《2016年東方市政府工作報告》是東方市人民政府市長於2016年2月17日在東方市第十四屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2016年東方市政府工作報告
- 報告時間：2016年2月17日
報告全文,名詞解釋,報告附屬檔案,
報告全文
政府工作報告
——2016年2月17日在東方市第十四屆人民代表大會第七次會議上
東方市人民政府 市長
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請連同《東方市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》一併審議，並請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2015年及“十二五”工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們團結帶領全市各族幹部民眾，認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委六屆九次全會精神，按照穩中求進的總基調，攻堅克難，紮實工作，經濟社會呈現良好的發展態勢。實現地區生產總值144.27億元，增長9.1%，增速排名全省第4；地方一般公共預算收入13.2億元，增長3.1%；城鎮常住居民人均可支配收入為25582元，農村常住居民人均可支配收入為10958元，分別增長7.6%和9.9%；社會消費品零售總額32.9億元，增長10.1%；固定資產投資完成47.4億元，下降41%；進出口總額17.6億元，外貿規模居全省第3；城鎮登記失業率2.4%；金融機構人民幣各項存款餘額142.2億元，貸款餘額57.4億元，分別增長0.3%和13%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）紮實推進項目建設，經濟平穩較快增長。狠抓落實“六個一[注1]”責任制。44個省市重點項目完成投資24.43億元。深入開展投資項目百日大會戰活動，歷年餘留和2015年中央投資項目全部開工，新開工項目30個，完成投資8.9億元。西環高鐵東方站、金月灣站建成投入使用。海·東方、金泰灣等續建項目加快建設。東方·索契、和美再生資源等項目開工建設。工業保持較快增長，實現增加值54.2億元，增長11.9%，其中東方石化DCC項目投產運營，產值達87.3億元，拉動工業增長13.7個百分點。大力發展熱帶高效農業，我市已成為全國最大的冬季菊花出口基地和黃花梨種植基地，全省最大的紅心火龍果和甜玉米主產地，全年出島瓜果菜50.5萬噸，增長6.5%。房地產逆勢上揚，銷售面積24.6萬平方米、銷售額14.2億元，分別增長45.8%和27%，兩項增速均排名全省第4。鄉村旅遊實現新突破，嗒隆風情文化旅遊區投入運營，元旦期間接待遊客1.6萬人次。
（二）統籌協調城鄉發展，城市功能進一步完善。積極推進“多規合一[注2]”編制，解決各類規劃重疊、資源配置低效、區域功能雷同等問題。統籌推進“五網[注3]”建設。開工建設三環路北段、工業三橫路一期等一批市政道路，西線高速公路公愛互通立交工程建設進展順利，新小線、工業二橫路、瓊西路北段、北黎大橋左幅均實現功能性通車。加快推進中心排水溝、龍鬚溝等城市排澇工程和污水處理配套管網三期工程。紮實推進羅帶河等“四河[注4]”治理工程。開工建設濱海北10千伏開閉所[注5]。積極推進三年信息基礎設施建設，建成通信基站221個，實現181個行政村4G信號全覆蓋，光纖覆蓋率達55.3%。
（三）切實加快重點改革，政府職能進一步轉變。行政審批制度改革不斷深入，第10輪行政審批事項清理保留492項，取消13項，暫停27項。設立鄉鎮便民服務中心11個，村級代辦點193個，34個單位和10個鄉鎮“一張審批網”實現全覆蓋。在全省第一個實施“三證合一[注6]、一照一碼[注7]”登記制度改革，頒發新執照381張，新登記市場主體131戶，增長42.4%。積極推進權力清單和責任清單編制工作。加快機構改革，新設立市生態環境保護局、市不動產登記局，組建市工業科技信息化局。農村土地確權改革試點基本完成，簽訂契約52.4萬畝，發證50.3萬畝。成功調解“三過”契約464宗，實現增加收入1.6億元，促成252宗3.9萬畝農村土地規範流轉。殯葬改革不斷深入，遷移墳墓3000多座，開工建設馬嶺三期和感城鎮生態公墓。深化公立醫院改革，取消公立醫院藥品加成。完成市瓊劇團等4家文化單位體制改革，妥善安置253名職工。
（四）堅持嚴守生態底線，環境優勢進一步彰顯。繼續推進綠化寶島大行動，完成造林綠化面積3.3萬畝。實施生態經濟兼用林工程和西部熱帶雨林恢復工程，將1.6萬畝甘蔗地改種鳳梨蜜、龍眼等高效作物，在高速公路兩側50米內造林3300畝，建設綠色生態風景長廊。積極實施紅樹林修復工程，在四更鎮黑樹港、英潮港及昌化江入海口種植紅樹林3000多畝，建成16個文明生態村。進一步強化城鄉環境綜合治理，鞏固提升創衛成果，開展整治違建三年攻堅行動，拆除違建299宗5.4萬平方米。開展城鎮內河（湖）水污染治理三年專項行動，整治大廣壩、戈枕水庫非法捕撈養殖等突出問題，嚴厲打擊非法采砂和盜採礦產資源行為。狠抓節能降耗，單位GDP能耗、工業增加值能耗分別下降5.9%和9.4%。
（五）著力改善和保障民生，民眾幸福感進一步增強。全年民生支出34.6億元，占地方一般公共預算支出的80.7%。基本兌現年初向社會承諾的10件民生實事，擴大生態補償範圍、農村飲水安全工程、900戶農村危房改造、提高職業教育助學金標準、“兩癌”篩查、為困難民眾和農民工提供法律援助、街巷命名和門牌編號等實事已全部或超額完成；大廣壩二期中乾渠斗農毛渠貫通工程、東方三甲醫院、永安東等3個農貿市場、人民醫院和東河、感城中心衛生院門診樓開工建設。投入各類資金近4000萬元實施精準扶貧，完成4個整村推進扶貧開發村莊和減貧5709人年度目標任務。農村居民與城鎮居民基礎養老金標準統一提高到145元，發放金額6039萬元。為6688名80歲以上老人發放高齡補貼911萬元。新建8個瓜菜農藥殘留免費檢測點。完成感城等5所公辦鄉鎮中心幼稚園及小嶺村幼稚園建設，發放中職在校生助學金222.3萬元，為艱苦邊遠地區教師發放生活補貼365萬元，義務教育均衡發展水平明顯提升。完成農村剩餘勞動力轉移就業9585人，城鎮居民新增就業5581人。發放農民小額貸款4.87億元。幫助農民工追回拖欠工資8032萬元，繳存農民工工資保證金4048萬元。
深入開展“利劍”、“春雷”等專項行動，抓獲犯罪嫌疑人465名，摧毀犯罪團伙18個，確保社會治安大局持續穩定。認真落實“黨政同責，一崗雙責”，全面開展安全生產大檢查，安全生產形勢總體保持穩定。切實加強政府自身建設，深入開展“三嚴三實”專題教育，加強督促檢查，對中央投資項目、省市重點項目推進不力的責任人進行嚴肅問責。全年監察機關立案47宗，結案40宗，給予行政處分51人。積極推進法治政府建設，提高依法行政水平，認真執行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理人大代表建議24件；主動接受政協的民主監督，辦理政協委員提案107件、政協建議案10件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。
全力支持國防建設，軍民融合發展成效明顯。人口計畫生育、民族宗教、人民防空、優撫安置、老區建設等工作紮實推進，審計、統計、畜牧獸醫、地震、物價、外事僑務、三防、檔案、對台、質監、食藥監、氣象等工作取得新的成績；婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、邊防、海關、海事、邊檢、出入境檢驗檢疫等工作取得新的進展。
各位代表！2015年各項目標任務的順利完成，標誌著“十二五”規劃圓滿收官。過去的五年，是東方發展史上極不平凡的五年。五年來，全市上下緊緊抓住海南國際旅遊島建設的重大機遇，團結一致，奮勇爭先，真抓實幹，殯葬改革、農村土地確權、造林綠化、農村生活垃圾治理等工作走在全省前列。同時，我們也積極應對了經濟下行壓力加大、外部環境複雜等各種挑戰，在省委省政府和市委的堅強領導下，我們主動認識新常態、適應新常態、引領新常態，頑強拼搏，開拓進取，經濟社會發展成就顯著。
（一）過去的五年，是東方經濟實力全面提升的五年。全市地區生產總值、人均地區生產總值是2010年的1.96倍和2.06倍，年均增長11.1%和10.5%；地方一般公共預算收入是2010年的4.06倍，年均增長32.3%；社會消費品零售總額是2010年的2.4倍，年均增長19.3%；城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長12.2%、16.5%；“十二五”期間累計完成固定資產投資322.59億元，是“十一五”的2.44倍。三次產業比重由2010年的31.4：44：24.6調整為26.3：47.7：26，產業結構不斷最佳化。
（二）過去的五年，是東方改革開放成效顯著的五年。基本完成全國農村土地確權改革試點工作。在全省率先開展殯葬制度改革，創造了典型經驗，建成了馬嶺等6座生態公墓，累計遷移墳墓近5萬座。設立了東方工業園區，順利完成華僑農場整體移交地方管理。行政審批制度改革不斷深化，精簡行政審批事項282項，降幅達40.8%，完成“三證合一、一照一碼”登記制度改革，推行網上審批。全面完成市屬國有企業改革38家。完成新一輪的機構改革。醫藥衛生、教育文化、司法、事業單位等重點領域改革都取得新進展。主動融入“一帶一路[注8]”戰略，東方邊貿城啟動商業運營，對外貿易進出口總額累計63.5億元，與“十一五”相比增長37.1%。
（三）過去的五年，是東方發展基礎不斷夯實的五年。修編《東方市城鄉總體規劃（2011-2030年）》，八所城區規劃面積擴大至132.4平方公里。解放東路、過城快車道、工業二橫路等一大批市政道路建成通車，城市道路框架基本形成，工業園區基礎設施逐步完善。中海油80萬噸甲醇、華能東方電廠二期、東方石化DCC等一批重大產業項目投產運營。建成鴻坤理想海岸、碧海雲天等一大批房地產項目，金月灣國際旅遊度假區等一批項目相繼動工建設，旅遊房地產成為新亮點。成功舉辦三屆黃花梨文化節，“感恩福地，花梨之鄉”、“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”的城市文化品牌影響力不斷擴大。
（四）過去的五年，是東方綠色和諧發展的五年。投入20.6億元開展城鄉環境整治活動，榮獲省級衛生城市稱號。建設10座城鄉垃圾轉運站等一系列設施，完成污水處理廠及部分配套管網工程建設，垃圾無害化處理率、城鎮污水集中處理率分別達到95%和75%。開展“綠化寶島”大行動，累計造林16.33萬畝，推進萬畝黃花梨文化公園等工程建設，實現城區綠化覆蓋率38.8%，森林覆蓋率達58.7%。累計投入7568萬元實施生態補償。全面完成我市“十二五”節能減排任務。積極創新社會管理，完成192個村（社區）格線劃分，嚴打整治工作取得顯著成效，社會治安實現從亂到治、從治到穩，民眾安全感和滿意率大幅提高。
（五）過去的五年，是東方民生明顯改善的五年。全市財政民生支出累計135.4億元，是“十一五”的3.51倍。減少農村貧困人口2.27萬人。完成4754戶庫區移民危房改造，保障性住房建設8721套。新增就業人數2萬人，農村勞動力轉移就業4.1萬人。繼續實施九年義務教育“兩免一補”政策，免除東方籍高中生和農村公立學前教育學雜費。城鄉居民養老保險參保率達95%，新農合參合率達97%，城鄉低保對象實現應保盡保。基本解決農村飲水安全問題。免除東方籍農民基本農田水費。累計投入3.2億元，推進“四河”、“四溝[注9]”治理工程建設。
各位代表，道不行不至，事不為不成。回顧“十二五”歷程，我們深切地感到，這五年是東方經濟社會發展質量最好、城鄉面貌變化最大、人民民眾得到實惠最多的五年，這些成績來之不易，得益於省委、省政府的堅強領導，得益於市委科學決策、統攬全局，是市人大、市政協有效監督的結果，是全市上下和廣大幹部職工艱苦奮鬥、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐市軍警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向所有為東方經濟建設和社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
“十二五”發展成就令人鼓舞，同時我們也看到東方發展中存在的困難和問題。一是經濟總量小，仍屬欠發達市縣，扶貧攻堅任務還很艱巨；二是產業結構不夠合理，一產不精、二產不優、三產不大，房地產去庫存壓力大，旅遊業對經濟發展的貢獻過低；三是城市管理水平不高，交通管理、違建整治、征地拆遷、排污排洪等問題需進一步解決；四是固定資產投資不足，招商引資成效不明顯，拉動經濟發展的大項目、優勢產業不多，發展後勁不足；五是幹部執行力不夠強，主動服務意識有待提高，人才引進培養儲備不足，發展環境有待最佳化。為此，我們將以對人民高度負責的態度，採取切實有力措施，認真加以解決。
二、“十三五”奮鬥目標和主要任務
“十三五”時期是東方全面建成小康社會的決勝階段，是實現國際旅遊島建設發展目標的衝刺階段，是東方調結構、轉方式、增動力的新階段。按照市委十二屆五次全會《關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，我市“十三五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據省委省政府打造國際旅遊島升級版、建設旅遊特區的決策部署，緊緊圍繞“四個全面[注10]”戰略部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，堅持科學發展，綠色崛起，按照“農業穩市、工業強市、商旅興市、生態立市、依法治市”的發展思路，以建設國家熱帶現代農業標準示範基地為立足點，發展第一產業；以南海開發服務保障為支撐點，做大第二產業；以儲運物流和度假養生旅遊為發力點，最佳化第三產業；以改善和保障民生為著力點，促進公共服務均等化，確保如期全面建成小康社會，努力建設富裕東方、宜居東方、法治東方。
“十三五”我市經濟社會發展的主要目標是：全市地區生產總值年均增長9%左右；人均地區生產總值年均增長8.3%左右；到2020年實現地區生產總值和城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上；地方一般公共預算收入年均增長7%左右；固定資產投資累計完成350億元。三次產業比例調整為23：47：30。全市農村現行標準下貧困人口全部脫貧，摘除省級貧困市縣帽子。森林覆蓋率不低於60%，主要污染物排放、節能降耗、碳排放等指標嚴格控制在省下達的計畫目標內。體制機制活力進一步增強，社會治理能力明顯提升，法治政府基本建成，全社會文明程度不斷提高。
各位代表，今後五年，我們將按照“一城一鄉一園一港一地[注11]”的戰略定位和“一帶、兩湖、三大板塊、五大基地[注12]”的發展布局，堅持穩中求進的總基調，努力提高發展的質量和效益。重點把握以下幾個方面：
（一）堅持創新發展，堅定不移地抓好產業結構調整。深化重點領域改革。進一步加快推進行政審批制度改革，破除各種不合時宜的制度規定和項目運作方式，創新征地模式，推行項目代建制和PPP[注13]模式，切實加快項目投資建設。積極推進水利管理體制改革、戶籍制度改革、農墾改革、不動產統一登記制度改革，加快推行公車改革、農村宅基地確權頒證和報建制度改革，進一步深化殯葬制度改革。做大以旅遊業為龍頭的現代服務業。充分發揮山海互動、黎苗民俗、花梨文化的特色優勢，重點發展南部濱海休閒度假旅遊、東部健康養生文化旅遊、城區商貿度假旅遊、北部江海生態旅遊，加快推進旅遊基礎設施建設，著力打造一批有影響力的景區景點。做優油氣化工產業集群和海洋裝備製造業。大力發展天然氣化工、石油精細化工等傳統支柱產業，拓展延伸油氣化工產業鏈；積極引進醫藥和生物化工、海洋工程裝備製造業、遊艇製造業，發展壯大海水淡化、海洋漁業、海洋運輸等海洋產業，加快完善工業園區基礎設施，積極發展綠色化工、循環經濟，打造南海開發服務保障基地。做精熱帶高效農業。加快轉變農業發展方式，大力推進品牌農業、“網際網路+農業”、休閒觀光農業等工程；積極打造冬季瓜菜、熱帶水果、珍貴樹種、特色花卉、生態經濟兼用林等基地，推進農產品深加工和批發市場建設，創建熱帶現代農業示範區，培育菊花出口質量安全示範區，實現傳統農業轉型升級。
（二）堅持協調發展，堅定不移地統籌城鄉建設。紮實推進新型城鎮化。加快和完善“五網”建設。加快推進北黎河至昌化江入海口濱海觀光公路等一批旅遊公路建設。擴大城鄉公交覆蓋面。完善八所城區天然氣管網。加快城區電網改造，完善配電網建設。加快推進全市中小河流治理。推進特色產業小鎮建設。重點打造大田鄉村休閒遊小鎮、板橋國際文化小鎮、新龍媽祖文化小鎮、東河黎錦文化小鎮，以文化旅遊產業為支撐，形成城鄉一體化發展格局。建設美麗鄉村。最佳化村莊布局，加大投入，完善基礎設施和服務設施，突出鄉村特色、地域特色、民族特色，以高效農業、旅遊觀光業帶動美麗鄉村建設。加大傳統村落和歷史文化名村保護力度，到2020年，打造50個宜居宜游美麗鄉村。繼續深入開展文明大行動，深化各類民眾性精神文明創建活動，促進文體事業繁榮發展。
（三）堅持綠色發展，堅定不移地狠抓生態文明建設。嚴格執行“多規合一”，全面落實生態紅線。加強生態保護建設。大力植樹造林，實施西部熱帶雨林恢復工程。以東湖、西湖濕地公園建設為重點，以羅帶河、北黎河生態廊道建設為紐帶，建設“東方水鄉”的城市景觀風貌。推進節能減排和降碳工作。發展循環經濟，嚴格控制新建高耗能、高污染項目。加強“新能源示範城市”建設，大力發展綠色新能源產業，優先發展公共運輸。切實抓好水污染治理。繼續開展城市內河（湖）水環境專項整治，完善城市排水設施建設。強力開展城鄉環境治理行動，繼續加大污水處理和垃圾處理設施建設力度。
（四）堅持開放發展，堅定不移地深化對外經貿合作。做強邊貿產業。充分利用國家建設“21世紀海上絲綢之路”的有利契機，以邊貿城為平台，利用好邊境小額貿易政策，研定相關的產業優惠扶持政策，加大招商引資力度，引進有實力的企業入駐邊貿城，搞活邊貿產業，開通對越定班航線。依託八所港、高速公路及高鐵等交通通道，積極發展化工產品出口等業務，發展臨港商貿展銷、港航服務等各類服務業，建成集邊境小額貿易、對越貿易、轉口貿易、倉儲物流加工為一體的省級物流園區。
（五）堅持共享發展，堅定不移地加強和改善民生。強化扶貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧。實施“五個一批[注14]”工程，打贏脫貧攻堅戰，絕不落下一個貧困村、一個貧困民眾。大力發展教育文化衛生等社會事業。推進公共文化服務體系建設，改善文化體育基礎設施。突出發展農村學前教育和高中教育，推進義務教育均衡發展，積極發展職業教育，辦好特殊教育，努力發展高等教育。推進市級公立醫院綜合改革，建立城鄉居民大病保險及疾病應急救助制度。促進人口均衡發展，提高出生人口素質。完善城鄉公共就業服務體系，加快建立農村就業服務網路。完善社會保險制度，逐步建立城鄉統一的社會保障體系。建立健全分層次、多渠道的住房保障體系，實現城鄉中低收入住房困難家庭住有所居。加大物價調控力度。強化“菜籃子”工程建設，讓百姓吃上放心菜、平價菜。
三、2016年工作安排
2016年是實施“十三五”規劃的第一年，開好局、起好步，意義十分重大。今年主要預期目標是：全市地區生產總值增長7.5%-8%；地方一般公共預算收入增長3%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7%；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；全面完成省下達的年度節能減排降碳控制目標；實現10880名農村貧困人口脫貧與鞏固提升。
在統籌推進各項工作的同時，重點抓好以下七個方面工作：
（一）更加注重投資拉動，不斷增強經濟實力。
大力推進重點項目建設。繼續發揚百日大會戰中形成的主動協調、敢於擔當、勇於負責、真抓實幹精神。重點實施一批生產性項目、基礎設施項目。今年安排省市重點項目38個，年度計畫投資27.7億元。開工新建30萬噸石腦油改質等重點項目，積極推進66萬噸乙二醇等重點工業項目，加快推進東方·索契、和美再生資源、東方通用機場、東方天涯驛站、東方三甲醫院、金月灣基礎設施、戈枕至八所供水管道等一批重點項目，建成投產運營10萬噸石腦油芳烴、60萬噸柴油加氫、感城海水淡化等項目，儲備生成西湖濕地公園、十所村搬遷安置工程、垃圾焚燒廠、工業園區和城東污水處理廠等PPP項目。
突出抓好項目要素保障。認真落實“六個一”責任制度，建立健全協調服務機制。設立項目前期專項工作經費，上半年政府投資新開工項目必須完成所有前期工作，確保下半年全部開工。省市重點項目開工率、年度計畫投資完成率1至4季度要分別達到20%、40%、70%、100%。繼續簡化審批環節，提高審批效率，進一步縮短規劃、環評、用地、林地等審批時限。創新征地工作模式，將征地許可權下放至鄉鎮，保障征地工作經費，充分調動工作積極性。加快完善項目基礎配套設施，確保重點項目順利開工和投產運營。
積極抓好招商引資工作。把項目落地率、開工率、投資強度和產出效益作為招商考核標準。嚴守生態底線，突出網際網路+、熱帶特色高效農業、油氣開發、旅遊業等重點產業，重點引進一批帶動性強、科技含量高的項目。狠抓項目落地和開工建設，力爭今年簽約項目註冊落地和開工比例超過25%。
（二）更加注重轉型升級，不斷提升質量和效益。
做強工業園區經濟。積極發展綠色化工、循環經濟，拉長油氣化工產業鏈，推動油氣化工產品結構走高端化路線，積極發展生物醫藥、低碳製造、海洋裝備製造等新興產業。加快推動十所村搬遷工作，推進電力、供水、管廊等專項規劃的編制工作。進一步完善園區基礎設施，完成工業三橫路一期、二環南路沿線改造、疏港大道延長線一期等道路建設，爭取開工建設邊貿路、邊貿一橫路，開工建設工業北110千伏變電站、園區供電供水管道工程。
做優熱帶特色高效農業。打好熱帶特色高效農業這張王牌。大力實施農業品牌戰略工程，加大投入，強化宣傳推廣和策劃包裝，統一申報註冊“感恩大地”地理標誌商標，打造東方烤乳豬、鹽焗羊、甜玉米、火龍果等一批省級名牌農產品和著名商標。抓好新興農業產業，重點扶持小嶺合作社、火龍果現代產業示範園、櫻花觀光園等發展現代休閒農業；鼓勵和引進企業發展電商農業，打造1-2個集農業生產、旅遊觀光為一體的農業網際網路小鎮。扶持建設農業配套設施，重點扶持感城農產品加工和集散中心、八所大型果蔬批發市場建設，加快推進三家、大田、板橋等鄉鎮田頭預冷庫建設。全力推進冬季瓜菜、熱帶水果、特色花卉、珍貴樹種、生態經濟兼用林等5大基地建設。切實促進農業增效、農民增收。
做大商貿旅遊等現代服務業。重點扶持嗒隆風情文化旅遊區建設，強力推進金月灣濱海國際文化度假區、雅龍小桂林、馬龍溫泉休閒養生度假區、南浪村俄賢嶺黃花梨莊園、仙居谷旅遊區、三月三文化生態公園等重點旅遊景區景點建設，加強旅遊包裝策劃，打響知名度。加大旅遊公路、旅遊廁所等配套設施建設投入。緊抓國家實施“一帶一路”建設的機遇，加快出台對越航線扶持政策，積極引進海南港航集團等大型企業，爭取開通八所至越南貨櫃航線，搞活邊貿產業，培育發展東方物流園區。採取深化戶籍制度改革、加強住房保障、強化棚改安置、加大房地產促銷力度等有力措施，加快消化商品房庫存量。在供給側改革上發力，加強規劃和土地管控，著力發展中高端房地產、旅遊度假酒店。
（三）更加注重改革創新，不斷釋放發展活力。
紮實推進農村農墾改革。繼續抓好農村土地規範流轉，積極推進農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，完成農村宅基地確權頒證和報建試點工作。積極穩妥推進農墾改革，抓好國營廣壩農場社會管理、公共服務職能的移交工作。協助做好國營島西林場省直管改革工作。
深化行政審批制度改革。進一步加大簡政放權力度，修改完善招投標規定等一些不符合形勢發展的規章制度。繼續清理取消一批行政審批事項，抓好權力清單、責任清單編制工作。加快推進政府投資項目代建[注15]工作，充實完善代建單位名錄庫。成立PPP項目管理中心，制定出台便於操作的流程，加快推動PPP項目建設。成立投資商服務中心，實行一個單位統一受理、一個視窗對外、一站式服務的管理模式。
加快推進重點領域改革。加快推進落實“多規合一”。編制完成《東方市總體規劃》，實現“一張藍圖乾到底”。進一步深化殯葬改革。確保馬嶺三期、感城鎮生態公墓儘快完工投入使用，上半年開工建設三家、四更等鄉鎮生態公墓。加快推動公車改革，取消一般公務用車。深化學前教育改革，鼓勵和扶持社會資本籌辦幼稚園。深化財稅體制改革，精心組織好“營改增[注16]”，進一步完善財政體制，提高資金使用效益，建立規範的舉債融資機制。
（四）更加注重協調並進，不斷改善城鄉面貌。
完善城鄉基礎設施建設。加快推動“五網”建設。開工建設園林西路、園林東路、人民北路、建設南路延長線等市政道路。繼續完成濱海中路、東府南路等市政道路建設。加快推進小街小巷建設，整治黃土裸露問題。積極推進環島濱海旅遊公路東方段項目建設，加快推動金月灣濱海大道、板橋大道延長線道路建設。啟動塘馬園橋、陳龍村橋、江邊村橋、報坡村橋等建設，緩解民眾出行難問題。進一步加快推進中心排水溝等“四溝”建設，解決城市內澇頑疾。重點抓好羅帶河等“四河”整治項目。加快推動大廣壩二期中乾渠斗農毛渠貫通工程建設。加快濱海北片區10千伏開閉所建設，實施農網改造工程。完善八所城區天然氣管網建設。紮實推進信息基礎設施建設，力爭實現光網基本全覆蓋、重點公共場所免費WIFI全覆蓋、4G網路信號全覆蓋。
加強城鄉綜合治理。繼續深入開展城鄉環境綜合整治大行動，下大力氣整治“八亂[注17]”，營造乾淨、整潔、優美的城鄉環境。深入開展整治違法建築三年攻堅行動，強化聯動執法，重點對民眾反映強烈、影響惡劣、阻礙重點項目建設的違法建築進行集中拆除，切實遏制增量、降低總量，力爭拆除違建3.1萬平方米。合理限制高層建築，加大對海邊、河邊、鐵路邊、高速公路邊等關鍵區域高層建築和民居民宅的管控力度。深入開展交通秩序百日整治大行動，大力整治城區兩輪摩的、三輪電動車、黑校車等非法營運行為。加大公車、計程車運力投放，增加城鄉公交線路，切實解決市民出行難問題。
加快特色產業小鎮和美麗鄉村建設。重點抓好大田、板橋、新龍、東河4個特色產業小鎮和10個美麗鄉村建設。繼續推進文明生態村建設。要加大投入，加強歷史文化保護和黎苗族風情等文化特色的塑造，每個特色小鎮和美麗鄉村要有產業支撐或融入旅遊元素，重點以改善人居環境為主，完善道路、排水、垃圾收運等基礎設施建設，促進城鄉一體化發展。
（五）更加注重綠色生態，不斷最佳化宜居環境。
繼續加強造林綠化。繼續實施綠化寶島大行動。突出抓好高速公路和西環高鐵兩側綠色長廊建設。加強林區生態修復和濕地保護。大力實施西部熱帶雨林恢復工程，改造低效甘蔗地1.5萬畝，種植鳳梨蜜、龍眼、檳榔等熱帶高效作物。抓好紅樹林修復工程建設。加快推動歐投行貸款珍稀用材林項目，著力打造感恩生態公園、萬畝黃花梨文化公園等生態旅遊品牌，帶動生態旅遊業發展。積極推進北黎烈士生態公園、北黎河白鷺島公園建設。
抓好生態環境專項整治行動。重點開展工業廢氣污水、城市揚塵、機動車尾氣等污染治理，改善空氣總體質量。完善城市污水處理設施和配套管網建設。繼續抓好城市內河（湖）水環境專項治理，重點整治羅帶河、北黎河污染突出問題。嚴厲打擊境內昌化江流域非法養殖捕撈等違法行為，研究出台灌區渠道用水管理辦法，規範用水管理。重點打擊河道、防護林帶非法采砂行為。
強化節能減排工作。嚴控限制類項目上馬，堅決不上高污染、高耗能、高排放等禁止類項目，切實加強對重點用能企業的能源實時動態監控。積極發展綠色節能建築，推廣太陽能等清潔能源套用，全面完成省下達的年度節能減排降碳控制目標。
（六）更加注重扶貧攻堅，不斷強化精準脫貧。
明確扶貧目標任務。按照省委省政府提出“三年脫貧攻堅，兩年鞏固提升”總要求，逐年制定脫貧計畫。今年重點抓好板橋鎮高園村，大田鎮樂妹村、南堯村，東河鎮舊村、東新村，天安鄉陀類村，江邊鄉老村的整村推進扶貧開發工作，實現8880名貧困人口脫貧、2000名脫貧人口鞏固提升。建立扶貧工作責任清單，嚴格考核督查問責。
創新脫貧減貧方式。實施“領導掛點、單位包村、幹部包戶”的工作機制，認真做好貧困戶建檔立卡工作。結合“村兩委”換屆工作選準配強農村脫貧致富帶頭人、引路人。重點實施特色產業脫貧、鄉村旅遊脫貧、電子商務脫貧、勞務輸出脫貧、教育和文化建設脫貧、衛生健康脫貧、科技和人才引領脫貧、基礎設施建設脫貧、生態移民和生態補償脫貧、社會保障兜底脫貧等十大精準脫貧舉措。實施扶貧志願者行動計畫，加快構建扶貧新格局。
加大扶貧投入。加大財政資金扶貧力度，整合各類扶貧資金、涉農資金捆綁集中用於扶貧攻堅。開展小額貸款扶貧工作，加大農民小額貸款政府貼息力度，幫助農民解決發展生產資金難問題。抓好貧困戶危房改造，加快推進貧困村農田水利、信息基礎設施等建設，加大貧困村垃圾處理、污水處理、改廁和村莊的綠化美化力度，不斷改善貧困村的生產生活條件。
（七）更加注重民生優先，不斷增進人民福祉。
提高社會保障水平。健全住房保障機制，加快構建由公共租賃住房、政策性住房和商品住房組成的多層次住房供應體系。完成新安家園（一期）認購配售，開工建設新安家園（二期）。完善失地農民保障體系。繼續提高企業退休人員基本養老金待遇水平。加強社會救助體系建設，提高優撫保障水平。
提高教育文體衛生髮展水平。推進農村國中校舍改造、農村教師周轉房等項目建設，創建港務中學等6所省級規範化學校，加快推進鐵路中學高中部建設，東方中學、八所中學力爭達到“省一級學校”辦學標準。積極穩妥推進公立醫院改革，建立健全現代醫院管理制度。實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極推進“五館一院[注18]”、感恩縣學宮二期修繕工程建設，加快公共體育場建設，廣泛開展全民健身運動。
穩定物價和擴大就業。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制，著力抓好常年蔬菜基地建設，扶持八所周邊地區常年葉菜基地基礎設施建設，加大對菜農的補貼力度。加強對平價商店（專區）和公益性農產品市場經營管理，防止平價商店不平價。積極推進“大眾創業，萬眾創新”，建成市、鎮就業服務平台，今年新增城鎮就業4500人。
確保社會大局穩定。加強和改進信訪工作，建立農民工工資定期巡查和預警機制，著力解決土地糾紛、農民工工資等突出信訪問題。加強防災減災能力建設。深化嚴打整治工作，構建嚴密的社會治安防控體系，社會治安持續穩定。紮實抓好國防動員工作，積極創建省級“雙擁模範城”，促進軍民融合發展。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，狠抓責任落實，繼續開展非煤礦山、危險化學品和易燃易爆物品安全專項整治，突出抓好天然氣長輸管道安全隱患整改工作，切實加強工業園區企業專職消防隊伍建設。常態化開展食品藥品專項檢查，重點抓好餐飲服務食品安全監管。加大瓜果菜基地、瓜菜收購點、農貿市場農藥殘留檢測工作，確保百姓“舌尖上的安全”。
辦好十件民生實事。一是推進扶貧開發；二是加大鄉鎮生態公墓建設力度；三是增加城鄉公共運輸運力；四是幫扶困難殘疾人；五是提高教育服務保障能力；六是治理城鄉環境；七是為困難民眾和農民工提供法律援助；八是實施農民小額貸款貼息和支持小微企業發展；九是推進農村危房和棚戶區改造；十是加大城市排洪溝整治。（詳見附屬檔案）
四、加強政府自身建設
完成今年的目標任務，實現“十三五”的宏偉藍圖，對政府工作提出了更高的要求，我們必須進一步加強自身建設，盡職盡責，做到“時時銘記，事事堅持，處處上心”。
（一）加強依法行政，提高行政效能。認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策和重大項目公示、聽證制度，確保決策科學化、民主化、法制化，對重點項目建設、重大資金安排，實行監察、審計全程監督。建設公共資源交易中心平台。建立健全法律顧問工作制度，全面落實行政執法責任制，提高依法行政水平，建設法治政府。
（二）改進工作作風，最佳化發展環境。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定。強化督查問責力度，對推進中央投資項目、省市重點項目、民生實事項目和市委市政府中心工作落實不力、進展緩慢的單位和責任人，堅決嚴肅問責。堅持踐行“三嚴三實”，堅決反對“四風”，開展“行政效能提升年”活動，牢固樹立每個部門都是服務部門，每個崗位都是服務崗位，每個公務員都是服務員的服務理念，大力弘揚“馬上就辦”的工作作風，充分發揚敢闖敢拼，敢於擔當，敢於碰硬的精神，狠抓各項工作任務的落實。
（三）強化反腐倡廉，築牢思想防線。實行審計監督全覆蓋，強化重點領域、關鍵環節、重點資金的專項審計。開展形式多樣的警示教育活動。重點查辦征地拆遷、扶貧、涉農補貼等領域和侵害民眾利益的腐敗問題。進一步壓縮“三公”經費，政府自覺過“緊日子”，讓民眾過上舒心體面的“好日子”。嚴格執行新的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，做到幹部清正、政府清廉、政治清明，營造風清氣正的政治生態。
各位代表！五年來，我們主動作為，砥礪奮進，奠定了東方經濟社會持續健康發展的堅實基礎。未來五年，人民對我們充滿期待。我們的責任十分重大，使命無比神聖，前景無限美好。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，創新實幹，為實現“十三五”精彩開局、建設“海南西岸明珠，熱帶濱海東方”而努力奮鬥！
名詞解釋
主要名詞解釋：
1.六個一：一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底。
2.多規合一：將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，統籌最佳化生態空間、生產空間、生活空間，為實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵基礎。
3.五網：路網、水網、電網、氣網、光網。
4.四河：羅帶河、北黎河、通天河、感恩河。
5.開閉所：指是將高壓電力分別向周圍的幾個用電單位供電的電力設施，位於電力系統中變電站的下一級。
6.三證合一：指企業登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發工商營業執照、組織機構代碼管理部門核發組織機構代碼證、稅務部門核發稅務登記證，改為一次申請、合併核發一個營業執照的登記制度。
7.一照一碼：通過“一口受理、並聯審批、信息共享、結果互認”，將由三個部門（工商、質檢、稅務）分別核發不同證照，改為由一個部門核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。
8.一帶一路：指“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
9.四溝：中心排洪溝、龍鬚溝、竹金溝、老福根溝。
10.四個全面：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
11.一城一鄉一園一港一地：一城指的是熱帶濱海城市；一鄉指的是黃花梨之鄉；一園指的是臨港經濟產業園區；一港指的是東方物流邊貿港；一地指的是熱帶特色農業示範基地。
12.一帶、兩湖、三大板塊、五大基地：一帶指的是城區濱海發展帶；兩湖指的是打造東湖（高坡嶺）溫泉休閒旅遊度假區和西湖城市濕地公園；三大板塊指的是，北延板塊，從北黎河以北至昌化江出海口，打造東協商貿信息產業區。南聯板塊，從東方工業園以南到板橋金月灣，打造山海互動、國際文化交流為特色的濱海旅遊度假區。東擴板塊，從大田鎮以東到中部山區，打造以黎族風情、熱帶森林、濕地河谷為主的民族優秀傳統文化發展區；五大基地指的是國家新能源示範基地、國家最大的珍貴樹種培育基地、南海開發服務保障基地、金月灣國際文化旅遊產業發展基地、東方物流基地。
13.PPP：政府和社會資本合作模式，即公共部門與私人部門為提供公共產品或服務，以特許協定為基礎，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作夥伴關係。
14.五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批。
15.項目代建：指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後交付使用單位。代建期間，代建單位按照契約約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目審批程式不變。
16.營改增：指的是以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
17.八亂：攤點亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、違建亂搭、車輛亂行亂停、農貿市場髒亂、小街小巷小區雜亂。
18.五館一院：文化館、圖書館、博物館、室內燈光球館、室外游泳館和影劇院。
報告附屬檔案
附屬檔案：
市委、市政府2016年為民辦實事十大事項
一、推進扶貧開發
計畫投入項目建設資金2500萬元，實施江邊鄉老村、東河鎮舊村、東河鎮東新村、大田鎮樂妹村、大田鎮南堯村、天安鄉陀類村、板橋鎮高園村等7個村莊整村推進計畫；組織全市141個市直機關企事業單位幹部安排到2016年計畫脫貧戶進行定點扶貧，做到“一對一”幫扶，確保2016年實現8880名貧困人口脫貧，2000名脫貧人口鞏固提升。（責任單位：市扶貧辦）
二、加大鄉鎮生態公墓建設力度
完成三家、四更、感城等三個鄉鎮生態公墓建設。（責任單位：三家鎮政府、四更鎮政府、感城鎮政府）
三、增加城鄉公共運輸運力
在八所城區增加投放公車50輛、計程車100輛；在三家鎮、四更鎮推行城鄉公交試點，開通八所至三家、八所至四更公交線路和八所至大田嗒隆風情文化旅遊區旅遊公交；對提前淘汰的黃標車實施補貼；節假日免費接送城區內寄宿中小學生返校返鄉。（責任單位：市交通運輸局、市教育局、市旅遊局、市公安局交警大隊）
四、幫扶困難殘疾人
新增重症精神病患者免費治療補助，為我市重症精神病人提供免費治療服務；為精神殘疾人提供免費常規服藥；為低保殘疾對象發放困難殘疾人生活補貼；為重度殘疾人發放重度殘疾人護理補貼；提高重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險政府代繳標準；通過開發公益性崗位解決50名殘疾人員就業。（責任單位：市衛生局、市民政局、市殘聯、市農保局、市就業局）
五、提高教育服務保障能力
將東河中學、大田中學、天安中心學校、東河中心學校、廣壩農場中心學校、紅泉農場中心學校、公愛農場中心學校、板橋鎮中沙國小、感城鎮陀頭國小等9所寄宿學校小學生生活補助提高到每人每月300元，國中生生活補助提高到每人每月375元；開工建設一所特殊教育學校；將皇寧國小、八所國小、大福國小納入城區國小招生範圍，新增1200個學位，解決進城務工農民工子女入學難問題。（責任單位：市教育局）
六、治理城鄉環境
新建旅遊廁所10座。整合鄉鎮現有協警、消防和治安聯防人員，成立鄉鎮城管大隊（中隊）；開工建設城東污水處理工程；建立健全城鄉環境衛生常態管理考核制度。（責任單位：市旅遊局、市城鎮綜合執法局、市水務局、市愛衛辦、各鄉鎮政府）
七、為困難民眾和農民工提供法律援助
辦理法律援助案件350件，受援人數350人，“12348”提供免費法律諮詢1200人次。（責任單位：市司法局）
八、實施農民小額貸款貼息和支持小微企業發展
通過財政貼息撬動全市發放50萬元以下農民小額貸款24041萬元，其中，10萬元以下農民小額貸款17251萬元；開展“助保貸”業務，由政府提供風險保證金、小微企業繳納助保金共同組成“助保金池”，有效增加小微企業貸款量。（責任單位：市扶貧辦、市工科信局）
九、推進農村危房和棚戶區改造
改造農村危房1200戶，改造棚戶區162戶。（責任單位：市房管局、市國資委、東方自來水公司）
十、加大城市排洪溝整治
加快推進原老福根溝整治工程，力爭年內完成形象進度50%以上；開工建設竹金溝整治工程項目。（責任單位：市房管局、市水務局）
