《2015年樂東縣政府工作報告》是樂東黎族自治縣原縣長王大輝於2015年3月10日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年樂東縣政府工作報告
- 報告時間：2015年3月10日
報告全文
政府工作報告
——2015年3月10日在樂東黎族自治縣第十四屆人民代表大會第五次會議上
樂東黎族自治縣縣長 王大輝
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
過去的一年，是我縣經濟社會打牢基礎、最佳化環境、穩步發展之年。面對經濟形勢複雜多變、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰，縣政府在省委、省政府和縣委的正確領導下，團結帶領全縣各族人民，真抓實幹，奮力進取，全縣經濟社會各項事業實現全面發展。
一、產業發展逐步堅實，綜合實力持續增強
2014年，全縣地區生產總值（含農墾，下同）完成93.52億元，增長7.5%。地方公共財政預算收入完成7.98億元，增長16.2%；固定資產投資完成66.19億元，增長23.2%；社會消費品零售總額完成20.74億元，增長14.2%；城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別為20125元和9243元，分別增長10.1%和12.7%。居民價格消費總水平漲幅控制在4%以內。計畫生育全面完成省下達的“三大率”指標；節能減排全面達標；全縣安全生產形勢和社會綜合治理總體穩定，經濟成長的質量和效益有所提高。
農業產業轉移、規模化經營逐步推進。完成黃流鎮抱孔田洋菜田3000畝改造項目，整治大安田裕田洋和志仲三合田洋共7500畝。種植麻竹1.14萬畝、砂仁5000畝；扶持冬季瓜菜新增種植面積5萬畝；大棚哈密瓜、熱帶花卉等現代高效熱帶農業規模達8.68萬畝；實現瓜菜種植面積48.67萬畝、熱帶水果22.5萬畝、南繁制種11萬畝、民營橡膠24.6萬畝、糧食作物47.7萬畝，規模化畜牧養殖場達580家。全縣涉農省級龍頭企業11家，註冊農民專業合作社636家。扶農惠農政策全面落實，農民收入持續穩定增長。
新型工業建設增量提質。國電海南西南部電廠項目有序推進，完成投資12.3億元，為實現今年5月發電奠定基礎；海南水電響水發電有限公司20MW太陽能光伏電站建成投入運營；引進上海驕英能源科技有限公司投資建設太陽能光熱海水淡化示範基地。
現代服務業發展加快。全年接待遊客40.29萬人次，增長21.4%，實現旅遊收入1.81億元，增長13.1％。房地產完成投資26.16億元，增長15.1%；房地產銷售面積完成35.97萬平方米，增長12%。金融服務機構各項存款餘額達118.54億元，增長4.8%；全縣金融機構各項貸款餘額37.27億元，增長29.9%。
二、基礎設施更加夯實，發展潛力逐漸顯現
交通基礎設施穩步推進。濱海大道尖峰段5.8公里開工建設；西環高鐵項目樂東段完成投資13.39億元；完成農村公路項目14個26公里；投資1912萬元重建農村公路危橋12座。啟動縣城環城路、縣城與中線高速公路連線線和西線高速公路連線濱海大道九所、黃流、尖峰及龍沐灣、龍騰灣等“五大”通海工程等項目的前期工作。
市政基礎設施日臻完善。維修破損路面、人行道2.98萬平方米。完成抱由鎮昌化江南路山榮段4550米的綠化景觀建設，實現綠化面積3.25萬平方米。完成海榆西線225國道人行道工程、縣城樂興路、樂達路、樂財路、樂祥路改造、振興北路、縣城污水管網配套工程和縣城水廠管網延伸工程。
農田水利設施得到夯實。完成53宗病險水庫除險加固工程和11宗白蟻防治工程建設。實施3宗防洪堤工程、16宗渠道防滲加固工程。望樓河下游段防洪（潮）堤工程、南巴河至長茅水庫引水工程、大隆灌區樂東支渠工程和陀興乾渠至三曲溝水庫引水工程啟動前期工作。
旅遊基礎建設力度加大。啟動抱由至尖峰嶺、抱由至佳西嶺等旅遊公路及昌化江觀光旅遊慢行道前期工作；推動龍沐灣洲際酒店、龍沐灣皇宮酒店等項目建設；建成“白沙河谷”本土文化園館舍。跟蹤服務千年榕樹生態園、禾豐休閒文化藝術長廊、民心農家樂的升級改造及福報黎苗風情旅遊園、龍潭河峽谷景區漂流、尖峰綠韻谷生態度假農莊等項目前期工作。
教育基礎建設不斷加強。完成D級危房改造任務；建成5所公辦鎮中心幼稚園；開工建設4所公辦鎮中心幼稚園；投入7883萬元實施縣機關幼稚園、縣實驗國小遷建工程和沖坡中學高中學位擴容工程；投入5144萬元為52所中國小配備儀器設備和建設體育場。改造貧困地區教師周轉房5600平方米。黃流中學擴建項目實現開工建設。
醫療基礎設施不斷完善。縣中醫院遷建項目進入設計階段；加快推動婦幼保健院和縣疾控中心等前期工作；完成5家鄉鎮衛生院的門診綜合大樓和九所、佛羅、鶯歌海等衛生院業務用房項目建設；全面完成村級標準化衛生室建設。
三、環境打造凸顯成效，城鄉面貌深刻變化
編制完善城鄉規劃。《樂東黎族自治縣土地利用整體規劃（2006-2020年）》（2013年修改）獲省政府批准。編制樂東黎族自治縣旅遊資源協調規劃、尖峰嶺旅遊區總體規劃和鶯歌海鹽場及龍騰灣區域總規等。修編縣城總體規劃、龍沐灣國際旅遊度假區總體規劃、九所新區及大嶺片區控制性詳細規劃等。批覆實施8個鎮的總體規劃、5個鎮的控制性詳細規劃和2個農場的總體規劃及控制性詳細規劃。啟動133個行政村，490個自然村的規劃編制工作。
統籌加快城鄉建設。啟動黃流商貿城棚戶區改造、鶯歌海岸灘整治、龍棲灣“美麗漁村”改造和抱由鎮東坊村搬遷，重點打造具有濃郁地方民族特色“美麗鄉村”，爭取為全省樹立一個“美麗漁村”榜樣。望樓河7.6公里改造建設穩步推進，完成拆遷109戶，面積1.39萬平方米。實施縣城樂安路、樂祥路、迎賓路等主要街道立面改造工作，完成樂東信宜同鄉大廈外觀改造工程。規劃建設縣城樂興路公共停車場、樂祥路公共停車場和縣城街心公園項目。
深化整治環境衛生。以創建國家衛生縣城為目標，鞏固提升城鎮環境衛生整治成果。全面推進農村環境衛生整治活動，投入整治專項經費2300萬元完成全縣185個行政村的環境衛生整治任務。投資3595萬元完成鶯歌海、尖峰、千家、萬沖、志仲、大安鎮生活垃圾轉運站建設，啟動縣城垃圾場二期工程。
加強保護生態環境。九所鏡湖1331畝項目改造、縣城749畝濕地公園和佛羅1100畝濕地公園保護建設啟動前期工作。完成21個文明生態村和3個美麗鄉村建設及60個文明生態村“萬村綠化”任務。“綠化寶島”工程造林2.94萬畝，森林覆蓋率達64%。殯葬改革工作繼續推進，逐步完善2個縣級公墓和6個鎮級農村公墓的配套設施，實現遷墳3.14萬座，累計遷墳10.6萬座。
深入開展打非治違。開展土地動態執法巡查563人次，立案查處237宗。檢查排污企業20家次，受理投訴13宗，處理率100%。組織76次拆違行動，拆除違法建築755棟（間）、面積達13.6萬平方米，違法建設行為得到有效遏制。
四、各項改革不斷深化，發展動力顯著增強
深化改革穩步推進。一是深化行政審批制度改革，取消行政審批事項13項，下放行政審批事項5項。二是探索農村產權改革，基本完成尖峰農村集體土地承包經營權確權登記試點工作。三是推進財政改革，全面推行國庫集中支付管理，力推惠民資金“一卡通”。四是推進醫療衛生體制改革，全縣22家基層醫療機構和178家村衛生室實施國家基本藥物制度，覆蓋率達100%。五是推進行政管理體制改革，完成縣森林公安局垂直管理改革和小型水庫縣級管理改革工作。
項目建設紮實推進。全縣安排重點建設項目40個，累計完成投資50.25億元。完成征地拆遷任務2162.5畝。清理閒置土地22宗616.35公頃。樂東縣垃圾轉運站、九龍大道二期改造工程和縣基層衛生院建設3個項目竣工。樂東供電局電網建設項目、新安220千伏變電站、中和龍沐灣項目、龍棲灣旅遊度假區項目等10個項目加快推進。華信廣場、江南樂居一條街、景和花園和海銘廣場等15個項目開工建設。
積極開展招商引資工作。參與“津洽會”、“哈洽會”、“泛珠三角”等大型省外招商活動。協調6家企業來我縣進行項目實地考察，並與4家企業對接洽談。2014年冬交會成功簽約哈密瓜0.8萬噸、香蕉1.1萬噸，成交金額1.1億元。成功舉辦2014樂東房地產重慶站展銷會，活動期間簽約146套，購房面積8795平方米，完成銷售金額7531萬元。
五、發展成果普惠於民，人民生活持續改善
教育醫療計生工作有序開展。充實最佳化教師隊伍，招聘各類教師186人。加強師德師風建設，因管理不善免去10位校長、黨紀處分3名校長，低聘5名教師。對2014年度高考錄取生3466人獎勵1256萬元。發放“兩免一補”資金5151萬元。穩步推進教育均衡發展，黃流鎮、佛羅鎮、鶯歌海鎮實現義務教育均衡發展目標。完成尖峰嶺林業局職工醫院移交縣政府管理工作。落實基層中醫藥服務能力提升工程。全年無重大傳染病出現爆發流行。免費為新婚夫婦和農村婦女共1.42萬人提供健康檢查。人口和計畫生育工作達標，被評為省先進市縣。
就業再就業有效推進。實現城鎮新增就業8106人、解決城鎮下崗失業人員實現再就業628人、城鄉富餘勞動力轉移就業18560人次，城鎮登記失業率2.2％，失業率控制在省政府規定的4%以內。完成減貧人口1948戶8541人，超額完成全年減貧人口任務。
社會保障體系日臻健全。全面核實清退不符合條件城鄉低保戶3296戶；全年發放城鎮低保4307戶10396人11795萬元、農村低保9314戶23285人7537萬元。實現新農保參保率96.75%和城鎮居民養老參保率98%。企業退休人員基本養老金月人均增加183元。6290名被征地農民納入城鄉居民養老保險和從業人員養老保險範圍。為2.58萬人發放物價上漲與低收入群體聯動補貼129.8萬元。
文化體育事業繁榮發展。建成縣城黎錦傳習館、2個技藝傳承所和33畝黎族傳統紡染織繡技藝原材料種植基地。舉辦大型文藝活動42場和全民健身大型綜合體育比賽活動12場。大安鎮、黃流鎮、千家鎮分別被授予“中國民間藝術之鄉”（剪紙）、“海南省民間藝術之鄉”（黃流花燈、崖州民歌）和“海南省民間藝術之鄉”（黎錦）稱號。2人被確定為黎錦省級代表性傳承人，1人被確定為崖州民歌省級代表性傳承人。
承諾為民辦實事基本完成。落實資金1662萬元，完成4個扶貧整村推進項目。完成農村危房改造1000戶任務，開工建設保障性安居工程855套，建成保障性安居工程1428套。實施完成農村飲水安全工程29宗，解決3萬農村人口飲水安全問題；完成中國小校飲水工程23宗，解決1.1萬多名師生的飲水問題。創建文明生態村21個。實施完成農村公路建設項目14個；重建農村公路危橋11座。建立了低保信息核對平台。實施縣城農貿市場二期標準化升級改造，新建黃流鎮新榮農貿市場。調整新農保領取待遇人員基礎養老金，由每人每月100元提高到120元，全年發放養老金5357.79萬元。為3007對夫婦免費提供孕前優生健康檢查和6014人的“地中海貧血”基因篩查。開工新建尖峰、九所、佛羅、利國等4所鎮中心幼稚園。
六、民主法治進程加快，政府建設得到加強
依法行政更加規範。受理行政複議案件19件，行政答覆及行政應訴案件36宗。開展法制宣傳教育，受理各類法律援助案件285宗。依法辦理各類審批事項共62510件，辦結率達100%。全縣政府信息公開穩步推進，新開設網上政府信息專欄42個，實施網上行政職權公開部門34個。
社會治理成效明顯。投入治安經費2800多萬元，加強全縣治安管理。新增治安監控點45個，錄用36名公安民警，招聘43名勤務人員；落實治安亭每天巡邏108人次和路面每天巡邏300人次。全縣發生命案6宗，比去年下降50%，命案發案數創下我縣近年來最低水平。全縣安全生產形勢持續穩定。深入推進領導大接訪大下訪活動。有效協調處理拖欠農民工工資問題13宗，確保了社會和諧穩定。
廉政建設不斷加強。全面落實中央八項規定，嚴格清理樓堂館所和辦公用房。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，辦理人大代表建議51件、政協提案61件，答覆率100%。深入開展反對“四風”和整治庸懶散貪奢“不幹事、不擔事”突出問題活動，推進黨風政風行風民主評價和廉政風險防控工作。全年立案查處黨員違紀違法案件41宗52人，處理54人，通報批評152人（次），誡勉談話27人。不斷強化行政監察和審計監督，政府系統廉政建設得到加強。
積極支持民主黨派、工會、共青團、婦聯、科協、老齡辦、關工委開展工作。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新進步，民族、宗教、人民防空、國防動員、擁軍、民兵預備役、檔案、史志、保密、氣象、工商、質監、郵政、通信等工作均取得新成績。
各位代表，過去的一年，我們在各個領域均取得較好成效，我們深刻地體會到，能夠在嚴峻挑戰中開創新局面，這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、政協依法監督和民主監督的結果，是全縣各族人民和廣大幹部民眾齊心協力、務實苦幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向辛勤奮戰在全縣各條戰線的廣大幹部民眾，向大力支持政府工作的人大代表、政協委員、各人民團體和工商聯，向省駐縣單位、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向所有關心支持樂東發展的社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們應該清醒地看到，我縣的發展還存在不少困難和問題：一是發展壓力增大。資源環境制約因素增加，資金需求矛盾增大，發展條件還未從根本上改變。二是產業結構不合理。一產比重較大，二產和三產較小；三是基礎設施薄弱。由於歷史欠賬較多，經濟發展基礎比較薄弱，城鄉發展配套設施建設跟不上發展步伐。四是對照新形勢和新任務的要求以及人民民眾的願望，在幹部作風建設上還存在著不小差距。五是人民民眾在教育、衛生、文化、社會保障等方面的需求不斷加大，民生工作還有待進一步加強。對此，我們要進一步增強加快發展的意識，搶抓機遇，勇於實踐，改革創新，真抓實幹，認真加以解決。
2015年工作總體部署
2015年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，做好今年的工作，對全面完成“十二五”規劃目標，啟動“十三五”發展規劃，實現依法治縣，保持我縣經濟社會發展良好勢頭至關重要。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以科學發展觀為指導，貫徹實施“法治年”、“建設年”，圍繞海南國際旅遊島建設的總體部署，全面深化改革，紮實做好穩增長、調結構、促改革、防風險、惠民生各項工作，努力實現經濟社會可持續穩定發展。
2015年主要預期目標是：全年生產總值同比增長7%左右，固定資產投資增長10%左右；地方公共財政預算收入增長10%左右；社會消費品零售總額增長12%左右；城鎮登記失業率控制在4.6%以內；城鎮常住居民人均可支配收入增長9%左右；農村常住居民人均可支配收入增長10%左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；節能減排達到省考核指標要求；城鎮登記失業率、人口“三大率”、安全生產等各項指標控制在省下達指標之內。
實現上述目標任務，要統籌兼顧，突出重點，紮實做好以下幾個方面的工作：
一、堅定不移推進改革創新，增強縣域發展活力
行政管理體制改革方面。繼續開展政府機構改革和職能轉變，按照財政供養人員只減不增的要求，穩步推進縣綜合執法局、科信局、商務局、農合辦、農保局、農保中心等機構的整合。組織實施事業單位分類改革，探索政府購買服務，對可由市場提供、社會承擔的公共服務，逐步通過政府購買或由政府設立公益崗位的方式完成。全面實施公車制度改革。為加大旅遊工作力度，把縣旅遊局列入縣政府工作部門序列，扶持發展旅遊行業協會，維護旅遊市場健康發展。行政審批制度改革方面。實施新企業登記註冊同時發放“一照一章三證”等便民措施。爭取實現集信息公開、網上辦事、便民服務、電子監察於一體的全天候網上審批服務，推動行政審批事項網上申報和辦理率達80%以上，全流程網上審批率達60%以上。加強項目管理服務，承接好上級下放審批事項，充分賦予企業投資決策自主權，簡化和規範審批程式，落實全縣行政審批事項減少20%以上，行政審批提速50%以上。農村產權改革方面。在堅持土地集體所有的前提下，實行所有權、承包權、經營權三權分置。在已完成尖峰、萬沖鎮兩個鎮農村集體土地經營權確權登記試點工作的基礎上，其餘9鎮全面鋪開農村集體土地確權工作。推進尖峰鎮、九所鎮農村集體土地共有宗地分割登記工作，完成大安鎮大炮村和南仇村農村集體土地共有宗地分割登記工作。探索農村農民產權交易新模式，引導農民合法交易農村產權，實現農村產權有序管理，進一步完善農村管理體系建設，增添農業發展活力。國企國資體制改革方面。加強對國有資本投資運營進行監管。完善國有企業經營投資責任追究制度，有效開展資產損失責任追究工作。繼續開展企事業單位清產核資工作；整治國有存量資產、規範政府處置行為，完善非稅收入管理；啟動縣腰果加工廠、熱作產銷公司等企業改制。醫藥衛生體制改革方面。繼續實施國家基本藥物制度，提高基層醫療機構基本藥物使用率。開展縣級公立醫院改革，成立縣醫管委，實現管辦分開。取消藥品加成，不斷完善醫務人員薪酬制度。同時，繼續鞏固和加強教育、文化、財政等領域改革工作，認真做好省的其它改革任務在我縣的落地實施。
二、不斷夯實農業基礎，推動現代農業發展
加強農業基礎設施建設。繼續引導高效設施農業由沿海向山區有序轉移，加快實施田裕、三合田洋等農業綜合開發。開發抱由鎮德霞田洋土地整理項目、利國鎮水桶土地開發整理項目和紅五土地開發整理項目。開展黃流赤龍田洋、九所中灶田洋和尖峰開興、嶺頭、三公墓山塘田洋整治及鴨母河小流域治理項目。重點推動樂中河（志仲段）防洪堤加固工程、長茅水庫防滲除險加固工程、望樓河下游段防洪（潮）堤工程、陀興乾渠至三曲溝水庫引水工程和南巴河至長茅水庫引水工程的實施，落實抱由多建田洋菜田改造和九所鎮長茅水庫東乾渠灌區節水改造項目。完善糧食倉儲等設施，確保糧食安全。
提升農業產業化水平。不斷促進農業規模化發展。推動樂東香蕉產學研示範園、春蕾現代生態農業示範園、熱帶瓜果綜合加工園、大棚哈密瓜高產示範與產業化項目。爭取實現冬季瓜菜種植40萬畝、水果26.9萬畝、南繁育制種11.5萬畝、麻竹1萬畝和石斑魚、羅非魚等名貴海淡水產品養殖4.2萬畝。加快鶯歌海30艘大型鋼質漁船的製造，實現我縣遠洋捕撈作業。推動農產品加工製造業發展，延長產業鏈，主要推動鶯歌海鎮發展鹹魚乾、魚蝦罐頭等水產品加工業，在九所至千家沿線做好蔬菜罐頭、水果和檳榔食品等加工業發展。認真完善農產品銷售及倉儲配送體系，推進抱由農產品產地集配中心、鮮活農產品交易中心、利國至北京商流鏈條配套設施項目建設。發展涉農省級龍頭企業1家，註冊農民專業合作社90家。大力發展品牌農業，鼓勵農業企業、農民專業合作社和專業種植大戶註冊商標、品牌，努力實現註冊省農產品著名商標1個。引導1-2個龍頭企業開展創建名牌產品、馳名商標活動。著力推廣“志仲毛豆”等區域品牌發展。
加快特色產業發展。結合“一鎮一色”、“一村一品”發展特色產品基地建設。在佛羅和黃流的花卉帶，著重發展金錢樹、發財樹和蘭花等為主導的產業。在山區發展具有較強種植和市場優勢的毛豆、黃秋葵等作物。著力在全縣各鎮培育和發展豇豆、四季豆、聖女果和鐵皮石斛等種植業。創建1家黃流老母鴨標準化養殖場，做好五腳香豬繁殖場的續建工作。恢復物種保留腰果種植項目500畝。加快推動無公害豇豆栽培高效安全技術示範項目建設。不斷發展壯大芒果、香蕉、毛公山地瓜王、黃流老母鴨、五腳香豬、尖峰嶺黑山羊、昌厚鵝等特色產業。
三、努力打造旅遊亮點，實現現代服務業轉型升級
加強旅遊建設管理。發揮濱海公路效應，吸引國際知名旅遊品牌項目進駐，打造以“海洋”為主題，以實現海南國際娛樂之都為主要目標，加快融入大三亞旅遊經濟圈。圍繞“三灣”旅遊度假區建設，提高餐飲、住宿承載能力和檔次。開通串聯“三灣”至尖峰嶺森林公園的旅遊專線班車，推出3-5類體現具有樂東地域特色的旅遊紀念品，開發至少2家新的鄉村旅遊項目，繁榮旅遊市場。強化旅遊部門職能，加強旅遊人才隊伍建設，引進高素質專業管理人才。加大景區景點環境整治，為遊客提供諮詢、警務、醫療、金融等全方位後勤保障服務，提升公共管理水平和服務質量。
打造獨具特色旅遊品牌。以海洋、山區、民族文化旅遊特色建設為重點，加強旅遊景點線路基礎設施建設，積極推進“三灣”、毛公山、尖峰嶺、昌化江、龍潭河谷漂流等景點景區開發建設。引導企業挖掘我縣的旅遊市場，加大旅遊景點的開發、包裝、策劃、宣傳力度，開闢至少2條旅遊路線。推動三亞海棠灣至尖峰城際旅遊鐵路建設。大力發展鄉村旅遊、森林旅遊、農業休閒觀光旅遊，打造獨具特色的海洋主題公園、星級酒店、風情小鎮、旅遊地產、農家樂等一批旅遊項目，把樂東打造成以魅力濱海、熱帶雨林和黎苗文化為主要特色的旅遊目的地。
實施宣傳推介升級。積極參與省旅遊委和“大三亞旅遊聯盟”組織的宣傳促銷活動，加大對我縣的旅遊資源宣傳，利用“泛珠大會”、“歡樂節”、“三月三”等活動進一步提高我縣的知名度。製作1部精美的旅遊宣傳片，重點在電視台、網站播放，形成傳媒攻勢，擴大影響力。充分利用現有的旅行社向省內外遊客宣傳樂東，積極謀劃樂東旅遊走出去，實現樂東旅遊資源與全島乃至全國旅遊市場的順利並軌連結，迅速提高“魅力樂東”品牌和線路的知名度。
加速建設一批具有濃郁地方風味的特色餐館，大力開發地方風味菜餚，突出特色，形成規模；將全縣大型購物商場、休閒公園、民族廣場、商業步行街等納入旅遊體系統一規劃開發，鼓勵推動機構和社會資本進入健身、娛樂、電子商務等消費性服務業投資領域，完善樂東旅遊產業鏈，實現服務業快速發展。
四、突出城鄉一體化發展，樹立魅力樂東新形象
健全城鄉規劃體系。加快推進樂東黎族自治縣旅遊資源協調規劃、尖峰嶺旅遊區總體規劃和鶯歌海鹽場及龍騰灣區域總規等編制工作。力爭年內完成縣城總體規劃、九所新區及大嶺片區控制性詳細規劃等修編工作。完成尖峰鎮和鶯歌海鎮等2個風情小鎮的總體規劃與控制性詳細規劃及九所、利國、志仲鎮控制性詳細規劃編制。完成133個行政村和490個自然村村莊規劃編制。
完善交通運輸網路。推進濱海大道和西環高鐵項目建設，中線高速公路樂東段年內動工，繼續推動西線高速公路連線濱海大道九所、黃流、尖峰及龍沐灣、龍騰灣等“五大”通海工程和抱由至尖峰嶺、抱由至佳西嶺旅遊公路項目。實施農村公路項目10個18公里、農村公路危橋改造項目2個。
統籌城鎮化建設。推進抱由、九所、利國、黃流等幾個重點鎮的棚戶區改造項目建設，打造成為集商貿物流、旅遊、文化為一體的重鎮。啟動縣城永甘橋沿昌化江至保定村休閒旅遊慢行道等項目，同時完善市政基礎設施建設，啟動安定南路、環城南路等縣城外圍環路建設。繼續推進黃流商貿城棚戶區改造、望樓河整治改造、鶯歌海岸灘整治和龍棲灣“美麗漁村”及抱由東坊村搬遷項目。
加快推進農村發展。按照建設中心村、合併弱小村、培植特色村的總體思路，探索推進490個自然村莊規劃和村落整合。實施農村河塘綜合整治，加大農村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛生狀況。加強對農民建房指導，完善農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業。整合各類涉農資金，著力在沿公路幹線、沿旅遊景點、沿海重點項目區周邊開展文明生態村創建工作，實施21個文明生態村和重點建設3個美麗鄉村，力爭完成一批精品美麗鄉村建設任務。
五、加大項目建設力度，提升經濟發展實力
堅持把項目儲備和項目建設放在首要位置，作為推動樂東經濟跨越式增長的第一抓手，不斷增強樂東發展後勁。
開工建設一批。確保龍沐灣皇宮酒店、龍沐灣C區酒店項目，龍騰灣空中花園酒店、蓮花酒店，龍棲灣新半島一期工程、海南頤龍灣旅遊度假區項目、山榮樂山居項目、鶯歌海一級漁港、縣城生活垃圾衛生埋場二期工程、縣城自來水廠取水口遷移工程、縣城樂興路及樂祥路停車場、樂東福報黎苗風情旅遊園等項目如期開工建設。
加快推進一批。加快溫泉海景公寓A區公寓三期、中和龍沐灣項目、龍棲灣國際康樂度假莊園項目、龍棲灣岸灘整治及海上配套項目、海南億和鵬程國際遊艇城項目、文化旅遊綜合開發項目、縣城沿街建築立面改造工程、黃流中學擴建項目、中醫院遷建工程、樂東華信廣場等項目的推進力度，確保完成年度投資計畫。
建設完成一批。確保龍沐灣洲際酒店項目、江北新區路網三期工程（西片區）、海榆西線225國道路肩硬化改造及路燈安裝工程、海銘廣場、樂東九所景和花園、樂東漄沐花園、樂東供電局電網建設等項目按期建成使用。著力推進海南國電西南部電廠工程項目的建設，確保該廠5月前按期發電，從而提升我縣的工業產值和有效緩解海南電力供需緊張局面。
策劃儲備一批。策劃、包裝一批符合我縣發展規劃的項目，不斷完善我縣項目庫，做好項目儲備。認真做好昌化江、望樓河等水環境生態治理工程以及國家熱帶現代農業大基地基礎水利系統建設等項目的儲備工作。做好尖峰鎮至森林公園公路、天新線擴建（天涯至抱由段）工程、山榮水閘工程、九所新區南區市政道路、龍棲灣長江商學院國際經濟論壇項目、樂海家園、佛羅陽光城、樂東養生一號度假村、海南玉女池度假村、龍棲灣海空遊樂港、鶯歌海海錦城風情小鎮等項目的前期工作。積極引進沿海三灣貝殼酒店、鳥之穹酒店、免稅店等旅遊設施項目；海洋世界水上公園、海南太合南國樂園、珍珠演藝中心、海洋地質博物館、熱帶植物園、賽馬場、鹽塔藝術館、黃流民間藝術館、尖峰嶺藝術博物館、媽祖廟、龍潭河谷水上漂流等旅遊景點項目。
優先保障重點項目建設的用地、用海、用林、用電、用水等需求，嚴格“六個一”責任模式，倒排工期，分解細化責任目標，按照儲備項目抓落地、簽約項目抓開工、開工項目抓進度的要求，加大項目建設協調服務和檢查督辦力度，確保重大項目工作推進有序、實施有力。
六、加強生態文明建設，提升綠色發展能力
堅持最佳化生態環境。打造望樓河7.6公里商業文化休閒娛樂長廊。大加強縣城、九所鏡湖、佛羅豐塘濕的保護管理。啟動建設昌化江北岸帶狀公園。實施黃流臥龍嶺、九所馬鞍嶺、志仲保平嶺、萬沖萬壽嶺、千家龍門嶺、大安萬福嶺、抱由山壽嶺等9個公墓綠化。實施海防林1200畝、生態經濟林10000畝、通道綠化2943畝、村莊綠化2173畝、城鎮綠化5216畝。完成60個文明生態村“萬村綠化”任務。
加強環境資源保護。全面落實節能減排政策措施，完成GDP能耗下降1.7%的年度任務。加強飲用水源保護工作，啟動樂東九所新區污水處理廠項目，完善樂東縣污水處理廠和龍沐灣污水處理站的日常管理。重點整治畜禽蝦養殖污染，不斷提高水質，確保城鄉居民飲水安全。建設抱倫、保國空氣自動監測點，逐步建立我縣大氣自動監測系統，完善我縣空氣品質實時監測預警體系。加強昌化江、望樓河水質監測工作。做好耕地保護工作，堅持集約節約用地，促進國土資源節約和高效利用。
加強城鄉環境整治。鞏固城鄉衛生整治效果。持續實施城鄉綠化、亮化、美化、淨化工程，確保路平、地淨、燈亮、樹綠、水清。積極推動鶯歌海鎮、九所鎮、利國鎮農村生活垃圾收集分類處理試點工作。做好8個垃圾中轉站運營和2個垃圾處理場的管理，加大山區生活垃圾收集力度，實現省政府提出的2015年城鄉生活垃圾無害化處理率達到90%以上的目標。推進縣城垃圾場二期工程等項目建設，力爭在2015年底建成國家衛生縣城。
七、堅持優先保障民生，提高人民幸福指數
健全社會保障體系。完善就業服務體系，多渠道開發就業崗位，失業率控制在4%以內。新建3家鎮級服務平台。擴大社會保障卡“一卡通”廣泛套用，規範公務員醫療補助。推進社區居家養老服務工作，建設抱由鎮中心托老院；組織實施我縣80歲以上老人高齡補貼發放工作，保障老年人合法權益，發展老年人事業。加大保障性住房建設力度，推動在建保障性安居工程1483套竣工。啟動“光網智慧型島”工程建設，完善農村基礎網路，實現“家家看高畫質電視，戶戶通光網寬頻”。以整村推進抱由鎮佳西村、千家鎮奮躍村、志仲鎮志強村和奮賽村四個貧困村為帶動，整合資金，加強交通基礎設施建設，加快生產發展，加大村民技能培訓力度，爭取實現脫貧人口7500人。通過保障和改善民生，進一步促進我縣經濟社會協調可持續發展。
注重發展教育事業。穩步推進義務教育均衡發展，確保2015年利國鎮、九所鎮實現義務教育均衡發展目標。完成沿海各鎮改薄任務。完成樂東中學創建省一級學校工作，九所中學、佛羅中學、萬沖中學達到省級規範化學校標準。完成千家、佛羅、九所等中心學校和保國學校參評省級規範化學校申報工作。對黃流、佛羅、鶯歌海鎮等11個鄉鎮26所中國小校縣級規範化學校進行評估。積極發展學前教育，建成尖峰鎮、佛羅鎮、利國鎮、九所鎮等4所鎮中心幼稚園。提升教育教學質量。加強教育教學管理，推行高效課堂，重點做好校長隊伍和教師隊伍的管理培訓工作。繼續推動校長輪崗和教師流轉機制。
推動人口和衛生事業發展。推進標準化衛生院建設，力爭90%衛生院基本達到標準化衛生院的要求。推進基層中醫藥服務能力提升工程，實現100%社區衛生機構、70%鄉鎮衛生院和65%村衛生室提供中醫藥服務目標。推進縣城周邊醫療衛生單位廢物暫存點和醫源性污水處理系統項目。加強醫療衛生人才隊伍建設，招聘一批醫療衛生技術人員。支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。加強醫德醫風教育，提高廣大醫務工作人員的職業道德素質和服務意識。堅持人口和計畫生育基本國策不變，繼續免費提供婚前醫學檢查和公共衛生服務，全面完成人口和計畫生育目標任務。
推動文化體育事業繁榮發展。完成25間行政村文體活動室建設；全年送戲下鄉100場，送電影下鄉2184場。啟動縣級文化館、圖書館改造項目前期工作。抓好非物質文化遺產傳承。培養黎錦和崖州民歌傳承人各30名；鼓勵企業在房地產小區配套文化體育設施；建設1間多廳3D電影院和1家民俗文化展示中心。開展文化體育交流和全民健身活動，推動我縣文化體育事業大發展大繁榮。
創新社會綜合治理。開展“文明大行動”。健全基層社會管理服務體系。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，夯實社會管理基礎。加快構建海島型立體化治安防控體系，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪行為。落實信訪工作責任制，化解社會矛盾和不穩定因素，加強和改進信訪工作，切實維護民眾合法權益。加強應急管理。做好縣地震應急避難場所建設。落實好安全生產“黨政同責、一崗雙責”責任體系，重點抓好交通運輸、人員聚集場所、消防、煙花爆竹、食品藥品、旅遊等重點行業、重點領域、重點部位、重點環節的安全監管工作。加強物價監控，確保物價穩定。加大校園周邊環境整治和校車安全管理力度，有效預防和遏制各類公共突發事件和重特大事故的發生。
八、加強政府自身建設，努力建設法治政府
堅持依法行政。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，完善行政職權網上公開和政務公開，規範依法辦事流程，嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，落實依法治縣各項工作。認真執行縣人大及其常委會的決議、決定，切實做好人大代表建議、議案、意見及政協委員提案辦理工作，自覺接受縣人大及其常委會的監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界的意見，自覺接受縣政協的民主監督。高度重視人民民眾監督和新聞輿論監督。加強和改進行政執法，創新行政執法體制機制，加強行政執法信息化建設，在食品安全、資源環境、城鄉建設等領域推進綜合執法改革試點。強化對行政權力的制約和監督，落實行政執法責任制和糾錯問責機制。切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地徵收、房屋拆遷、資源保護、勞資關係等方面存在的突出問題。加強依法行政，真正做到嚴格規範、公正文明執法。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。
切實轉變作風。堅決落實中央八項、省二十條、縣十七條規定等各項禁令。不斷精簡會議檔案，改進會風文風，深入基層，深入一線，切實解決基層的實際困難和問題。深入整治“庸懶散貪奢”及整治“為官不為、不幹事、不擔事”等突出問題。健全政府責任體系，建立黨風政風行風長效機制，切實抓好作風評議、信息公開、履職盡責、清正廉潔、履行承諾等五個方面工作。加強上下級之間的溝通合作，密切部門之間的協調配合，確保政令暢通。加強績效管理，強化督促檢查工作，嚴格實行行政問責制度，以“踏石有印、抓鐵有痕”的幹勁和“釘釘子”精神狠抓工作落實，對確定的目標、制定的政策、部署的任務，一抓到底，務求實效。
深化職能轉變。堅持“發展為要、民生為本、企業為基、環境為重”的理念，強化政府公共服務職能，努力為各類市場主體提供高效優質的服務環境，吸引更多的資金、項目、人才向樂東聚集。全力做好企業運行與項目建設的協調服務工作，暢通重大項目“綠色通道”。全面實施三級聯網審批，最佳化辦理流程，實現行政審批的透明化、規範化、便捷化。完善縣、鎮、村三級聯動的政務服務體系，為企業排憂解難、為民眾辦實事好事，努力為企業營造一個良好的發展環境，為人民民眾營造一個舒心的生活環境。
加強廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩，在思想上、行動上始終與中央、省委省政府和縣委保持高度一致，堅決維護中央、省委省政府和縣委權威。嚴格貫徹落實黨政機關厲行節約反對浪費條例、黨政機關國內公務接待管理等各項規定，全面清理和規範公務用車，嚴禁新建和改擴建政府性樓堂館所，確保財政供養人員總量和“三公”經費只減不增。加強行政監察和審計監督，強化腐敗易發高發領域監察工作。加強公務人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公僕，全心全意為人民服務。嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲治和預防腐敗體系建設，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，嚴肅查處違紀違法行為，著力營造不敢腐、不想腐、不能腐的政治氛圍，努力建設法治、高效、廉潔政府。
2015年，縣政府承諾為民辦實事好事十件是：
一是實施農村道路建設。完成民族地區農村道路“最後一公里”項目210個166.4公里建設。
二是實施農村安全飲水項目。完成17個農村安全飲水工程，解決1.2萬農村人口飲水安全問題。
三是推進保障性安居工程建設。開工建設保障性住房1050套，完成農村危房改造500戶和農村貧困殘疾人危房改造100戶。
四是建設鎮便民服務中心。完成黃流鎮、尖峰鎮、大安鎮、抱由鎮、利國鎮5個鎮的便民服務中心建設。
五是提高城鄉居民基礎養老金水平。由每人每月120元提高至140元。
六是實施2015年省級規範化學校項目。力爭九所中心學校、保國學校、千家中心學校、佛羅中心學校創建省級規範化學校。
七是推動國家孕優地貧項目。為全縣3000對夫婦進行免費孕前優生檢查和6000人進行地中海貧血篩查。
八是加強食品安全檢驗工作，在部分農貿市場設定農藥殘留免費監測點。
九是實施農民小額貸款貼息。對全縣農民小額貸款按不低於5%的貼息率給予財政貼息，減輕農民負擔。
十是為困難民眾和農民工提供法律援助。
各位代表，過去的一年，我們團結一心，奮力拚搏，克服困難，取得令人鼓舞的成績。展望未來，我們要站在新的起點，搶抓發展機遇，實現新的突破。讓我們在省委、省政府和縣委的領導下，團結和帶領全縣人民，以更加飽滿的熱情，更加昂揚的鬥志，更加務實的作風，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，為全面實現小康社會目標，共建樂東美好未來而努力奮鬥！
