《2018年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣人民政府原縣長李永群於2018年2月6日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2018年2月6日
報告全文
樂東黎族自治縣人民政府工作報告
——2018年2月6日在樂東黎族自治縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
樂東黎族自治縣人民政府縣長 李永群
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大精神和省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會精神，圍繞生態文明建設大局，積極實施“山海互動”發展戰略，經濟發展的質量和效益同步提升，呈現出經濟持續發展、社會和諧穩定、人民幸福安康的良好局面。
（一）堅持改革驅動發展為引領，致力於調結構增效益，發展後勁得到增強
經濟運行總體平穩。2017年全縣地區生產總值完成121.02億元，同比增長6%。受“兩個暫停”和土地出讓政策的影響，地方財政一般預算收入8.05億元，固定資產投資完成65.18億元，分別下降15.2%和11.8%；社會消費品零售總額完成32.89億元，增長9.8%；三次產業結構調整為57.5:14.1:28.4，與上年相比，一產下降3.1個百分點、三產上升1.9個百分點；城鎮常住居民人均可支配收入25563元，增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入12175元，增長9.2%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內
重點改革深入推進。開展縣域“多規合一”改革，完成規劃報審並實現成果運用，成立縣規劃委員會，實現規劃管控、提速審批項目建設；持續深化“放管服”和商事制度改革，取消行政審批事項82項，銜接下放事項95項；行政體制改革進程加快，探索行政綜合跨部門執法，推進公共資源交易服務中心建設，逐漸完善縣、鎮、村三級政務服務體系；整合統一“12345”政府綜合服務平台，行政管理質量和水平有效提升；深化農村綜合改革，開展農村集體土地承包經營權確權登記；完成農墾設“居”改革工作，社會管理和公共服務屬地化基本實現；實施小型農田水利設施管護體制改革和供銷合作社綜合改革，國有林場改革取得新進展。
現代農業提質增效。完成田洋綜合整治15個5.76萬畝；完成7個土地開墾開發整理項目，新增耕地6391畝。啟動“共享農莊”萬沖金鳳梨基地試點項目。穩定糧食生產，持續大力發展冬季瓜菜生產，實現瓜菜收穫面積58萬畝83.5萬噸；水果收穫面積28萬畝39.5萬噸。南繁制種面積穩定11萬畝，吸引全國25個省區市的南繁科研育制種單位255家。產業組織化、規模化水平進一步提升，累計註冊農民專業合作社886家，參股農民1.05萬人，帶動農戶從業1.25萬人次。推進海淡水養殖，實現海水養殖產量5453噸、淡水養殖產量1.16萬噸。擴大畜牧養殖場規模，畜牧業規模化養殖場達580家。
旅遊服務業穩步發展。圍繞“十二個重點產業”和“特色產業小鎮”建設，出台網際網路、金融、旅遊、電商等產業引導政策，促進產業效益提升。5家規模以上服務業企業營業收入6344萬元，增長10.1%；新增農村淘寶店30家；黃流農貿市場完成改造開業。12月末，全縣金融機構期末存款餘額161.59億元，比上年同期增長19.7%，期末貸款餘額68.27億元，比上年同期增長28.6%。積極創建全域旅遊示範區，成立旅遊與環境資源警察大隊、旅遊巡迴法庭，建設完成旅遊廁所9座。通過海南綜合招商活動和30周年縣慶招商引資推介會，成功簽約11個鎮城市化和旅遊化改造、南繁小鎮等37個項目。加大扶持鄉村旅遊景點、休閒農莊及精品農家樂發展，研發特色旅遊產品。旅遊接待能力不斷增強，全年共接待國內外遊客106.37萬人次，增長27.02%；實現旅遊總收入6.51億元，增長21.68%。
（二）以基礎設施建設為抓手，致力於優環境保生態，城鄉面貌日新月異
項目建設穩步實施。全力抓好重點項目建設推進，實施城鄉基礎設施、社會事業和易地扶貧搬遷等一批項目建設和民生工程，開展重點項目和財政收支“60天大會戰”，實現45個重點項目完成投資38.25億元。完成鶯歌海漁業加工區及配套碼頭、鶯歌海鎮（三鶯村段）岸灘整治修復、佳西旅遊公路連線線、九龍大道通海工程和黃流通海市政道路、抱由市政道路升級改造、樂東中學體育館、縣城自來水取水口遷移等一批項目建設；開工建設龍棲灣岸線修復暨岸灘補砂工程、昌化江山榮水閘、九所新區南區市政道路工程、農村六大交通扶貧工程、抱荷洋高標準農田整治等項目；謀劃儲備一批帶動樂東未來發展的重點項目。
城鎮功能日臻完善。實施“五網”基礎設施建設，完成縣城樂安路、樂祥路等19條街道升級改造；推進縣城樂福路、濱海大道、黃流市政路通海工程、九龍大道二期工程、佛羅和九所及縣城三個濕地公園建設；實施11個鎮立面改造及亮化工程，扮靚城鎮街區風貌；實現縣城小區光纖寬頻網路覆蓋率99.2%、4G信號城市覆蓋率99%、光寬頻連線埠占比85.5%，部分區域和重要旅遊活動區主要酒店實現公共WIFI全覆蓋；啟用縣城新取水口供水，確保城區飲用水安全；加快推進抱由氣網入戶建設，提升居民生活水平。
生態環境持續最佳化。加大水體、大氣、土壤污染治理，以中央環保專項督察和國家海洋專項督察為契機，立行立改，辦理環保督察32批信訪件106宗、海洋督察10批整改件11宗；開展衛片執法檢查，查處違法用地102宗。啟動“一鞏雙創”創建活動，推動環境衛生整治常態化，城區垃圾處理率達98%，鎮村垃圾處理率達95%；成功創建國家衛生縣城，被授予“國家衛生縣城”稱號。深入推進“六大專項整治”和打擊違法建築三年攻堅行動，實現近岸海域水質狀況優良，空氣品質優良率達99%，拆除違法建築95棟（間）6.35萬平方米。實施“綠化寶島”大行動，完成造林綠化9283畝，全縣森林覆蓋率穩定在64%以上。嚴厲打擊破壞森林資源行為，依法查處破壞森林資源案件46宗。切實加強水資源保護，實施“河長制”，對128條河流設立縣級河長15名，鎮級河長68名。城鄉環境綜合整治繼續保持全省各季度評比前三名。實施塑膠薄膜回收鼓勵措施，農業面源污染得到有效控制。強化機動車污染防治，淘汰黃標車211輛。
（三）以脫貧攻堅為統攬，致力於強保障促和諧，民眾獲得感不斷增強
脫貧攻堅富有成效。按照精準識貧、精準脫貧的總要求，舉全縣之力推進脫貧攻堅。整合扶貧資金2.39億元實現脫貧4143戶17789人，貧困發生率下降至2.5%，完成省下達任務的116.56%。8個整村推進貧困村實現脫貧出列，順利完成尖峰鎮翁毛試驗場村生態扶貧移民易地整村搬遷。
鄉村建設紮實推進。實施22個美麗鄉村建設，抱由鎮光明村、延紅村和萬沖鎮山明村被命名為海南省三星級美麗鄉村；尖峰鎮翁毛村、大安鎮禮樂村和志仲鎮保雅老村被命名為海南省一星級美麗鄉村。完成自然村通硬化路210公里、窄路面拓寬48.7公里。實施農村飲水工程11宗，解決24個村12101人安全飲水問題。投入1.3億元實施尖峰、佛羅和黃流小農水“最後一公里”項目建設。建成1000座農村三格化廁所，順利通過國家農村生活垃圾治理驗收工作，22個省級衛生村創建工作進展順利。實施“鄉村振興”戰略，開展“鄉村振興”論壇，啟動志仲鎮鄉村振興起步區規劃建設。
民生保障更加有力。財政支出75%以上投入民生，10件民生實事基本完成。全年社會保障與就業投入5.15億元，就業渠道不斷拓寬，城鎮新增就業3912人，農村轉移勞動力5103人，其中貧困勞動力轉移就業2006人。新農合參合率和城鎮居民基本醫療參保率分別達到97.8%、93.7%；城鄉居民基本養老保險參保率達98.2%。嚴格低保審批，實行動態管理，新增城鄉低保戶1571戶4241人，發放受災困難民眾救助資金7269戶244萬元、城鄉醫療救助金3876人1571.48萬元。開工建設保障性安居工程1094套，建成1350套；實施農村危房改造1000戶，竣工率100%。建設4個常年“菜籃子”基地，實現蔬菜生產量5841噸，自給率達87.7%。落實城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制，發放低收入群體臨時補貼8.85萬人次。調整機關事業及企業單位退休人員基本養老金，人均分別每月增加193元和117元。
（四）以民生實事為重點，致力於補短板促協調，社會事業全面進步
教育發展持續推進。實施科教興縣戰略，全年財政用於教育10.62億元。強化校長和師資隊伍建設，不斷最佳化育人環境；基本完成貧困地區義務教育薄弱學校基礎設施項目建設，全面通過義務教育發展基本均衡縣國家評估認定；樂東中學被評為“省一級學校”，佛羅中學、九所中學、九所中心學校和萬沖中學通過省級規範化學校評估；22所幼稚園被評為等級幼稚園，8所民辦幼稚園被確認為普惠性幼稚園。
醫改成果惠及百姓。全年醫療與計畫生育投入5.68億元，4家縣級公立醫院取消藥品加成，除中藥飲片外實行零差價銷售，讓利患者889.65萬元；14家基層醫療機構實施基本藥物零差價銷售，讓利民眾376.06萬元，民眾看病貴問題得到有效緩解。7家農場醫院併入地方鄉鎮衛生院，設立7家社區衛生服務中心。縣人民醫院與省外著名機構建立跨省醫聯體，多家醫院實現與省級醫院建立對口幫扶協作機制。推動縣域醫療聯合體試點工作，構建縣鎮村三級聯動。組建家庭醫生隊伍，實現服務普通民眾簽約5.12萬人，貧困戶簽約100%。計畫生育基層基礎持續夯實，全面完成年度目標任務；免費為新婚夫婦和農村婦女共1.9萬人提供健康檢查。
精神文明、文體事業建設卓有成效。精神文明創建活動碩果纍纍，縣人民法院和佛羅丹村分別獲得全國文明單位、文明村鎮稱號；縣人民檢察院、樂東地稅局、海汽樂東分公司被授予全省文明單位；黃流鎮、千家鎮、佛羅鎮丹村、萬沖鎮友誼村被授予全省文明村鎮；華二黃流中學、思源實驗高中、千家中心學校、樂羅中學、佛羅中心學校被授予第一屆全省文明校園。開展黎族苗族“三月三”傳統節日活動，成功舉辦30周年縣慶，《哈黎竹竿舞》獲2017年（首屆）海南國際竹竿舞邀請賽總冠軍。大力發展全民健身活動，提高競技體育水平，縣少年業餘體育學校被評為全國高水平後備人才基地。“黎族文化剪紙”被列為海南省第五批省級非物質文化遺產代表性項目名錄。在9個鎮建成30間文體活動室，夯實農村文化陣地。
（五）以創新管理為驅動，致力於優服務提效能，社會大局和諧穩定
社會治理穩定和諧。致力建設更高水平的“平安樂東”，深入開展禁毒三年大會戰，強化社會治安綜合管理，刑事案件持續下降，發生現行命案5宗全部破獲，人民民眾安全感明顯增強。落實信訪工作責任制，化解信訪積案23件。嚴格落實安全生產和消防工作責任制，全年無較大安全生產事故和火災發生，榮獲全省安全生產先進縣稱號；不斷加強食品安全和藥品監管，民眾健康安全得到有效保障；妥善處理各類突發事件，維護社會穩定大局。
依法行政深入推進。認真執行縣人大及其常委會的決定、決議，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動向人大報告工作、向政協通報工作。廣泛聽取工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，辦理人大代表建議84件、政協委員提案48件，答覆率均達100%。紮實推進行政複議規範化建設，受理行政複議申請10件，審結率100%。政務公開不斷擴大，村務公開逐步規範。推進“12345”政府服務平台建設，受理民眾來訪來電3284件，辦結3129件，辦結率95.28%。完成政府部門權力清單和責任清單編制並實現網上公開。制定《樂東黎族自治縣法治政府建設實施方案》，深入開展“七五”普法，全力建設法治樂東。
廉政建設力度加大。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴格落實中央八項規定精神，持續整治“四風”問題，開展節假日明查暗訪，對“不幹事不擔責”、“吃拿卡要拖”等問題進行專項督查，查處違反中央八項規定精神問題11件22人，查處不幹事不擔事問題60件62人，整治吃拿卡要拖問題8件13人。立案查處中央環保領域違紀問題4件4人，約談18人，誡勉談話6人。查處扶貧領域違紀問題21件29人。深入開展黨風政風行風熱線民眾滿意度評價，全面落實公車改革制度，開展黨政機關辦公用房清理。加強政府性投資項目監管，從嚴控制投資規模的變更，項目送審資金15.07億元，審核金額12.42億萬元，核減率17.58%。監察、審計部門職能作用充分發揮，查處違規資金2927.93萬元，查處不規範資金8.78億元，政府勤政廉政建設水平進一步提升。
軍地、場鄉融合發展，農墾土地確權順利推進。積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦、關工委開展工作。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新業績，民族、宗教、人民防空、國防動員、擁軍、民兵預備役、檔案、史志、保密、氣象、工商、質監、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們著力加強基礎設施建設，不斷改善民生，開展重點項目和財政收支大會戰，啟動“一鞏雙創”創建活動，謀劃鄉村振興戰略，舉辦一系列招商活動，全力抓好脫貧攻堅，經濟社會發展取得新成果，為我們今後的快速發展奠定了基礎，繪就了藍圖。取得的這些成績，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣上下和社會各界同心協力、共同奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各民眾團體，向駐縣部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心、支持、參與樂東改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣在經濟社會發展過程中面臨不少困難和問題，主要表現在：經濟總量小，欠發達縣情仍未改變，三次產業結構不盡合理，產業化、規模化、品牌化水平不高。稅源結構不合理，財政收支矛盾大，持續增收後勁和擺脫對房地產業的依賴還需下更大力氣加以解決。脫貧攻堅、農民增收任務繁重，農村基礎設施建設滯後。生態環境保護工作與省委省政府的要求仍有差距。科技、醫療、教育等領域高層次人才緊缺，人才結構和發展環境還需進一步改善。民生短板較多，養老、醫療、教育等方面還存在不少薄弱環節。一些部門服務意識不強，懶政庸政怠政現象依然存在，消極腐敗問題還時有發生。對於這些問題，我們將高度重視，本著對人民高度負責的態度，採取有力措施切實加以改進。
二、2018年工作總體部署
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦特區30周年。新的歷史征程中，根據縣委的工作部署，我們要緊貼新時代，全面落實“多規合一”布局，突出發展現代熱帶高效農業和以旅遊業為龍頭的現代服務業，著力實施鄉村振興戰略，依託特色優勢，加快綠色發展，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。為此，我們要以務實重行的作風、擔當有為的幹勁，不忘初心，繼續前進，創造無愧於黨、無愧於民的新業績。
今年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實新發展理念，按照省第七次黨代會、省委七屆歷次全會和縣委十三屆歷次全會的部署，全力推進生態文明建設，堅定不移實施“山海互動”戰略，實施城鎮化、旅遊化改造，加快建設特色產業小鎮和美麗幸福村居，創建全域旅遊示範區，著力發展現代熱帶高效農業，全面完成脫貧攻堅任務，鞏固國家衛生縣城成果，傾力創建“海南省文明城市”和“省級園林縣城”，奮力打造“北緯18度”樂東新形象。
經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長8%以上；固定資產投資增長7%；社會消費品零售總額增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；節能減排降碳達到省考核指標要求。
實現上述目標任務，必須統籌兼顧，突出重點，紮實抓好以下幾個方面的工作。
（一）突出生態文明建設，守護綠水青山，築牢生態屏障
必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面貫徹省委七屆二次全會和縣委關於加強生態文明建設的部署和要求，紮實做好生態文明建設這篇文章。
強化人居環境建設。推進生態修復、城市修補，鞏固造林成果，綠化造林9000畝。新建和改造12塊街頭小遊園，建設昌化江北岸帶狀公園。按照自然、生態、環保標準，完善縣城、九所鏡湖和佛羅豐塘等濕地公園設施。高標準建設龍棲灣、龍沐灣旅遊景區系列生態旅遊設施景觀。以彰顯樂東地域特徵、民族特色為目標，重點推進抱由東坊城中村改造、縣城沿街建築立面改造、昌化江旅遊慢行道和九所新區路網建設。大幅度提高建成區綠化覆蓋率，創建20個文明生態村，打造“點成景、線成蔭、片成林”的生態園林城市。
加強生態環境治理。緊扣中央環保督察和國家海洋督察整改要求，查漏補缺，打好水體、大氣、土壤污染防治攻堅戰、持久戰。深入推進“六大專項整治”，重點打擊非法采砂點、非法磚廠，清理海岸線200米範圍內魚蝦塘和養殖場。全面落實“河長制”，推行“灣長制”，保護好水資源環境。實施一批城鎮污水管網和垃圾處理設施，建設黃流鎮、九所鎮、江北等3個污水處理廠及配套管網工程，升級改造城鎮生活垃圾轉運站和沿海地區生活垃圾填埋場滲瀝液處理站，推進縣級垃圾焚燒發電廠建設，全面嚴禁秸稈焚燒，防範大氣環境污染。建立對自然資源資產的審計機制，推動領導幹部切實履行自然資源資產管理和生態環境保護責任，堅決捍衛樂東的綠水青山，確保生態環境質量只能更好、不能變差。推進節能減排工作，全面完成省下達的年度節能、減排、降碳目標任務。大力發展公共運輸，推廣新能源汽車，規劃建設一批城鄉充電充氣設施，建設千家新型建築材料裝配廠，完成黃標車的年度淘汰工作任務，強化建築、交通、公共機構等重點領域節能工作。
全力推進“一鞏雙創”。總結創建國家衛生縣城經驗，全面開展“一鞏雙創”創建活動。對照“一鞏雙創”1000多項測評指標，抓好11個鎮墟城市化旅遊化改造，建設志仲鄉村振興起步區，同步推進境內農場場部的改造，積極打造“一鎮一風格”的特色風情產業小鎮，創建30個美麗鄉村示範村。新建和升級改造一批農貿市場，推進鎮、村便民服務設施建設。持續深入整治城鄉環境衛生，重點抓好城鄉結合部、景區景點周邊、交通要道匝口節點、農場、農莊、南繁基地周邊鄉村衛生環境，形成常態化、制度化、規範化。實施“廁所革命”，合理規劃建設城鄉廁所，完善城鎮功能配套。積極推進健康衛生城市、健康衛生村鎮建設，開展萬沖鎮國家級衛生鎮創建試點工作，爭取志仲鎮和鶯歌海鎮成功創建省級衛生鎮和利國鎮球港村等10個行政村創建省級衛生村。加大道德模範、美德少年、文明和諧模範家庭等先進典型評選宣傳，開展好家風好家訓評選表彰活動。深化新時代中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚中華優秀傳統文化。
（二）不斷深化改革創新，強化投資拉動，增強發展後勁
改革創新和項目建設是經濟社會發展永無止境的強大動力，我們要堅持推進重點領域改革，積極開展招商活動，推動重點項目落地建設，保持全縣經濟社會持續發展良好勢頭。
推動重點領域改革創新。對標全省12個市縣取消GDP考核評價辦法和財政事權改革，圍繞綠色GDP核算體系，創新改革發展新思路。堅決貫徹省政府關於防範化解重大風險的工作部署，著力防範政府性債務風險、房地產風險和金融風險。持續推進“放管服”改革，力爭縣、鎮、村三級政務服務體系“一張網”100%全覆蓋；完善全流程網際網路“不見面”審批，縮短產業項目審批時間，提高政務服務便利化水平；加快推進統一公共資源交易平台建設。創新預決算公開機制，繼續推進部門預算決算以及“三公”經費預算決算公開。統籌推進公立醫院改革、規劃管理體制改革、農村集體土地三權分置改革、教育文化改革、綜合行政執法體制改革等重點領域改革，創新改革發展機制，促進區域協調發展，營造良好的產業發展和營商環境。
推進項目建設不放鬆。在熱帶高效農業、旅遊業、基礎設施、公共事業、民生工程等領域安排33個重點項目建設，突出抓好旅遊產業、熱帶高效農業項目落地，推進醫療健康、現代物流等重點產業發展，增強縣域經濟發展後勁。下大力氣啃骨頭，切實消除阻礙項目落地建設的各種因素，建立健全管理長效機制，確保項目建設取得實際性成效。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，保持房地產業健康平穩發展，在防止房價出現大的起落的同時，實現消化現有商品住宅存量60%的目標。
突出重點抓招商工作。整合縣域優質資源，堅持用最好的資源吸引最好的投資，加大對特色產業小鎮、美麗鄉村、共享農莊、田園綜合體、民俗文化、“網際網路+”等優質項目的策劃、包裝、推介力度，積極引進一批有稅收、有就業、無污染的“一無兩有”好項目，著力構建“洽談一批、簽約一批、開工一批、投產一批”的招商項目梯次推進格局。構建“親”“清”的新型政商關係，主動服務項目建設，細化招商簽約項目責任，加強部門聯動，提升招商項目的落地率和開工率，爭取簽約項目儘早落地實施。
（三）挖掘發展後發優勢，調整產業結構，增強經濟活力
建設現代化經濟體系，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把提高供給體系質量作為主攻方向，突出重點，深挖特色產業，融合產業發展。
傾力創建全域旅遊示範區。以創建國家全域旅遊示範區作為推動縣域經濟轉型升級的重要途徑，建成一批鄉村旅遊特色民宿和美麗鄉村休閒旅遊度假景區，完成“1+3”旅遊綜合管理和執法機制建設。差異化高起點發展“三灣”濱海旅遊開發區，形成特色旅遊產品。加快毛公山、尖峰嶺及佳西嶺三大景區規劃和項目落地。大力實施鄉村振興戰略，著力將黃流建設成為多元化農旅融合商貿文化和南繁特色小鎮。探索與推行“共享農莊”等模式，推動農村一二三產業深度融合發展，打造農旅結合的田園綜合體，形成“人無我有，人有我特”的旅遊精品。加快推進西海岸旅遊健康養生綜合體、嶺頭休閒漁業觀光旅遊（4A）景區、昌化江旅遊慢道+保定田洋農業公園綜合體等旅遊項目建設。主動融入“大三亞”旅遊經濟圈，實現優勢互補、差異發展、百花盛開、各具特色，吸引和分流“大三亞”旅遊圈的客流，力爭實現全年接待遊客總人數達120萬人次，旅遊業總收入超7.8億元。
打造熱帶特色高效農業王牌。不斷推進農業品牌化、無害化、標準化、規模化和效益化“五化”建設。抓好熱帶特色高效農業項目，重點推進尖峰萬鐘共享農莊、九所和尖峰片區農業田園綜合體項目、熱帶花卉科技文化產業園等一批帶動性強的現代農游融合項目建設。推進品牌化建設，實施“品牌興農”戰略，重點扶持1-2個龍頭企業發展本地名優產品和創建馳名商標，打響哈密瓜、豇豆、毛豆、尖峰地瓜、黎家五腳豬、黃流老鴨、佛羅昌厚鵝等特色農業品牌，讓每個農副產品都有品牌商標，增強市場競爭力。加強標準化、無害化建設，建設千家鎮農副產品加工、交易、物流園區，著力延伸產業鏈條，使農產品加工業形成從“田間到餐桌”完整產業鏈，提升農產品附加值。謀劃海洋產業發展，進一步最佳化海洋產業布局，加快推進鶯歌海中大型漁船的建造下海工作，升級改造望樓港自然避風港，完善漁港建設體系；打造“海洋牧場”，推進龍棲灣智慧海洋牧場項目落地建設；以樂東港、鶯歌海漁業加工區及配套碼頭為支點，謀劃沿海整體區域口岸開發。
全力建設“南繁樂東矽谷”。充分利用南繁基地這一最大優勢，建設樂東最具吸引力的優勢產業。用好南繁基地科研人才，把基地科研人才作為樂東發展熱帶特色高效農業的智庫，打造南繁科研人才創新創業平台。建成南繁成果轉化示範基地，促進南繁科研成果就地轉化，讓樂東優先享受到南繁科研成果，提升農業科技發展水平。著力把南繁優勢轉化為旅遊資源，實現農旅一體化。規劃打造集休閒觀光、田園採摘、度假療養、農耕文化展示、科普文化教育、農家生活體驗館等多功能為一體的帶有南繁文化特色的農家樂及鄉村旅遊景區。依託南繁基地發展特色會展業，承辦南繁學術交流與對話平台，建立南繁新品種示範推廣區及熱帶特色農產品、特色手工藝品展示展銷區。建立南繁科研產品品牌推廣和種子交易中心，打造享譽國內外的種業高地。
（四）統籌推進城鄉建設，完善基礎設施，促進協調發展
加強規劃建設管理，全面提升城鄉建設品質，推進城市管理精細化和城鎮服務高效化，加快構建城鄉一體化發展新格局。
以規劃引領城鄉發展。以“多規合一”為引領，嚴守生態紅線，統籌城鎮規劃布局，科學修編城鄉總體規劃，對總體規劃實行最嚴格管控。完成縣域總體規劃各開發邊界內總規、控規編制（修編）、“三灣”總體規劃的修編及控制性詳細規劃編制及報批，實現開發邊界內規劃管控全覆蓋。保持“拆違打非”高壓態勢，持續深入打擊違法建築，實現違法建築“零增長、減存量”的目標。大力推行格線化管控，推進“無違建”示範村鎮創建，維護規劃的權威性。
嚴格農村規劃布局管控。全面貫徹落實省委、省政府《關於鄉村振興戰略的實施意見》，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅決制止農村違規分配宅基地，全面實施國道省道公路沿線和農村居民建房報建工作，農村居民建房一律控制在3層（12米）以下。注重農村建築風貌指導，促進農村建築和環境更加協調相融，保持鄉土人文氣息，留住鄉愁記憶。
著力推進智慧城市建設。推進精細化城市管理，啟動城市管理數位化平台建設，努力實現格線化管理全覆蓋，形成“用數據決策、用數據管理、用數據服務”的公共管理與服務機制。加快信息基礎設施建設。推進“網際網路+政務”，統籌搭建涵蓋城管、公安、食品安全、生產安全等領域的智慧管理運行平台，啟動公共安全視頻監控“雪亮工程”項目建設，建成三防指揮中心視頻會議系統，實現城市管理的數位化、精準化、智慧型化。著力打造智慧民生，實現為民服務便民化。實施“網際網路+民生”，搭建社會公共服務平台，推進教育、醫療、社區、養老等智慧民生項目建設，完成國家企業信用信息公示系統，推進公共信息導向系統標準化建設，實現公共服務的一體化、普及化和無障礙化。打造智慧產業，推進縣域城鄉智慧型網路及末端接入網改造項目建設，提高信息化水平。
加快“五網”基礎設施建設。全力配合促成中線高速公路上半年建成通車，加快推進省道毛九線和抱由至三亞天涯段升級改造、三亞至樂東城際旅遊鐵路、濱海大道、抱由至尖峰嶺旅遊公路、西線高速公路連線“三灣”通海大道建設，謀劃三亞崖州經千家至抱由公路建設。實施城鄉寬頻網路一體化工程，實現全縣城鄉光纖網路和高速移動通信網路全覆蓋；建設旅遊信息服務體系平台和旅遊信息產業，啟動電子商務進農村省級示範縣建設。全面實施電網升級改造，完成80%“美麗鄉村”電網改造升級，全縣10千伏線路可供給率、環網率、配電自動化率均達到60%以上，城鎮區電纜化率達41%以上。積極落實“氣化海島工程”，推進燃氣下鄉進村，實施中心城鎮燃氣管道鋪設，實現“氣代薪柴”。開工建設南巴河調水長茅水庫、陀興乾渠補水三曲溝水庫工程，加快建設九所新區自來水供水二期、千家和志仲自來水供水工程及擴建一批安全飲水設施。
（五）堅持以人民為中心，發展社會事業，增進民生福祉
必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，努力實現為民服務便民化，讓發展成果更多地惠及城鄉百姓。
堅決打贏脫貧攻堅戰。堅持黨政一把手負總責的責任制，層層壓實責任，完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局，落實好“兩不愁三保障”，以產業扶貧為抓手，把扶貧質量放在首位，用產業發展和轉移就業“雙輪驅動”實現增收脫貧。整合各類扶貧資源、資金，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，提高貧困戶收入。辦好扶貧電視夜校，加強貧困人口職業技能培訓和就業服務，開展勞務協作，推進就地就近轉移就業。實現深度貧困村和具備條件的自然村100%通路硬化。加大信貸扶持，為貧困戶發放小額貸款，幫扶貧困戶自我發展、自主脫貧。計畫全年脫貧人口7211人，完成7個整村推進貧困村摘帽出列，確保小康路上不落一人。
優先發展教育事業。科學合理整合部分規模過小的學校；繼續加大教育投入，完成2018年改薄任務及6家幼稚園建設；鞏固國家義務教育發展基本均衡縣成果，啟動在縣城新建一所完全國小，著力解決“擇校熱”“大班額”突出問題；完成山榮學校改辦為抱由鎮中心國小布局；抓好高考改革，打造特色職業教育，推進普及高中階段教育；強化校長和教師隊伍建設，全力提升教育教學水平；持續抓好教育精準扶貧工作，確保貧困學生得到全資助、上好學。用三年時間完成17箇中國小游泳池建設，普及游泳教育。
加強醫療衛生工作。推進鎮級衛生院和村衛生室標準化試點建設，加快推動縣第二人民醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心等項目建設，進一步提高基本醫療服務功能。持續深化醫療改革，落實醫聯體、國家基本公共衛生服務項目建設，建立分級診療制度，推進公立醫院改革。積極創建計生基層民眾自治示範縣，夯實全國計生優質服務先進單位和基層基礎規範化創建成果，完善計生目標責任制工作考核評估辦法，有效控制出生人口性別比。推進基層醫療衛生機構中醫藥科室建設，改善基層醫療衛生機構中醫藥服務條件。
提升社會保障能力。實施全民參保計畫，大力推進社保卡“一卡通”套用，按時足額支付各項社會保險待遇。紮實推進保障性安居工程建設，開工建設295套，建成336套，分配入住459套；完成農村危房改造1500戶。實現新增就業3300人，轉移就業5000人。大力推進和扶持自主創業，建成創業孵化基地，扶持創業小額擔保貸款200萬元，全面落實社保補貼、就業見習補貼、求職補貼等就業創業優惠政策，有效帶動大眾創業。嚴格低保審批和動態管理工作，落實農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接，推進農村低保兜底脫貧。紮實開展農村留守兒童關愛和困境兒童保障工作，引導社會力量參與留守兒童工作。加大對殘疾群體及家庭就業、就學、就醫等方面的扶持力度，保障殘疾人基本生產生活水平。落實“菜十條”措施，建設菜籃子基地2個，規範平價超市、平價專區管理，切實降低農產品生產、流通、銷售成本，穩定和降低物價水平。
豐富民眾文體活動。實施文化惠民工程，免費開放文化館、圖書館、非遺傳習館，安排送戲下鄉100場、送電影下鄉2000場，建成10家村級文體活動室，為全縣11個鎮各配送1個電子閱讀報屏，為173個農村書屋配送農技圖書，不斷繁榮民眾文化生活。繼續開展全民健身活動。積極扶持民間刊物、藝術團體發展，加大非遺宣傳力度，重點挖掘和弘揚崖州民歌及黎、苗族少數民族傳統文化價值與內涵，展現其特有魅力，打造黎族工藝品、織錦刺繡、剪紙藝術等少數民族原生態精品。
（六）加強社會治理創新，構建長效機制，維護社會穩定
積極打造共建共治共享的社會治理格局，進一步提高社會治理社會化、法治化、智慧型化、專業化水平，努力實現社會治理現代化，建設更高水平的“平安樂東”。
紮實做好各項信訪工作。全面推動信訪工作責任制的落實，構建一級抓一級、層層抓落實的信訪工作責任體系。完善“12345”政府綜合服務平台。深入開展領導幹部接訪下訪活動，把民眾反映強烈、影響和諧穩定的熱點難點問題全部納入領導包案，推動信訪積案化解。推進依法分類處理信訪訴求工作，釐清信訪途徑與其他法定途徑的界限，把應當通過法定途徑解決的信訪投訴導入相應的法定途徑解決。
維護良好社會治安環境。加強社會治安綜合治理，大力推進社會治安格線化管理，實施“雪亮工程”建設，強化合成作戰和社會面管控，落實打擊犯罪新機制，開展整治黃賭毒黑拐騙和涉眾涉網違法犯罪活動，降低刑事案件發生率。深入開展禁毒三年大會戰，實施“八嚴”工程，將全部吸毒人員納入動態管理體系，促進社會治安持續好轉。貫徹落實中央部署，堅決掃除和打擊黑惡勢力，切實增強民眾的安全感。
保持安全生產形勢平穩。堅持落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，進一步健全安全生產責任體系，強化企業主體責任、屬地管理責任及部門行業監管責任。大力開展道路交通、建築施工、危險化學品、易燃易爆品、非煤礦山等重點行業領域及重點時段的安全專項整治，建設九所消防站，提升防災減災救災能力。
加強食品安全和藥品管理。強化農產品質量安全源頭監管，完善農產品質量安全監管體系，落實縣、鎮、村三級農產品質量安全監管責任。加強農產品檢測站建設，啟動建設沿海農產品檢測中心，推進農產品質量追溯系統能力建設，擴大監測能力。加強聯合執法，堅決查處禁用農藥，確保農副產品質量安全。加強食品藥品的抽檢和專項整治力度，重點對“三無”食品及過期食品藥品進行嚴格排查，落實對違法違規企業實行頂格處罰，確保百姓飲食用藥安全。
繼續深化場鄉共建，互利共贏。持續抓好國防教育、民兵預備役、雙擁、優撫安置工作，推動軍民深度融合發展，做好民族宗教、兒童、老齡、殘疾人、紅十字會等工作，切實發揮工會、共青團、婦聯、文聯、科協等群團組織的橋樑紐帶作用。
三、加強新時代政府自身建設
面對新時代要求，政府將把學習貫徹黨的十九大精神作為當前首要政治任務，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“四個服從”，認真貫徹落實縣委決策部署，持之以恆轉作風、提效能，努力建設人民滿意的政府。
（一）不忘初心，砥礪前行，始終做到勤政為民
準確領會把握黨的十九大精神的思想精髓、核心要義，嚴守政治紀律和政治規矩，始終忠誠核心、維護核心、看齊核心，自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作、指導實踐。以釘釘子精神全面抓好落實，把黨的十九大精神轉化為指導實踐推動工作的強大動力，認真落實以人民為中心的發展思想，增強宗旨意識，堅持執政為民，以務實舉措服務於民、以實際業績取信於民、以發展成果造福於民。
（二）擔當有為，真抓實幹，始終秉承嚴實作風
貫徹落實新發展理念，牢固樹立正確政績觀，認真抓好各項決策部署的貫徹落實，主動作為、主動擔當，做到矛盾面前不躲閃，挑戰面前不畏懼，困難面前不退縮。繼續踐行“兩學一做”制度化常態化，堅持深入基層、深入民眾，多為基層、民眾解決一些實實在在的困難和問題。強化工作調度和績效考核，加大政務督查，落實行政問責，敢於向不作為、亂作為、不肯擔當、不敢擔責等懶政、庸政行為亮劍，以紮實的工作作風保障樂東未來發展。
（三）尊崇法治，依法行政，始終堅持公平正義
深入貫徹落實依法治國基本方略，推進普法教育、法制宣講活動，大力弘揚法治精神，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。認真落實縣人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大法律監督和工作監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案，支持司法監督，充分發揮審計監督和社會監督作用。建立健全容錯糾錯機制，為實幹者撐腰鼓勁。
（四）持廉守正，從嚴執政，始終保持廉潔本色
深入貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任，深化廉政風險防控，嚴肅查處各類違紀違法案件，始終保持反腐高壓態勢，切實抓好政府系統黨風廉政建設和黨建工作。深入落實中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則精神，堅決把紀律和規矩挺在前面。嚴控“三公”經費，把有限的資金和資源更多用在促發展、保民生、補短板上，樹立為民務實清廉的良好形象。
各位代表！擔當者書寫發展，奮進者贏得未來。中國特色社會主義已經進入新時代，樂東的前景正面臨著前所未有的發展機遇，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，勠力同心，真抓實幹，砥礪奮進，攻堅克難，為決勝全面建成小康社會、建設幸福美好新樂東而努力奮鬥！
