《2020年東方市政府工作報告》是東方市人民政府原市長張長豐於2020年1月11日在東方市第十五屆人民代表大會第八次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年東方市政府工作報告
- 報告時間：2020年1月11日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年1月11日在東方市第十五屆人民代表大會第八次會議上
東方市人民政府市長 張長豐
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、關於2019年的工作
2019年，是新中國成立70周年，是海南加快推進建設自由貿易試驗區（港）的關鍵之年。一年來，市政府在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中全會和省委七屆六次、七次全會精神，學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號檔案精神，奮力搶抓重大發展機遇，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，積極推進供給側結構性改革，實幹擔當，砥礪奮進，紮實推進自由貿易試驗區（港）建設，全力推進宜居宜游宜業熱帶濱海花園城市建設，不斷取得新的成就。
經濟運行穩中提質。2019年實現地區生產總值193.08億元，同比增長3.2%；地方一般公共預算收入15.17億元，同比增長8.7%；固定資產投資同比增長11.5%；三次產業占GDP比重為25.1：41.5：33.4；1—11月對外貿易總額為1.82億美元，同比增長230.5%。
各項收入穩步增長。城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達35，075元和15，385元，分別增長8.4%和8.3%；社會消費品零售總額45.07億元，同比增長5.3%。全年接待遊客總人數突破144萬人次、同比增長5.3%，實現旅遊總收入8億元、同比增長3.6%。
生態環境變得更好。單位生產總值能耗進一步下降，全年空氣品質明顯好轉，空氣品質優良天數比例達95%，PM2.5年均值為15微克每立方米，較去年下降12%；城區美化、綠化、亮化工程質量大幅度提升，農村環境治理效果明顯好轉，城鄉面貌煥然一新，人民獲得感、幸福感進一步增強。
多項工作向前向好發展。特殊教育學校被評為全國教育系統先進集體；大田鎮馬龍村被評為“國家級少數民族特色村寨”；市工商聯被評為2018-2019年度全國“五好”縣級工商聯；我市榮獲“國家農產品質量安全縣”稱號。在全省2019年脫貧攻堅大比武中，我市勇奪第二組第一名，被授予流動紅旗；率先在全省完成農村集體產權制度改革、農村房地一體不動產確權登記等3項工作[1]；農產品質量安全責任考核、河湖長制等2項工作全省排名第二[2]；“省級雙擁模範城”等3項工作通過省級評定[3]；東方火龍果等4個地理標誌農產品順利通過認證[4]。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）產業轉型升級取得新成效
農業產業結構持續調整。全年農業增加值為49.45億元，同比增長5.3%，增速排名全省第一。南繁育種在我市逐步推開，甜玉米種植面積不斷擴大，芒果新品種替換工作順利推進，油茶在大田鎮樂妹村和東方綠橙、芭樂在三家鎮嶺村、樂安村試種成功，正向規模化發展。菊花、蘭花等熱帶花卉產業規模化進程加快，成為我市農業增產、農民增收、農產品出口創匯的一大亮點。三家鎮嶺村等7個規模化生態循環養豬項目[5]順利開工，深水網箱養殖和海洋牧場項目完成規劃編制和海域論證工作。三家鎮鱷魚養殖基地已成為全國最大的鱷魚馴養基地。火龍果果汁項目進入試產階段，年產3.6萬噸鮮榨火龍果原漿。容益現代設施農業產業園已開園試運營。開展橡膠等9個農業的險種保險[6]，農業保險財政補貼投入資金3538萬元。農村電商服務站線上運營總額達2817萬元。
工業轉型升級提質增速。引進優質企業助力經濟提質增效，24個省市重點項目已完成投資48.4億元，華盛PC項目工程順利推進，特種玻璃深加工項目建成投產，簽約北新集團建材股份有限公司3000萬平方米紙面石膏板生產線、能燃科技有限公司5萬噸/年廢礦物油加工等8個項目，協定投資總額24.4億元。全年全市規模以上工業總產值189.10億元。
現代服務業發展步伐加快。萬達廣場·萬悅城、文化廣場等項目已開工建設。海東方沙灘公園獲評國家2A級景區。匯利黃花梨共享農莊順利通過驗收。魚鱗洲3A景區、小嶺共享農莊等項目已開工建設。日軍侵瓊八所死難勞工遺址成功申報全國重點文物保護單位，填補了我市全國重點文物保護單位的空白。成功舉辦中華人民共和國成立70周年系列慶祝活動、第五屆海南東方黃花梨文化節暨黎族苗族“三月三”活動、“東方擂”MMC戰神錄職業格鬥亞洲杯、“黃花梨”杯2019年中華垂釣大賽等。中信海直新機場通過驗收，低空旅遊和航空體育項目可行性已獲省旅文部門批准。東方國際物流樞紐機場空域論證、可行性研究等前期工作正在逐步推進。
（二）自由貿易區（港）建設取得新進展
推進制度創新。順利完成政府機構改革，市政府工作部門精簡為26個局委辦。在全省創新推行以社會保障卡為載體的財政惠民補貼資金“一卡通用”服務管理，有效解決涉農資金虛報冒領、一人多卡等問題。改革農村土地制度，制定實施《東方市農村土地制度改革試點工作方案》和14個配套工作細則。設立市級中小微企業融資擔保基金、建立海南自由貿易賬戶體系、進出口退（免）稅無紙化管理等9項工作全面完成。推進醫療體系“市屬鄉用”“鄉屬村用”[7]改革，實現以崗用人。
推進“極簡審批”。壓縮企業開辦時間、推行企業自主登記制度、全面實施全省通辦的註冊官制度，將“證照分離”改革事項由106項擴大至130項，推行24小時預約通關服務，貨物進出口通關時間大幅降低。東方臨港產業園“極簡審批”[8]初步獲批。推動口岸管理制度改革，八所口岸貨物進出口整體通關時間分別壓縮了91.2%和99.1%。
推進“放管服”改革。推行“一窗一號一網”[9]通辦，“一窗制受理”“不見面審批”[10]辦件量分別達5386件和53536件。持續深化商事制度改革和推進“證照分離”改革，全面落實“海南e登記”[11]，全市全年新增登記市場主體6500戶。
推進社會信用體系建設。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推進守信獎勵制度，政府部門和金融機構對守信人予以免押免責貸款，並給予貸款貼息，對失信人已歸集466條失信信息，並在人民法院執行指揮管理平台予以披露。
推進營商環境最佳化。1-11月，全市固定資產投資同比增長11.5%。全市累計實際利用外資2191萬美元，高於全年目標任務119.1%，僅2019年1至11月，對外貿易總額就達1.82億美元，同比增長230.5%。深入開展“三服務”[13]活動，解決企業、基層、民眾堵點問題35個，完成社會投資項目備案181個。全力推進民營中小企業拖欠賬款清理工作，清償項目35個，償還欠款1905萬元，提前兩個月完成年度目標，打消了中小企業對政府新官不理舊賬的疑慮。
（三）打好“三大攻堅戰”取得新成果[14]
堅決打好精準脫貧攻堅戰。投入各類財政專項扶貧資金2.76億元。安排1.66億元實施43個扶貧產業項目。嚴格落實“兩不愁、三保障”政策全覆蓋，救助貧困戶患者11364人次，資助貧困戶適齡學生24661人次，全年發放各類教育資助金4170.8萬元，受理髮放4536人次大學生生源地信用助學貸款3426.5萬元。建檔立卡貧困戶住院總報銷5237.8萬元，實際報銷比例達92.1%。1601戶危房改造全部竣工併入住。投入4892.9萬元實現貧困村通水、通電全覆蓋，村主幹道、環村路全部硬化。實現建檔立卡貧困戶2118戶、7450人如期脫貧，東河鎮西方村、板橋鎮新園村、天安鄉益公村整村脫貧出列，全市消除絕對貧困。脫貧攻堅重任在身，2019年我市幹部職工不忘初心，砥礪前行，誓洗“黃牌”之恥辱，舍家離親，全身心沉下身子，為全市的脫貧攻堅立下了汗馬功勞。在此，請讓我代表市委、市政府對大家的辛苦付出表示衷心的感謝！
堅決打好污染防治攻堅戰。立足打贏藍天、碧水、淨土三大保衛戰，嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”，開工建設垃圾焚燒發電廠，全年全市空氣品質優良天數比去年趨好。推進水環境治理，國控斷面水質優良率為100%、省控為80%。推進土壤污染防治，投入3000萬元完成二甲金礦回填區土壤污染治理修復，處置燒結類磚廠24家，生活垃圾填埋場滲瀝液改擴建工程建成運營，生活垃圾無害化處理率達100％。
全力防範化解重大風險。加強金融風險防控，規範實體經濟債務規模，嚴控政府舉債行為，確保政府債務穩健；加強信訪風險防控，深入推進領導幹部接訪下訪和包案工作，信訪事件辦結率97.16%，全年無重大信訪事件發生；完成《東方市突發事件總體應急預案》編修，全年未發生重大突發事件。
（四）城鄉融合發展取得新成就
推進城鄉規劃修編。啟動新一輪城鄉規劃編制，《東方市總體規劃》等9個方案修編[15]通過專家評審，天安鄉等2個規劃修編[16]完成前期工作，三家鎮等3個規劃修編[17]完成初步設計方案，八所鎮下名山村等15個行政村[18]村莊規劃啟動編制，推動城鄉規劃同步銜接，推進城鄉基礎設施建設同步開展。
繼續完善“五網”基礎設施建設。加快完善水網建設。戈枕至八所等2個集中供水工程[19]實現供水，自來水廠二期10萬噸擴建工程、2個鄉鎮水廠[20]開工建設，在全省率先實現集中供水覆蓋率100%。加快完善路網建設。G98環島高速機場互通及機場連線路工程建成通車，金月灣基礎設施PPP項目建設步伐加快，開工建設5條旅遊資源路[21]共14.8公里，農村公路六大工程建設完成道路硬化135.3公里、拓寬28.7公里。完成八所城區二環北路、感恩南路等4.2公里的“白改黑”工程。東河鎮西方村、天安鄉益公村、板橋鎮新園村巷巷通、戶戶通硬化路試點工程全面完成。加快完善電網建設。完成電力電纜管溝建設項目（一期）。加快完善氣網建設。大田鎮氣站和城區20公里、鄉鎮33.6公里新建燃氣管道建成。推進八所、四更、板橋鎮燃氣進村、“氣代柴薪”工作，完成307戶入戶通氣。加快完善光網建設。行政村光網、4G覆蓋率均達99.5%，36個貧困村全部實現光網、4G覆蓋。光網建設被列入全省基礎設施建設優秀行列。
（五）生態文明建設取得新突破
紮實推進生態環境“六大專項”整治。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，全面落實省委加強生態文明建設30條措施，中央環保督察反饋問題整改完成率達100%。“兩違”整治取得突破性進展，全面完成“兩個100%和一個5%”[22]的省定目標任務，處置“兩違”圖斑11236宗，共214.8萬平方米。同時，大力推進違建別墅整治，拆除仙居谷等9幢違法建築。深入實施人居環境提升工程，開展農村人居環境整治和“三創”工作，建成農村戶廁5050戶、旅遊公廁7座，清運村莊垃圾累計10.5萬噸。開工建設101個行政村污水處理項目，其中44個項目建成並試運行，完成污水管網建設205.1公里。4個城中村污水收集管網工程[23]、污水處理廠改擴建工程、污水深海排放工程基本完成。省級衛生城市成果進一步鞏固。全面實施國家第六階段機動車排放標準，推廣新能源汽車218輛，目標完成進度在全省排名第六，建成充電樁121座。淘汰黃標車1787輛，完成率100%。實施“礦山”復綠工程。完成礦山復綠面積220畝，好德石場環保督察整改工作有效推進。啟動藍色海灣整治工程，強力整改重點河湖“四亂”[24]28處。重拳打擊非法采砂。查處非法采砂案件94起，行政拘留涉砂違法人員196人，刑事拘留涉砂犯罪嫌疑人38名，非法采砂亂象得到有效遏制。
持續推進綠化工程。實施“歐投”[25]綠化工程，完成撫育造林1358.3公頃，占計畫20.4%，完成銀行報賬4303萬元，占計畫貸款金額14.81%。實施市區增綠增光工程，完善高速路口進入市區綠化銜接工作，新增綠化面積19萬平方米，啟動城區濕地公園、福民公園等綠化規劃編制。完成造林綠化1.4萬畝、退塘4511畝、還林（濕）1571畝。
（六）民生福祉改善取得新實效
民生投入持續加大。全市民生十大類支出累計完成48.7億元，占一般公共預算支出的84.8%。補發公職人員2年獎勵性績效工資共3.3億元，15項省市為民辦實事[26]全部按計畫完成。
教育設施大幅完善。“義務教育發展基本均衡市”順利通過國家評估認定。增加公辦學校學位4500個，大班額控制在2%以內，“兩校一園”項目[27]落地見效，西南大學東方實驗中學順利開學，5個新建幼稚園項目[28]開工建設，162個“全面改薄”項目[29]完成建設。發放學生教育補貼2633萬元。
醫療服務水平大幅提升。全面開工建設46個基層醫療衛生機構標準化項目[30]，東方新醫院建設一期主體工程建設形象進度達91%。開工建設醫療專項配套工程。推進鎮、村醫療衛生人員薪酬制度改革，推動提升基層診療服務能力和服務水平，實現醫療保障全覆蓋。實施醫療診療救助，全年報銷1.78億元。
社會保障、管理水平穩步提高。全力促進穩就業，實現城鎮新增和農村就業人口1.4萬人，城鎮登記失業率為0.91%。提高社會保障水平，發放養老金7.86億元，低收入家庭補貼3469萬元，市場調控漲價補貼172萬元，老年人補貼1013萬元。著手解決華僑農場職工社保歷史遺留問題，啟動出讓6宗土地[31]籌集資金用於補繳職工遺留社保費。完成2388套公租房（廉租房）建設，解決9552人住房問題。濱海北片區一期棚改開工建設，十所村整體搬遷安置項目已完成招投標工作。推進農房改建，開展農村房地一體不動產確權登記[32]，完成發證3300宗，農房免費報建發證完成2807宗、報建率達94.4%。
促進社會和諧穩定。掃黑除惡、打擊電信網路詐欺、禁毒等工作取得顯著成績。全年共偵辦涉黑涉惡9類案件30起，抓獲涉黑涉惡犯罪嫌疑人280名，偵辦張清、歐色雄等涉黑涉惡違法犯罪組織9個，抓獲犯罪嫌疑人124人；偵辦毒品、電詐等刑事案件303起，抓獲犯罪嫌疑人580人。調整配備村幹部151名。
（七）政府自身建設取得新進步
加強思想政治建設。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。推動政府執行力建設，積極開展“基層減負年”和“政策落實年”活動，政府系統發文數量比2018年減少63%，會議數量進一步壓縮。自覺接受人大和政協監督，順利完成63件人大代表議案、75件政協委員提案的辦理工作，辦復率為100%。
加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。認真抓好省委巡視反饋問題整改和“以案促改”，紮實開展工程建設領域突出問題整治和違規收受禮品、禮金、高檔菸酒、違規接受宴請專項整治行動，從嚴治黨主體責任進一步落實。全市一般性支出同比下降10%以上，“三公”經費實際支出同比下降3%。
加強制度建設。印發《東方市人民政府議事規則和決策程式》，出台《東方市簡化政府投資建設項目審批管理規定（試行）》《東方市工程建設項目審批制度改革實施方案》等政策檔案，加快推進政府治理體系和治理能力現代化建設，政府系統執行力、凝聚力進一步提升，幹部隊伍幹事創業正能量日益集聚。
同時，我們全力支持國防建設，國防動員、民兵預備役和雙擁共建等工作取得新成績。老區建設、民族、宗教、審計、統計、氣象以及婦女兒童、殘疾人、消防、邊防、海關、海事、邊檢等工作取得新進展。
各位代表，成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結果，是市人大和市政協有效監督、鼎力相助的結果，是全市各族人民凝心聚力、攻堅克難、苦幹實幹的結果。在這裡，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐市部隊、武警官兵、公安幹警，以及所有參與、關心和支持東方發展的社會各界人士，表示誠摯的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題：一是我市經濟基礎較弱，底子較薄。二是營商環境亟需進一步最佳化，政府執行力有待加強。三是一些幹部素質能力、服務意識、實幹擔當精神與建設自由貿易區（港）的要求還存在一定差距。四是教育、醫療衛生等民生短板需要補齊，教育資源配置不科學，鎮村學位空置、城區學位不足問題突出；醫療資源配置不合理，村鎮醫療衛生技術能力薄弱。五是農村基礎設施亟待完善，氣網建設比較滯後，“打違控違”任務艱巨。六是脫貧攻堅成果長效鞏固機制尚未健全，扶貧產業造血功能還有待增強。對於這些問題，我們將進一步採取有力措施切實加以改進。
二、關於2020年的工作
2020年是打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實施“十三五”規劃的收官之年，是海南自由貿易港建設的開局之年，做好今年的政府工作至關重要。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大以及中央、省委、市委經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力。高標準高質量承接自由貿易港政策落地，堅決打贏“三大攻堅戰”，全面做好“六穩”[33]工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。以實際成效為海南自由貿易港建設貢獻東方力量，奮力開創宜居宜游宜業熱帶濱海花園城市新局面。
2020年經濟社會發展的主要預期目標是：全市地區生產總值增長6%，全社會固定資產投資增長10%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，地方一般公共預算收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長5%，城鎮新增就業、城鎮調查失業率完成省定目標，PM2.5年均值穩定控制在17微克每立方米以下，確保完成省下達的年度節能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標任務，突出抓好以下七個方面工作。
（一）聚焦自由貿易港建設，確保政策落地落實
推進重點領域改革。以貿易和投資自由為重點，努力在政策和制度體系上實現重大突破，加快建立開放型經濟新體制，推動我市形成全面改革開放新格局。繼續對標先進的國際貿易“單一視窗”，逐步實現整體通關時間達到全國先進水平，提前謀劃做好獨立關稅區對全部或大部分貨物免徵關稅和所得稅減讓的準備工作。推進“一枚公章管審批”[34]、進一步提高審批效率。深化財稅體制改革，有效降低企業負擔，激發市場主體活力。繼續推進社會信用體系建設，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，擴大信用信息共享開放。積極推進“三塊地”改革[35]，開展農村集體經營性建設用地入市試點、集體建設用地登記發證試點。進一步推進農村集體產權制度改革的成果運用，加強農村集體資產監管，健全制度、強化管理，不斷完善股份經濟合作社運行機制，盤活集體資產資源，著力促進村級集體經濟發展。推進國家農業綠色發展先行先試支撐體系建設試點縣工作，構建農業綠色發展模式。
提高招商引資實效。積極圍繞“十二個重點產業”，在保稅物流、旅遊、現代服務和高新技術產業等方面引進有實力的企業入駐東方。依託八所港，著力發展港口製造、臨港商貿展銷、港航服務等產業。依託中信海直通用機場，重點推進航空旅遊、航空貨運、飛行培訓、航空器維修等新產業及低空跳傘等文旅項目。
提升自貿港建設服務水平。完善臨港產業園基礎設施及城市生活配套設施，為承接省政府千億級項目選址和臨港油氣化工物流產業、重型裝備製造業、船舶維修業等提供堅實的後勤保障。繼續探索設立海關特殊監管區，全面實施保稅、非保稅、口岸貨物同倉存儲、分類監管。充分發揮空港優勢，加快建設東方國際物流樞紐機場，繼續引進國內外知名物流企業入駐我市，逐步將我市建成海南乃至全國快遞物流中心。推動八所港與越南廣寧省下龍市蓋臨港為航線合作港口。
啟動“十四五”規劃編制。立足東方基本市情和發展階段，緊扣自由貿易港發展需求，聚焦創新驅動、國家重大戰略服務保障區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心等方面，啟動我市“十四五”規劃編制，科學編制我市產業發展規劃，謀劃推出一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，一批促進東方開放新高地的集成式制度創新項目，積極承接自由貿易港項目落地，為高質量推進自由貿易港建設奠定堅實基礎。
（二）推動產業轉型升級，增強經濟高質量發展動能
發展熱帶特色高效農業。針對東方農業有特色，但“小散弱”突出問題，積極完善科技特派員機制，大力發展熱帶特色水果、花卉、水稻制種、冬季瓜菜、特色養殖等產業，著力在延伸農業產業鏈上下功夫，實現科技興農，打造精品農業，推動農業向高產、高質、高效轉型。大力推進萬通農產品批發交易市場項目建設，抓好農產品包裝、冷藏、儲運、深加工、行銷鏈條。大力發展環保型現代化畜禽養殖產業，加快推進溫氏集團總部基地和大田鎮等7個種苗基地建設。力爭深水網箱養殖建成投產。放大、完善農產品集散銷售平台功能，對接好國內大型批發市場，加大對農產品行銷、品牌建設、品種升級等的補貼力度，2020年要力爭創建3個農牧產品品牌。探索推進“菜籃子”工程保險險種，擴大農業保險範圍，增強農業生產抗風險能力。健全農產品溯源體系，鞏固農產品質量安全縣成果，促進我市農產品健康快速發展。
推動工業項目落地投產。落實屬地管理職責，繼續開展“三服務”活動，做好臨港產業園協調服務和後勤保障工作，確保華盛PC項目在今年下半年建成投產，爭取華盛二期、3000萬平方米紙面石膏板生產線等8個工業項目儘快開工。
推動現代服務業發展。積極推進醫療、養老、教育、文化、體育、交通運輸等領域供給側結構性改革，鼓勵社會力量參與教育、文化、康養、公共運輸等產業發展，引進社會資本探索推進建設高質量辦學模式。加快建設醫養結合項目，打造港區、八所鎮、東河鎮等3家醫養結合新養老模式示範點。推進公共運輸服務領域開放，力爭引進有實力的網約車項目落地，切實解決民眾出行難問題。推進大田鎮農產品集散中心建設，啟動華僑經濟區農副產品加工園的編制規劃工作，年內爭取引進1-2家農副產品加工企業入駐園區。加強指導，提升64個農村電商服務站運營水平，促進我市特色農產品銷售流通。
（三）積極推進港產城融合發展，打造西部商旅新高地
著力打造西部對外貿易新高地。作為沿海港口城市，我市對外貿易有著廣闊前景，我們必須搶抓今年建設海南自由貿易港的先機，充分利用我市的空港優勢，積極利用對外開放機遇，大力推動對外服務貿易發展，謀劃開通面向東南亞、東協等對外貿易航線。加大與八所海關業務對接，探索在八所港設立保稅物流中心。支持中海油、華盛PC等園區企業加大化工產品對外出口業務，做大做強化工貿易。充分發揮我市熱帶特色高效農業等優勢，加大花卉、火龍果、對蝦等農副產品的進出口貿易。力爭將我市打造成海南西部的對外貿易新高地，開創對外貿易的新局面。
著力打造對接南亞旅遊新高地。結合我市遊艇碼頭建設，承接南亞特別是越南的旅遊項目。越方對開通兩國汽車自駕游的意向非常強烈，我們可以參考中國東興-越南芒街的自駕游政策，開展中越跨境自駕游。解決乘客出入境簽證、攜帶物品有關政策及通關便利化問題。
全力推進全市旅遊景區建設。確保魚鱗洲創3A級景區實現掛牌；加快美麗海南百鎮千村建設，紮實推進東河黎錦小鎮、板橋花卉小鎮、大田鄉村休閒旅遊小鎮等熱帶風情精品小鎮建設。圍繞培育特色產業、促進農民增收，集中資金打造俄賢南浪、老馬等3-5個五星級美麗鄉村。將天安鄉雅龍村和長田村打造成特色民居、特色文化、特色產業、民族團結、生態環保新農村。加快推進小嶺村農莊等共享農莊建設，謀劃引進1-2家“五星級”酒店，提升餐飲、住宿服務質量，提高我市旅遊品位。
全力推動消費結構升級。加快推進商圈升級改造，加快建設東方萬悅城·萬達廣場，力爭年內建成文化廣場，同時啟動體育廣場的前期工作。加快建設國際射擊俱樂部。有效運營高鐵站旅遊購物中心。加快推進平價蔬菜商店、社區便利店布局建設，完成農貿市場升級改造。積極發展夜間經濟，建設1家綜合性夜市旅遊特色街區。打造一批高品質旅遊消費產品，謀劃一批文化體育賽事和一批文化旅遊娛樂活動。支持加快推進建設魚鱗洲攝影基地、金月灣—索契大酒店濱海景區婚禮基地。加快大田鎮珍寶園、熱帶植物園和南藥種植園的建設。加大黃花梨等珍稀樹種的保護開發，積極培育黎錦、黃花梨、沉香產業發展，促進高端消費。
（四）加快推進鄉村振興戰略，促進城鄉融合發展
最佳化國土空間規劃。堅持一張藍圖乾到底，嚴格落實落細《東方市總體規劃（空間類2015-2030）》《海南省和市縣總體規劃實施管理辦法（試行）》等相關檔案精神，加強生態環境保護，嚴格建設用地、耕地和林地等指標的管控，完成各類用地規劃指標最佳化調整，最佳化保證重點開發區域建設需要。推進村莊規劃編制，完善基礎設施體系，創造優良人居環境。統籌劃定落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。推進永久基本農田儲備區劃定和建設，加快推進高標準農田建設，制定實施新一輪撂荒地復耕計畫。加快推進熱帶雨林國家公園、自然保護區等重要生態空間自然資源的確權登記工作，逐步實現自然資源確權全覆蓋。
完善城鄉基礎設施建設。繼續推進水網建設。強化農村飲水鞏固提升工程。加快自來水廠二期10萬噸擴建工程建設。加強農田水利基礎設施建設。繼續推進電網建設。新建及改造35千伏及以上變電站4座，新建10千伏智慧型環網櫃64面，新建及改造35千伏及以上線路48.54公里。繼續推進光網建設。全市千兆網路接入能力不斷攀升。窄帶物聯網實現規模化套用。全面開展5G商用網路建設，積極與騰訊公司合作、推進智慧城市、智慧小區建設。繼續推進城鄉交通一體化建設。加快建設金月灣基礎設施PPP項目，迎賓大道、濱海大道建成通車；完成主城區剩餘路段的“白改黑”工程；全面完成農村公路六大工程建設，推進公愛居至板橋鎮後壁村大橋建設，啟動大田--機場互通--四更道路前期工作，分期分批建設各村（居）的巷巷通、戶戶通硬化工程。繼續推進燃氣下鄉工程建設，完成四更鎮氣站和鎮區主管道建設，完善新龍鎮、板橋鎮鎮區用戶及周邊村莊管道建設，讓更多民眾用上清潔能源。
決戰決勝脫貧攻堅“收官戰”。按照省委“三不減、三提高、三加強”[36]的要求，一鼓作氣、乘勢而上，保持攻堅態勢、強化攻堅責任，堅持不懈抓好各項工作落實，確保脫貧攻堅目標任務勝利收官。加強鞏固脫貧成果，跟蹤監測脫貧戶和邊緣戶動態，確保脫貧人口、出列貧困村脫貧成果全面鞏固提升，實現貧困地區農村居民人均可支配收入穩步提升。
（五）持續推進生態文明建設，實現東方綠色健康發展
開展生態環境“六大專項”整治。汲取好德石場被國務院環保督察通報的深刻教訓，紮實推進兩輪中央環保督察反饋問題整改工作。加強執法隊伍建設，持續高壓推進“兩違”整治工作，確保新增“兩違”實現100%分類處置。持續打好藍天、碧水、淨土保衛戰，深入推進“六個嚴禁兩個推進”工作，嚴格管控煙花爆竹燃放和垃圾秸稈露天焚燒，完成“氣代柴薪、燃氣下鄉”試點工程建設，並推進建設部分村莊“氣代柴薪、燃氣下鄉”工程。確保空氣品質優良率達98%以上。全面推廣套用新能源汽車，確保新增和更換的一般公務用車、公車全部使用清潔能源汽車；加快新能源汽車充電樁布點規劃以及配套基礎設施建設。實施土壤污染詳查，加強固體廢棄物污染防治。深化落實河長制、湖長制、灣長制，開展河湖“清四亂”，加快推進北黎河至西湖濕地水系連通工程、“兩溝兩河”[37]水生態修復工程，完成東方水天安鄉項目區、東方水東河鎮項目區等重點工程建設。開展退塘還林還濕工程，推進建設紅樹林保護修復和沿海防護林，確保歐投行貸款珍稀用材用林項目如期完成，完成全年植樹造林任務。深入開展打擊非法采砂，加快推進昌化江入海口疏浚工程。
實施人居環境提升工程。持續推進“三創”工作。建立健全“禁塑”長效機制，切實推動“禁塑”政策落地見效。實施市區和城中村背街小巷硬化工程，加快福民公園等公園綠地建設，新增城區綠化面積40萬平方米，逐步實現城區無黃土裸露的工作目標。全面禁止城鄉規定區域內養殖畜禽。開展垃圾分類試點，加強建築垃圾轉運和處理工作，完成3個行政村創建生活垃圾分類和資源化利用示範點建設，10座鄉鎮垃圾轉運站完成升級改造。生活垃圾焚燒發電項目建成投產。大力實施“三清三改三化一建”[38]工程，加快推進10宗鄉鎮污水處理工程建設，啟動八所鎮、新龍鎮、三家鎮、華僑經濟區、三個農場居的農村生活污水治理工程；完成改造農村戶廁3950戶、行政村公廁66座。加大農村危舊房屋拆除力度。不斷改善村莊環境衛生。對四更鎮、板橋鎮等三個地區零散亂葬墳墓進行搬遷，持續推進全市殯葬改革。
（六）全力辦好民生實事，持續保障和改善民生
提升公共服務質量。最佳化教育資源配置，全市實現新增學位供給2800個，公開招聘180名教師，全面消除義務教育學校大班額問題。開工建設第三實驗學校[39]、第四實驗學校[40]，改擴建第六國小等12所國小。加快推進12所公辦幼稚園新（改）建工程，開展城鎮小區配套幼稚園專項治理，堅決完成適齡幼兒50%入園公辦幼稚園，80%入園普惠性幼稚園的目標。提升醫療衛生服務水平，加大三甲醫院合作引進力度，合作辦醫落地見效，建成一家精神衛生專科醫院（二級專科）和一家社區衛生服務中心，繼續完善急救指揮中心機構建設。46個基層醫療衛生機構標準化建設項目建成。提高文體服務質量，各市民公園等健身設施建成並投入使用，加快84個行政村文體活動室建設，文化體育公共服務設施配置進一步完善，全民健身運動蓬勃發展。
做好民生服務保障。持續做好保供穩價工作，加強“菜籃子”工程建設，增加平價蔬菜供給；不斷提高儲備糧“米袋子”管理水平，完善糧食應急供應體系建設，確保糧食安全；加強畜禽疾病防控，加快恢復生豬生產，保障畜禽、生豬出欄供應。健全穩就業機制，今年計畫新增城鎮就業4500人、農村富餘勞動力轉移就業7000人。健全住房保障體系，儘快配建、配售、配租新安家園保障房和人才安置房項目，使引進人才進得來、住得下、穩得住。加快推進濱海北片區（一期）棚改項目建設，力爭完成3200套安置房建設任務。十所村搬遷項目如期開工建設，啟動東河鎮苗村生態移民搬遷工作。健全社會保障體系，提高養老保險、醫療保險、工傷保險和失業保險基金共濟能力和使用效率，加大低收入群體、特困人員補助力度。補交華僑農場職工社保3.2億元，解決其社保歷史遺留問題。
提升社會治理水平。持續深入開展掃黑除惡專項鬥爭和禁毒三年大會戰，完成電信網路詐欺重點整治地區“摘帽”目標。嚴厲打擊懲處一批“砂霸”“菜霸”“運霸”，淨化市場經濟環境。深入推進領導幹部接訪下訪、包案化解信訪突出問題等工作，繼續深化信訪“人民滿意服務視窗”創建工作。牢固樹立安全發展理念，加強應急救援隊伍和救援能力建設，持續深入開展安全生產大檢查、大整治，預防和遏制重特大安全事故發生。強化食品藥品安全監管，全面開展農產品溯源工作，確保全市農產品100%完成質量安全檢測出島，鞏固國家農產品質量安全縣創建成果。
（七）加強政府自身建設，提升政府執行力
強化全面從嚴治政。將“不忘初心、牢記使命”主題教育和“以案促改”成效體現到增強黨性、提升能力、轉變作風、推動工作上來，嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”制度，緊盯重大工程、重點領域、關鍵部位，強化廉政監督，堅決查處發生在扶貧、征地拆遷、教育醫療等領域的腐敗和作風問題，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。深入開展對違規收受禮品禮金、購物卡、高檔菸酒及違規接受宴請的專項治理，嚴肅查處“四風”問題和違反中央八項規定精神問題。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，加大項目監管力度，規範項目決策、用地審批、招投標、質量安全、資金使用等環節，積極構建“親”“清”的新型政商關係，進一步最佳化營商環境，營造海晏河清的政治生態。政府部門帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出和“三公”經費支出。
強化決策執行能力。推進政府治理體系和治理能力現代化建設，強化政府系統落實上級決策部署的能力。不斷加強法治政府和誠信政府建設，堅持依法行政、規範行政，進一步提升政府依法行政的效率和質量。進一步規範和完善政府決策程式，嚴格貫徹執行《東方市人民政府議事規則和決策程式》，確保政府系統工作決策指令清晰，工作部署重點突出，責任落實以上率下，不斷提高落實省委、省政府和市委決策部署的能力，認真落實市人大及其常委會各項決議決定，辦理好人大代表議案和政協委員提案。
強化決策落地見效。建立任務目標責任管理制度，進一步明確省市重點工作、省市重點項目建設、省市為民辦實事等中心工作的目標、提出落實措施和責任分解的任務，加快交辦落實進度。建立協調會商制度，強化部門之間的工作協調，切實加強項目建設、人居環境整治、信訪案件、脫貧攻堅、征地拆遷、“兩違”整治等工作的協調聯動，提升各部門相互配合的能力。建立決策執行反饋機制，突出工作落實的督查檢查。督查檢查要橫向到邊、縱向到底，切實查清責任落實，促進決策部署實施。注重對決策部署落實的考核，引入第三方進行效果評估，充分運用第三方考核評估結果，對責任單位進行獎優罰劣，提高決策落實質量。
在新的一年，我們將大力支持國防建設，推動國防動員、民兵調整改革、雙擁共建等工作落實，大力促進軍民融合發展。奮力開創革命老區、民族、宗教、海防、口岸、婦女兒童、殘疾人、海關以及海事等工作新局面。
各位代表！完成2020年的政府各項工作目標意義重大，任務艱巨。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，實幹擔當，以只爭朝夕，不負韶華的精神狀態，全面推進海南自由貿易港建設和加快建設東方宜居宜游宜業熱帶濱海花園城市，向全市人民交上一份滿意的答卷！
我的報告完了，請各位代表予以審議。謝謝！
名詞解釋
主要名詞解釋：
1.3項工作在全省率先開展：率先在全省完成農村集體產權制度改革、率先在全省開展農村房地一體不動產確權登記；率先在全省完成財政惠民資金社會保障卡發放套用整合。
2.2項工作全省考核排名第二：全省農產品質量安全責任考核排名第二名，全省全面推行河湖長制工作考核排名第二。
3.3項工作通過省級評定：指東方市被評為海南省慢性病綜合防控示範區，被評為“省級雙擁模範城”，東方市疾病預防控制中心順利通過二級甲等疾病預防控制機構評審。
4.認證4個地理標誌農產品品牌：指東方火龍果、東方鳳梨、東方甘薯、東方甜玉米獲得地理標誌認證。
5.7個規模化生態循環養豬項目：指在三家鎮嶺村、大田鎮抱扳村（兩個場）、東河鎮西方村、感城鎮北溝場村、板橋鎮加力村、華僑農場六隊水中橋北等啟動建設的生豬養殖項目。
6.9個農業保險險種：指香蕉、大棚瓜菜、羊養殖、森林、橡膠價格、漁民保險、漁船保險、芒果樹風災等保險。
7.“市屬鄉用”“鄉屬村用”改革：指使用市級醫療機構編制的醫療技術人員要在鄉鎮醫療機構服務3-5年，使用鄉鎮醫療機構編制的醫療技術人員要在村級醫療機構服務3-5年。
8.極簡審批：指主要內容包括“六個試行、一個授權”，即試行規劃代立項、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、準入清單和項目技術評估制度、承諾公示制、聯合驗收機制、項目退出機制，對產業園區管委會充分授權和最佳化政府服務。
9.一窗一號一網：一窗，指一窗受理；一號，指申請人一號申請；一網，指一張網審批。
10.不見面審批：指申請人通過實名註冊、網上申請、網上上傳申報材料並承諾材料真實性的方式辦理事項，審批部門在申請人申報材料齊全的情況下，即可在承諾辦結的時限內辦結，並通過快遞將辦理結果送達申請人手中，實現全過程不見面不跑腿。
11.海南e登記：指海南商事主體登記平台，即用於方便民眾線上辦理營業執照。
12.兩個確保：確保全省經濟持續健康發展，確保各項改革政策全面落實。
13.三服務：指服務企業、服務基層、服務民眾。
14.三大攻堅戰：指防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治。
15.9個方案修編：指東方市總體規劃、工業園區控規、主城區控規、東河鎮總控規、大田鎮總控規、感城鎮總控規、板橋鎮總控規、新龍鎮總控規、金月灣控規等。
16.2個規劃修編：指天安鄉、江邊鄉總控規。
17.3個規劃修編：指三家鎮總控規、四更鎮總控規、華僑經濟區總控規。
18.15個行政村：指八所鎮下名山村、上名山村、下紅興村、上紅興村、青山村，大田的新寧坡村、牙炮村，三家鎮水東村、旺老村，東河鎮的俄賢村、南浪村、西方村，感城鎮不磨村，新龍鎮上通天，板橋鎮本廉村。
19.2個集中供水工程：指戈枕至八所供水管道工程、大田淨水廠擴建工程。
20.2個鄉鎮水廠：指廣壩居水廠、陀興水廠擴建工程。
21.5條旅遊資源路：指東方牧歌至櫻花基地、廣壩至俄賢嶺風景區（K1.577-K7.918）、龍臥村至果果小鎮、海榆西線K250至農業觀光示範園項目、八所鎮益興至平嶺等旅遊公路。
22.兩個100%和一個5%：指整體拆除100%、違建整改100%，新增“兩違”建築面積增長率不超過5%。
23.4個城中村污水收集管網工程：指八所鎮居龍村、居龍新村、城東城北、小嶺村等污水收集管網工程。
24.四亂：指亂占、亂采、亂堆、亂建。
25.歐投：歐洲投資銀行貸款項目。
26.15項省市為民辦實事：指生態補償、農村建房免費報建、提升基層醫療機構服務水平、農村飲水安全工程、整治城市內澇、城區背街小巷硬化、西南大學東方實驗中學建成招生、學生眼科疾病篩查治療、農民小額貸款貼息、重度（一級）殘疾人免費乘坐公共運輸工具、建設8所公辦幼稚園、提高學前教育“三類幼兒”資助標準、建設智慧警務便民服務站、開展“您讀書，我買單”全民閱讀活動、農貿市場升級改造。
27.兩校一園：指在“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好1所省級水平優質中學、1所省級水平優質國小和1所省級水平優質幼稚園。
28.5個新建幼稚園項目：指建設廣壩農場中心幼稚園、蒲草國小附屬幼稚園、八所鎮玉章幼稚園、八所鎮上紅興村幼稚園、八所鎮第二幼稚園、三家中心幼稚園窯上分園、感城鎮中心幼稚園入學分園、八所鎮中心幼稚園下名山分園、四更鎮英顯幼稚園等項目。
29.162個“全面改薄”項目：指2014年以來，我市統籌城鄉義務教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務均等化，全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件而啟動的162個教育工程項目。
30.46個基層醫療衛生機構標準化項目：指我市加快推進基層醫療衛生機構基礎建設、提高基層衛生機構標準化水平和服務能力，標準化建設的4家中心衛生院，7家一般衛生院，7家中心衛生門診部、4家社區服務中心（包括社區服務站）及24家衛生室（包括農場衛生所）等46個項目。
31.6宗土地：指東儲2017-8號宗地、東方華僑春福農場品交易園建設項目用地、華僑農場三隊康養項目用地、東儲2019-3宗地、華僑農場棚戶區改造項目用地、華僑農場商住小區項目用地。
32.農村房地一體不動產確權登記：指對全市各鄉鎮（含市華僑經濟區，下同）農村宅基地及房屋進行房地一體化確權登記發證。
33.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
34.一枚公章管審批：指將原本由多個部門分散承擔的審批職能集中到市行政審批服務局一個部門承擔，將原來部門間的串聯審批轉變為行政審批服務局內部的並聯協作，由辦證跑多個部門變為只跑行政審批服務局一個部門。
35.三塊地改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、農村宅基地制度改革。
36.三不減、三提高、三加強：三不減，指背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減；三提高，指提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度；三加強，指加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
37.兩溝兩河：指中心排水溝、竹金溝、北黎河、羅帶河。
38.三清三改三化一建：三清，指清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物；三改，指改造農村廁所、改造村莊道路、改造農村污水管網；三化，指村莊美化、綠化、亮化；一建，指建立農村人居環境整治長效機制。
39.第三實驗學校：指感恩實驗學校。
40.第四實驗學校：指十所村搬遷配套項目。
