《2008年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣原縣長黃嘉琪於2008年3月在樂東黎族自治縣第十三屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2008年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2008年3月
報告全文
政府工作報告
——2008年3月在樂東黎族自治縣第十三屆人民代表大會第三次會議上
縣長 黃嘉琪
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2007年工作回顧
2007年，全縣各族人民在縣委的正確領導下，認真貫徹落實黨的“十七大”、省委第五次黨代會和縣委第十一次黨代會精神，堅持以科學發展觀統領全局，堅持發展為先、發展為重、發展為大，全力推進富民、強縣、城鎮化、人本、平安、黨建“六大工程”，努力做大做強沿海，加快發展山區，以外帶內，內外互動，兩翼推進，有力地促進了全縣經濟社會的全面協調健康發展，取得了顯著的成績，實現了新一屆縣政府工作的良好開局。
（一）國民經濟穩步增長，經濟實力大幅提升。據初步統計，全縣生產總值完成283203萬元，比上年增長12.3%（產值按當年價，增長速度按可比價計算，下同）。其中，第一產業增加值182199萬元，增長12.4%；第二產業增加值21426萬元，增長15.3%；第三產業增加值79578萬元，增長11.2%。縣地方財政收入8018萬元，增長50.2%，其中一般預算收入6901萬元，增長53.6％，財政實力明顯增強，提前3年實現了“十一五”規劃財政收入目標。全縣金融機構各項存款餘額246510萬元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額181683萬元，增長14.4%；城鎮居民可支配收入7992元，增長19.8%；農民人均純收入3254元，增長15.7%；社會消費品零售總額72390萬元，增長15.9%。
（二）熱帶高效農業成績顯著，現代設施農業初具規模。農業產業結構不斷最佳化，以香蕉、瓜菜和民營橡膠為主的三大優勢特色農業產業穩定發展，香蕉種植面積10.1萬畝。沉著應對“香蕉有毒”風波，保護香蕉價格，促進銷售。成功舉辦中國海南樂東首屆香蕉節，繼獲評“全國香蕉產業十強縣”、“國家級香蕉標準化示範區”後，又被評為“中國香蕉之鄉”。特別是大旱之年，及時調整產業結構，大抓抗旱改種，瓜菜種植28.8萬畝、產量40萬噸、產值7.1億元，分別增長17.9%、13.2%、16.6%，實現了大旱之年農業增效、農民增收。再次被評為“中國果菜無公害十強縣”。新種橡膠2萬畝，全縣民營橡膠年末實有面積19.7萬畝。大棚哈密瓜、金錢樹、木瓜等現代設施農業初顯規模，已成為我縣熱帶高效農業發展的一大亮點。全縣大棚無土栽培哈密瓜面積達1.5萬畝，產量3.75萬噸。海洋捕撈、水產養殖和畜牧業穩步發展，全縣水產品產量42293噸，增長5.7%，畜禽總肉量22189噸，增長4.4%。企業出口創匯實現歷史性的突破，生豬屠宰專項整治和屠宰台賬建立工作居全省前茅。
（三）資源工業加快發展，第三產業明顯活躍。工業開始由製糖、製鹽等傳統工業向採礦加工、風能、水資源發電等現代資源型工業轉變。抱由糖廠、鶯歌海鹽場等一批老工業企業經過改制和技術改造，重新恢復生產和煥發生機。抱倫金礦，石門山鉬礦、保定水電站、鶯歌海海產品加工廠、紙箱包裝廠等項目基本竣工，有的已投產。投資35億元的國電集團2台30萬千瓦火力發電項目已進入前期開工準備階段。投資1.3億元的南巴河水電項目已進入前期施工準備階段，房地產、交通運輸、住宿和餐飲業等第三產業呈現快速發展態勢，第二產業和第三產業增加值增速分別比上年提高6.1和3.3個百分點，對經濟成長的貢獻率分別比上年提高4.0和6.2個百分點。
（四）招商引資獲新突破，對外開放明顯擴大。大力實施“大企業進入，大項目帶動，高科技支撐”發展戰略，立足資源優勢，採取“走出去，引進來”的方法，開展全方位的招商引資工作。通過舉辦黎苗族傳統節日“三月三”暨首屆中國海南樂東“香蕉節”開展招商，形成文化搭台，經貿唱戲的招商氛圍，主動邀請大公司、大集團前來我縣投資洽談，共簽約大項目12個，計畫投資128億元，已完成投資4.8億元。我縣沿海龍棲灣、龍騰灣也被納入省縣兩級政府合作的新項目，引進世界高水平的開發商，使之建設成為獨具特色的濱海港灣，加快縣域經濟的發展。目前投資1億元的尖峰天池五星級賓館已開工興建，太陽城旅遊開發項目、龍騰灣中國南部水上競技中心和高檔旅遊房地產項目以及龍棲灣開發項目已進入實質性運作階段，縣城農貿產品交易市場已簽訂了契約。
（五）固定資產投資加大，基礎設施日臻完善。政府融資理念進一步深化，融資方式更加靈活，對基礎設施等固定資產投資明顯加大，全社會固定資產投資完成60296萬元，比上年增長57.2%。建成“通暢工程”公路8條，“通達工程”公路9條，建成千家至福報公路，整治抱佛田洋，實施三曲溝自來水工程、長茅西乾渠除險加固配套工程，修復卡法水渠，改造十三公里水庫工程等。農田水利基本建設被省政府評為二等獎。
（六）舊城改造步伐加快，城鎮面貌明顯改觀。“兩翼”推進戰略取得可喜成果，抱由鎮區、九所新區及內外區建設不斷加強。突出抱由中心城鎮的地位，完成抱由鎮修建性詳規的編制工作，抱由舊城區改造成效顯著，樂強、樂富、衛生、吉祥、橋南等縣城主街道改造完成，市政設施不斷完善，縣委縣政府大院整治改造、抱由鎮城區臨街破舊建築物改造成效顯著，一大批商業、住宅大樓拔地而起。設立江南、樂富、樂安等三個社區，提高縣城城鎮化程度。積極推進抱由鎮西坊村的搬遷工作。抱由江北新城區開發建設取得突破性進展，昌化江兩堤、兩橋、兩路建設已完成勘測設計，檢察院辦案技術大樓、地稅徵稅中心大樓、青少年活動中心、就業培訓大樓等一批項目正在建設，抱由鎮的城區外延不斷擴大，中心城鎮功能不斷凸顯。九所新區一批基礎項目相繼建成，修復九龍大道路燈，縣邊防局大樓竣工使用，新區供水工程穩步推進，縣供電公司調度大樓動工興建，西環鐵路九所段平改立工程竣工通車。千家、利國、黃流、佛羅等鎮區建設獲得新進展，城鄉面貌明顯改觀。
（七）社會事業加快發展，人民民眾實惠增多。集中財力辦成一批民生項目，基本落實2007年為民辦十二件實事好事。完成8萬平方米的經濟適用住房建設，部分幹部職工住房難住房差問題得到緩解。扶貧攻堅力度不斷加大，無償給貧困山區農民提供橡膠種苗73.7萬株、檳榔種苗93.4萬株；農村飲水安全工程投入資金938萬元，22個自然村4.3萬人飲水難問題得到解決。全縣貧困人口減少到10519人。建成沼氣池1506個，改造茅草房2021戶，基本完成8個村436戶的整村民房改造工作。再就業工作再獲佳績，投資900多萬元將縣職業中學擴建為年招生1800人的職業教育中心。打工經濟成效喜人，勞務輸出33600人，2007年我縣被國家勞動和社會保障部評為“全國勞務輸出工作示範縣”，成為全省唯一獲得該榮譽的市縣。撥出125萬元全部解決離休老幹部拖欠醫療費問題，撥出600萬元解決就業再就業問題，撥出910萬元解決國有糧食企業改革職工安置補償和抱由糖廠、利國糖廠、瓊脂廠、電機廠、縣腰果廠5家破產企業下崗職工和原縣政府招待所職工的醫療、養老保險等歷史遺留問題。解決工商系統9個零就業家庭進入物業中心就業。完成糧食企業體制改革，給糧食系統1125名職工核銷、掛賬1346萬元。推進水管單位體制改革。經濟適用房建設和就業再就業工作成效顯著，得到省委省政府的高度評價和通報表揚。教育文化事業成效顯著，公開招錄200名大中專優秀畢業生充實教師隊伍，公開招聘樂東中學、黃流中學副校長，加強學校和師資隊伍管理。落實“兩免一補”政策，全面免除城鄉義務教育階段雜費和免費提供教科書，對貧困地區及少數民族寄宿班學生補助生活費。辦學條件不斷改善，投入1635萬元建設校舍18169平方米。投入770萬元，建設218所中國小校現代信息化遠程教育工程。改造7所薄弱學校和創建16所安全文明生態示範學校。縣教育局被評為全國教育系統關心下一代先進集體。成功舉辦黎苗族傳統節日“三月三”，大安黎族剪紙9幅作品在第三屆國際剪紙大賽上全部獲獎。衛生事業穩步發展，在黃流鎮設立縣第二人民醫院，成為全省首家在鄉鎮設定的縣級醫院。新招聘衛生技術人員100名，充實了醫務隊伍。向國家開發銀行融資貸款6000萬元，用於縣人民醫院、縣第二人民醫院醫療設備更新、病房改造，提高了全縣整體醫療技術水平。全縣共有農民311930人參加新型農村合作醫療，參合率83.94%，比上年上升了2.71個百分點，農民“看病難、看病貴”問題逐步得到解決。人口自然增長率控制在8.56‰以下，較好地完成了省下達的人口和計畫生育指標。城鄉低保基本做到應保盡保。
（八）發展環境不斷最佳化，和諧樂東逐步形成。妥善解決了改革發展中的一大批歷史遺留問題，民眾上訪問題從源頭上得到有效遏制，民眾來信、來訪分別比上年同期下降44.6%和67.4%，民眾到省集體訪批次和人次同比分別下降83.3%、86.8%。加大對政法工作的投入，全年共投入經費1300多萬元改造和新增各項設施，逐漸改善了政法工作條件。社會治安綜合治理成果明顯，刑事案件和治安案件分別下降10.2%和12%，社會治安綜合治理工作和護林保膠工作名列全省前茅。土地糾紛調處工作取得新進展。全縣共排查出30宗土地糾紛疑難案件，已處理結案13宗。全縣安全生產形勢進一步好轉。農村社會日趨穩定。
（九）生態建設穩步推進，人居環境明顯改善。城邊、路邊、海邊三邊造林和天然林保護工程成效顯著，完成海防林改造2607畝，全縣森林覆蓋率達到62.8%。遵循生態規律和經濟規律，堅持走可持續發展路子，主動融入全國中小城市生態環境建設實驗區。落實節能減排措施，關閉一批磚窯廠，落實抱由糖廠廢水廢氣排放措施，成功引進深圳碧清源股份公司委託運營縣城污水處理廠。文明生態村創建工作逐步向貧困村、問題村、難點村、邊遠村推進，捆綁農業、水利、交通、扶貧、民房改造、改水改廁、沼氣池建設、開行貸款等各項涉農支農資金用於創建工作，新建成文明生態村30個，使全縣文明生態村增加到196個，占自然村總數的32.5%。
（十）民主法制不斷加強，政府自身建設更加完善。一年來，縣政府及其各部門自覺接受人大的依法監督、縣政協的民主監督和社會監督、媒體監督，共辦理人大代表議案73件、政協委員提案55件。參與行政訴訟案件17宗，受理行政複議案件5件，備案登記規範性檔案15件。順利完成第五屆村級組織換屆選舉工作，全縣187個村（居）民委員會，1606個村（居）民小組完成換屆選舉，完成率100%。第一次給村民小組組長和村婦幼保健人員每月落實工作補貼。推行村財務會計委派制度。深入落實民族自治制度，按照自治條例，啟動實行退休補助制度，民族自治制度的優越性不斷體現。以開展“創一流機關單位、創一流工作業績”的“雙創”活動成效明顯，公共服務能力不斷增強，政府的公信力和誠信度、工作效率、服務質量和依法行政能力明顯提高。廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效，物質文明、政治文明和精神文明建設得到進一步加強。審計、統計、科技信息、檔案、殘聯、國防建設等工作取得了新成績。
過去的一年，全縣認真分析和總結改革開放以來特別是近十年來樂東發展建設的經驗和教訓，認真借鑑省內外區域經濟發展的成功經驗，結合樂東的縣情民情，制定“以外帶內，內外互動，兩翼推進”和加快“兩個融入”的發展思路。這個發展思路是符合樂東縣情的。樂東的發展最終要以經濟活躍的外區為基礎，最終要與經濟發展快速的海南南部地區相融匯，這是發展的趨勢。但是，當前在樂東經濟還較為困難的情況下，只能著眼現實，穩紮穩打，爭取大企業進入，大項目帶動，高科技支撐，認認真真做好縣域經濟的規劃，加快改革開放的步伐，加快資本的融資，一個項目一個項目引進建設，打牢基礎，積蓄力量。
過去的一年，我們不爭論，不折騰，堅持發展為先，發展為重，發展為大，全縣上下，萬眾一心，眾志成城，真抓實幹，謀發展，保穩定，解民憂，是我縣的招商年、規劃年、打基礎年，樂東的發展走上了一條又好又快的道路。
各位代表，過去的一年，是我縣改革開放取得巨大成就的一年，是城鄉面貌發生巨大變化的一年，是人民民眾獲得實惠最多的一年，是全縣最和諧最穩定的一年，是場鄉共建、軍民共建最好的一年，是風清氣正、政通人和的一年。樓變多了，路變寬了，燈變亮了，樹變綠了，人心齊了，笑臉多了。這是省委省政府正確領導的結果，是縣委堅強領導、把握大局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣各族人民深入貫徹十七大、省委五次黨代會精神和縣委的工作部署，只爭朝夕，時不我待，團結奮鬥的結果，也是駐縣國營農林鹽場、軍警部隊、省駐縣各單位、我縣外出幹部和外來投資者大力支持的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向駐縣國營農林鹽場，向駐縣人民解放軍、武警部隊，向省駐縣各單位，向我縣外出幹部和外來投資者，向所有關心和支持樂東改革發展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣仍然面臨著許多亟待解決的困難和問題：一是經濟總量小，財政收入還很低；二是經濟結構調整任務還很艱巨，資源優勢仍沒有真正變成產業優勢和經濟優勢；三是經濟社會發展規劃仍然薄弱；四是邊遠地區與全縣平均發展水平有所拉大，新農村建設任重道遠；五是政府自身建設仍需加強。對上述存在的問題，我們將引起高度重視，採取有力措施，在今後的工作中努力加以克服和解決。
二、2008年工作任務
2008年是深入貫徹黨的“十七大”和省委第五次黨代會精神的重要一年，也是我縣深化改革，擴大開放，全面落實縣第十一次黨代會精神的重要一年。做好今年的工作，繼續保持經濟發展的良好勢頭，對於進一步堅定全縣上下加快發展的信心，振奮精神，完成縣第十一次黨代會確立的發展目標，至關重要。根據縣委的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的“十七大”精神和省第五次黨代會精神，繼續解放思想，緊緊扭住發展不放鬆，圍繞縣第十一次黨代會確定的目標，進一步調整最佳化經濟結構，轉變經濟發展方式，繼續加大招商引資力度，抓大項目，積極推進城鎮化建設，更加重視改善民生，加快發展社會事業，爭取乾成一批打基礎、利長遠、惠民眾的實事，推動我縣又好又快發展。
2008年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長13％左右；縣地方財政收入增長15％以上，力爭突破億元大關；全社會固定資產投資增長60％；城鎮居民可支配收入9030元，增長13％，農民人均純收入3580元，增長10％；城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在8.65‰以內；新增城鎮就業1000人；每萬元GDP能耗下降2.5％。
為了實現上述預期目標，今年將抓好以下十個方面的重點工作：
（一）調整最佳化農業產業結構，促進經濟快速健康發展
1、大力發展現代設施農業。從目前的情況來看，我縣特別是沿海地區，擴大種植業規模的空間已經有限，在鞏固三大農業支柱產業的同時，必須著力在調優農業產業結構上作文章，以市場為導向，以科技為依託，堅持比較效益最大化，調整最佳化瓜果菜品種結構，大力發展現代設施農業，切實打響“中國果菜無公害十強縣”、“全國香蕉產業十強縣”、“中國香蕉之鄉”品牌。舉辦好第二屆中國海南樂東香蕉節，抓緊落實我縣“中國香蕉之鄉”北京人民大會堂推介會，擴大我縣香蕉在國內外的影響力。針對我縣內外區發展不平衡的實際，夯實農業基礎，合理調整農業產業結構。外區在鞏固以香蕉為主的熱帶水果種植業、反季節瓜菜種植業的基礎上，大力發展現代設施農業。充分利用城鄉信用協會融資平台，切實加大對高效設施農業資金的扶持力度，繼續擴大佛羅大棚哈密瓜、金錢樹等現代設施農業規模，輻射帶動沿海各鎮。努力構建以佛羅鎮為示範區，逐步形成九所、利國、黃流、鶯歌海、尖峰等沿海現代設施農業產業帶。內區在鞏固民營橡膠產業的基礎上，繼續擴大反季節瓜菜、香蕉、木瓜、檳榔、芒果、龍眼等產業規模，縣財政安排100萬元用於農民擴大甘蔗種植面積。同時，要充分發揮我縣天然大溫室的優勢，做大做強農業制種業，打造海南南繁育種基地強縣，為全國糧食生產安全提供保障服務。切實推動我縣傳統農業向現代農業、出口創匯農業，粗放型農業向集約型農業轉變。
2、加快海洋捕撈和海淡水養殖業發展。不斷調整和最佳化漁業產業結構，大力發展外海遠洋捕撈和近海設施養殖。充分利用信貸平台和推行新型農民合作社，幫助漁民貸款、集資造大船，開拓外海漁場，重點抓好國家開發銀行900萬元貸款建造6艘80噸級以上大型鋼質漁船項目的建設，不斷改造淘汰中小型漁船，提高遠洋捕撈能力。大力發展淡水養殖業，引導內區農民利用山塘水庫多、養殖條件好的優勢，大力推廣羅非魚等名貴淡水品種養殖，不斷提高漁業經濟效益。切實加快漁港等漁業基礎設施建設，完善鶯歌海海產品交易市場設施，加快海產品加工廠項目建設，積極鼓勵發展與漁業產業相適應的第三產業，努力建立起捕撈、養殖、加工、銷售、補給、技術服務、漁港建設為一體的綜合性漁業基地，拓展漁業空間，不斷推進漁業產業化進程。
3、大力發展畜禽養殖業。充分依託我省“無規定動物疫病區”優勢，大力發展規模化畜禽業。繼續做好樂東萬頭原種豬場、萬鐘公司萬頭豬場和尖峰禾豐公司黑山羊養殖場擴建的跟蹤服務工作，做好各類養殖專業戶的技術指導和服務，幫助解決生產技術問題，切實提高科學飼養水平。強化獸藥飼料市場管理，加大檢疫監督工作力度，淨化獸藥飼料消費市場，確保肉品衛生安全，提高畜禽肉的品質，不斷提高畜牧業在農業中的比重。
4、加強農產品質量安全體系和市場服務體系建設。積極採取措施切實加強農產品質量安全檢測體系建設，不斷加大農資市場監管力度，依法管好種子、農藥、化肥等重點農資商品市場，強化服務，嚴格執法，嚴厲打擊無證、無照經營行為。整頓和規範農資市場管理，逐步建立健全農產品質量安全體系，不斷提高農產品品質和質量安全。加強農貿市場建設，不斷配套和完善市場設施，擴大和提升市場服務功能，今年重點抓好縣城農產品交易市場和抱由、九所瓜菜批發市場的建設，努力解決內外區農民農副產品交易難問題。繼續做精做強農業科技110，更好服務“三農”。通過繼續辦好“香蕉節”、積極參與海交會等活動，大力宣傳，展示我縣農業發展成果，加強合作交流，促進產銷銜接，為我縣農業產業化發展開闢廣闊空間，搶占更大的國內外市場份額。
（二）立足資源和區位優勢，大力發展新型工業
1、抓好金礦、鉬礦生產，提升食鹽、蔗糖等傳統工業。鉬礦、金礦、食鹽、蔗糖是我縣重要的資源型工業。要進一步統一思想、強化認識，立足我縣的資源優勢，鞏固和發展當前我縣資源型工業發展的良好勢頭，繼續加大力度，推動資源型工業的快速發展。今年重點抓好鉬礦項目的推進，力爭九月竣工投產，抓住抱倫金礦探明新增儲量的大好形勢，積極做好金礦生產管理工作。努力改造和提升食鹽、蔗糖等傳統工業，加快生產設備更新和工藝改造，擴大生產規模，落實節能減排措施，降低生產成本，提高企業效益。完成九所新區自來水廠建設、縣城自來水管網改造工程。
2、發展農副產品加工業。我縣是個農業大縣，農副產品資源豐富，品質好，特色突出，發展農副產品加工業優勢明顯。要大力發展農副產品加工業，增加農產品附加值，促進農業增效、農民增收。繼續跟蹤服務好香蕉、水產品、木薯等農副產品加工項目建設，加快發展以農副產品包裝、保鮮、儲藏為主的加工業，提升農產品檔次，最佳化產業發展格局。重點扶持發展一批農副產品包裝、儲藏、保鮮等“龍頭”企業，增強輻射帶動作用，加快促進我縣農副產品產供銷、貿工農一體化進程。
3、大力發展區位型工業。緊緊抓住國電集團2台30萬千瓦發電廠項目落戶我縣鶯歌海的有利契機，全力配合作好項目落戶的基礎設施建設，服務好項目建設需要，科學謀劃，大力發展能源電力、商貿、物流等產業，積極培育新的經濟成長點，不斷壯大縣域經濟實力。
4、加快小水電規劃開發建設。我縣水力資源豐富，目前，已探明的水力資源為5.09萬KW。要繼續加快小水電的開發建設步伐，努力引進大公司、大企業參與我縣小水電站的開發建設，重點規劃和建設南巴河、富光、保力等一批小水電項目。
（三）抓住機遇，加快發展以特色旅遊為重點的現代服務產業
1、推進沿海旅遊資源前期規劃工作。我縣沿海有著連綿62.5公里長的黃金海岸線，旅遊資源十分豐富，發展濱海旅遊業的條件得天獨厚，發展空間巨大，後發優勢十分明顯。要立足於濱海資源優勢，積極謀劃，加快開發。當前，要加強與省政府及有關職能部門的協調溝通，加快推進樂東沿海旅遊資源的開發，力爭省政府批准設立海南樂東濱海特別旅遊規劃區，納入省縣兩級開發項目。加快濱海旅遊資源的前期規劃，積極作好濱海旅遊開發文章，引進大企業、大項目，使之建設成為獨具特色的濱海港灣。
2、加快特色旅遊產業帶建設步伐。進一步加大招商引資力度，重點做好“一山二嶺三灣”的規劃建設，大力開發我縣豐富的旅遊資源。主動融入大三亞旅遊圈，加大旅遊產品的包裝和宣傳推介力度，開闢“三亞—毛公山—樂城（昌化江）—尖峰嶺”等旅遊專線，積極爭取省把我縣旅遊景點列入省的旅遊線路，打造我縣特色旅遊品牌。發展旅遊房地產業，不斷加強旅遊服務配套設施建設，努力提高旅遊接待能力和服務水平。
（四）加大招商引資力度，加快重點項目建設步伐
1、積極實施“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”戰略，不斷提高招商引資水平。牢固樹立“項目興縣”理念，進一步建立健全招商引資工作責任制和激勵機制，引導廣大幹部民眾誠心實意地為客商提供優質高效服務。講求招商引資工作的實效性，不斷擴大招商引資成果。充分利用我縣區位、資源優勢，主動融入“大三亞旅遊圈”和“西部工業走廊”，積極推進縣域經濟發展，增加財政收入。
2、強化項目跟蹤服務，加快重點項目建設。按照“竣工投產一批，開工建設一批，策劃準備一批”的工作思路，努力實現滾動發展。要在繼續加大招商引資力度，吸引更多的企業投資發展我縣優勢特色產業的同時，按照“優質、高效、方便、快捷”的原則，積極做好項目建設的跟蹤落實服務工作，努力改善投資環境，在加強基礎設施建設，改善投資“硬”環境的同時，大力改善“軟”環境，為客商提供全方位的優質服務，努力營造“招商、親商、安商、富商”的良好氛圍。
3、加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎。繼續實施長茅西乾渠防滲加固配套工程，加快改造石門水庫除險加固工程、望樓河河口段（三期）防洪工程、三曲溝自來水供水工程。在繼續完成2007年通暢通達工程任務的基礎上，新建農村公路13條，50公里，橋樑4座。
（五）加快城鎮化建設進程，促進區域協調發展
1、進一步加強開發性金融合作。創新融資方式，繼續加強與國開行的合作，夯實縣城投公司融資平台，把政府、資源與組織優勢和國開行的融資優勢結合起來。在縣城江北新城區建設項目、西坊村舊址改造工程、海南樂東濱海特別旅遊規劃區項目以及重點小城鎮等領域爭取國開行的支持。同時，採取企業融資、個人融資相結合的方式，促進融資平台的多樣化，促使中小企業、新農村建設等獲取更多的資金支持。
2、加快推進縣城（抱由）舊城區改造進程。要充分發揮縣城政治、經濟、文化中心的優勢，大力推進抱由城鎮化進程，把縣城抱由建設成為縣級“江南花園城市”，增強縣城的輻射帶動能力。繼續加快縣城臨街破舊建築立面改造步伐，強化舊城區基礎設施建設，完善縣城三大出口路市政工程的改造，加快車站改造和商業步行街的建設步伐，完善縣城中心功能。加強環境衛生整治，打造城區靚麗工程，營造良好發展環境。積極抓好縣委多功能會議廳、縣委食堂改擴建工程和政法西路改擴建工程建設。完成抱由西坊村搬遷工作，把其建成文明生態新村。改造原農機學校校址，將其打造成高標準的廉租房住宅區，完善城區設施建設，做大做強舊城規模。
3、抓好縣城江北新城區開發建設。重點做好江北新城區行政核心區路網工程等基礎設施建設以及昌化江兩岸防洪工程的施工工作，加快青少年校外活動中心、宣傳文化中心、人才勞動力市場、廉租房一期工程、檢察院偵察技術“兩房”、地稅局徵稅大廳、人武部大樓等項目的建設，此外，還要繼續抓好法院審判大樓和公安局指揮中心大樓的建設，爭取今年內竣工並投入使用。積極創造條件，爭取國家發改委對山榮大橋、永甘大橋等項目的審批，使江北新城區的開發建設初具規模。
4、積極謀劃九所新區的開發建設。完善九所新區供水廠建設項目。繼續加大招商引資力度，把九所新區建設成為經濟開發區、工業園區，逐步形成資源型加工產業群。加快發展新區商業、購物、餐飲、房地產等服務業。積極開發九所新區周邊的旅遊資源，推動龍棲灣至望樓港一帶的濱海旅遊商住開發，做好龍嶺公園和西山嶺旅遊景區規劃，加強環境衛生整治，打造新區亮化、綠化工程，不斷完善城鎮功能。
5、加大對重點小城鎮的整建力度。今年要結合海榆西線改造的有利契機，加快利國、黃流、鶯歌海、佛羅、尖峰、九所等沿海鎮的市政建設，使之成為我縣沿海地區一道亮麗的風景線。大膽鼓勵先富裕起來的農民、農墾系統職工到城鎮建房居住創業，不斷做大城鎮規模。結合小城鎮建設，大力發展建築、運輸、貿易流通等行業，鼓勵商貿流通企業來我縣興建綜合性市場、專業性農產品貿易市場和商品超市，提高我縣就近就地吸納農村富餘勞動力轉產的能力，促進農村勞動力“離土轉產、離鄉進城”，成為產業工人和商人，增加農民工資性收入和非農產業收入。
（六）堅持以人為本，加快以民生為重點的社會事業建設
1、加快教育事業發展。鞏固九年義務教育成果，推進素質教育。加快發展高中教育，加強職業教育和成人教育。完善教育經費保障機制，加大教育投入，建設九年一貫制民族學校，投入2085萬元實施國中改造工程。抓好樂東中學、黃流中學高中部示範學校的建設。著力改善農村辦學條件。繼續落實“兩免一補”政策，辦好民族特困國中班和民族寄宿班，創建安全文明生態示範學校。在加強教育硬體建設的同時，把教育工作的重點放到提高教師隊伍素質和提高教學質量上來，加強教師隊伍培訓，選派一批城鎮教師到農村薄弱學校支教。
2、加強公共衛生體系建設和計畫生育工作。進一步加大衛生基礎設施建設力度，建設沖坡中心衛生院門診綜合大樓。利用國家開發銀行貸款資金建設好縣人民醫院和縣第二人民醫院。落實好三平、志仲、大安、佛羅、沖坡、千家等6家衛生院李嘉誠基金建設項目。積極爭取國家和省有關部門支持行政村衛生室和城鎮社區衛生服務中心項目建設。紮實抓好疾病預防控制和婦幼保健工作，興建縣疾控中心大樓，在健全婦幼保健三級網路的基礎上，加強對村級婦幼保健人員的培訓。積極推廣縣第二人民醫院和海口市人民醫院合作模式，爭取縣人民醫院和農墾三亞醫院、沖坡中心衛生院與海南醫學院附屬醫院開展合作，全面提升縣重點醫院醫療服務質量和管理水平。切實抓好新型農村合作醫療工作，不斷提高新型農村合作醫療參合率。加強計畫生育工作，繼續深入開展婚育新風進萬家和“關愛女孩”宣傳教育活動，加強孕前孕情管理和出生實名制登記工作，抓好服務網路和基層隊伍建設，完善計畫生育利益導向機制，破解難題，加大出生人口性別比偏高問題的綜合治理和流動人口計畫生育管理力度，完成符合法定生育率達91%以上，出生人口性別比控制在118以下，出生率控制在14‰以下，完成結紮任務2600例以上。
3、加快文化體育事業大發展。加大文化體育設施的投入，大力抓好文化體育公共服務基礎設施建設，抓好“村村通”和數位化電視整體轉換工程，積極抓好“非物質文化遺產”的保護，大力挖掘、保護和弘揚民族優秀文化。強化文化執法建設，規範文化市場和出版業管理。投資500萬元建造民族文化體育廣場，深入開展全民健身活動和文化下鄉活動，不斷豐富城鄉居民文化娛樂生活。繼續舉辦好黎苗族傳統節日“三月三”暨“香蕉節”活動，充分展示我縣民族文化的魅力。
4、打造城鄉安居工程。一是繼續加大經濟適用住房和廉租房建設力度。積極穩妥推進城鎮住房制度改革，完善住房公積金管理體系，完善以經濟適用住房為主的多層次的城鎮住房供應體系。堅持統一規劃、合理布局、綜合開發建設的原則，促進住宅建設小區化，克服住房建設中“見縫插針”現象。積極開展住宅小區物業化管理試點建設，完成一至二個小區物業化管理試點工作。積極引導住房困難企業單位職工建設經濟適用房。今年力爭建成10萬平方米以上的經濟適用住房和200套廉租房，有效解決好乾部職工和貧困家庭住房難、住房差問題。二是積極作好少數民族地區民房改造工作和文明生態村創建活動。以文明生態村創建活動為抓手，繼續採取整村推進的辦法，合理規劃，突出特色，以點帶面，點面結合，重點抓好邊遠村、重點村等少數民族地區民房改造工作，建成一批村容整潔、環境優美的少數民族村莊。全面完成30個文明生態村和2300戶民房改造任務。
5、抓再就業和社保工作。加強對就業再就業工作的協調和指導，落實就業再就業優惠政策，鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進下崗失業人員實現再就業。發動和組織農村富餘勞動力參與技能培訓，促進打工經濟和跨地區勞務輸出。把能解決勞動力就業的招商項目放在優先地位，千方百計擴大就業門路。增加公益性崗位設定，積極解決工商體制改革分流人員和其他下崗分流人員的生活困難和再就業問題。加快完善社會保障工作，擴大社會保障覆蓋面，全面啟動城鎮居民基本醫療保險工作。關注弱勢群體，幫助弱勢群體解決實際問題。大力推進以養老、失業、醫療保險為重點的社會保障工作，保證離退休人員養老保險金按時足額發放。解決歷史遺留問題，支持和發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等社會保障事業。
6、強化扶貧工作。採取沿海帶動山區模式，加大以培育高效農業為重點的山區扶貧工作力度，繼續為山區貧困農民無償提供種苗、技術，大力發展山區香蕉、芒果、荔枝、龍眼、蔬菜、民營橡膠等種植業，實施養豬富民工程、禽畜富民工程和養魚富民工程。加大科技扶貧力度，提高貧困山區民眾文化素質和生產技能，增強自我發展的能力。加快山區基礎設施建設，努力改善山區民眾生產生活條件，加快山區農民脫貧致富。
7、積極開展“雙擁”工作。不斷創新“雙擁”工作方式，加強軍地雙方聯繫，密切軍政軍民關係。積極落實國家優撫政策，確保各類優撫對象撫恤補助經費的及時足額發放，落實優撫對象撫恤標準自然增長機制，落實軍休幹部醫療保障待遇，完善軍休人員活動設施建設。加大退役士兵安置改革力度，對城鎮退伍士兵繼續推行一次性經濟補償安置辦法。建立相應的社會保障制度，維護退役士兵合法權益。力爭年內實現創建省級“雙擁”模範縣的目標。
8、認真落實民族自治、村民自治政策。認真落實黨的民族自治政策，健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治組織體系。充分發揮村民自治組織在協調利益、化解矛盾、排憂解難中的作用。完善村民自治制度體系，切實落實農民當家作主的權利。充分發揮會計服務站的職能，完善村級財務會計制度。進一步健全村級民主決策、民主管理和民主監督制度，特別是要完善村務公開、民主議事制度，抓好村民民主議事試點工作。
（七）堅持和諧發展，努力構建平安和諧樂東
1、堅持從源頭抓信訪工作。創新工作理念，堅持從源頭抓信訪工作，認真解決一批容易引發民眾上訪的土地矛盾、就業、社保等社會矛盾和歷史遺留問題。
2、認真解決土地糾紛問題。繼續加大土地糾紛調處力度，向土地矛盾較突出的鎮派駐工作隊，基本依法調處黃流、佛羅、尖峰、利國等鎮及腰果場的土地突出問題。
3、加強社會治安綜合治理。繼續加大政法工作的投入，在繼續推進“法律進鄉村”工程的基礎上，廣泛開展法律進學校、進機關、進社區、進企業等“六進”活動，不斷擴大普法的社會效應。深入開展“平安樂東”創建活動，繼續堅持“打防結合、預防為主，乾群結合、依靠民眾”的方針，健全、完善經常性嚴打工作機制，重點開展以打黑除惡、命案偵破、打擊“兩搶一盜”和涉毒違法犯罪行為等“嚴打”專項鬥爭，抓獲一批批捕、負案在逃犯罪分子。對毒品問題嚴重的地區開展專項整治，積極推進“無毒縣”建設。全力維護社會穩定。盡最大努力改善政法戰線部門幹部、職工的生活和工作條件。
4、抓基層應急管理和安全生產工作。深入貫徹落實全省基層應急管理工作會議精神，落實應急管理工作責任制，切實抓好基層應急預案體系建設，提高基層應急保障能力，逐漸形成政府具備應對能力，民眾廣泛參與的應急管理體系。構建公共衛生、颱風、地震、旱澇、蝗災等災害綜合防禦體系，提高快速反應能力。強化防火安全、生產安全、交通安全管理，落實各項措施，控制事故特別是重特大事故發生，切實保障人民民眾的生命財產安全。
（八）加強生態縣建設，促進經濟社會持續協調發展
切實抓好綠化造林，繼續實施城邊、路邊、海邊“三邊”造林和天然林保護工程，提高森林覆蓋率。積極保護好海洋環境資源。落實節能減排措施，落實縣城污水處理廠的委託運營和垃圾處理廠建設，加快縣城自來水管網建設。繼續加強建設項目“三同時”的環境管理和對排污單位環保設施運轉的監督管理，鞏固我縣“一控雙達標”成果。整頓和規範礦業秩序，規範和完善建築用石、砂、粘土等礦產資源的開發管理，開展第一次全國污染源普查，加大環境資源監察執法力度，依法查處國土環境資源違法案件。充分利用好我縣加入全國中小城市生態環境建設實驗區這一有利契機，通過實驗區搭建的共建平台，加快我縣的生態建設，努力營造良好的生活和生態環境，促進經濟與社會、人與自然的和諧發展。
（九）加強政府自身建設，提高政府執政能力
堅持一切從人民利益出發，大力加強社會主義民主法制建設，努力建設為民務實、廉潔高效的服務型政府。牢固樹立依法行政觀念，規範政府行政行為，增強全民公共服務意識，提高政府公共服務水平。完善重大決策的規則和程式，推進決策科學化、民主化。在土地使用、工程建設、政府採購等方面嚴格實行公開招投標制，增強行政透明度。大力發展電子政務。加強政風建設，樹立為民務實清廉政府形象。繼續倡導政府執行文化，對重點工作有部署、有督查、有考核。加強與完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。大興學習之風，建設一支高素質的公務員隊伍。加強團結協作，調動一切積極因素，形成加快發展的強大合力。
（十）務實為民，全面實施為民辦十二件實事好事
繼續集中財力，辦好一批民生項目，認真落實十二件實事好事。
1、繼續利用好國家開發銀行貸款建設縣人民醫院和縣第二人民醫院病房、門診綜合大樓，購置先進醫療設備，提升其醫療水平；建設沖坡中心衛生院綜合門診大樓，逐步解決沿海地區民眾“看病難、看病貴”問題。
2、創辦30個文明生態村；給山區農民免費提供30萬株橡膠苗、60萬株檳榔苗和2000頭豬苗。
3、建設10萬平方米的經濟適用房和200套廉租房；改造民房2300戶；免費給農村特困家庭建房50戶；建造1800個沼氣池。
4、完成縣城污水處理廠的委託運營；建設縣城農產品批發交易市場和抱由、九所瓜菜批發市場。
5、加強人才勞動力市場建設，加大技能培訓力度，完成2800人的培訓任務，勞務輸出1萬人。
6、完成縣城政法路和縣城三大出口路市政工程，進一步完善縣城公共服務設施。
7、結合海榆西線改造，建設5個沿海重點鎮亮麗工程。
8、完成11個鎮文化資源信息共享中心站和綜合文化站站舍建設，在18個行政村建成文化資源信息共享基層站。
9、創辦有線電視樂東頻道，完成全縣範圍內10000戶有線電視數字轉換任務。
10、建設一所九年一貫制民族學校；建設縣城青少年校外活動中心和民族文化體育廣場。
11、扶持鶯歌海漁民建造6艘80噸級以上的漁船；在山區建設一個高標準的羅非魚苗場。
12、實施長茅乾渠、石門水庫防滲加固配套和望樓河下遊河口段（三期）防治工程。
各位代表，今年是我縣深入貫徹黨的“十七大”精神和省第五次黨代會、縣第十一次黨代會精神的關鍵一年，也是我縣深化改革，擴大開放，加快推進全面建設小康社會步伐的關鍵一年。讓我們在省委省政府的正確領導和縣委的堅強領導下，全面落實科學發展觀，團結拼搏，開拓創新，為加快樂東經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！
