《2022年東方市政府工作報告》是時任東方市代理市長盧勝於2022年1月8日在東方市第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年東方市政府工作報告
- 報告時間：2022年1月8日
報告全文
政府工作報告
——2022年1月8日在東方市第十六屆人民代表大會第一次會議上
東方市代理市長 盧勝
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員及其他列席人員提出意見。
一、過去五年政府工作回顧
過去的五年是東方發展史上極不平凡的五年，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，挑戰前所未有，奮鬥艱苦卓絕，成效好於預期。五年來，我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和發揚百年建黨精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，疫情防控牢固有力，經濟社會發展穩中有進，港產城一體的海南自由貿易港先行區建設獲得較大突破，生態環境持續向好，民生保障有力有效，城鄉面貌煥然一新，社會大局和諧穩定。我們緊緊圍繞“兩區一節點”[1]發展戰略，緊扣自由貿易港建設“三大重點任務”[2]，砥礪奮進、勇於攻堅、拼搏實幹，實現了東方飛躍式發展，以優異的成績迎接了建黨100周年的到來。
五年來，我們聚破竹之力，重發展、強特色，爭創東方新榮譽。全市齊心協力共建美好新東方，獲評“世界長壽市”“黎錦旗袍之鄉”稱號，榮獲“第十一屆全國雙擁模範城”“國家農產品質量安全縣”、全國“城鄉交通運輸一體化示範縣”、全國信訪工作“三無”[3]市、全國農村集體產權制度改革試點典型單位、全國全面推行河長制湖長制先進集體、第七次全國人口普查先進集體、全國人力資源社會保障系統優質服務視窗，以及海南省文明城市、海南省衛生城市、海南省民族團結進步示範區、海南省信訪工作人民滿意視窗先進單位、“四好農村路”[4]省級示範縣等國家級和省級殊榮。“3+1”主導產業[5]成績喜人，榮獲海南省科技創新型示範市、自然瑰寶園獲評國家3A級旅遊景區，火龍果優勢區被成功認定為第三批中國特色農產品優勢區。
五年來，我們順發展之勢，轉方式、提質效，邁出經濟發展穩步伐。預計2021年全市地區生產總值比2016年增長19%；社會消費品零售總額比2016年增長34%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入比2016年分別增長44.3%和53%；累計完成固投413億元，年均增長16%，增速連續五年位居全省前列；農業增加值增速連續4年排名全省前列；2021年全市接待過夜人數較2016年增長113%，旅遊總收入較2016年增長262%。
五年來，我們立破繭之志，除壁壘、促創新，集聚改革開放新優勢。“多規合一”[6]改革取得新成效，《東方市總體規劃（空間類2015-2030年）》獲得省政府批覆。順利完成政府機構改革，市政府工作部門精簡為28個。完成全市退役軍人服務保障體系建設。深化“放管服”[7]改革，實行“一支隊伍管執法”“一個機構管複議”“一枚印章管審批”。推動全市45個部門1848項政務服務事項全部進駐“一體化平台”一網通辦，壓縮辦理時限58.4%。完成全市“權責清單”“鄉鎮賦權清單”“零跑動改革”清單、“一件事一次辦”清單等改革工作。八所口岸通關效率居全省第一，市場主體總量達4.3萬戶。社保醫保實行綜合櫃員制改革，推動實現“一窗通辦”“一網通辦”“全省通辦”。完成農墾廣壩農場社會職能移交地方管理改革工作。率先在全省開展農村集體產權制度改革、農村房地一體不動產確權登記試點等工作。綠色殯葬改革工作走在全省前列。成功舉辦首屆上合組織國家青年代表大會。
五年來，我們乾創業之實，抓招商，建項目，夯實東方發展強基石。堅持“項目為王”不動搖，建立市領導牽頭的“鏈長”責任制，通過簡審批、提服務、強落地，吸引了一批大項目落地開工。“4·13”以來，簽約33個總投資1000多億的項目，開工62個總投資356億元的項目，數量之多、規模之大、質量之高創歷史最好水平。總投資50億元的明陽海洋裝備製造項目創造了“拿地即開工”的東方速度；總投資45億元的華盛PC（一期）項目建成試生產。東方市文化廣場和大劇院建成並投入使用，海南第二家萬達廣場在我市盛大開業，濱海片區棚戶區改造項目第一批安置房3421套開工建設。一批支撐力、帶動力強的大項目、好項目落地、建設、投產，成為我市這5年來高質量發展的強力引擎。
五年來，我們執攻堅之矛，盯重點、破難題，推動“三大重點任務”建設取得新進展。自由貿易港建設“三大重點任務”穩步推進。預計園區規上工業總產值達到199.49億，實現本級稅收收入4.43億元，占全市稅收收入的55.24%；十所村整體搬遷安置項目穩步推進，累計完成76%。八所口岸貨運量穩居全省第二；八所港第一裝卸區在全省率先完成港口岸電建設，已開通11條貨櫃航線；2萬噸危化品碼頭建設和八所港貨櫃業務已啟動。成立東方機場建設領導小組和前期工作專班，《東方機場選址報告（徵求意見稿）》已徵求省直有關部門意見，編制完成《機場選址空域規劃報告（徵求意見稿）》《東方機場預選場址電磁環境測試報告》等，選定三個預選場址，已完成首選場址氣象觀測站建設。
五年來，我們攻脫貧之堅，美鄉村、提品質，促進城鄉面貌大改觀。脫貧攻堅圓滿收官，累計投入財政專項扶貧資金和鄉村振興資金25.3億元，全市36個貧困村全部出列，建檔立卡貧困戶11918戶52391人全部脫貧；建檔立卡戶人均純收入從2016年的3839元提高到2021年底的16147元，年均增長達到33%。貧困人口“兩不愁三保障”[8]和安全飲水全部解決，安全飲水連續三年位居全省第一，健康扶貧工作連續三年排名全省前列。2人榮獲全國脫貧攻堅先進個人，1個鄉鎮黨委榮獲全國脫貧攻堅先進集體，118戶脫貧戶榮獲“全省脫貧光榮戶”。城鄉環境品質提升，全市城鎮化率達58%。在全省率先啟動第一批智慧型電網建設；建成陀興水廠擴建工程，率先在全省實現農村集中式供水100%全覆蓋；城鄉交通運輸一體化取得重大突破，完成農村公路“六大工程”[9]284個子項目建設，在全省率先實現農村客運公交化全覆蓋。全省規模最大的通用機場——東方大田機場正式投入運營。推進建設5G基站403個，實現城區熱點區域全覆蓋。建成星級美麗鄉村94個、椰級鄉村旅遊點9個，農村公共服務和生產生活條件明顯改善。獲評第二批海南省公共場所外語標識標牌規範建設工作第一名。
五年來，我們興實幹之行，重保護、治污染，營造生態建設好環境。人不負青山，青山定不負人，我們深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明觀。全國首創“河灣長制”，水質優良個數由69個提升到99個，排名全省第一。城鎮內河湖消除劣Ⅴ（五）類水體，城鎮飲用水源地水質優良率為100%。四必灣列入國家重要濕地名錄，娜姆河獲評海南省“最美家鄉河”。馬龍村入選國家首批綠色村莊，3個村獲評“全國文明村鎮”，3個單位獲評“全國文明單位”。兩輪中央環保督察交辦案件全部辦結、國家海洋督察反饋問題完成年度目標任務，省百日大督察反饋問題整改率80%。空氣品質優良天數98.9%，PM2.5濃度下降5微克/立方米。“禁塑”工作開局良好，垃圾無害化處理率達100%。全市行政村污水處理覆蓋率達71.74%，排名全省前列。城鎮集中式飲用水水源地水質達標率100%。
五年來，我們固為民之本，兜底線、強保障，增進民生福祉得實惠。完成88個省市為民辦實事事項，民眾獲得感、幸福感持續提升。全市一般公共預算財政民生支出累計完成221億元，占一般公共預算支出的86%；累計建設保障性住房4943套，改造城鎮老舊小區5個。城鎮新增就業2.78萬人，農村勞動力轉移就業累計4.57萬人，貧困勞動力轉移就業1.31萬人，城鎮登記失業率每年均控制在規定的3%以內。累計為貧困人員代繳養老保險14.8萬人次，高效完成社保扶貧三個100%任務目標[10]。“義務教育發展基本均衡市”高分通過國家評估認定，特殊教育學校被評為“全國教育系統先進集體”，在全省樹立了特殊教育發展的標桿。學前教育兩個占比完成省定目標，“兩校一園”[11]成功落地，引進西南大學優質教育資源合作辦學，率先建設全省第一所專門學校和開辦全省首批特殊教育幼稚園，海南文化旅遊職業學院已落地開工。成功引進上海市東方醫院優質醫療資源，成立醫療健康集團，市人民醫院（上海市東方醫院海南醫院）建成啟用。建成省級臨床重點專科4個，基層醫療衛生機構46個。192個標準化村（居、隊）衛生室建設全面完成並投入使用。落實殘疾人保障措施，共幫助3566名重度殘疾人代繳2022年社保。東方明天綜合康復醫院建成並投入使用，助力東方殘疾兒童身心康復。
五年來，我們築穩定之基，抓整治、防風險，作出平安東方大貢獻。安全生產監管水平得到進一步提升，工礦商貿行業未發生較大以上安全生產事故。全市現有吸毒人數占全市常住人口的比例從2017年初的3.7‰下降到目前的1.24‰，遠低於全省平均水平。掃黑除惡專項鬥爭開展以來，共打掉張清、王昌忠等涉黑涉惡犯罪組織19個，破獲團伙案件180起，抓獲團伙成員321人，對黨員幹部涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題立案40件49人，查封、扣押、凍結涉案資產1.68億餘元；持續發力打擊治理電信網路詐欺專項行動，日均立案數下降到0.8起，立案數低於全省平均水平。人民民眾安全感、滿意度進一步提升。
五年來，我們樹新政之風，查責任、強治理，推動政府建設高效能。推動了“兩個專項治理”[12]常態化、制度化。最佳化了跨部門聯動協作機制，建立了最佳化營商環境等工作專班機制，構建起目標、平台、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”的閉環運作體系。強化政府執行能力，認真落實省政府提高政府執行力十五條措施，辦事效率不斷提升。在全省作風整頓年暨“查堵點、破難題、促發展”活動中堵點問題辦結率為97.6%，排名全省前列。領導幹部累計接訪和包案化解信訪積案780宗。辦結人大代表議案建議339件、政協委員提案613件。
各位代表，過去五年，我們攻堅克難、砥礪前行，東方經濟社會取得較好發展成效，特別是2021年，全年累計接待旅遊總人數343.26萬人次，同比增長153.37%，旅遊總收入27.04億元，同比增長86.65%；“十大民生支出”[13]完成31.5億元，占地方一般公共預算支出的78.8%；推動簽約項目15個，協定投資額809.29億元，開工項目18個。預計全年實現地區生產總值207.7億元，同比增長7%；固定資產投資同比增長18.5%；社會消費品零售總額完成49.2億元，同比增長16.5%；地方一般公共預算收入10.8億元。主要經濟指標呈現穩中加固、穩中提質、穩中向好的良好發展趨勢。
在推動東方經濟社會高質量發展的同時，我們獲得了一些重要經驗和啟示。一是必須始終堅持黨的領導、狠抓落實，用求真務實的作風增進實效。遵循不僅想事、幹事，更要成事的原則，堅決貫徹落實市委提出的要求，不見成效不收兵。二是必須始終堅持科學發展、高點定位，用穩中求進的要求激發動力。在日趨激烈的競爭環境中，我們不唯基礎，不唯條件，敢於擔當，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，實現主要經濟指標連年攀升。三是必須始終堅持搶抓機遇、攻堅克難，用開拓創新的思路謀求發展。面對經濟下行壓力不斷加大的形勢，我們積極應對，主動作為，在挑戰中尋找機遇，在困境中謀求發展，集聚吸納資源要素，通過創新舉措、用活政策，有效破解融資、用地、拆遷等發展難題，為經濟社會發展提供強有力保障。四是必須始終堅持以人為本、執政為民，用惠及百姓的成果凝聚人心。紮實推進民生實事工程，千方百計增加城鄉居民收入，提高社會保障水平，大力構建基本公共服務體系，著力解決教育、醫療、就業、住房、養老等與民眾密切相關的利益問題，讓發展成果惠及全市人民。五是必須始終堅持五位一體[14]、統籌推進，用協調發展的理念促進和諧。在推動經濟發展的過程中，更加注重城鄉統籌發展，城鄉一體化進程不斷加快；更加注重環境保護和生態文明建設，城鄉人居環境日益最佳化；更加注重加強和創新社會管理，社會保持和諧穩定，形成了經濟社會全面進步、人與自然和諧發展的良好局面。
各位代表！五年成績的取得來之不易，這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委省政府堅強領導、奮勇拼搏的結果，是市委精心謀劃、深化改革的結果，是市人大、市政協有效監督和大力支持的結果，是全市上下團結一致、奮力拚搏的結果。在此，我謹代表東方市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐市軍警官兵，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、離退休老幹部和社會各界人士，向所有為東方經濟建設和社會發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到全市的經濟社會發展存在的問題和不足：一是產業基礎薄弱，農業規模大而不強，工業產業鏈不長、抗風險能力弱，服務業層次較低；二是園區平台聚集效應沒有充分發揮，入駐大企業、大項目不多，帶動性不強，科技創新能力和軟環境亟待加強；三是招商引資基礎條件有待改善，項目落地難的問題仍然存在；四是生態文明建設還存在短板，有待進一步完善；五是教育醫療等發展不均衡不充分問題仍比較突出，民生保障還需鞏固，沒有完全滿足人民日益增長的美好生活需要；六是一些幹部的作風能力不能適應自由貿易港建設要求，政府執行力還有待進一步提升，等等。針對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感直面問題、勇於擔當，並採取有效的措施，認真加以解決。
二、今後五年的目標任務
今後五年，是全面實施“十四五”規劃，高質量高標準建設現代化西南部中心城市、落實自由貿易港建設階段性重點任務形成收穫的關鍵五年。根據習近平總書記關於海南工作系列重要講話精神、黨的十九屆歷次全會精神、省委七屆歷次全會精神和市第十四次黨代會精神制定了未來五年的計畫，提請大會審議。
今後五年政府工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神，堅決落實省委省政府和市委決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，堅持以供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“兩區一節點”戰略定位、海南自由貿易港建設東方“三大重點任務”，紮實推進現代化西南部中心城市建設。深刻理解把握“兩個確立”[15]的決定性意義，不斷增強“四個意識”[16]、堅定“四個自信”[17]、做到“兩個維護”[18]，奮力譜寫海南自由貿易港建設新東方篇章。
今後五年經濟社會發展主要目標是：地區生產總值、固定資產投資、社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標年均增長10%以上，人均地區生產總值高於全省平均水平。經濟實現高質量發展；海南自由貿易港建設取得重大進展；社會文明程度進一步提升；生態文明建設取得新成效；人民生活水平顯著提高；社會治理效能顯著提升；建設國際濱海公園城市；打造現代化西南部中心城市；全面建設富裕、品質、美麗、文明、幸福、清廉新東方。
今後五年政府工作的主要任務是：
（一）堅持做實“三大重點任務”，著力發展海南自由貿易港先行區
一是做大做強臨港產業園。完善園區基礎設施建設，提高園區綜合管理水平，快速打造專業化、特色化的產業園區，力爭工業產值達到700億。重點把天然氣處理的頭部做大，保證南海油氣資源本地化加工，為園區綠色化工提供原料保障。延長產業鏈、完善供應鏈，推動石化新材料、海洋裝備製造、清潔能源三大產業集聚發展。打造國家級綠色低碳循環發展示範區，爭創國家級科技創新型示範市。加快發展海上風電、分散式光伏發電、海水制氫等清潔能源產業，促進園區碳中和，全力打造清潔能源研發創新平台和套用示範基地。推動化工人才基地建設，大力培養專業型人才。二是持續推進八所港轉型升級。形成“一港三區”[19]發展格局，推進鐵路支線改造、石化配套碼頭工程建設。積極開闢港口新航線，將八所港打造成為區域性國際港口和海上物流中心。擴大港口吞吐規模，積極推動八所港參與全省“四方五港”[20]資源整合，打造西部陸海新通道綜合大港。加快八所港體制機制改革，提高港口服務能級和管理水平，加快港口自動化、智慧型化建設，為臨港產業園發展提供優質服務。按照“一線放開、二線管住”[21]的制度設計，建設國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎設施、監管設施和一體化信息管理平台，為2025年前全島封關運作做好準備。三是加快推進東方機場建設。全力推進機場前期工作，為機場在“十四五”中後期順利開工創造有利條件。大力開展招商引資，引進國內外知名物流企業參與機場建設運營。提前規劃臨空產業園，科學編制臨空產業發展規劃，籌建保稅物流中心，培育壯大保稅物流、跨境電商、增值加工、有色金屬配送等新業態，增強經濟開放度。
（二）堅持擴大改革開放，著力提升服務保障國家重大戰略能力
一是持續深化重點領域改革。深化“多規合一”改革，加強經濟社會發展規劃、國土空間規劃、產業發展規劃、基礎設施建設規劃等各類規劃銜接，進一步最佳化國土空間布局和功能定位，全面推進“機器管規劃”。深化國資國企改革，做強做大國企。深化綜合執法體制改革，最佳化“一支隊伍管執法”。推進基層審批服務執法力量整合，根據省級層面工作部署，動態調整三張賦權清單並適時下放鄉鎮。二是積極推進自由貿易港政策落地。用好政策紅利推動產業超前布局。積極穩妥推進投資貿易自由便利，落地落實對企業和個人所得稅優惠政策，力爭引進各類人才5萬人以上。全面落實進口商品“一負三正”[22]清單零關稅政策。三是深度融入“一帶一路”[23]建設。積極融入國內大循環，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深耕東協市場，圍繞礦產資源、海洋漁業以及現代製造業開展務實合作，打造瓊越經濟循環重要節點。對接融入粵港澳大灣區建設，促進與北部灣城市群在熱帶農業、旅遊業、油氣化工產業等方面的務實合作，深化與香港、澳門以及台灣經貿聯繫，建立常態化交流合作機制。四是更好服務海洋強國戰略。爭創“智慧海洋”建設示範區，加快建設區域海洋觀測、預警、減災等海上公共服務系統，構建“人、船、地、海、空、天”六維海洋綜合立體感知體系。加快建設八所南海應急救援岸基保障基地，提高南海服務保障和開發能力。五是全力打造一流營商環境。增強一體化線上政務服務平台功能，推進政務服務“好差評”結果與績效掛鈎機制。加強服務型政府建設，實施政府執行力提升工程，營造“親而有度、清而有為”的新型政商關係，當好服務企業的“店小二”。持續深化“放管服”改革，繼續推行“零跑動”“不見面審批”“一網通辦”“一件事一次辦”等改革工作。持續最佳化市場環境，健全社會信用體系。
（三）堅持最佳化產業格局，著力構建現代產業體系
夯實實體經濟基礎，形成旅遊業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業“3+1”產業發展格局。一是在特色旅遊上深化拓展。加快發展特色旅遊，推進俄賢嶺、永濤花梨谷、魚鱗洲等重點景區建設，創建一批特色小鎮和美麗鄉村，連片開發大田鎮、東河鎮、天安鄉、江邊鄉旅遊資源，將金月灣打造為省級旅遊度假區，建成全域旅遊示範區。爭取海南省體育產業園項目落戶東方。加大感恩文化的挖掘和傳承力度。深度挖掘解放海南最後一戰、新寧坡大捷等紅色旅遊資源，加強紅色文旅融合，努力打造紅色教育基地和紅色文化旅遊勝地。二是在現代服務業上對標踐行。大力發展倉儲保鮮冷鏈物流產業，重點發展高端製造供應鏈物流、大宗資源型物流交易、化工倉儲物流、貨櫃拆拼箱等新業態，提高全球供應鏈服務管理能力。加快發展總部經濟、專業服務、航運服務，打造國際航運樞紐。加快發展金融業，暢通金融服務實體經濟和海南自由貿易港建設的堵點，支持金融高質量發展，推動人流、物流、資金流加速匯聚，更好地服務自由貿易港建設。重點發展熱帶農業、旅遊、海洋等主題展會，打造專業化、主題性展銷會品牌，引進和策劃具有國際影響力的會議、論壇和展覽，積極發展服務貿易。三是在高新技術產業上持續發力。大力發展綠色精細化工產業，依託臨港產業優勢，發展以功能高分子材料為主導的油氣化工產業。積極推動上下游產業鏈整合化、裝置規模大型化、聚集企業協作化、配套設施綠色化、生產定位市場化方向發展，形成具有縱向發展潛力的上下游一體化產業格局。抓好國家成品油儲備庫等重點項目建設，打造南海石油開發後勤保障服務為主的大型成品油儲備基地。積極引進科研機構，推動成果就地轉化。四是在熱帶特色高效農業上提質增效。以國家農業綠色發展先行區為重要抓手，堅持標準化生產，引導規模農產品生產經營主體按標生產，增加優質農產品供給，打造國家級農業生產示範基地；堅持規模化生產，推動品種選優、品質提升，打造熱帶特色高效農業優勢區；堅持品牌化生產，加強東方區域公共品牌建設和包裝設計；堅持綠色化生產，按照“化肥農藥減量”要求，建立一套農業綠色發展標準化生產體系。推行產供銷一體化的發展模式，做好產銷對接，解決農民“滯銷賣難”問題。加快推進東方國家現代農業園區的規劃建設，逐步完善農業基礎設施建設，推進市、鎮、村三級農村物流體系建設。培育壯大新型農業經營主體，組建產業化聯合體或產業聯盟，實現小農戶和現代農業有機銜接。五是大力推動漁業轉型升級。圍繞中正、晨海等龍頭企業打造南繁水產種業產業園，加快推動漁業“往岸上走”；把海洋牧場和深海網箱養殖建設結合起來，推動“往深海走”；積極推進漁業、旅遊業、先進制造業等一二三產融合發展，推動“往休閒漁業走”。以八所國家級中心漁港為核心，建設漁港經濟區。建設國家級海洋牧場示範區，爭創國家級漁業健康養殖示範市。
（四）堅持實施鄉村振興，著力改善農村風貌
保障農產品供給安全，穩住農業基本盤，加大農村投資力度，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。一是提升農業發展水平。推動農業規模化、標準化、綠色化和品牌化生產經營。多品種種植，精緻化發展。盤活農村閒置資源，加快推進共享農莊建設，推動城郊村集體土地入市，落實最嚴格耕地保護制度，大力推進農村土地綜合整治。繼續深化農墾改革，加快推進墾地融合發展。深入推進農村“三塊地”[24]改革，創新發展多種形式的農業生產組織和農業社會化服務組織，讓農民分享更多產業增值收益。提升農村基礎設施建設和公共服務設施水平，支持鄉鎮完善村居服務軟硬體，終端實現一站式服務農民。二是改善農村生活環境。大力實施農村人居環境整治提升五年行動，持續加強農村建設和農村治理，重點抓好“廁所革命”和污水治理、雨污分流、垃圾處理、裸露土地綠化等工作，確保農村生活垃圾無害化處理率達95%以上，污水處理設施100%全覆蓋，解決好畜禽散養、厚葬薄養、鋪張浪費等陳疴頑疾。按人口流動趨勢，實現公共設施一體化規劃建設，全面提升農村水、電、路、氣、通信、物流等基礎設施保障能力，增強農村教育、醫療、養老、文化等服務供給。強化鄉鎮綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，促進市鎮鄉村功能銜接互補。發揮文明鄉村文化教育和引導作用，要延續歷史傳承，注重文化積澱，讓文明鄉風促進鄉村更加井然有序。三是增強農民致富能力。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，及時發現並識別脫貧不穩定戶和邊緣易致貧戶，因地制宜精準安排產業扶持、就業幫扶、扶志扶智、社會幫扶等，防止返貧和新增貧困，堅決守住不發生規模性返貧底線。成立市級鄉村振興公司，統籌使用鄉村振興資金。完善農村金融服務市場體系。打造鄉村旅遊片區，發展特色鄉村民宿，建設一批“一村一品”[25]示範村鎮、農業產業強鎮，重點打造三家鱷魚特色小鎮、大田旅遊風情小鎮等特色村鎮。健全靈活多樣、聯繫緊密的利益聯結機制，引導農民以土地、勞務、資金等多種方式參與到鄉村產業發展中，讓農民有活乾、有錢賺。加強農民工技能培訓，組織就地就近務工，促進農民增收。
（五）堅持促進城市更新，著力推動濱海公園城市建設
一是推進以人為核心的新型城鎮化建設。加強城市設計與規劃，打造宜居、韌性、智慧型現代化城市。穩步推進棚戶區、老舊小區和農貿市場改造建設，重點推進濱海片區棚戶區改造項目，按照“公園港城、自貿明珠”的定位和“一帶兩脈三心五片”[26]組團式城市結構，打造西部陸海新通道橋頭堡、自由貿易港引領示範區。推進以人為核心的新型城鎮化，加快“村改居”工作，重點推進八所鎮、感城鎮、板橋鎮農業轉移人口市民化，設定並運營科學規範的城市化管理街道辦事處，促進城鎮常住人口規模達到30萬。加快建設城市污水處理設施項目，推進垃圾分類和資源化利用，確保城鎮生活垃圾無害化處理達100%。對照海南西南部中心城市目標要求，打基礎，補短板，強功能。二是加快“五網”基礎設施建設。協調推進西環普速鐵路東方段升級改造、東方-樂東高速建設，謀劃建設改造大田至四更公路等一批新公路。建設以東方終端站為中心的高壓管網，配套輻射中壓管網輸配系統。建設兩座鄉鎮LNG永久氣站。積極推進東河水廠、紅泉水廠等供水工程的提標改造和配套管網建設。推進八所城區（含城中村）、華僑經濟區、十所村安置區等污水收集延伸和改造工程。推動感恩河生態綜合整治工程，加快建設陀興水庫、大廣壩高幹渠等灌區續建配套與節水改造工程。推進5G和“網際網路+”新產業發展，爭創國家新型智慧城市示範。三是提升國際濱海公園城市建設水平。堅持以綠色發展和生態文明理念為引領，以服務全民健康休憩活動和美好生活需求為導向，以創造優良城市人居環境為目標，高質量高品質規劃建設城市公園體系，通過以型築城、以綠營城、以水潤城，將公園形態與城市空間有機融合，逐步把東方建設成為一個“園在城中、城在園中、城園一體”的大公園。強化對城市“天際線”、江河湖“岸際線”管控。持續推進城區重點路段“白改黑”工程，打通城市“斷頭路”。深化開展“四愛”[27]衛生健康大行動、雙擁共建活動，力爭2023年獲取“全國文明城市”提名城市資格、2024年榮獲“國家衛生城市”“第十二屆全國雙擁模範城”稱號，打造濱海城市帶西岸明珠。
（六）堅持綠色發展理念，著力加強生態文明建設
一是在藍天碧水淨土保護上做文章。持續推進大氣污染防治專項行動，到2025年，空氣品質優良天數保持在98.4%以上。推動水環境綜合治理，做好飲用水水源保護，加強備用水源建設，建設水源信息化管理平台。系統推進“六水共治”[28]“河灣共治”，深入推進美麗海灣、幸福河湖建設，加強紅樹林、岸灘、海灣、河口等典型生態系統的保護修復，確保水質持續穩定達標。持續推動河灣長制工作。加強土壤生態環境保護，嚴格用地準入，禁止在生態保護紅線區、農產品產地等環境敏感區域建設對土壤環境有影響的工業項目。著力推動節能減排，積極發展循環經濟。構建現代低碳體系，減緩和適應氣候變化。按照“誰獲益，誰補償”“誰污染，誰賠償”“誰污染，誰治理”原則，形成生態保護者和受益者良性互動新格局。大力創建國家園林城市、國家生態文明建設示範市，力爭2024年通過評審。二是在生態系統綜合治理上動真格。最佳化國土空間開發格局，嚴守生態保護紅線，推動形成以自然保護區為核心，以重要林地為基質，以重點湖庫為空間節點，以主要河流、海洋帶為生態廊道的生態空間格局。加強海洋環境資源保護，嚴格控制200米海岸帶生態紅線開發建設。加強海洋、礦山生態修復，持續推行“林長制”，推進羅帶河綜合整治。提高生物多樣性保護力度，推動與世界自然基金會等國際研究機構建立保護夥伴關係，促進生物多樣性與國際國內交流合作。
（七）堅持築牢以民為本，著力改善社會民生水平
一是下好教育資源“先手棋”。最佳化城鄉學校規劃布局，進一步提升學前教育普惠優質水平，在城區規劃建設5所公辦幼稚園，增加學前教育公辦學位供給。改善中國小辦學條件，新建瓊西路、康福路國小，逐步消除大校額，到2026年完成國家義務教育優質均衡發展督導評估。深化與西南大學合作，鞏固提升“兩校一園”辦學成果。探索辦好專門教育，為全省實施專門教育積累辦學經驗。做大做強東方市中等職業學校、海南文化旅遊職業學院。落實“雙減”政策，提升校內服務質量，持續推進教育治理體系和治理能力現代化。強化教師隊伍建設，提升師德師風建設水平。二是打好醫療健康“基礎樁”。最佳化醫療衛生資源布局，完善城區社區衛生服務機構建設，實現15分鐘城市健康服務圈。提升醫療衛生服務能力，推進縣域內緊密型醫共體建設，實行一體化醫療衛生服務，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，探索農村養老新模式，推動醫療衛生服務向社區、家庭延伸。完善健康公共服務體系，加強職業健康服務能力建設，積極發展健康產業。增加養老服務和產品供給，抓好老年體育工作。建立健全婦幼健康服務體系，完善兒童保護和兒童福利體系，加強殘疾人康復服務保障體系建設。全面落實基本醫保待遇政策，實現農村困難人口基本醫療、大病保險覆蓋率達100%。三是築牢居民保障“壓艙石”。強化就業優先政策，全面落實穩就業各項優惠政策，積極統籌城鄉就業，健全城鄉勞動者平等就業制度。健全工資政策增長機制，穩步提高居民收入。完善多層次的社會保障體系，實施全民參保計畫，推動社會保險擴面提升。落實好工傷保險、失業保險、基本醫保待遇等政策。構建和諧勞動關係體系，加大勞動保障力度，根治欠薪工作，暢通勞動者舉報渠道。守好“菜籃子”“米袋子”，做好保供穩價。堅持“房住不炒”，完善住房保障體系，加大公共租賃住房保障力度，加快推進安居型住房建設，滿足本地居民特別是困難民眾的住房需要。健全節地生態安葬公共服務供給體系，構建城市、鄉鎮和農村公益性公墓殯葬服務體系。四是擰緊平安東方“安全閥”。強化法治東方建設，常態化開展行政執法“三項制度”[29]，嚴格規範文明公正執法。加強宣傳教育，引導民眾自覺守法。常態化推進掃黑除惡工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。設立城市運行指揮中心，完成社管平台建設。全面加強海南離島免稅商品和本島居民免稅商品溯源碼套用，強化流通領域綜合整治工作，嚴查私貨囤積、銷售等行為，防範“套代購”[30]走私違法行為發生。健全安全監管責任體系，落實安全生產責任，加強安全生產隱患大排查，全面築牢安全生產防線。強化應急救援建設，提升應急救援處置能力。建立健全跨境資金流動監測預警機制，防範化解金融稅收風險。建立健全境外人員入出境、市內境外人員動態管理體系，防範化解人員流動風險。提高重大疫情防控救治能力，防範化解公共衛生風險。嚴厲打擊房地產市場違規行為，防範化解房地產風險。建立健全消防安全治理體系和機制建設，防範化解火災隱患風險。推進海防基礎設施建設，提升聯防聯控水平。加強水上交通安全監督管理，持續推動“三無”船舶[31]整治。
（八）堅持加強統籌謀劃，著力打造現代化西南部中心城市
一是打造區域經濟中心。統籌城鄉一體化發展，加快“村改居”，推進農業轉移人口市民化，增強中心城市經濟和人口承載力，把東方打造成為海南西南地區人口流入高地。通過建設一批重大產業項目，創造大量就業崗位和創新創業機會，著力招才引智，最大限度留住本地人才，吸引更多外來人才，推進東方人才、人口聚集。要以“3+1”產業為主導，構建現代產業體系，大力推進產業集聚發展，吸引周邊市縣市場主體，進一步壯大產業規模。二是打造交通物流中心。加快推進航空物流國際樞紐機場建設，高標準建設東方機場。支持八所港口轉型升級，不斷完善新建碼頭設施，積極開闢港口新航線，擴大港口吞吐規模，利用鐵路優勢推動“公改鐵”，加快腹地貨物“散改集”，提高港口服務能級。充分發揮東方機場、八所港的交通運輸功能，打造成集機場、港口、產業園一體的海陸空綜合交通運輸體系和海南西南部物流樞紐中心。三是打造文化教育中心。深度挖掘和保護黎錦紡染織繡傳統技藝等非物質文化遺產和文物資源，加強黎族傳統歌舞文化傳播，推動黎苗文化、紅色文化、感恩文化、花梨文化等本土文化創造性轉化、創新性發展。充分發揮文化廣場功能，開展形式多樣的文化活動，打造全省特色鮮明的節目，提升公共服務水平。探索突出特色辦學新路子，實施教師“市管校聘”改革，最佳化“兩校一園”，引進國內國際知名學校。加快體育建設，推進民眾體育、競技體育、體育產業協調發展，大力推廣全民健身。四是打造醫療健康中心。深入推進醫療健康集團建設，完成市人民醫院（上海市東方醫院海南醫院）公共臨床中心等二期工程項目建設。藉助上海市東方醫院平台，大力開展人才引進工作。推動市人民醫院（上海市東方醫院海南醫院）通過三級甲等綜合醫院評審、市中醫院通過三級乙等中醫院評審、市婦幼保健院通過二級甲等婦幼院評審。全面推進健康東方建設，打造健康養老基地和醫養結合示範城市。五是打造旅遊消費中心。重點將濱海片區、文化廣場和萬達廣場打造成集文化旅遊、商務辦公、休閒娛樂、購物消費等綜合服務功能於一體、輻射周邊市縣的新興商貿圈。
三、2022年工作安排
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，以及市第十四次黨代會精神。堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，全面深化改革開放，堅持創新驅動發展，推動高質量發展。堅持以供給側結構性改革為主線，統籌疫情防控和經濟社會發展。堅持穩字當頭、穩中求進，繼續做好“六穩”[32]“六保”[33]工作，持續改善民生，保持經濟運行在合理區間，保持社會大局穩定。圍繞“兩區一節點”的戰略定位、海南自由貿易港建設東方“三大重點任務”，奮力打造現代化西南部中心城市，全面建設富裕、品質、美麗、文明、幸福、清廉新東方，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長9%左右；地方一般公共預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長11%；城鎮居民人均可支配收入增長9%以上、農村居民人均可支配收入增長9.5%以上；城鎮新增就業人數完成省下達任務；生態環境質量保持優良；細顆粒物濃度達到省定目標；節能減排完成省下達任務；碳排放強度下降完成省下達任務。
圍繞上述目標任務，重點抓好以下7個方面，25項工作。
（一）錨定“三大重點任務”下實功，擦亮自由貿易港先行區“開拓招牌”
1.著力打造臨港產業園，持續提升工業質效。激活東方臨港產業園開發建設有限公司建設和運營管理主體作用，遵循低碳化、綠色化理念，推進園區產業補鏈延鏈強鏈。開工建設紫金礦業銅精礦全球配送中心、福建三個夥伴醫療器械公司防護手套生產線基地等項目，推進220千伏那悅變電站竣工投產。
2.著力推進八所港轉型升級，持續夯實封關基礎。持續推進《八所港總體規劃》修編及相關工作。開工建設八所港新港區2萬噸級石化產品配套液體化工碼頭，加快推進八所港區5萬噸級航道疏浚等工程建設。規劃建設第三港區，調整碼頭功能布局。落實全島封關運作“一線管住、二線放開”項目建設，推進八所港開放口岸設施設備升級改造項目和八所港“二線口岸”查驗設施設備建設項目順利實施。
3.著力推進東方機場前期工作，持續加強謀劃論證。儘快啟動核輻射等專題研究，積極主動對接簽訂軍地協定，完善《東方機場選址報告》，爭取機場選址年內通過專家評審。圍繞“東方國際貨運樞紐機場”開展必要性、可行性論證的基礎上，積極爭取省發改委開展島內機場的貨客運力分配及定位的專題研究。加快與國家發改委和民航局溝通協調，爭取“東方國際貨運樞紐機場”納入國家相關規劃。啟動預可研、可研編制工作，爭取儘快立項。同步謀劃臨空產業園規劃和招商引資。
（二）堅定“守正創新”促升級，擦亮東方現代產業體系“活力招牌”
1.聚力科技創新驅動，促東方高新技術產業突破發展。持續落實《高新技術企業培育三年行動計畫（2021-2023）》。引進清潔能源等高新技術產業，力爭高新技術產業產值達到250億元，企業達到18家。聚焦種業發展，大力打造國家級水稻育種基地，推進水產南繁種業產業園區建設。加快金月灣科技創新產業園項目建設，打造集研發、展示、交易、辦公、投資、孵化、總部結算、國際交流和綜合服務為一體的新型產業園區。
2.聚力特色魅力，促東方旅遊業優質發展。持續推進全域旅遊建設。努力推進俄賢嶺、永濤花梨谷創4A級旅遊景區。推進三星級美麗鄉村普查工作，持續開展椰級鄉村旅遊點打造和評定工作。加快推進東方市烈士紀念園提質改造、環島旅遊公路及驛站項目建設。大力發展體育事業，推廣全民健身。繼續辦好射箭、跳傘、馬拉松、帆板、垂釣等體育賽事。持續完善文化廣場建設，打造城市“文化+旅遊”打卡點。
3.聚力提質增效，促東方現代服務業升級發展。發揮好東方“世界長壽市”招牌作用，挖掘長壽基因，弘揚長壽文化，探索發展壯大旅遊+康養產業。加快推動非遺“指尖產業”合作項目在東方落地落實，拓展黎錦產業。加快發展金融業，防範金融風險，切實提升金融服務水平。推進東方市農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。擴展國際航運渠道，增加國際供應鏈份額，提高外貿服務管理水平。
4.聚力熱帶高效，促東方農業飛躍發展。落實品牌創建獎補政策，發揮“東方味美”公用品牌引領作用；推動綠色農業標準化生產和綠色產品認證工作；加強農業標準化示範基地建設，推進冬季瓜菜優質品種推廣和標準化生產，組織申報火龍果熱帶作物標準化生產示範園。提高糧食等重要農產品供給水平。加強耕地保護，全面推進田長制。推動大田洋、那等洋高標準農田建設。落實常年蔬菜基地保有量和省定生豬出欄量、存欄量。推動海南中正智慧型深水網箱養殖項目建成投產。加快推進芒果深加工產業鏈項目建設，抓好新型農業經營主體培育工作。
（三）抓好“項目為王”優服務，擦亮東方招商引資“引擎招牌”
1.做好營商環境“護航員”。瞄準“四最”[34]目標，力爭營商環境再上新台階。發揮好營商環境工作專班機製作用，破解營商環境改革難題。持續推行告知承諾制審批、並聯審批，實行工程建設領域電子證照套用，切實提升工程建設審批服務效能。大力推行“容缺受理+並聯辦理”機制。嚴格落實市場準入負面清單管理規定，統籌推進“證照分離”[35]改革，完善企業開辦“一網通辦”系統平台。加大打擊侵犯智慧財產權和制售假冒偽劣商品違法犯罪行為力度，加強重點行業反壟斷工作，促進公平競爭審查工作制度落實。鞏固拓展“非接觸式”辦稅繳費，積極推進電子稅務、智慧稅務建設。構建“企業主體說了算”的營商環境評價機制。
2.做好招商引資“服務員”。堅持“項目為王”，嚴格落實“六個一”[36]責任制，深入項目一線，強化督導，確保企業按時序計畫完成投資進度。加強要素保障，確保“要素等項目”。實施重點項目專班服務制度，加快推動項目開工建設。擴大外商企業投資規模，完成省定外商投資任務目標。規範實施PPP項目和政府購買服務。
3.做好自貿港政策“推銷員”。以“雙15%”[37]自貿港政策為基礎，推動各類政策落地見效。最佳化推動政策紅利直達市場主體的機制和做法，做好減稅政策執行效應分析。持續落實《東方市支持招商引資和重點產業發展暫行辦法》，推進招商引資大發展；持續落實《東方市引進急需緊缺人才管理辦法（試行）》規定的“十大”福利政策、《東方市引進人才住房保障實施細則（暫行）》等人才優惠政策，抓好人才引進工作。
（四）堅守“勤政為民”辦實事，擦亮東方民生“暖心招牌”
1.實現東方醫療大提升。建立市醫療健康集團法人制度，完善“一集團四醫院兩中心”[38]功能定位和管理許可權。建立健全“滬屬瓊用”、考核招聘等人才引進機制及我市人才待遇機制，制定並落實上海市東方醫院等優質醫療資源派駐人才和引進人才待遇和住房保障政策。深入推進縣域內緊密型醫共體建設和基層醫療機構“達標年”活動，提升基層醫療衛生服務水平。加快推進市人民醫院（上海市東方醫院海南醫院）二期工程、市疾控中心、婦幼保健院和市安康醫院“7+3”[39]項目建設，完成市安康醫院、市醫管中心班子配備和隊伍組建。實施人均預期壽命提升計畫，開展“2+3”[40]健康服務包防治項目試點工作。促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展，構建以普惠為重點的托育服務供給體系。推動醫保支付方式改革，完善考核激勵機制，促進醫療衛生資源合理利用。
2.實現東方教育大跨越。深化“市管校聘”[41]人事制度改革。持續推進感恩實驗學校、洋浦經濟開發區東方臨港產業園基礎教育配套工程建設，力爭2022年底前完工；完成4個“薄改與能力提升”項目[42]建設，完成第六幼稚園項目建設並投入使用，新增城區540個公辦幼稚園學位；力爭創建1-2所“省級規範學校”；加快海南文化旅遊職業學院建設。實現義務教育階段學校課後服務全覆蓋，推動“雙減”[43]工作落地見效，爭做“雙減”優等生。
3.實現東方民生大改善。建立問需於民的常態化機制，辦好省委省政府為民辦實事事項。加快推進2個敬老院和3個日間照料中心[44]運營籌備工作，加強新墩大社區綜合服務中心運營管理。推進八所鎮、感城鎮、板橋鎮“村改居”工作。加快推進板橋元寶山公墓二期項目建設。加快十所村安置區建設，啟動搬遷安置。完善我市住房保障制度和供應體系，加快公共租賃住房、供電局等1362套安居型住房和濱海片區棚戶區改造項目第一批3421套安置房建設，開工建設濱海片區棚戶區改造項目第二批1579套安置房。開展重點群體精準就業幫扶行動，加強困難人員就業援助及托底安置，聯動企業定期舉辦招聘會，進一步加大職業技能培訓力度。重點排查喪失勞動能力、重病重殘人員，實施“單人保”等專項救助政策。
4.實現東方防疫大成效。堅持常態化疫情防控和局部應急處置有機結合，堅持“外防輸入、內防反彈”，壓實“四方責任”[45]，落實“四早”[46]要求，構建疫情防控和經濟社會發展工作中長期協調機制。持續推進疫苗接種工作，建立我市全人群免疫屏障。
5.實現東方平安大穩定。加大安全生產排查力度，全面保障生產安全。常態化開展掃黑除惡工作，紮實抓好新一輪禁毒三年大會戰，深入開展打擊電信網路詐欺專項行動，做好未成年人保護和預防犯罪工作，深入推進道路交通安全專項整治新一輪“三年攻堅戰”。加強對教育、貿易、投資、財稅、金融、建築施工、危化品、消防、生物、房地產、民族、宗教、信訪、網路輿情等重點領域風險防控，提高風險預判能力。強化食品藥品監督監管，提升應急管理能力。全面完成第一次全國自然災害風險普查工作，提升防災減災救災能力。
（五）持續“攻堅克難”強治理，擦亮東方生態“金字招牌”
1.環境先行，污染防治兜底線。始終把生態環境保護作為自由貿易港先行區建設底線。持續推進中央環保督察、國家海洋督察和省生態環境保護百日大督察反饋問題整改工作。加快推進土地衛片、森林違法圖斑和民眾反映突出環境問題的全面整改。完成2022年水產養殖禁養區清退工作，推進養殖尾水集中化處理，加強飲用水水源保護區環境保護工作，紮實推進“河灣長制”工作。加快東方臨港產業園周邊配套生態水系連通工程建設，讓東方水系“活起來”。加強大氣污染防治督查工作，持續開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”[47]。建立格線化管理制度，開展聯合執法，規範“小散亂污”企業生產經營，落實污染防治責任。深入推進黃土裸露整治，持續整治“兩違”[48]。
2.生態先行，環保項目促發展。積極融入熱帶雨林國家公園建設，推進苗村生態搬遷安置工作。加快推進西湖濕地公園建設。完成板橋鎮、三家鎮、廣壩居等鎮墟污水處理項目，持續推進農村生活污水處理項目建設。推進8個黑臭水體[49]的治理及廢棄井封井回填等項目建設。持續推進海上環衛項目，穩步推進海洋生態保護修復工程。
3.綠色先行，標誌工程樹新風。持續推行生活垃圾分類管理，完善農村生活垃圾轉運體系。加強禁塑工作力度，協調聯動，嚴厲查處違規違法行為。促進公共機構、重點行業領域推廣新能源汽車。加快充電樁、新能源汽車換電站等設施建設布局。大力推廣裝配式建築。
（六）實施“鄉村振興”提品質，擦亮東方城鄉面貌“顏值招牌”
1.突出有效銜接，打造“有保障”新城鄉。堅持5年過渡期政策，鞏固拓展脫貧攻堅成果。建立農戶自主申報、基層幹部排查、部門篩查預警相結合的易返貧致貧人口發現、核查和退出機制。針對風險點對監測對象、農村低收入人群進行有效幫扶，做到早發現、早干預、早幫扶。做好36個鄉村振興重點幫扶村建設工作。支持革命老區、少數民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略。
2.突出統籌規劃，打造“有秩序”新城鄉。科學推進鄉村規劃建設，建設7個美麗鄉村、1個特色產業小鎮。持續推進城鄉公交一體化，加快農村候車亭建設，推動客貨郵融合發展。強化城鄉綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，促進市鎮鄉村功能銜接互補。發揮文明鄉村文化教育和引導作用，讓文明鄉風促進鄉村更加井然有序。
3.突出產業帶動，打造“有底氣”新城鄉。圍繞農村“3+1”產業，充分發揮我市花卉、火龍果、鱷魚養殖等特色優勢，不斷推進現代農業生產規模化、標準化、綠色化、品牌化。以“三變”[50]為切入點，促進農民增收。落實省支持共享農村建設的十一條措施，推進家庭農莊、共享農莊建設。鼓勵閒置民房發展旅遊民宿。加強農業技術推廣。集聚鄉村人才，實施鄉村人才振興計畫。
4.突出“五網”建設，打造“有品質”新城鄉。完善城市交通體系。組織實施年度農村公路項目建設，加快農村公路提質升級。加快推進永安東路等3條道路[51]改造、教育路延長線等7條道路[52]建設。加大5G基站建設和套用力度，加快完成城區和鄉村全覆蓋。推動東方110kV鳳亭（感城）輸變電新建工程、東方110kV城東站主變擴建工程建設。深入推進燃氣下鄉，積極穩妥推行“氣代柴薪”。加快推動八所鎮、感城鎮、板橋鎮周邊農村燃氣管道安裝入戶。推進八所至新龍供水工程、農業水價綜合改革設施配套與改造等工程建設。
（七）聚焦“效率職能”重改革，擦亮東方政府建設“實幹招牌”
1.踐行宗旨為人民。全市政府系統幹部要牢記我們黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心使命，始終堅守全心全意為人民服務的根本宗旨。厲行節約，反對浪費，集中財力保障和改善民生。
2.依法行政嚴用權。堅決貫徹習近平法治思想，持續開展法治政府建設，確保行政機關負責人出庭應訴制度落實，以政府系統依法行政帶動法治社會建設。依法接受市人大及其常委會監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督。加強黨風廉政建設，堅決整治民眾身邊的不正之風。守住法規紅線，堅持原則不變調、講求靈活不變味。把住安全關口，克服懈怠情緒，管住重點部位和人員，不間斷排查隱患，逐級落實責任。
3.擔當善為抓落實。要堅持把黨的領導貫穿於政府工作各領域、全過程，堅決落實黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。持續抓好作風整頓建設年整改和深化，促進“查堵點、破難題、促發展”活動成果轉化，推動“比學趕超”常態化，大力提升政府執行力，讓“苦幹、實幹、奮勇爭先”成為東方政府幹部隊伍的特色印記和鮮明標識。推動政府數位化轉型，加強“一網通辦”“一網協同”“一網監管”。加強正向激勵，落實容錯糾錯機制，著力打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。
在新的一年，我們還將大力支持國防建設，推動國防動員、民兵調整改革、雙擁共建等工作落實，大力促進軍民融合發展，奮力開創革命老區、民族、宗教、海防、口岸、婦女兒童、殘疾人、海關以及海事等工作新局面。
各位代表！風正時濟，自當破浪前行；任重道遠，更需快馬加鞭。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，加快建設現代化西南部中心城市，奮力譜寫海南自由貿易港新東方篇章。
