓋率分別達到35.9%、40%。順利通過國家環保模範城複查現場驗收，成為全國第一個通過新標準復檢的城市。
（四）統籌城鄉發展，新農村建設呈現新局面
一年來，我們加快城鄉經濟社會一體化進程，加大投入，著力改善農業基礎條件，新農村建設紮實推進。
支農惠農力度進一步加大。農林水利支出達2.05億元，增長31%；對農業直接補貼2536.64萬元，增長128%。農業科技110覆蓋所有鄉鎮，23個鎮都有電子農務服務站。農民專業合作社發展到97家。培訓農民3萬人次，轉移農村富餘勞動力1.35萬人，打工經濟進一步活躍。
農村生產生活條件明顯改善。投入2400萬元，完成一批田洋整治和水庫的除險加固。投入近3000萬元，進一步解決羊山地區缺水問題。投入1600多萬元，建成防洪樓15幢。完成200多公里的鄉村公路建設，農村自來水覆蓋率達到93%以上，興建12個大中型沼氣池。公路綠化360公里，造林4萬多畝。新增文明生態村170個，總數達982個，占自然村總數的46%，農村面貌發生可喜變化。
（五）更加關注民生，和諧社會建設穩步推進
一年來，我們始終把解決民生問題作為“一號工程”來抓，財政投入社會事業資金達10.86億元，增長27.6%，辦成一批事關民眾切身利益的實事。
人民民眾得到更多實惠。安排7.8億元，全力推進27項為民辦實事事項，除2項需跨年度完成外，其它全部完成。安排就業和培訓費達4226萬元，新增就業崗位3.2萬個。建立零就業家庭援助長效機制，開發公益性崗位1200多個，第一批確認的零就業家庭全部得到安置。建立和健全城鄉居民最低生活保障制度和生活困難民眾的救濟機制，累計發放低保金4003萬元，城鄉低保實現動態管理下的應保盡保；針對物價上漲，提高低保對象物價補貼標準，惠及全市低保對象近5.2萬人。動工興建1014套廉租房，向城市低收入困難家庭發放租賃補貼。
社會事業發展成績突出。深入實施“科教興市”戰略，專利申請量、專利授權量分別增長 49%、26%，新認定9家省級高新技術企業，榮獲“全國科技進步先進市”稱號。教育布局進一步最佳化，新增優質學位6000多個，加快推進旅職校和四個區職業教育中心建設，教育質量和水平有了新提高。加強疾病預防控制，公共衛生體系進一步健全，55萬農民參加農村合作醫療，參合率達98%以上，獲得全省新型農村合作醫療考核一等獎；完成城鎮居民基本醫療保險試點工作，35萬多人參保，參保率達95%。文化事業發展繁榮，組織開展38場精品演出、民眾性文化活動3000多場次，《大明王朝1566》獲得中國電視劇最高獎“飛天獎”，陳素珍獲中國戲劇最高獎“梅花獎”。民眾體育、競技體育取得新成績，在第六屆全國城市運動會上獲4金3銅的歷史最佳成績，在法國舉行的“城市之間”國際版上獲亞軍。
加強人口與計畫生育工作，保持低生育水平。創新雙擁共建新模式，實現全國雙擁模範城“六連冠”。婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到更好的保障，統計、民族、宗教、社會科學、外事僑務、防震減災、地方志、檔案、科普等工作都取得新成績。
（六）政府自身建設得到加強，民主法制建設取得新成績
一年來，我們堅持為民、務實、清廉，政府科學決策、民主執政、依法行政的能力不斷增強。
民主法制進一步加強。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督、社會輿論及人民民眾監督，加強與各民主黨派、工商聯和無黨派人士的溝通聯繫。完善市長接待日制度，開通“椰城糾風熱線”。進一步完善社會公示與社會聽證制度和政府新聞發言人制度。全年共辦理人大代表議案、建議204件、政協委員提案303件。全面落實“五五”普法教育，社區居民自治、村民自治及基層民主政治建設穩步推進。圓滿完成村級組織換屆選舉工作。
行政效能得到提升。電子政務建設成效明顯，初步實現“一網式”辦公和“一站式”服務。最佳化政府管理流程，政府常務會議議定事項辦結率達98%。加大政府目標管理和督查力度，嚴格執行行政問責制。實施重點項目推進聯席會議制度。加強工程招標、土地招拍掛、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管。切實糾正損害民眾利益的不正之風，廉政建設取得新成效。
社會保持穩定和諧。社會治安防控體系建設進一步加強，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“兩搶一盜”等影響民眾安全的多發性侵財案件明顯下降，民眾對社會治安的滿意率達94%，排在全國省會城市前列。暢通民眾訴求渠道，信訪秩序明顯好轉，群體事件下降13.4%。加強政府應急機制建設，應急預防和處置能力得到提高。深入開展產品質量和食品安全專項整治活動，全面完成國家和省確定的整治任務。健全安全生產責任制，掛牌整治各類安全隱患，安全生產形勢總體平穩。
各位代表，2007年，是我市認真貫徹科學發展觀，創新發展思路，實現又好又快發展的一年；是城鄉基礎建設投入最多，舊城改造和新區開發同步推進，城鄉面貌變化最大的一年；是體制創新取得重大突破，重點改革順利推進，發展活力顯著增強的一年；是更加關注民生，切實改善居民生活，人民民眾得到更多實惠的一年。我市在全面建設小康社會的道路上邁出了堅實的步伐。
這些成績的取得，是在市委的正確領導下，在市人大和市政協的支持、參與、監督下，全市人民團結奮鬥的結果。在這裡，我謹代表市政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐市人民解放軍、武警部隊官兵，向一切關心、支持海口發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也認識到，當前我市經濟社會發展中仍然存在不少問題和矛盾：結構性物價上漲比較明顯，加重了低收入群體和特困家庭的生活困難；就業和再就業壓力仍然較大，城鄉居民收入相對偏低；能源短缺對經濟發展的制約不斷增加；社會管理還不夠到位，影響穩定的因素依然存在；產業投資不足，社會投資不夠活躍；政府作風建設等都存在一些問題。對此，我們必須高度重視，採取得力措施，認真加以解決。
二、2008年政府工作的總體要求和預期目標
今年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是全面完成“十一五”規劃承上啟下的重要一年，我們迎來了改革開放30周年和建省辦經濟特區20周年，做好今年的工作，意義重大。我們必須主動順應巨觀調控形勢，堅持好字優先不動搖，堅持加快發展不動搖，堅持解放思想不動搖，堅持改革開放不動搖，發揮自身優勢，創造條件，搶抓機遇，全力推動經濟社會發展再上新台階。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和省第五次黨代會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實市第十一次黨代會的各項工作部署。進一步調整最佳化產業結構，發展壯大優勢產業；進一步推進重點改革，營造更具活力的體制機制；進一步爭創生態環境新優勢，提升城市品位；進一步改善民生，加快社會事業發展，努力構建和諧海口，推動經濟社會又好又快發展。
根據總體要求，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%左右；地方一般預算收入增長13%左右；全社會固定資產投資增長15%左右；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長8%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；居民消費價格總水平漲幅力爭低於去年實際漲幅；人口自然增長率控制在8‰以內；每萬元地區生產總值能耗下降2.5%。
三、積極實施“產業興市”戰略
按照“一產做優、二產做大、三產做強”的要求，統籌三次產業發展，以大項目帶動大產業，以大產業壯大經濟實力。
（一）著力發展現代農業，切實推進新農村建設
提升都市型農業發展水平。突出“無疫區、無公害”品牌，進一步調整農業產業結構，大力發展畜牧業、設施農業和農產品加工業，走高附加值的路子。加大對農業產業的扶持力度，安排專項資金，扶持發展設施農業，切實抓好優質瓜果菜、水產品、熱帶花卉、禽畜等規模化種植養殖出口示範基地建設。扶持壯大一批龍頭加工運銷企業，加快桂林洋農副產品出口加工區建設，啟動新海港農產品物流配送中心項目，確保海南國際果蔬交易加工中心上半年投產。建立健全農業檢測網路和農產品質量安全監管體系，確保農資產品和主要農產品抽檢合格率達到 97%以上。全面深化電子農務體系建設，增強農業科技110、電子農務的服務功能，拓寬其覆蓋範圍。努力把海口建設成為全省農產品深加工中心，全省農產品物流中心，全省生態農業和科技農業示範基地，全省畜牧業、設施農業、農產品出口和標準化建設的大市，以及觀光農業和三次產業聯動的示範區。
切實增加農民收入。安排支農惠農專項資金7835萬元，增長30.6%。組織實施新農村實用人才培訓工程，繼續加大外出務工農民職業技能培訓力度，培訓農民1.5萬人次，提高農民致富能力，增加農民的生產性收入。採取多種措施發展打工經濟，提高農民轉移就業能力，農村勞動力轉移就業1.2萬人，增加農民的工資性收入。落實對農業生產直接補貼的各項政策，增加農民政策性補貼收入。
進一步完善農村生產生活條件。繼續建設一批重大的農業基礎設施工程。安排2000萬元，基本解決5萬農民安全飲水問題；安排1億元，啟動羊山地區生產用水工程；安排6000萬元，完成268公里的農村公路建設，在全省率先實現行政村通硬化道路的目標；安排4000萬元，加快中心鎮建設，調整和最佳化鎮域經濟布局，把二、三產業引入中心鎮。圍繞發展農村經濟、增加農民收入，創新文明生態村建設模式，安排500萬元，新建文明生態村170個。
（二）大力發展新型工業，增強經濟發展後勁
培育發展特色產業集群。挖掘和發揮現有企業的作用，依託現有的產業基礎，延伸產業鏈，壯大以海馬汽車為核心的汽車製造產業集群，以椰樹、椰島、亞太啤酒為核心的食品飲料及農副產品加工產業集群，以“藥谷”為核心的醫藥產業集群，以盛之業、優美內衣為核心的化工化纖紡織產業集群，以海宇錫板、金盤電器、三星光纜為核心的機電製造產業集群，增強產業競爭力，形成一批優勢更加明顯的支柱產業。不斷完善園區功能，投入1.7億元，上半年完成藥谷二期、獅子嶺飛地工業園的基礎設施建設；啟動馬村港保稅物流園區和出口加工區的征地、拆遷和基礎設施建設；積極籌劃建設電子信息產業園。
發展高新技術產業。安排資金2125萬元，繼續培育高新技術企業，推進高新技術企業和技術創新示範企業快速成長，全年培育5家技術創新示範企業和5家重點實驗室。建立風險投資機構和科技型企業投資擔保體系，開展“一企一項”的技術改造和技術創新，重點扶持維瑅璦生物研究院、先聲藥業等科研院所和高科技企業，研發一批具有自主智慧財產權的專利產品。
加大工業的扶持力度。建立市產業扶持基金，重點扶持優勢產業和龍頭企業，帶動企業和社會投資，不斷提高生產性投資的比重。加強工業經濟運行調度監控，協調電、天然氣等能源供給，積極發展太陽能產業，拓寬來源渠道，提高利用效能，確保重點企業、重大項目的需要。認真組織實施“優質服務年”系列活動，對工業企業建檔立戶，實行全程式主動服務，為企業發展創造良好的環境。
（三）加快發展現代服務業，提升城市服務功能
加快推進旅遊業轉型升級。完成《海口市旅遊產業發展總體規劃》的編制。加快建設羊山地區、美麗沙、新埠島、海口灣、金沙灣等度假休閒旅遊區，搭建戶外有氧運動、主題公園、遊客到訪中心和自駕車營地等十大旅遊平台，促進旅遊基礎設施上規模上檔次。抓住建設旅遊島的有利時機，加快旅遊業開放，對旅遊要素實施國際化改造，推進旅遊服務與國際接軌。上半年推出“印象海南島”大型實景演出，繼續組織定期定址的高品質活動，挖掘瓊北湛江區域旅遊資源，不斷豐富旅遊產品。整頓旅遊市場，提高旅遊管理服務水平，努力建設旅遊目的地。加強旅遊與房地產的融合，完善住房供應體系，最佳化商品房結構，擴大住房新的消費熱點，促進房地產業健康發展。
扶持發展現代服務業。制定鼓勵現代服務業發展的政策措施。積極推進現代物流業發展，建設以美蘭機場為中心的空港經濟區，以火車站為中心的物流區，以新港為中心的商業區，以馬村港為中心的保稅物流園區和出口加工區。壯大會展經濟，建設國際會展中心，積極爭辦更多的全國性、區域性和國際性會展，扶持會展業做大做強。支持發展創意產業。大力發展電子商務、連鎖經營等新的流通業態，擴大網路信息服務消費。扶持發展工程、管理、信息、諮詢等中介服務業。逐步打造經營管理、商業貿易、金融保險、中介服務等四大現代服務中心，增強對全省的服務功能。
四、努力構建更具活力的體制機制
按照中央和省委、省政府的要求，全力推進重點改革，不斷提高對外開放水平，切實增強發展的活力。
（一）推進重點領域改革，增強發展的體制動力
深入推進行政管理體制改革。加大強區擴權的實施力度，繼續向區級下放管理許可權，調整市區兩級機構設定和人員編制，理順市區財政體制，進一步增強區級發展動力。健全部門間協調配合機制，逐步形成高效運轉的工作機制。深入開展事業單位機構改革和人事制度改革。
深入推進投融資體制改革。修訂完善《政府投資項目管理暫行規定》，強化政府投資項目的組織、管理和監督。制定政府投資項目代建管理辦法，營造代建制企業公平競爭的市場環境，吸引有實力的企業參與城市建設，逐步建立城鎮基礎設施項目投融資和運營管理的有效機制。在中央實施巨觀調控政策的背景下，積極化解不利因素，努力吸引社會資本和民間資金，提高民營資本在總投資中的比重，保持必要的投資規模。
深入推進國有資產管理體制改革。積極探索國有資產運營的新模式，進一步整合國有資產，組建城投集團，深化城建集團運營機制改革，形成一批有競爭力的現代企業。支持水務集團整合瓊山自來水公司，加快海峽航運、水務等集團公司的資本運營，努力培育新的上市公司，擴大企業融資渠道，放大國有資本。完善國有資產監管制度，規範國有資產的運營，確保國有資產保值增值。加快實施集體林權制度改革。支持配合農墾改革。
深入推進文化體制改革。認真落實我市《關於深化文化體制改革的決定》，按照政事分開、政企分開、管辦分離的要求，理順行業管理體制，推進文化事業單位的體制改革。拓寬融資渠道，實現投資主體多元化，政府重點投向滿足市民公共文化產品與服務需求的文化設施領域，對公益性演出、高雅藝術的商業演出逐步實行補貼。
大力扶持發展中小企業和非公有制經濟。著力落實我省《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干規定》，進一步完善促進中小企業發展的政策措施，加快中小企業信用制度建設，扶持和鼓勵一批高新技術企業到深圳中小板、創業板上市融資，著力解決中小企業發展的資金瓶頸。落實非公有制企業“收費檢查卡”登記制度，切實維護投資者的合法權益。建立適合非公有制企業特點的信用徵集體系、評價發布制度以及失信懲戒機制。對納稅大戶和信用好、為社會作出突出貢獻的非公有制企業和經營者實行表彰獎勵，營造有利於非公有制經濟發展的良好氛圍。
（二）提高開放合作水平，構築開放型經濟新格局
大力開展招商引資。整合各類招商資源，整體策劃招商工作，集中力量開展有針對性的專題招商活動，形成招商合力。突出招商重點，充分發揮企業主體作用和園區載體功能，著力提高先進制造業、現代服務業、現代農業和節能環保產業利用外資比重。創新招商引資方式，加大招商項目的策劃、儲備和推介力度，力爭引進一批重大項目。
積極參與區域合作。加強基礎設施、產業規劃與周邊縣市的對接，積極構建以海口為中心的瓊北綜合經濟區。強化瓊北湛江區域旅遊合作，拓寬合作領域，提高合作水平，積極打造瓊州海峽兩岸經濟帶。深化“9+2”泛珠三角區域在農業、旅遊、貿易、科技等方面的合作，力爭在區域合作中獲得更多的發展機會。
五、著力推進溫馨宜居城市建設
按照建設全國最精最美省會城市的總要求，堅持規劃科學化、建設集約化、管理精細化，推動城市規劃建設管理工作上新台階。
（一）加強城市規劃建設，提高城市品質
提高規划水平。統籌編制重大基礎設施、生態環境、產業布局等規劃。完成西海岸控制性規劃、新港文化休閒中心區規劃設計、海甸溪南岸街區修建性詳細規劃、歷史文化名城保護規劃的編制。切實強化規劃的實施，依法加強執行監督。
完善城市綜合功能。加快重大城市基礎設施建設，全面完成繞城高速、濱江西路、長秀片區路網、省政府周邊路網等項目建設，加快推進東環鐵路海口段、丘海大道延長線、龍昆南路延長線、海甸島環島路等項目建設。做好重點項目建設前置性工作，統籌做好項目的征地、拆遷和安置房建設，確保重點項目建設順利推進。全力推進西海岸起步區路網和污水管網建設，加快美麗沙、桂林洋高校區、金沙灣等新片區開發進度，做好濱江新城和江東組團開發的前期工作。玉沙村、海甸溪北岸、長堤路、五條歷史文化街的改造要取得明顯進展，繼續實施主次幹道的街景立面改造和小街小巷的路面硬化。實施公共運輸優先發展戰略，加快公交乘換樞紐建設，繼續在快速路和主路上設立公交客運走廊和站點，確立公共運輸在城市客運交通體系中的主導地位。
（二）創新城市管理機制，提升城市管理水平
創新城市管理模式。突出人性化、精細化管理，加強對市容環境、景觀亮化、重點區域的綜合整治，進一步改善城市面貌和人居環境。建立城市綜合管理信息系統，開通“12345”熱線，實行常態化、規範化、數位化管理，提高城市管理效率和快捷反應能力。進一步健全市、區、街道（鎮）分級管理體制，賦予基層更多的管理許可權，充分發揮社區、居委會在城市管理中的積極作用。
深化城市環境綜合整治。鞏固和擴大三年環境綜合整治成果，進一步完善相關法規，初步建立長效管理機制。繼續推進違法建築專項整治，遏制城鄉新增違法建築。繼續開展項目建設的施工管理，推行文明施工、緊湊施工、規範施工。完成市區農貿市場三年改造方案，啟動改造提升工程。以“降事故、保全全、保暢通”為目標，集中力量開展“交通專項整治年”活動，增強市民交通意識，科學系統規劃道路交通，提高執法水平，確保交通秩序明顯好轉。
（三）加強環境建設保護，推進“生態海口”建設
加大生態環境保護力度。制定《海口生態市建設總體規劃》。加強城市環保基礎設施建設，切實推進白沙門污水處理廠二期、長流污水處理廠、龍塘污水處理廠建設，進一步完善市區污水截流併網工程，確保污水處理率達到80%以上，切實改善市區地表水體的水質。加強城區垃圾處理站（點）建設，安排1000萬元，建設6座垃圾轉運站，確保城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%。全面開展全市污染源普查，加強大氣污染、水體污染和噪聲污染專項整治。加大植樹造林力度，繼續建設“百里綠色長廊”鄉村公路林、海防林，推進一批街心花園、公共綠地和居民區綠地建設。
加強節能降耗和防污減排工作。以節約使用資源和提高資源利用率為核心，建立節約型的生產模式、消費模式和城鎮建設模式。對重點行業、重點企業排放實施重點監控，推行清潔生產，推進餘熱、廢水、禽畜養殖業廢棄物等綜合循環利用。開展生態科學知識和生態法律法規的普及活動，提高市民參與生態文明建設的能力。
六、加快發展以改善民生為重點的社會事業
今年繼續將改善民生作為政府工作的“一號工程”，優先安排資金用於改善民生，實施一批為民辦實事事項，確保民眾得到更多實惠，努力實現“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
（一）繼續擴大社會就業，努力增加城鎮居民收入
完善自主創業、自謀職業和靈活就業的鼓勵政策，強化創業輔導培訓、融資等服務，最佳化創業環境，支持更多的勞動者成為創業者。加快公共就業服務體系建設，健全城鄉一體化的勞動力市場，推進“充分就業社區”創建工作。積極幫扶大中專畢業生等新成長勞動力、“零就業”家庭和其他就業困難人員就業。全年新增就業人員3萬人。健全失地農民就業和失業專項登記制度，幫助城鎮規劃區內失地無業農民就業。
（二）堅持教育優先發展，努力辦好人民滿意的教育
安排教育經費1.6億元，增長19.2%。認真落實“兩免一補”政策，不斷擴大助學範圍。繼續完善教育硬體設施建設，著力改善農村中國小辦學條件，加快解決學校學位緊張問題。抓好新一輪中國小教師全員培訓，加強教育管理和提高師資水平，全面推行素質教育。最佳化配置城鄉教育資源，建立城鄉教師交流長效機制，切實推進農村學校規範化建設，推進義務教育均衡發展。加快發展適應產業需求、緊貼市場需要的職業教育，組建旅遊、商業和工業等職業教育集團。
（三）加強公共衛生體系建設，提高市民的健康水平
堅持公共醫療衛生的公益性質，安排醫療衛生經費6405萬元，增長153.1%。進一步完善各項衛生應急預案，應對各類突發疫情和公共衛生事件。推進農村衛生院標準化建設，確保村衛生室覆蓋率達95%以上。落實社區首診制和雙向轉診制，健全社區衛生服務網路，力爭覆蓋率達95%。積極探索新型醫療管理體制。
（四）進一步完善社會保障體系，保障人民民眾的基本生活
健全社會保障體系，安排社會保障經費2050萬元，增長179.3%。切實推進全民醫保工作，擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，確保參保率達95%以上；新型農村合作醫療參合率穩定在95%以上，提高人均參合費補貼標準。建立健全被征地農民基本生活保障制度，切實做到即征即保。完善城鄉低保標準自然增長機制，切實做到應保盡保。健全社會救助體系，提高農村五保戶集中供養率。採取有效措施保持主要消費品和服務價格的基本穩定，完善低保家庭基本生活消費品價格上漲動態補貼制度和臨時救助制度。繼續建設廉租房和經濟適用房，完成2098套廉租房的建設，切實解決低收入家庭和舊城改造拆遷戶的住房問題。
（五）推進城鄉文明建設，提高文明城市創建水平
深入開展創建文明城市工作，加強社會主義核心價值體系建設，完善學校、家庭、社會相結合的未成年人教育網路。積極開展文明行業、文明單位、文明村鎮、文明社區創建活動。繼續完善公共文化體育基礎設施，抓好特色文化街區、鎮綜合文化站和精神文明活動中心建設，開展豐富多彩的民眾性文化體育活動，豐富人民民眾的精神文化生活。高標準做好雙擁工作，促進軍地軍民和諧。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體在創建文明城市中的作用，加強老齡工作，推進婦女兒童和殘疾人事業的發展。全面加強人口和計畫生育工作，進一步穩定低生育水平，統籌解決人口問題。大力開展愛國衛生運動。繼續做好外事僑務、民族宗教、檔案史志、地震等工作。
（六）完善社會管理功能，提高社會和諧程度
圍繞構建和諧社會的要求，深入推進平安海口建設。進一步完善社會治安防控體系，認真落實社會治安綜合治理各項措施，進一步抓好禁毒工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。建立和完善人民民眾訴求表達機制，進一步落實信訪工作責任制，提高矛盾調處工作的針對性和有效性，著力解決人民內部矛盾。完善司法救助機制，加大法律援助力度，促進社會公平正義。大力支持社會團體、行業組織、民辦非企業單位和城鄉基層自治組織的發展，發揮其協助政府進行社會管理和提供公共服務的作用。建立安全生產、道路交通、食品藥品、危險品和消防安全等長效監管機制。完善市應急指揮中心建設，切實保障人民民眾生命財產安全。
七、切實加強政府自身建設
當前，我市正處於發展的上升期，改革發展穩定的各項任務都很重。必須適應新的形勢和任務，從人民民眾的利益出發，大力加強政府自身建設，不斷提高行政效能，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府。
（一） 嚴格依法行政，切實規範行政行為
牢固樹立依法行政觀念，嚴格按照法定許可權和程式行使權利，依法管理經濟社會事務。緊緊圍繞改革發展穩定中的重大問題以及關乎民生的熱點難點問題，積極配合人大及其常委會做好立法工作，提高政府規章的科學性嚴謹性。進一步減少和規範行政審批，對已取消的審批項目，切實加強後續監督，堅決杜絕各種變相審批行為。強化行政執法監督，加強執法隊伍管理，落實行政執法責任制，提高行政執法水平。
（二）強化民主監督，確保權力公正運行
全面貫徹執行《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督以及社會輿論監督，充分發揮各民主黨派、工商聯和無黨派人士的民主監督作用，進一步提高行政透明度。完善重大決策的程式，對涉及經濟社會發展全局和與民眾利益密切相關的重大事項，廣泛徵詢意見，嚴格專家論證，擴大民眾參與度，使決策切合實際，符合民眾利益。進一步推行政務公開，拓寬新聞發言人、政府網站等政務公開渠道，切實保障人民民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
（三）推進管理創新，大力提高行政效能
圍繞把海口打造成全省行政行為規範、服務效能最高的城市，進一步加強政務服務中心建設，形成上下聯動的工作機制，提高整體服務水平。進一步理順部門職能分工，最佳化工作流程，建立規範高效的執行機制，做到運轉更加規範協調、工作更加高效便民。建立健全決策反饋糾偏機制和決策責任追究制度，逐步形成與政府管理創新相適應的激勵約束機制和社會評價機制，實行政府內部考核與公眾評議、專家評價相結合的績效考核辦法。嚴格落實行政問責制，認真查處各種不作為、亂作為的行為，進一步最佳化投資環境。
（四）堅持從嚴治政，進一步加強廉政建設
堅持不懈地加強廉政建設，落實“一崗雙責”，堅定不移地開展反腐鬥爭，推進防治腐敗體系建設。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設。加強廉政文化建設，提高領導幹部廉潔從政的自覺性。紮實推進政風行風建設，切實糾正損害民眾利益的不正之風。加強對實施強區擴權管理體制改革的監督檢查，強化對權力的監督制約。認真開展治理商業賄賂專項工作，嚴肅查辦虛假招投標、擅自變更規劃設計獲取利益等案件。在嚴肅查處違紀違法行為的同時，鼓勵和保護幹部的改革創新精神，充分發揮全體公務員的積極性和創造性，提升公務員素質和凝聚力，努力建設一個民眾滿意的政府。
各位代表，全面做好今年的工作，任務艱巨、意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結依靠全市人民，振奮精神，堅定信心，奮發進取，為建設繁榮富裕的海口、環境優良的海口、社會和諧的海口而努力奮鬥。
