《2017年東方市政府工作報告》是東方市原市長鄧敏於2017年2月15日在市十五屆人大二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年東方市政府工作報告
- 報告時間：2017年2月15日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2017年2月15日在市十五屆人大二次會議上
市長 鄧敏
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員及其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
過去的一年，面對錯綜複雜的巨觀形勢和經濟持續下行壓力，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，踐行新發展理念，深入推進供給側結構性改革，全市經濟社會平穩健康發展。實現地區生產總值149.55億元，增長1.5%；地方一般公共預算收入14.6億元，完成年度預算107.2%，同口徑增長1%；固定資產投資49.26億元，增長3.9%；社會消費品零售總額36.18億元，增長10%；城鎮常住居民人均可支配收入27618元，農村常住居民人均可支配收入12006元，分別增長8%和9.6%；城鎮登記失業率2.84%。較好完成了年初確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局，在全面建成小康社會進程中邁出堅實步伐。
（一）著力推進轉型升級，產業發展提質增效。緊緊圍繞十二個重點產業“三年成形、五年成勢”目標，大力推進供給側結構性改革，靶向施策，精準發力，產業發展質量效益不斷提升，三次產業結構不斷最佳化，由2015年的26.1∶47.6∶26.3調整為29.6∶40.4∶30。工業轉型升級步伐加快，60萬噸柴油加氫項目順利竣工投產，30萬噸石腦油改質、20萬噸丙烯腈等項目開工建設，油氣化工產業鏈進一步延伸。現代特色農業蓬勃發展，調減甘蔗等低效產業2.46萬畝，不斷發展壯大冬季瓜菜、熱帶水果、特色花卉、珍貴樹種、生態經濟兼用林等特色產業，種植甜玉米25萬畝、冬季瓜菜21.8萬畝、火龍果2.5萬畝、菊花綠蘿等花卉7300畝，實施品牌創建工程，重點打造東方黃花梨、火龍果、乳豬等十大農業品牌，“東方好味館”品牌專營店正式運營，東方烤乳豬被評為“中國名菜”。房地產去庫存成效顯著，商品房銷售面積66.48萬平方米、銷售額40.65億元，分別增長170.5%和186.4%，增幅均排名全省第2，商品房庫存去化期接近全省23個月平均水平。旅遊業實現新突破，全方位推動全域旅遊發展，重點打造大田、東河、板橋、新龍4個特色小鎮和八所鎮上紅興村等15個美麗鄉村，俄賢嶺風景旅遊區、仙居谷旅遊區等景區景點正在加快建設，全年接待過夜遊客71.62萬人次、旅遊總收入4.63億元，分別增長9.8%和15.7%。網際網路產業加快發展，“智慧互聯大美東方”、阿里巴巴淘寶村級服務站等一批“網際網路+”項目達成合作。
（二）強化項目投資驅動，發展基礎持續夯實。堅持以“釘釘子”的精神抓投資上項目，狠抓落實“六個一”責任制[注1]，深入開展服務社會投資百日大行動，出台政府投資項目代建制[注2]和政府投資與社會資本合作機制，項目審批事項一律納入線上審批監管平台辦理，實行聯合驗收制、承諾審批制、征地權力下放鄉鎮等新模式，切實解決項目審批慢、征地拆遷難等問題，加快推進項目投資建設。60萬噸柴油加氫項目等38個省市重點項目完成投資27.46億元，占計畫的100.1%，上彩花卉產業基地等20個計畫新開工項目開工率達100%。“五網”[注3]基礎設施建設加快推進，工業三橫路一期、園林東路已竣工通車，濱海中路等市政道路順利推進，城區11個重點公共場所免費WIFI信號全部開通，行政村4G信號覆蓋率97.2%，農村電網改造工程等項目進展順利，紮實推進八所城區天然氣管網建設，提前一年完成天然氣長輸管道隱患整改三年攻堅任務，開工建設戈枕至八所供水管道工程、大廣壩中乾渠灌區田間配套工程等。招商引資成果豐碩，精心組織北京、廈門等地的招商現場推介活動，圍繞十二個重點產業，簽約了“五館一院”[注4]等9個項目，簽約額160億元。全市納入PPP[注5]項目庫備選項目16個，計畫投資104.94億元，已簽訂框架合作協定5個。
（三）注重體制機制創新，重點改革取得新突破。全力推進“多規合一”[注6]改革，編制完成《東方市總體規劃》，為實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵性基礎。持續深化“放管服”[注7]改革，清理、保留行政審批事項492項，精簡率達40.8%。完成“兩個清單”[注8]編制工作。建立市、鎮、村三級政務服務“一張審批網”。全面推進登記註冊“五證合一”[注9]改革，新增市場主體3120戶。建立公共資源交易平台，開通“12345”市民服務熱線分平台[注10]，初步實現“最大限度簡化行政審批、最大限度最佳化便民服務”目標。完成市環保局、市衛計委等機構改革。全面實施“營改增”[注11]，全年減稅8550萬元。農村綜合改革持續深入推進，基本完成農村土地確權登記頒證工作，打證5.56萬戶，面積58.08萬畝，占確權任務的95.1%，完成進度全省排名第1。在全省率先開展農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，企業和農戶向金融機構申請融資貸款3135萬元。殯葬制度改革深入推進，開工建設感城、三家、四更等鄉鎮生態公墓，遷墳5836座。在全省率先啟動“村務信息公開平台”，實現全市村務公開信息網路線上查詢。完成不動產統計登記制度改革年度任務。積極推進農墾改革，完成國營廣壩農場醫療、環衛、教育和公安等社會職能移交地方管理。積極推進公車、醫療、供銷、林場等重點領域改革。
（四）持續推進專項整治，生態環境明顯改善。始終堅持生態立市戰略不動搖，下大力氣持續推進生態環境六大專項整治行動，努力把東方綠水青山保護好、治理好。重拳整治違法建築，全年拆除違法建築172宗3.6萬平方米，完成年度計畫112.5%。大力開展城鄉環境衛生整治行動，建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾清掃保潔收運體系，城鎮垃圾無害化處理率和污水集中處理率分別達到95%和75%，“髒亂差”現象得到有效遏制。持續開展城鎮內河（湖）水污染治理專項行動，加快推進“四河”[注12]、“四溝”[注13]治理工程，工程進度達89.6%，羅帶河上游畜禽養殖廢棄物排污、感恩河生活污水直排等整治工作取得階段性成效。深入開展大氣污染防治專項行動，完成淘汰註銷黃標車690輛，實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降，全面完成省政府下達的年度節能減排降碳目標，全市環境空氣品質總體保持良好，空氣品質優良天數達349天。開展土壤環境綜合治理，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，完成13家畜禽養殖場廢棄物污染治理，土壤環境質量保持總體穩定。開展林區生態修復和濕地保護行動，繼續開展“綠化寶島”大行動，累計造林2.13萬畝，占省下達任務的142%；投入3517萬元對57個村莊5.82萬人進行生態補償。
（五）舉全市之力抓扶貧，脫貧攻堅首戰告捷。超額完成省下達的年度脫貧攻堅任務，減少貧困人口10117人，減貧率112.43%，6個整村推進村脫貧工作圓滿完成。緊緊圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”總目標，建立市、鄉鎮、村三級脫貧攻堅責任制，全市派駐工作隊幹部120人，“第一書記”63人，幫扶責任人2103人。全面落實“五個一批”[注14]“六個精準”[注15]要求，重點實施產業脫貧、生態移民脫貧、低保兜底脫貧等十大措施。切實加大扶貧投入，全年投入專項資金1.26億元，增長371.5%。通過開辦夜校、技能培訓、示範帶動等措施，提高貧困戶自我發展的能力。圍繞解決“兩不愁、三保障”[注16]問題，投入5599萬元專項資金髮展產業扶貧，轉移就業貧困勞動力1405人；將2016年D級危房和無房貧困戶危房改造補助提高到5.5萬元，完成1013戶貧困戶危房改造；對215戶673人建檔立卡貧困戶實行低保兜底，提高貧困戶醫療報銷比例，救助貧困患者366人，為741名殘疾人發放陽光補貼222.3萬元，為33114名建檔立卡貧困戶財政全額繳納新農合費用；繼續免除農村公辦學前教育和東方籍高中生學費，提高貧困戶子女教育補助金標準，安排1399名教育扶貧移民和建檔立卡貧困戶子女到兩所思源學校接受優質教育。
（六）民生福祉持續改善，社會大局和諧穩定。始終堅持共享發展理念，民生保障力度持續加大，民生支出累計36.89億元，占地方一般公共預算支出的85.5%，十大民生實事順利完成。積極推進“一市兩校一園一院”[注17]工程，大力推進鐵路中學高中部、特殊教育學校建設；投入4600萬元實施33個教育“改薄”項目，全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件；市中醫院綜合門診樓竣工投入使用，市人民醫院綜合門診樓和東方醫院創三甲項目順利推進，建成新街等7家標準化衛生院。城鄉居民基本醫療保險財政補助由380元提高到420元，全民醫療保障水平進一步提高。完成農村剩餘勞動力轉移就業8750人，城鎮居民新增就業5394人。廣泛開展全民健身運動，成功舉辦2017年全國腳踏車業餘精英賽暨首屆東方環城腳踏車等賽事活動。開通四更鎮校車和城區學生返鄉返校免費接送專線。新投放城區公車52輛、計程車100輛、城鄉公交37輛，民眾出行難問題得到有效緩解。農民小額貸款走在全省前列，發放1.49萬筆、4.96億元貸款，有力促進了農民脫貧致富。開工建設保障性住房212套，完成農村危房改造1200戶。實施11宗農村飲水安全工程，解決14個村莊1.19萬人飲水安全問題。“菜籃子”建設初顯成效，加大對八所城區周邊農戶種植葉菜補貼力度，建成常年蔬菜基地6000畝，自給率81.8%。
深入開展“城市交通秩序百日大行動”、“三年禁毒大會戰”，破獲各類刑事案件635起，抓獲犯罪嫌疑人384名，確保社會治安大局持續穩定。認真落實“黨政同責，一崗雙責”[注18]，全面開展安全生產大檢查，成功處置“豐盛油8”閃爆事件，安全生產形勢總體保持穩定。切實加強政府自身建設，嚴肅查處庸政懶政怠政行為，對中央投資項目、省市重點項目推進不力的17個單位22人嚴肅問責。積極推進法治政府建設，全面推行法律顧問制度，依法行政水平進一步提高。嚴格落實中央八項規定和省委省政府二十條規定，弛而不息改進作風，全年監察機關立案57宗59人，給予政紀處分59人，辦結率100%。自覺接受市人大和市政協監督，辦理人大代表建議40件、政協委員提案99件。
全力支持國防建設，軍民融合發展成效明顯，民族宗教、人民防空、優撫安置、老區建設等工作紮實推進，審計、統計、畜牧獸醫、地震、物價、外事僑務、三防、檔案、海防與口岸、對台、質監、食藥監、氣象等工作取得新的成績；婦女兒童、未成年人、老年人、殘疾人、邊防、海關、海事、邊檢、出入境檢驗檢疫等工作取得新的進展。
各位代表，以上這些成績是在巨觀經濟形勢錯綜複雜、經濟下行壓力不斷加大的情況下取得的，是在遭遇強颱風、強降雨等自然災害的情況下取得的，是在外部需求疲軟，油氣化工業產值明顯下滑的情況下取得的，實屬不易。取得這樣的成績，是省委、省政府堅強領導的結果，是市委統攬全局，市人大、市政協大力支持的結果，是全市各族人民和廣大幹部職工艱苦奮鬥、團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持東方發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也要清醒地認識到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，改革發展的任務還很繁重。一是經濟總量小，仍屬欠發達地區，扶貧攻堅任務還很艱巨。二是經濟發展的結構性矛盾還比較突出，第三產業規模不大，發展質量和效益有待進一步提升。三是城市管理水平有待提高，教育、衛生、公共運輸等公共服務短板有待補齊，征地拆遷、違章建築整治等問題需進一步解決。四是固定資產投資不足，拉動經濟發展的大項目不多。五是一些幹部作風不實，執行力不強，責任擔當不夠。對於這些問題，我們必須要高度重視，採取更加有力的措施，認真加以解決。
二、2017年總體要求和工作安排
2017年是供給側結構性改革的深化之年，是實施全面脫貧攻堅、決勝全面小康的關鍵之年，也是落實市第十三次黨代會奮鬥目標和新一屆政府履職的開局之年，做好今年的工作意義十分重大。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局[注19]和“四個全面”戰略布局[注20]的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進的總基調，以推進供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，下大力氣調優做強綠色實體經濟，強化社會治理管理，著力穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險，努力實現經濟持續健康發展，以優異成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7%；地方一般公共預算收入同口徑增長8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7.5%和8.5%；居民消費品價格漲幅控制在3%以內；全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。
實現上述目標，今年將突出抓好以下六個方面重點工作：
（一）深化供給側結構性改革，促進重點產業成形成勢。
大力發展現代綠色農業。持續加大投入，大力發展生態循環農業，積極創建國家農產品質量安全市，深入實施農業品牌創建工程，開展“三品一標”[注21]認證和品牌行銷推介，打響東方十大農業品牌。下大力氣調精調優農業結構，調減甘蔗、桉樹、近海養殖捕撈等低效農業生產規模，積極引導種植檳榔、鳳梨蜜等高效作物，大力發展火龍果、鳳梨、蓮霧等熱帶特色水果，擴大菊花、蘭花和綠蘿等特色花卉種植規模，建設全國最大的冬季菊花出口基地，增加熱帶特色高效農產品有效供給。著力發展乳豬、豪豬、黑山羊為代表的特色養殖產業，大力推進三家、四更乳豬養殖基地建設。推動農業產業鏈延伸升級，重點扶持火龍果深加工基地、綠蘿產業旅遊觀光園、現代農業示範園、菊花產業基地等項目建設。大力發展現代海洋經濟，重點抓好水產原種場和良種場建設。加快八所中心漁港升級改造項目建設，提升漁業生產服務水平，積極打造漁業風情小鎮。實施新一輪農民增收計畫，打造大田、板橋等網際網路農業小鎮，加快“網際網路+農業”電商平台建設，積極實施阿里巴巴農村淘寶項目，建成14個建檔立卡貧困村電商服務站，帶動農業升級、農村發展、農民增收。
積極打造新型工業升級版。以發展海洋油氣產業為主攻方向，堅持走轉型發展、集聚發展、綠色發展之路，深化調結構、提質量、增效益，全力打造東方工業經濟升級版。加快發展高新科技型、環保型、高附加值型工業產業，積極壯大龍頭企業，發展配套產業，延長產業鏈條，大力發展油氣勘探、開發、加工、倉儲、管道運輸、銷售等產業。積極跟蹤服務好東方13-2氣田群開發工程項目，重點推進30萬噸石腦油改質、20萬噸丙烯腈項目建設，力爭美景特種玻璃研發加工基地、18萬噸碳四異構化聯產等項目年底竣工投產，積極發展海洋油氣配套設備製造等新興產業，建設南海開發後勤服務保障基地，打造臨港經濟產業園。加快東方工業園區基礎設施建設，確保疏港大道延長線一期、邊貿路、邊貿一橫路、建設路十所村安置區段等道路建成通車；開工建設園區污水處理升級改造項目和疏港大道跨羅帶河大橋，夯實園區發展基礎。
優質發展現代服務業。加快推進全域旅遊創建工程，編制完成全域旅遊規劃，著力加強“點、線、面”建設，重點推進仙居谷旅遊區、俄賢嶺風景旅遊區、熱帶櫻花園、三月三文化旅遊區等景區景點，爭創一批A級景區。積極推進板橋、新龍、大田和東河特色產業小鎮建設，集中力量連片打造一批美麗鄉村，加快建設東方高鐵站、八所高速路出入口旅遊諮詢服務中心和旅遊大數據中心。促進房地產業平穩健康發展，繼續實施“兩個暫停”[注22]政策，加大房地產去庫存力度，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅決打擊各類擾亂房地產市場的違建行為，加強城市棚戶區和農村危房改造，貫徹落實商品房精裝修政策，著力發展高端住宅、旅遊地產、商業地產，不斷提升房地產品質。積極推動商貿業發展，積極融入21世紀海上絲綢之路，加快推動對越貨櫃航線開通，利用好邊境小額貿易政策，做大做強邊貿產業。
（二）積極統籌城鄉發展，建設優美宜居東方。
提高城鄉規劃建設管理水平。繼續推進“多規合一”改革，開展城鎮規劃修編，建立統一的空間規劃體系和管理信息平台，嚴格執行城鄉規劃，強化城市設計和建築風貌的管控，加強對城區、特色小鎮和民居民宅建築層高的管控力度，全面開展農村居民建房報建工作。重點抓好濱海北片區等舊城區改造。持續抓好小街小巷建設，切實解決黃土裸露問題。完成城市地下管線綜合規劃編制，紮實推進地下綜合管廊試點工作。
完善城鄉基礎設施建設。全面完成濱海中路、東府南路、園林西路、福民南路等市政道路建設，積極推進城區主幹道“白改黑”[注23]工程建設，加快推動板橋金月灣基礎設施、廣壩農場至東河鎮墟公路改造等道路項目建設，建成東方通用機場互通立交橋。啟動城鄉交通運輸一體化建設工程，繼續組織實施“交通扶貧六大工程”[注24]，完成自然村道路硬化40公里、窄路面拓寬99公里。加快推進“光網智慧型島”[注25]和“無線寬頻東方”[注26]工程建設，實現全市光網、4G信號全覆蓋，重點公共場所免費WIFI全部開通。完善八所城區天然氣管網建設。重點抓好大廣壩中乾渠斗農毛渠貫通工程建設，進一步完善田間灌溉配套設施。開工建設大田淨水廠，完成戈枕至八所供水管道工程、陀興水廠至白穴村輸水管道工程建設。
千方百計擴大有效投資。認真落實“六個一”責任制，切實加強領導，增強部門協調配合，強化用地、用林、用海、報建等要素保障，突出抓好項目前期工作，以“釘釘子”的精神狠抓重點項目建設，今年48個省市重點項目力爭實現開工率100%和投資完成率100%的目標任務。積極參加省政府組織的北京、廈門、三亞等招商活動，加大招商力度，全面完成招商目標任務，切實提高招商項目簽約註冊落地率和開工率。
（三）繼續深化重點改革，激活發展內生動力。
深化“放管服”改革。進一步清理砍掉一批行政許可事項，大力推行工程建設項目“多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收”[注27]等模式。繼續實施“雙隨機一公開”[注28]監管工作。大力推行“網際網路+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”[注29]機制，全面實行工業園區“極簡審批”模式，實現“一張網審批”覆蓋到村、到園區。進一步推進價格改革，清理整頓行政中介服務、行政事業性收費，降低企業成本。完善“12345”政府服務分平台建設，積極推進“多證合一”，取消更多涉企證照。推動綜合行政執法體制改革，擴大聯合執法，提高政府治理能力。
紮實推進農村農墾改革。積極推進農村集體產權制度改革，全力抓好迎接農村土地確權登記頒證省級驗收工作，鞏固確權登記成果。進一步完善和規範農村土地流轉，發展適度規模經營，抓好農村承包土地經營權抵押貸款試點工作。全面鋪開農村宅基地確權頒證工作。不斷深化殯葬體制改革，確保馬嶺三期、感城、四更、三家等生態公墓竣工使用。繼續推進農墾改革，全面完成農場社會管理屬地化改革，規範農場農業用地管理。基本完成國營島西林場改革工作。全面深化供銷合作社綜合改革，把供銷合作社打造成為服務農民的生力軍和綜合平台。
加快推進投融資體制改革。堅持把政府和社會資本合作（PPP）模式作為投資重中之重來抓，出台財政獎補政策，加快推動生活垃圾焚燒發電廠、城東片區生活污水處理廠、西湖濕地公園等PPP重點項目建設，完善銀企合作對接機制，切實幫助企業解決融資難、融資貴的問題，降低各類企業運營成本，確保有一批PPP項目年內開工建設，有效破解政府投資不足難題。深化國企改革，紮實推進市民政局福利扶貧公司等企業改制關閉工作。積極推進公車改革。加快推進國稅地稅聯合辦稅服務改革，提高稅收征管和服務水平。深化服務貿易創新發展試點工作，在旅遊、教育、醫療健康等8個重點領域加大創新力度，承接落實省政府和省直部門安排的目標任務。
（四）加強生態文明建設，營造良好發展環境。
全面實施“雙修”[注30]工程。深入推進生態修補工程，繼續實施“綠化寶島”大行動，突出抓好山體生態修復和萬畝紅樹林修復工程，加大對黑臉琵鷺及其棲息地保護。繼續擴大實施生態補償範圍。全面實施“河長制”，全面完成“四河”、“四溝”整治。繼續開展大氣污染防治專項行動，重點整治城市揚塵和工業廢氣排放，完成九龍大道沿線攪拌站搬遷工作，抓好黃標車淘汰等工作，大力推廣新能源汽車套用。深入推進城鎮修補工程，開展藍色海灣整治行動，堅決打擊非法采砂，嚴格控制300米海岸帶生態紅線的開發建設。開展提升城鎮功能專項行動，大力推進棚改安居工程，健全城鎮公共服務設施，開展塑造城鎮特色風貌行動，加強城市設計和城鎮建築設計管理。嚴厲整治違法建築，開展“無違建創建活動”，堅決控制新增違建，完成4.3萬平方米的存量拆違工作。
全面開展“三創”[注31]工作。積極創建省級文明城市，開展提升城市綜合治理水平行動，加快推進感恩生態公園、北黎河公園等“八大公園”[注32]建設，不斷提升城市園林綠化水平，實現300米見綠，500米見園。全面推進提升市民與社會文明程度行動，開展形式多樣的“講文明、樹新風”活動。持續開展道路交通秩序專項整治。實施城區主幹道兩側建築美化亮化工程，不斷提高市民和社會的整體文明水平，提升城市品位。積極創建省級雙擁模範城，大力抓好國防後備力量建設，高標準建設好國防教育訓練基地，抓好海上民兵隊伍建設，認真落實擁軍優屬政策，及時安置軍隊轉業幹部和退役士官，推進軍民共建、推動軍民融合深度發展。積極爭創國家級衛生城市，鞏固和拓展省級衛生城市成果，持續開展城鄉環境綜合整治專項行動，加大環衛設施投入，大力推行城區主幹道環衛保潔市場化運作，下大力氣整治城市“八亂”[注33]，持續開展病媒生物防治，加大農村生活污水治理力度，加快推動鎮墟及村莊污水設施建設，繼續抓好羅帶河上游畜禽養殖廢棄物排污，感恩河生活污水直排等整治工作。在三家、四更、新龍、大田等鄉鎮開展農村整潔庭院行動。到2017年底，農村生活垃圾治理工作通過國家評估考核驗收。進一步加強海岸帶的衛生保潔工作，還市民和遊客一片乾淨整潔的沙灘。力爭通過2至3年的努力，順利實現創建國家級衛生城市的目標。
（五）深入推進脫貧攻堅，建立健全穩定脫貧長效機制。
確保完成年度脫貧任務。完成12324貧困人口脫貧和8個整村推進扶貧開發任務，完成建檔立卡貧困戶1384戶危房改造任務，落實建檔立卡貧困人口低保兜底保障政策，小康路上一個貧困人口都不能掉隊！
突出“精準”抓脫貧攻堅。抓好基層基礎工作，做好扶貧對象的動態調整，實現精準識貧。繼續實施精準扶貧“十大措施”[注34]，扶貧項目和扶貧資金全部下放各鄉鎮和華僑農場，切實加快產業扶貧項目實施進度和扶貧資金支出進度，加強扶貧資金監管，嚴肅查處違規違法行為，確保資金使用規範安全有效。全面落實“兩不愁，三保障”，突出抓好醫療保障、義務教育保障、住房安全保障，實現精準扶貧。推進兩所思源學校學位工程建設，建立覆蓋學前教育到高等教育的貧困學生資助體系。建立脫貧退出動態核查機制，不搞虛假脫貧，不搞數字脫貧，實現精準脫貧。
落實兩個責任。落實扶貧主體責任，層層壓實鎮村、駐村工作隊和“第一書記”、幫扶幹部責任，做實“人盯人”、“人幫人”責任制。強化扶貧對象自身責任，辦好脫貧致富電視夜校，增強貧困民眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。
（六）著力保障和改善民生，不斷提高人民民眾幸福感。
加快發展社會事業。實施義務教育均衡發展攻堅工作，紮實推進教育“全面改薄”和標準化學校建設，深入推進“一市兩校一園”和“好校長、好教師”引進工程[注35]，引進優質教育資源，創辦一所高水平學校，加快鐵路中學高中部建設，積極推進國際教育旅遊海岸項目建設。按照“保基本、強基層、建機制”的要求，抓好“一市一院”和“好院長、好醫生”引進工程[注36]，加快東方醫院創三甲項目等衛生設施建設，實施“婦幼雙百”[注37]人才引進項目，加強婦幼健康服務機構標準化建設，下大力氣補齊教育、醫療短板。進一步完善現代化公共文化服務體系建設，廣泛開展全民健身運動，建成市公共體育場和“三月三”廣場全民健身中心，加快推進“五館一院”項目和江蘇省南方體育訓練基地建設。
完善社會保障體系。健全住房保障機制，加大棚戶區改造貨幣化安置力度，加快解放西路、糖菸酒公司等城市棚戶區改造步伐。積極推進“大眾創業，萬眾創新”，建成鄉鎮就業服務平台，實現城鎮新增就業4500人，新增農村勞動力轉移就業7000人，城鎮登記失業率控制在4%以內。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面落實“六個統一”[注38]政策。著力抓好“菜籃子”工程建設，積極調控穩定蔬菜價格，加強農藥殘留檢測，確保市民吃上放心菜、平價菜。加大食品藥品監管執法力度，確保“舌尖上”的安全。
加強社會治理。持續開展“護航行動”、“禁毒三年大會戰行動”、“打擊盜搶騙行動”等，強力打擊毒品、“兩搶一盜”、電信網路詐欺等違法犯罪活動，加大公共安全設施建設和管理投入力度，積極推進標準化戒毒所建設，加強社會治安防控。不斷加強和改進信訪工作，著力解決征地拆遷、拖欠農民工工資等突出信訪問題，有效預防和化解社會矛盾。牢固樹立安全生產紅線意識，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，層層壓實企業主體責任和部門監管責任。加快推進工業園區封閉運行，持續開展危險化學品和非煤礦山等安全生產專項檢查。
三、加強政府自身建設，不斷提高行政效能
完成今年的各項目標任務責任重大，使命光榮，我們必須在思想上、政治上、行動上以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在省委、省政府和市委的堅強領導下，切實加強政府自身建設，不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做忠誠、乾淨、擔當的人民公僕，努力推動東方經濟社會健康平穩發展。
堅持依法履職。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，認真接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督、市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、人民團體和社會各界人士的意見建議。嚴格執行民主集中制，建立健全重大決策和重大項目公示、聽證制度，確保決策科學化、民主化、法制化。全面落實行政執法責任制，依法推進政務公開，提高依法行政水平，建設法治政府。加強公務員隊伍建設，提高履職能力和工作水平。
堅持廉潔履職。嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執行中央八項規定和省委省政府二十條規定。全面落實黨風廉政建設主體責任，實行審計監督全覆蓋，強化重點領域、關鍵環節、重點資金的專項審計，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》等法規，以更高的標準、更嚴的舉措正風肅紀，促進幹部清正、政府清廉、政治清明。進一步深入基層、深入民眾，堅持問政於民、問需於民、問計於民，為民眾辦好事實事，當好人民公僕。
堅持擔當履職。要從嚴從實抓好政府作風轉變，大力弘揚“馬上就辦”精神，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，狠抓各項工作的落實。要勇於擔當負責，建立激勵和容錯機制，為擔當者擔當，為幹事者撐腰，讓思發展、謀發展、促發展蔚然成風。強化督查問責，堅決整治不作為、慢作為、亂作為，對推進中央投資項目、省市重點項目、民生實事項目和市委市政府中心工作落實不力、進展緩慢的單位和責任人，堅決嚴肅問責。
各位代表，潮起海天闊，揚帆正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、繼續前進，真抓實幹、砥礪奮進，全面完成今年政府既定的目標任務，以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開！
名詞解釋
主要名詞解釋：
1.六個一責任制：一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底。
2.項目代建：指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱“代建單位”），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成後交付使用單位。代建期間，代建單位按照契約約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目審批程式不變。
3.五網：路網、水網、電網、氣網、光網。
4.五館一院：文化館、圖書館、博物館、室內燈光球館、室內游泳館和歌舞劇院。
5.PPP：政府和社會資本合作模式，即公共部門與私人部門為提供公共產品或服務，以特許協定為基礎，在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作夥伴關係。
6.多規合一：將主體功能區規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、海洋功能區劃、林地保護規劃、生態保護紅線規劃等六大類空間規劃統一到一個空間規劃體系，統籌最佳化生態空間、生產空間、生活空間，為實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵基礎。
7.放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
8.兩個清單：各級政府工作部門權力清單和責任清單。
9.五證合一：在全面實施企業“三證合一”（工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證）基礎上整合社會保險登記證和統計登記證，由工商行政管理部門核發載入法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照，社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。
10.“12345”市民服務熱線分平台：指省政府整合全省以“123”開頭的政府職能部門和部分公共服務熱線在市縣下設的分平台，涵蓋消費維權、經濟行為違法舉報、民生、人力資源和社會保障諮詢等職能的統一的“12345”政府綜合服務平台。
11.營改增：營業稅改徵增值稅的簡稱，指將一部分原來徵收營業稅稅目的的服務業務項目納入徵收增值稅的範圍，是國家實施結構性減稅的一項重要舉措。
12.四河：羅帶河、北黎河、通天河、感恩河。
13.四溝：中心排洪溝、龍鬚溝、竹金溝、老福根溝。
14.五個一批：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
15.六個精準：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
16.兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療、住房安全。
17.一市兩校一園一院：在“十三五”期間，全省每個市縣通過引進省外優質教育、醫療資源，至少辦好1所優質中學、1所優質國小和1所優質幼稚園和1所省級水平醫院。
18.黨政同責，一崗雙責：黨政同責是指各級黨委在安全生產工作方面與同級政府負有共同的責任；一崗雙責是指各級領導幹部既要對所在崗位承擔的業務工作負責，又要對本崗位職責範圍內的安全生產工作負責。
19.五位一體總體布局：是指黨的十八大報告提出的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總布局。
20.四個全面戰略布局：是指習近平總書記提出的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局。
21.三品一標：是指政府主導的安全優質農產品公共品牌，即：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
22.兩個暫停：2016年2月23日，我省實施“兩個暫停”政策，即對商品住宅庫存消化期超過全省平均水平的市縣，暫停辦理新增商品住宅用地審批，暫停新建商品住宅項目規劃報建審批。
23.白改黑：水泥路面改為瀝青路面。
24.交通扶貧六大工程：自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
25.光網智慧型島：到2017年實現全島城鎮光纖網路覆蓋率100%，形成100M寬頻接入能力，行政村光纖網路覆蓋率達90%以上，形成10M寬頻接入能力。
26.無線寬頻東方：分別實現全市城鎮、村莊無線寬頻網路覆蓋率100%，99%的計畫。
27.多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收：多評合一指對涉及企業固定資產投資項目的節能評估、環境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等相關評估由串聯方式調整為並聯方式開展，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批的服務新模式；多審合一指對建設、人防、氣象、消防等施工圖實施統一審查，設定統一對外的聯合審批受理視窗與網上申報平台，對施工圖審批實行一次申報、一窗受理、並聯審批、集中反饋、統一發證的服務新模式；多圖聯審指對企業投資的新改擴建房屋項目工程施工圖設計審查、職業病防護設施設計審查、人防工程施工圖設計檔案審查、防雷裝置設計審核、消防設計檔案審核、衛生審查、通信基礎設施設計檔案審查等審查一個視窗受理，一站式服務並聯審批；聯合驗收指房屋建築工程項目具備竣工驗收條件後，經建設單位自願申請，將各相關部門獨立實施的專項驗收轉變為統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收檔案的竣工驗收方式。
28.雙隨機一公開：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
29.一號申請、一窗受理、一網通辦：“一號”申請，充分發揮公民身份號碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號碼作為唯一標識，建成電子證照庫，實現民眾辦事“一號”申請，避免重複提交辦事材料、證明和證件等；“一窗”受理，整合構建綜合政務服務視窗，建立統一的數據共享交換平台和政務服務信息系統，實現政務服務事項“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦；“一網”通辦，建成統一身份認證體系，推進民眾網上辦事“一次認證、多點互聯”，實現多渠道服務的“一網通辦”，大幅提高政務服務的便捷性。
30.雙修：生態修復，城鎮修補。
31.三創：創建省級文明城市，創建省級雙擁模範城，爭創國家級衛生城市。
32.八大公園：濱海帶狀公園、剪半園市民休閒公園、羅帶河市民綠化公園、北黎河河心濕地公園、感恩生態公園、萬畝黃花梨文化公園、萬畝鳳梨蜜公園、北黎烈士生態公園。
33.八亂：攤點亂擺、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象、違建亂搭、車輛亂行亂停、農貿市場髒亂、小街小巷小區雜亂。
34.十項扶貧措施：發展特色產業脫貧；發展鄉村旅遊脫貧；發展電子商務脫貧；引導勞務輸出脫貧；加強教育和文化建設脫貧；實施衛生健康脫貧；實施科技、人才引領脫貧；實施基礎設施建設脫貧；生態移民、生態補償脫貧；實施社會保障兜底脫貧。
35.“好校長、好教師”引進工程：省政府決定從2015年起，用三年時間，實施面向全國引進中國小優秀校長和學科骨幹教師工程，努力提升全省基礎教育人才隊伍質量。
36.好院長、好醫生”引進工程：省政府決定從2016年開始，以緊缺崗位為重點，面向全國範圍內的省二級以上醫院引進優秀院長和業務骨幹醫生，推動全省醫療衛生事業發展。
37.婦幼雙百：省政府體決定從2017年開始面向全國公開招聘兒科、婦產科醫生各100名。
38.六個統一：建立統一經辦服務的城鄉居民基本醫療保險制度，與城鎮職工醫保、大病保險、生育保險、醫療救助和疾病應急救助制度銜接。即統一覆蓋範圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理。
