《2015年東方市政府工作報告》是東方市人民政府市長於2015年2月4日在市十四屆人大六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年東方市政府工作報告
- 報告時間：2015年2月4日
報告全文
政府工作報告
——2015年2月4日在市十四屆人大六次會議上
東方市人民政府市長
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
過去的一年，我們在省委省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，主動適應經濟新常態，堅持穩中求進的總基調，著力穩增長、調結構、促改革、擴開放、惠民生，銳意進取、紮實工作，開創了全市經濟社會發展新局面。全市生產總值為138.7億元，增長10.8%。固定資產投資完成80.4億元，同比下滑12.9%。地方公共財政預算收入12.4億元，增長20.1%；地方公共財政預算支出35.8億元，增長4.9%。全市社會消費品零售總額為24.2億元，增長13.2%。居民人均可支配收入15563元，增長13.1%，其中城鎮常住居民人均可支配收入23775元，增長9.4%；農村常住居民人均可支配收入9974元，增長12.9%。金融機構各項存款餘額142.5億元，貸款餘額50.8億元，分別增長21.3%和41.3%。城鎮登記失業率2.7%。人口自然增長率9.7‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）深化重點改革，發展活力不斷增強。簡政放權力度不斷加大，精簡行政審批事項242項，清理議事協調機構37個；推動工商註冊制度改革，登記時限縮短為3至5個工作日；建立政務服務事項目錄，推行網上審批及“三證合一”審批，網上審批覆蓋率達60%以上，便民服務中心實現鄉鎮全覆蓋；實行“五個貨櫃”並聯審批，審批時限從589天縮短至37天。全面完成34家國有企業改革關閉工作，完成4家文化單位資產核實評估等前期工作。完成農村土地確權登記外業測量71.48萬畝，公示69.73萬畝，簽訂契約40.38萬畝，其中江邊、感城、三家、新龍等鄉鎮基本完成頒證工作。完成農村集體土地共有宗地分割確權登記外業測量130.2萬畝，約占總任務的94%。殯葬改革進展順利，遷移 “三沿七區”墳墓1.4萬座，啟動馬嶺生態公墓三期及感城、三家、四更等鄉鎮生態公墓建設。落實“單獨兩孩”政策，21對夫婦“單獨兩孩”申請獲批。食品安全監管職能從分頭管理調整為統一監管，將鎮村管理的小Ι、小Ⅱ型水庫全部收歸市管理，市森林公安分局從市級管理調整為省級垂直管理。
對外開放取得新成效。積極融入“一帶一路”建設，以東方邊貿城建設為載體，充分發揮八所口岸作用，大力發展對外貿易，全市對外貿易進出口總額18.7億元，增長140%，外貿規模躍居全省第三，外貿增長實現新高。
（二）強化資源管控，生態建設成效顯著。制定出台《城區私人住宅規劃建設管理暫行規定》，積極調整《東方市土地利用總體規劃（2006-2020年）》。完成新小線、新安家園等項目2270畝的征地任務；依法出讓11宗848畝國有建設用地使用權，出讓價款7.56億元；處置470宗477畝閒置土地，收繳土地閒置費6501萬元。清理農村土地“三過”契約156宗，面積10.7萬畝，挽回經濟損失2029.7萬元。綠化寶島造林面積4.4萬畝，占省下達任務的147%，森林覆蓋率達57.6%；完成城區各類綠地面積118萬平方米，綠地率達32.8%，綠化覆蓋率35.9%；加快推進濱海北帶狀公園、市民義務植樹公園建設；發放生態補償金613萬元，四必灣紅樹林修復工程完成造林1000多畝，萬畝黃花梨森林文化公園完成總體設計，種植珍貴樹種2956畝。新建、續建文明生態村19個。
（三）加快城鄉統籌，城鎮面貌明顯改觀。完成新墩片區、濱海北片區、金月灣、高鐵站站前廣場等控規編制評審，啟動城東片區控規編制。康明路、東安路、瓊西路一期、感城至公愛農場道路改造工程竣工通車，北黎河大橋、新小線工程順利推進，開工建設永安西路、福民南路、文體路等市政道路。開工建設工業園區出口路二期、工業二橫路、工業三橫路一期、疏港大道延長線一期和二環南路延長線改造工程，東方工業園區基礎設施日益完善。中心排水溝、羅帶河、通天河等治理力度不斷加大。投入1.2億元開展創衛活動，增配445名保潔人員，取締皇寧村、居龍村、島西林場等非法農貿市場，拆除違建16.9萬平方米，查處占道經營6500多宗，創建省級衛生城市通過考核驗收。
（四）加大民生投入，公共服務日趨完善。全年民生支出近30億元，占地方公共財政預算支出的83%。基本兌現年初向社會承諾的10件民生實事，村郵站建設、四必灣保護區、孕優檢查和地貧篩診、八所舊城區供水管網改造、農業保險補貼、農村飲水、寬頻村村通、村道硬化拓寬工程基本完成，公立幼稚園啟動招投標，開工建設八所城區特色美食一條街，八所城區小街小巷硬化2.8公里。東方中學綜合樓已封頂，6所鄉鎮標準化樣板校建設基本完成，江邊鄉校車通車。惠民小區配租入住，完成300戶農村危房改造，新安家園項目（一期）封頂。256套城市棚戶區改造工程開工建設。引進教育系統急需緊缺專業人才10人，完成人才公寓樓招投標工作。完成7宗2013年重點小農水工程，11宗小Ⅱ型水庫除險加固工程完成投資2500多萬元。實施23處農村飲水安全工程，解決27個村莊近3萬人的飲水安全問題。第一個加氣站建成使用，公車補貼力度不斷加大。新開工建設40家村級衛生室，農村醫療服務網路實現全覆蓋。城鎮居民新增就業5234人，轉移農村富餘勞動力9312人。累計發放農民小額貸款1萬多筆，發放貸款3.4億元，完成省下達任務的115.6%。投入3284.7萬元實施精準扶貧和整村推進扶貧，減貧5610人。
（五）加強法制建設，反腐倡廉紮實推進。一年來，我們自覺接受市人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士的參政意見。全年辦理市人大代表建議、批評、意見67件，市政協委員提案106件，辦復率100%。全年信訪359件次，同比減少46件次。為2431名農民工追回工資2634萬元。投入390萬元建設社會管理服務信息化系統平台一期工程，海島型立體化治安防控體系建設進展順利，以永安社區為試點的格線化管理信息化建設紮實推進。加大對刑事案件的偵破力度，抓獲犯罪嫌疑人435人。健全決策諮詢制度，組建市法律顧問團，辦理法律援助案件300餘宗。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，深入整治“庸懶散奢貪”和糾正“四風”問題，政風行風明顯好轉，政府與民眾關係進一步密切。加強對工程建設、涉農資金、土地利用等領域的專項治理，共查辦涉農腐敗系列案件14件15人，挽回經濟損失95.6萬元，全年紀檢監察機關受理信訪舉報156件次，立案56宗66人，給予黨政紀處分69人，涉及科級以上幹部25人。
盤點一年來的政府工作，讓我們感到欣慰的是：（一）創建省級衛生城市得到全市上下的支持，順利通過省創衛專家組的考核驗收；（二）我市農村土地確權頒證工作走在全省前列，社會矛盾不斷減少，廣大農民權益得到充分保障；（三）在面臨諸多困難的情況下，經濟成長10.8%，排名全省第一。
與此同時，安全生產、統計、物價、科技、雙擁、質監、藥監、檔案、氣象、地震工作取得新的成績；僑務、對台工作進一步加強；優撫、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、海事、海關、邊防、出入境檢驗檢疫、動物防疫、農機推廣等工作取得新的進展。
各位代表！過去一年的成績來之不易。這是在省委省政府的堅強領導下，市委正確領導、科學決策、統攬全局、協調各方的結果，是全市各級黨組織和人大、政府、政協正確貫徹黨的路線、方針、政策的結果，是全市各族人民和各條戰線廣大幹部職工堅定信心、銳意進取，迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐市部隊、武警官兵及所有為東方經濟建設和社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝並致以最崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也看到經濟社會發展中面臨的困難和問題。一是產業結構不夠合理，產業基礎薄弱， 經濟總量小，欠發達的市情尚未根本轉變；二是一些幹部工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象依然存在；三是公共服務供給不足，教育、衛生、交通等方面還比較滯後；四是影響社會穩定的潛在因素仍然存在，“兩搶一盜”、土地徵收、違建拆除、國企改革遺留問題等需進一步關注和解決；五是節能減排和環境保護工作任務艱巨。存在的這些問題，我們將以對人民高度負責的態度，採取切實有力措施，認真加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的各項工作，對鞏固我市可持續發展具有十分重要的意義。從國際上看，雖然歐元區和日本經濟有所回落，但美國經濟強勁復甦對全球經濟的拉動作用明顯。從國內來看，我國進入了經濟新常態，經濟基本面仍然向好，發展質量效益進一步提升，結構調整初見成效，政策效應逐步釋放，為我國經濟社會長期穩定發展提供了有效保障。從全省來看，我們既沒有產能過剩的包袱，也沒有治理污染的歷史欠賬，體制機制靈活，特色優勢明顯，生態環境一流，具備良好的發展機遇和條件。我們要搶抓機遇，在新常態下有新作為，實現新突破。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列講話精神，認真貫徹省委六屆七次全會和市委十二屆四次全會精神，堅持穩中求進總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，繼續改革創新，著力轉方式調結構，培育新的經濟成長點，著力改善民生，加強和創新社會治理，加強依法治市，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展主要預期目標是：全市生產總值增長10%；地方公共財政預算收入增長13%；全社會固定資產投資增長10%；消費品零售總額增長12%；居民人均可支配收入增長11%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入增長10%；居民消費價格總水平漲幅控制在4%以內；人口自然增長率控制在9.7‰以內；全面完成“十二五”節能減排控制目標。
實現上述目標，我們將紮實做好以下六個方面的工作：
（一）全力深化改革開放，不斷推動經濟社會科學發展。
深化行政審批制度改革。按照省里的部署，啟動第9輪行政審批事項清理工作，全面清理非行政許可審批。擴大負面清單實施範圍，研究制定權力清單和責任清單。大力推行OA辦公系統。實現網上審批全覆蓋。加強審批監督，將審批網路上接紀檢監察系統，下聯千家萬戶百姓，接受全方位的監督。
深化司法體制改革。全力推進司法改革試點工作，政府各職能單位要配合市委政法委、法院、檢察院等部門開展各項工作，健全行政機關負責人依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度，確保我市司法體制改革任務能夠如期完成。
深化行政機構改革。進一步整合政府機構職能，明確職能定位，理順管理關係和方式，切實提高行政效能。將市國土環境資源、農業、林業、水務、海洋漁業等部門涉及生態環境規劃和保護的有關職責進行整合，劃入即將組建的市環境保護局。加快推進事業單位機構分類改革。
深化土地制度改革。全面完成農村土地確權登記工作。建立健全農村土地流轉服務網路，引導和規範土地經營權有序流轉，堅決禁止耕地“非農化”，設立農村土地流轉補貼基金，調動農民種植經營和土地規範流轉積極性，完善農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。爭取今年完成全市農村集體土地共有宗地分割頒證工作。全面鋪開農村土地“三過”問題專項整治行動，充分發揮市政府法律顧問團作用，對“三過”等涉農案件實行政府法律援助。探索建立城鄉統一的建設用地市場，重新梳理現有土地審批政策，完善征地制度，規範征地程式，落實征地補償標準動態調整機制。加大對各類閒置用地的清理，力爭今年完成八所城區歷史遺留閒置土地的處置工作。
推進財稅體制改革。堅決貫徹保運轉、保民生、保穩定、保重點、壓縮一般性支出的原則，完善政府預算體系建設，探索建立跨年度預算平衡機制，切實加快支出進度。盤活財政存量資金，提高結轉結餘資金使用效率。合理控制債務餘額增長的規模和速度，最佳化債務結構，緩解政府債務還本付息壓力。
推進社會領域改革。進一步深化鞏固殯葬改革。推動馬嶺三期生態公墓和三家、四更、感城等鄉鎮生態公墓建設，啟動建設馬嶺經營性公墓項目。加大支農信貸服務力度，積極推動農村土地承包經營權證、林權證抵押貸款，發展農村經濟。建立健全透明規範的城市建設投融資體制，積極拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施、公益性項目的投資和運營。全面完成4家文化單位的體制改革工作。抓好公車制度改革，規範公務用車運行管理，有效降低行政成本。深化戶籍制度改革，對本市居民全面放開建制鎮和八所城區落戶限制。在推進以上重點領域改革的同時，繼續深化國有企業、教育、衛生、生態文明等其他改革。
進一步擴大對外開放。全力爭取邊民互市貿易政策落地。在省委、省政府的支持下，借鑑廣西、雲南邊貿的成功經驗，推動我市參照試行邊民互市貿易政策，爭取開通邊貿客貨船航線，加快融入東協自由貿易區。以八所港為依託，大力發展東方臨港經濟，做大海洋運輸業，培育海運企業集約發展、規模經營，完善陸海聯運體系，積極融入“21世紀海上絲綢之路”。
（二）大力調整產業結構，夯實長遠發展基礎。
加快發展熱帶高效農業。進一步最佳化農業產業結構，加快推動感恩平原熱帶高效農業示範基地和東方現代農業示範園建設。大力扶持農產品加工企業，儘快提升我市農產品的加工能力，開工建設八所、感城兩個農產品集散中心。加快推進大田、感城、板橋、四更等鄉鎮田頭預冷庫、田頭農產品服務站建設，不斷提升農產品競爭力。實施品牌富民工程，著力培育一批質量過硬、特點鮮明的品牌。進一步擴大菊花、蘭花、紅掌等花卉品種出口規模，提升對外影響力和競爭力，促進東方花卉產業快速健康發展。發揮龍頭企業、行業協會的積極作用，引導農戶與龍頭企業、農產品批發市場、超市建立長期協作和聯盟關係，形成穩定的農產品銷售渠道，化解農業生產和經營風險。
加快重點項目和工業園區基礎設施建設。認真編制“十三五”規劃，加強項目庫建設，謀劃儲備一批重大項目。全面啟動園區電力等5個專項規劃的編制工作。大力發展油氣化工、精細化工、清潔能源和海洋工程等產業，延伸產業鏈條，形成產業集群。今年安排省市重點項目45個，計畫完成投資57.5億元，其中竣工項目8個，續建項目8個，新開工項目24個，預備項目5個。要進一步強化“六個一”工作機制，加大跟蹤服務力度，儘快完成土地利用總體規劃調整，促進項目早日開工。全力推進30萬噸高精度鋁板帶箔加工、國際遊艇產業園、磷酸鐵鋰動力電池、國家成品油儲備庫廣東651工程、東方石化30萬噸柴油加氫、和美再生資源等項目落地建設。全力推進十所村搬遷工作。加快完善水、電、氣以及污水管道等園區基礎設施，確保園區出口路二期、工業二橫路、工業三橫路一期、二環南路延長線改造、疏港大道延長線一期等5條道路竣工通車。為進一步拓展園區發展空間，提升產業發展水平，爭取將“東方工業園區”更名為“海洋經濟開發區”。
加快旅遊業、房地產業健康發展。突出我市文化、地理、氣候、交通區位等優勢，加大房地產島外宣傳促銷力度，進一步豐富銷售渠道，消化存量商品房。加快推動海·東方、龍城·花梨灣、東方海岸·金月灣、東方·金泰灣等旅遊房地產項目建設。加快推動雅龍小桂林、白查船型屋、大田坡鹿、魚鱗洲風景區、現代農業觀光園、中沙仙居谷旅遊區等重點旅遊景點建設。全力服務好“北緯18°·東方索契”俄羅斯文化旅遊項目，推動我市與索契市結成友好城市。扶持建設一批特色風情示範小鎮，推動大田黎族風情小鎮、天安特色旅遊風情小鎮、板橋旅遊風情小鎮建設，形成一批具有濃郁特色的鄉鎮集群，帶動我市鄉村旅遊的發展。繼續推動黃花梨產業化發展，做大“花梨之鄉”品牌，辦好第三屆東方黃花梨文化節。
加快壯大海洋經濟。大力發展現代遠洋捕撈，逐步壓縮近海捕撈，加快組建捕撈、加工、銷售一體化的大型現代化遠洋漁業公司，提高遠洋捕撈水平。促進傳統海產品粗加工向精深加工轉變，提高產品的附加值。加大扶持標準化養殖池塘改造，在品種選育、病害防治、綠色生態養殖技術開發等方面尋求更大的突破，推動海水養殖行業的健康發展。緊抓南海瓊東南盆地北部發現大型油氣田契機，藉助東方工業園區平台優勢，加快南海油氣資源開發和服務基地規劃建設，爭取將油氣田項目終端落戶東方。
（三）著力統籌城鄉發展，加快推進新型城鎮化進程。
加快完善城市功能。按照“規劃做齊、功能做全、水系做活、城市做靚”的要求，完善供電、供水、污水、雨水、燃氣、通信等配套管網建設，規劃建設商業街、商業廣場、“農超”市場、家私城、建材城和汽車城等，逐步完善城市功能。打通人民北路、文體路、福民南路等一批斷頭路，開工建設園林東西路、濱海中路、瓊西路二期、光明路、安居路、東府南路。開工建設金月灣配套基礎設施、西環高鐵八所站及板橋站站前廣場和連線道路。抓好中心排水溝、龍鬚溝整治工程。完成污水處理配套管網二期工程，動工建設戈枕至八所供水管道、污水處理配套管網（三期）及出戶管道工程。推進東方汽車客運總站開工建設，完善城區公車、計程車的運營管理和補貼機制，公交線路覆蓋解放東路、東安路、邊貿城、八所高鐵站等，爭取新小線道路、北黎河大橋建成通車。實施瓊西路、二環路、解放東路等城市主幹道兩旁建築的規劃建設控制，強化私人住宅規劃管理，逐步形成獨具個性的城市建築風格。改善市區夜景效果，積極推動城市主次幹道、廣場、公共綠地、重點橋樑等美化亮化建設，形成獨具東方特色的現代城市夜景。
提升城市管理能力。完善城市管理監督體系，加大《城鄉規劃法》的宣傳和實施力度，提高城市管理隊伍人員素質，從事後監督向事前、事中監督方向延伸，依法拆除違法建（構）築物。統一規劃沿街廣告牌，整治解放西路、東海路、東方大道等主要路段沿街廣告。創新管理模式，逐步將城市主幹道的保潔、綠化推向市場運作。將城中村發展融入城市整體規劃，大力支持利用集體建設預留地實施商業開發，科學謀劃產業發展，壯大城中村集體經濟實力。
加大農村基礎設施建設力度。進一步加強農村生產生活基礎設施建設，改善農村人居環境。實施一事一議及美麗鄉村建設。加大農村沼氣池建設力度。做好鄉鎮污水處理廠規劃工作。抓好羅帶河、北黎河及感恩河、通天河治理工程建設，加快建設新園橋、華王三橋、振興村橋、新明二橋和江邊村橋，實施12公里農村公路連通工程，加快推進二甲水廠建設，繼續完成毛號水庫除險加固、農村飲水安全新增進村管道工程任務。推動板橋鎮本廉田洋基本農田整理和感城鎮不磨村等3個土地開發整理項目開工建設，做好三家田洋、酸梅田洋基本農田建設項目前期工作。
（四）傾力保障和改善民生，不斷提高人民生活質量。
千方百計增加農民收入。加強涉農補貼資金監管，完善惠農資金“一卡通”發放制度，確保農機購置、良種推廣、預冷庫、養殖、設施大棚、漁船柴油、農田水費等補貼落實到位。把自然災害、動物疫病、農作物病蟲害等納入政策性農業保險範圍。繼續加大農民小額貸款財政貼息和獎補力度，解決生產資金難題。組織市直機關企事業單位進行定點包戶扶貧，對天安鄉陳龍村、大田鎮羅旺村、板橋鎮田頭村、江邊鄉俄查村實施整村推進扶貧開發，今年計畫減貧5610人。
加強物價調控。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，擴大本地蔬菜種植面積，抓好5個常年蔬菜基地建設。適時啟動物價補貼聯動機制，妥善安排好睏難民眾生活。加強價格監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等擾亂市場秩序行為，重點對農副產品價格實時監測，及時掌握市場價格動態，健全平價商店準入和退出機制，充分發揮平價商店維護農副產品價格穩定的職能。
完善就業社會保障體系。繼續做好被征地農民社會保障工作。提高老年人高齡補助標準，發放範圍擴大至80歲以上老年人。加大就業創業小額擔保貸款扶持力度，促進大學生自主創業。推行工學結合、校企合作等模式，完善困難民眾就業再就業援助機制，完善政府購買服務，落實勞務派遣制度，不斷拓寬就業渠道。確保完成城鎮新增就業4500人、農村轉移就業7000人、下崗再就業50人年度目標任務。
強化教育優先工作。著力推進城鄉義務教育資源均衡配置，集中資金重點推進6個鄉鎮10所標準化學校建設，合理調配師資，促進城鄉教育均衡發展。進一步撤併部分教學水平低、教育資源嚴重浪費的村級國小；加快高中學位擴容工作，建設東方中學綜合樓、鐵路中學高中部。積極推進特殊教育學校建設。探索多元開門辦學模式，引進社會資本發展我市教育。
加快推進住房、衛生、文化等社會事業發展。做好新安家園（一期）的分配入住工作，加快推進人才公寓樓建設，啟動新安家園（二期）工程建設。建立市、鎮、村醫療技術人才一體化使用機制。推動市人民醫院、東方醫院、中醫院培育特色科室，提升市級醫院的服務水平。開展公立醫院改革試點和基層綜合醫改試點，建立現代醫院管理制度，推行醫師多點執業。健全重特大疾病醫療保險和疾病應急救助制度。繼續提高新農合制度保障能力，人均籌資水平提高到450元。啟動五館一院（即文化館、圖書館、博物館、燈光球館、游泳館和歌舞劇院）前期工作，加快推動日軍侵瓊八所死難勞工紀念碑等工程建設，進一步完善鄉鎮文化站、村文體活動室、農家書屋人員管理和配套設施建設。
辦好10件民生實事。一是進一步擴大生態補償範圍，補償範圍擴大到庫區移民村莊，新增惠及村莊18個、4222戶17975人。二是實施板橋鎮、天安鄉和華僑農場取水、淨水及輸配水管道工程，解決26個村莊17584人的飲水安全問題；動工建設大廣壩二期（灌區）新龍鎮、華僑農場的斗、農、毛渠貫通工程。三是完成農村危房改造400戶，解決400戶農戶的住房問題；動工建設解放西路棚戶區改造工程。四是提高職業教育助學金標準，每人每月從400元提高至550元，並延續發放到第二學年。五是動工建設東方三甲醫院、市人民醫院綜合門診樓、東河中心衛生院和感城中心衛生院綜合門診樓；開展“兩癌”篩查，免費為我市10000名農村育齡婦女進行“兩癌”篩查。六是動工建設永安東綜合農貿市場、二環北綜合農貿市場、八所居龍村潤澤農貿市場。七是為困難民眾和農民工提供法律援助300件以上，提供免費法律諮詢1000人次以上。八是動工建設濱海北片區110千伏輸變電站、工業北110千伏輸變電站。九是全面規範全市街、路、巷命名和門樓牌編號，完成全市行政區域內門樓牌清理安裝工作。十是動工建設八所城區小街小巷硬化工程10公里。
（五）努力抓好生態文明建設，打造美麗東方。
繼續開展綠化寶島大行動。強化政府在“綠化寶島”中的主導地位，突出抓好紅樹林修復、通道綠化、珍貴樹種造林和經濟生態兼用林綠化等四大重點工程，重點抓好英顯港、黑樹港、四必灣、通天河等港灣河道2000畝紅樹林修復工程，完成高速公路兩側3000畝鳳梨蜜樹種植工程及國道、省道、縣道兩旁綠化工程，打造富有東方特色的綠色長廊。積極推動歐投貸款珍稀優質用材林可持續經營項目，加快開發萬畝黃花梨森林文化公園。啟動2萬畝大田鎮生態經濟兼用林示範基地建設。通過生態補償方式推進大洛坡造林項目，進一步提升森林覆蓋率。
深入推進城鄉環境綜合整治行動。繼續加大投入，實施城區黃土裸露整治工程，不斷完善社區環衛設施建設。規範居民垃圾的收集分類，進一步加強落實“門前三包”工作，重點抓好城鄉結合部、城中村的保潔和垃圾清運工作。將城市創衛成果向鄉鎮和農村輻射，切實改變鎮村環境面貌，以創建生態鄉鎮和生態村為載體，加快推進城鄉生態文明建設，今年新建、續建16個文明生態村，確保文明大行動第三階段工作順利完成。強化農貿市場經營和衛生管理，升級改造新街、三家等11家鄉鎮農貿市場。完善創衛管理長效機制，為創建國家級衛生城市奠定堅實基礎。
完善生態環境保護體系。加強推進東方生態市建設，嚴格落實生態環境保護建設責任制，劃定保護紅線。加強生態環境保護監察監測，加快完成工業園區空氣品質監測子站房建設，重點加強對工業園區的環境監測力度。明確重點用能企業指標，控制企業生產用能。加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作，嚴控高耗能工業項目上馬。制定低碳發展方案，建立健全低碳發展評價指標體系，編制二氧化碳排放清單，推進綠色低碳循環發展。確保完成“十二五”節能減排任務。
（六）合力維護社會安定團結，建設平安東方。
強化社會維穩工作。把涉法涉訴信訪件納入司法途徑解決，充分運用法治思維和法治方式規範社會行為，促進社會和諧穩定。繼續保持嚴打高壓態勢，建立全方位、全天候的巡邏防控網路，持續深入開展社會治安重點地區、重點問題整治行動，加大對命案、涉黑等重大案件的偵破工作，強力打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪案件，形成強大的震懾力。加強對影響社會穩定因素的分析和把握，加強源頭治理，充分發揮信訪、調解作用，緊盯苗頭性問題，做到早發現、早控制、早化解，把矛盾消滅在萌芽狀態，做到“小事不出村，大事不出鎮”。積極推動社區格線化管理信息化建設，力爭3-5年全面建成社會管理服務信息化系統平台，加快構建海島型立體化治安防控體系。不斷加強國防後備力量建設，抓好國防動員宣傳，進一步落實擁軍優屬政策，為創建省級雙擁模範城奠定堅實基礎。
強化安全生產紅線意識。始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置，深刻吸取事故教訓，堅持隱患整治和長效機制建設兩手抓，兩手都要硬。繼續深化企業安全生產和政府安全監管兩個主體責任的落實，集中開展安全隱患排查和整治行動，強化對人員密集場所的管理，加大危險源監控、事故隱患整改和安全資金投入力度，大力防範事故的發生。進一步完善工業園區事故應急聯動機制，建立應急一體化平台，形成預防和保障工業園區安全生產的強大合力。加強道路交通安全管理，加大查處超載、超速、疲勞駕駛等違章行為，嚴禁機車、電動車等非法載客營運，確保道路交通安全、有序、暢通。
強化食品藥品監管。突出誠信建設，全面建立各類食品生產、經營、餐飲服務單位的信用檔案，完善食品安全信用評價制度，建立健全食品違法企業“黑名單”制度。大力開展學校食堂的監管和學生食品安全的宣傳教育，以“五無”食品、兒童食品為重點，將無證小餐飲納入監管範圍，嚴厲打擊“黑窩點”。進一步強化各類藥店尤其是醫療機構藥房、診所的監管，加快完成藥品零售企業再認證工作。加大瓜果菜基地、瓜菜收購點、農貿市場及農資經營店農殘檢測工作，落實農產品質量安全管理相關規定。
三、努力建設法治政府
認真貫徹黨的十八屆四中全會和省委六屆七次全會精神。切實履行法律賦予的職責，提高依法治市水平，加快建設法治政府，增強政府執行力和公信力。
（一）堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，堅決執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。規範各鄉鎮、各部門之間的職能和許可權，完善行政決策程式和機制，嚴格規範公正文明執法，落實行政執法責任制，重點規範行政許可、處罰、徵收等執法行為。著力加強權力運行監督，堅持民主決策，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，努力形成科學有效的權力運行和監督體系。黨員幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。深入開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業活動，不斷增強公民法治觀念，加強社會主義核心價值觀教育，以德治促法治，形成守法光榮、違法可恥、正氣彰顯的社會氛圍，為東方經濟社會健康協調發展營造良好的法治環境。
（二）改進工作作風。繼續不折不扣落實中央八項規定、省委二十條規定和市委三十八條規定，持之以恆開展“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”整治活動。嚴格執行關於辦文辦會審批的有關規定，改進文風會風。堅持工作重心下移，深入基層、深入一線，切實解決服務民眾“最後一公里”問題。加大明查暗訪力度，嚴查違紀違法行為。密切部門之間的協調配合，嚴禁各行其是，確保政令暢通。抓緊抓實“不幹事、不擔事”突出問題專項檢查，下大力氣解決幹部不作為、不擔當現象，發現一起，處理一起，形成震懾，建構想幹事、能幹事、不出事的幹部隊伍，提高行政效能和服務水平。
（三）加強廉政建設。深入學習貫徹十八屆中央紀委五次全會精神，嚴格執行黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，強化廉潔自律。不折不扣落實好兩個責任，強調一崗雙責主體責任。健全廉政風險防控體系，做到用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子裡。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴控制行政經費等一般性支出，定額公用經費、定額小車經費壓縮15%，“三公經費”支出原則上實行“零增長”。把有限的資金優先用於改善民生，今年民生支出要占地方公共財政預算支出的80%以上。加強行政監察和審計監督，加大行政問責，強化違紀違法案件查辦力度，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，重點查辦征地拆遷、工程招投標、政府採購等領域的腐敗問題，加大對教育、醫療、住房、扶貧、社保等民生領域的執法和監督力度，對違紀違法的反面典型要公開曝光、嚴肅處理，建設高效廉潔政府。
各位代表，在經濟發展新常態下，做好政府今年的各項改革發展任務責任重大！我們要信心百倍，在省委、省政府的正確領導和市委的堅強領導下，廣泛調動一切積極因素，凝聚各方力量，開拓創新，紮實工作，為建設平安、文明、富強的新東方而努力奮鬥！
