2014年東方市政府工作報告

各位代表：

現在，我代表東方市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員及其他列席人員提出意見。

基本介紹

• 中文名：2014年東方市政府工作報告
• 類型：工作報告
• 地區：東方市
• 時間：2014年

2013年政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，我們認真學習貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記視察海南重要講話精神，以科學發展觀為指導，緊緊圍繞市十二次黨代會提出的宏偉目標，堅持穩中求進的總基調，著力穩增長、調結構、抓改革、惠民生、轉作風，奮力打造“一城、一鄉、三地、四區”，各項工作取得新進展。實現地區生產總值124.1億元，增長9.0%；地方公共財政預算收入10.3億元，增長27.8%；固定資產投資92.3億元，增長53%；社會消費品零售總額21.4億元，增長16.9%；城鎮居民人均可支配收入22037元，農村居民人均純收入8545元，分別增長11.8%和14.2%；居民消費價格漲幅為2.8%；城鎮登記失業率2.3%。

一年來，我們主要做了以下工作：

（一）重點項目穩步推進，科學規劃工作和生態建設成效凸顯。全市59個重點項目開工52個，開工率91%，其中12個省級重點項目全部開工；累計完成投資71.13億元，占年度投資計畫的117%。修編《東方市城鄉總體規劃（2011—2030年）》，規劃面積由34平方公里擴大到132平方公里；全市鄉鎮總規、控規、村莊規劃編制已全部完成；完成鄉鎮規劃建設管理所的組建工作。完成《東方市環境保護“十二五”規劃》、《東方生態市建設規劃（2011-2020年）》和《東方市新能源示範市發展規劃》編制工作，是我省唯一的全國第一批新能源示範城市，被列為全國262個資源型城市名單之一。推進重點節能工程，完成工業園區熱電聯供項目建設，初步實現工業項目統一供熱。國家重點生態功能區生態環境質量得到進一步的提升。完成省下達造林綠化任務的120%；城區各類綠地面積達687.8公頃，城區綠化覆蓋率34.9%，全市森林覆蓋率達58.7%，比上年提高了1.5個百分點。

（二）土地管控工作不斷提高，城鄉統籌發展成果顯著。依法出讓13宗1217畝國有建設用地使用權，出讓價款6.2億元。完成41宗7537.9畝的征地任務。處置295宗310畝閒置土地，繳納土地閒置費5849萬元。農村土地確權登記工作已全面鋪開，完成外業測量成圖面積22.6萬畝，占“二調”耕地面積的34%。城市骨幹路網基本形成，解放東路、東安路、康明路、瓊西路（一期）已建成通車。完成防滲加固硬化渠道41.5公里。搬遷八所城區“三沿七區”墳墓6582座。依法拆除違法建築314起面積9.1萬平方米。積極開展城鄉環境綜合整治行動，城鄉環境衛生有所改觀。

（三）惠民政策全面落實，公共服務體系日趨完善。持續加大民生投入，全年民生支出逾25億元，占地方公共財政預算支出的74%，基本兌現年初向社會承諾的10件民生實事。完成市對外貿易公司等10家國有企業關閉安置工作。開工建設天安等5個鄉鎮中心幼稚園，免收543位在園就讀幼兒學費。40家村級衛生室和95套鄉鎮衛生院周轉房已開工建設。解決302個殘疾人就業崗位。城市大氣監測系統已建成。市民休閒廣場已基本落成投入使用。開工建設保障性住房1700套，完成任務的131%。600戶農村危房改造工程已全部竣工。完成437戶第三批庫區移民危房改造工程。完成國有企業棚戶區改造212套。基本完成10.2公里的小街小巷改造任務。建成6處農村飲水安全工程，解決23個村莊8.5萬人的飲水安全問題。新增就業人數4081人、農村勞動力轉移就業7965人，分別完成目標任務的136%和156.2%。新農合參合率達100%，城鎮居民基本醫療繳費登記6.3萬人，完成任務的131%。發放農民小額貸款金額3.2億元。新增橡膠種植面積3.7萬畝、黃花梨100萬株，減少貧困人口3700人。“三月三”文化生態園已投入使用。成功舉辦2013年海南黎族苗族傳統節日三月三暨第二屆海南東方黃花梨文化節，花梨之鄉美譽再次傳遍四方。各項人口計畫指標均控制在省下達的指標範圍內，榮獲“海南省2013年度人口和計畫生育工作先進單位”稱號。

（四）民主法制建設不斷加強，反腐倡廉紮實推進。全年立刑事案件993起，破刑事案件584起，抓獲犯罪嫌疑人431人；殺人、傷害、強姦等嚴重暴力案件同比下降2.3%。不斷強化社會面治安防控，街頭聚眾鬥毆案件大幅度下降，“黃、賭、毒”違法犯罪行為得到有效遏制。全市掀起學習全國公安系統一級英模吳春忠同志先進事跡熱潮，在國內巡迴召開專場報告會17場。吳春忠同志先進事跡得到習近平總書記的高度評價。加大審計監督力度，為財政節支3157萬元，追繳財政資金及稅費2094萬元。認真貫徹落實中央關於改進工作作風、密切聯繫民眾的八項規定和省委二十項規定，全面停止新建樓堂館所，減少“三公”經費2209萬元。認真執行市人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，督辦市人大代表建議54件；主動接受政協的民主監督，督辦市政協委員提案31件。認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。化解矛盾糾紛566宗，為1448名農民工追討工資2585萬元。制定出台《東方市政府投資項目招標投標監督管理暫行辦法》、《東方市招標檔案聯合會審試行辦法》等制度，規範政府投資項目招投標行為。深化行政審批制度改革，取消6項行政審批項目。深入開展“庸懶散奢貪”、工程建設、土地利用等領域的專項治理，糾正部門和行業不正之風，全年監察機關受理違紀線索40件次，立案13件，給予政紀處分17人，涉及科級幹部14人。

與此同時，安全生產、統計、物價、科技、雙擁、質監、藥監、檔案、氣象、地震工作取得新的成績；僑務、對台工作進一步加強；優撫、婦女、未成年人、老年人、殘疾人、國防動員、民兵預備役部隊建設、海事、海關、邊防、出入境檢驗檢疫、動物防疫、農機推廣等工作取得新的進展。

各位代表！過去一年的成績來之不易。這是在省委、省政府的堅強領導下，市委正確決策、統攬全局、協調各方、加強領導的結果，是全市各級黨組織和人大、政府、政協正確貫徹黨的路線、方針、政策的結果，是全市各族人民和各條戰線廣大幹部職工堅定信心、銳意進取，迎難而上、頑強拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐市部隊、武警官兵及所有為東方經濟建設和社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，表示最衷心的感謝並致以最崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也看到發展中還存在的困難和問題。一是經濟基礎薄弱，產業結構不夠合理，抗風險能力低。二是一些幹部思想解放不夠、工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在，提高行政效能問題更加突出和緊迫。三是社會保障水平不夠高，看病貴和教育、醫療資源均衡化問題需要進一步解決，食品安全、安全生產等工作還存在薄弱環節。四是人民生活水平提高不夠快，收入分配、居民住房、公共服務等關係民眾切身利益的問題仍然較多。五是影響社會穩定的潛在因素仍然存在，農村土地確權發證、拆除違章建築、國有企業改革工作遺留問題等有待進一步解決。六是節能減排和環境保護工作任務非常艱巨。對於存在的問題，我們將以對人民高度負責的態度，採取切實有力措施，認真加以解決。

2014年工作總體要求

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神的重要一年，也是完成“十二五”規劃目標任務的關鍵之年。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。總體上看，今年形勢將好於去年。世界經濟正在緩慢復甦，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將使改革的紅利得到持續釋放。我省經濟發展已進入持續穩定的上升期，發展基礎、動力、優勢進一步增強，將為我市進一步激發發展的內生動力和活力提供前提保障。今年支撐我市經濟成長的積極因素仍比較多，發展前景比較樂觀。

農業繼續穩步增長。2014年，我市現代農業發展步伐將繼續加快，目前農產品價格較好，農業結構不斷最佳化，冬季瓜菜、花卉、畜牧、水產養殖等將保持穩定發展。新型農業生產經營組織不斷壯大，各生產基地基礎設施不斷完善，綜合生產能力顯著提高，農業發展的預期目標是可以實現。

工業經濟將高速增長。在加大工業園區投入和園區發展專項資金注入的雙重帶動下，園區發展環境將進一步最佳化。DCC項目一期和2×20萬噸/年碳四綜合利用項目今年形成的增加值分別為14億元和5億元。8萬噸/年催化乾氣環保利用、5萬噸/年順酐、200萬噸新型乾法特種水泥等項目年內開工建設，工業經濟將高速增長，成為拉動我市經濟發展的主要動力。

商貿旅遊房地產等第三產業將加速發展。隨著東方邊貿城項目的全面開工建設，互市貿易政策有望獲批，客貨滾裝船將開通航線，對越邊貿將進一步擴大。去年徵收城市基礎設施配套費1.1億元，說明大批房地產項目前期工作已基本完成，今年的房地產業將進入高速增長階段，形成最大的新經濟成長亮點。加上交通運輸業和消費品市場較快發展、居民收入快速增長、居民消費能力不斷提高等有利因素的推動，將加速我市第三產業增長。

地方公共財政預算收入再創新高。DCC項目一期今年實現投產，將產生全口徑增值稅8億元，消費稅10億元，其中，帶來地方級增值稅創收1.5億元，帶動城市維護建設稅比上年增收0.7億元。預計西環高鐵項目東方段可實現地方級建安營業稅全年增收0.4億元。隨著房地產業進入高速增長階段，城市基礎設施配套費收入將保持1億元以上。預計我市今年地方公共財政預算收入將達12.4億元，增長20%。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和省委六屆五次全會、市委十二屆三次全會精神，按照市十二次黨代會提出的奮鬥目標，緊扣科學發展的主題和綠色崛起的主線，堅持“農業穩市、工業強市、商旅興市、水林養市、依法治市”的發展理念，突出穩中求進，突出改革創新，突出提質增效，突出民生優先，突出生態環保，大力轉變政府職能，奮力打造“一城、一鄉、三地、四區”，建設平安、文明、富強的新東方。

基於對形勢的分析和市情的把握，今年我們的主要目標是：全市GDP達143.9億元，增長16%；地方財政公共預算收入達12.4億元，增長20%；全社會固定資產投資完成108.9億元，增長18%；社會消費品零售總額達24.6億元，增長15%；城鎮居民人均可支配收入24460元，增長11%；農民人均純收入9570元，增長12%；居民消費價格總水平漲幅在5%以內，萬元GDP能耗下降3%。

各位代表！目標鼓舞人心，責任重於泰山，需要我們持續地艱苦奮鬥。當前，東方作為省級貧困市縣這一基本態勢並沒有發生根本變化，經濟基礎薄弱、經濟規模小，發展仍是解決一切問題的關鍵和基礎，仍是擺在我們面前第一位的任務。我們只有努力加快發展，不斷壯大經濟規模，持續增強綜合實力，才能夯實物質基礎，才能為結構調整、民生髮展創造更好的條件，才能讓廣大人民民眾共享改革發展的成果。我們要堅持發展是硬道理的戰略思想不動搖，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，真抓實幹，開拓進取，奮發有為，爭取最好結果。

2014年的主要工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的重要一年，也是深入推進國際旅遊島建設的關鍵之年，要緊緊圍繞省六次黨代會提出的目標任務，緊扣市十二次黨代會提出的發展目標定位，重點以深化各項改革為主線，開展兩大活動，最佳化三大產業，解決四大發展難題，實現五個新進展，抓好六項工作，構建美麗東方，為實現東方經濟追趕跨越式發展奠定堅實基礎。

以深化各項改革為主線，著力激發發展活力。

全面貫徹落實《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》和《中共海南省委關於貫徹落實十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》，準確把握深化改革的方向、目標和重點，緊密結合我市實際，抓緊研究制定分類推進改革的實施方案，把改革的思路和要求變成可操作的行動計畫。按照省委、省政府的統一部署，在全面推進各項改革中，今年重點抓好：

深化農村土地改革。堅持農村集體土地所有權不動搖，堅持穩定農村集體土地家庭承包權不動搖，堅持放活農村集體土地經營權不動搖，全面落實國家農村集體土地承包政策，全面完成農村共有宗地分割和農村土地承包經營權確權登記頒證工作，切實解決農村集體土地承包“三過”問題。依法有序推進農民承包土地經營權流轉，因地制宜發展規模經營。允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完成農村和城中村宅基地登記發證工作。創新征地方式，維護被征地農民的合法權益。加大閒置土地處置力度，依法盤活存量建設用地。

深化市屬國有企業改革。完成感城糖廠償還債務安置職工遺留問題；完成東方糖廠職工安置工作，逐步關閉東方糖廠，剔除污染源，將廠區融入城市發展規劃建設，全面完成34家市屬國有已改革關閉企業的後續工作。完成市電影公司、八所電影院、市瓊劇團、市歌舞團等4家文化企業的改革、關閉工作。幫助集體所有制企業按政策有序改革。

深化財政支出制度改革。在保工資、保運轉、保民生的基礎上不斷增加保償債、保重點的支出結構。堅持量入為出，有保有壓。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，大力壓縮行政成本，政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員只減不增，“三公”經費只減不增。從今年開始，市本級一律不再安排一般公務用車購置費。在適度壓縮機關事業單位公用經費的基礎上，提高鄉鎮運轉經費20%。壓縮一般性開支，保障污水、垃圾等節能減排和環境保護支出。加大財政資金盤活力度，凡未能在當年底前完成支出的預算資金，原則上一律收回平衡預算。積極化解歷年債務，嚴控政府債務，打造穩中求進的財政。

深化殯葬制度改革。抓緊推進馬嶺公墓三期工程建設，啟動建設馬嶺經營性公墓項目，完善殯葬改革配套設施，不斷滿足全市不同層次的殯葬需求，全面完成八所城區周邊村莊的墳墓搬遷工作。深入推進板橋、東河殯葬改革試點工作，加快開展三家、四更及其他鄉鎮的殯葬改革工作。

提高對外開放程度。充分利用國家“建設21世紀‘海上絲綢之路’”的有利契機，積極爭取邊民互市貿易政策落地，力爭開通與越南客貨船航線。充分發揮八所港進境水果指定口岸的政策優勢，全力推進商貿旅遊發展，儘快形成差異化發展模式。充分依託八所深水良港，努力把東方打造成為面向東南亞、背靠華南腹地的航運樞紐、物流中心。繼續抓好邊貿城一期東、西片區建設，完善各項配套設施，爭取部分商鋪投入運營。啟動邊貿城部分倉儲加工物流項目。

開展兩大活動，增強發展內生動力。

深入開展黨的民眾路線教育實踐活動。根據中央和省委統一部署，今年一月至九月底止，在全國上下開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動。要按照《東方市深入開展黨的民眾路線教育實踐活動實施方案》的總體安排，增強責任感和緊迫感，把開展好教育實踐活動作為一項重大政治任務抓緊抓好抓實。各單位要明確責任職責，深入調查研究，制定切實可行的實施方案，對需要著重解決的問題，做到心中有數；對可能發生的情況和問題，進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。要突出服務民眾這個著力點，在增強服務民眾意識、提高服務民眾能力上下功夫，運用駐村聯戶、結對幫扶等有效載體，把聯繫服務民眾工作做紮實，在直接聯繫服務民眾中受教育、轉作風。要把開展教育實踐活動與貫徹落實黨的十八屆三中全會精神結合起來，與貫徹落實中央和省委、省政府一系列重要會議精神結合起來，認真做好今年各項工作，確保兩手抓、兩不誤、兩促進。

繼續開展“項目建設年”活動。今年全市計畫固定資產投資109億元，其中計畫投資重點項目50個61億元，占固定資產投資的56%。50個重點項目中，竣工項目8個，續建項目12個，新開工項目18個，預備項目12個；涉及第一產業的項目3個，第二產業的項目13個，第三產業的項目20個，基礎設施建設項目14個。對列入今年投資計畫的項目，發改、國土、住建、林業、水務、安監、人防、消防等職能部門要加強協作，形成合力，優先服務，全程跟蹤辦結相關手續，力求做到快捷、高效，確保年內有更多項目開工建設，增強發展內生動力。在項目推進中要扎紮實實落實好“六個一”工作機制。面對項目建設中的困難和問題，項目責任人和項目業主主要負責人要加強一線調查研究，善於發現問題、敢於指出問題、認真解決問題，負責任地化解困難和問題。要科學謀劃重大項目，加強招商選資，合理安排項目實施計畫，形成竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。加大招商引資跟蹤服務工作力度，積極爭取磷酸鐵鋰動力電池、10萬立方化工輕油油庫、40萬噸國家商品油儲備、20萬噸/年石腦油芳構化等項目落戶我市。

最佳化三大產業，提升經濟發展質量效益。

最佳化新型工業。要充分發揮東方工業園區現有的油氣化工產業基礎，積極拉長油氣化工產業鏈，構建高附加值、高集中度石化產業集群，做大做強園區經濟。積極申報省級工業園區。集中精力夯實園區基礎，加快基礎設施建設。全力推進十所村搬遷工作，加快推進園區出口路二期、工業二橫路項目建設，確保年內竣工通車；基本完成二環南路延線改造、工業三橫路、疏港大道延長線一期項目建設，實現功能性通車；完成第二座供水廠主體工程，完成濱海南路延伸段、工業四橫路、五橫路、六橫路、污水處理廠勘探、設計等前期工作。動工建設小洲塘大橋。

最佳化旅遊房地產等現代服務業。要深入貫徹落實省委、省政府《關於進一步加快發展服務業的若干意見》，全面提升東方旅遊房地產的知名度和競爭力。大力推動以中高端房地產為主，促進產權式、公寓式等房地產全面發展，適當增加大戶型樓盤，吸引更多中高端客源落戶東方。今年新立項審批商品房戶型必須不小於60m2以上。加大跟蹤協調服務工作力度，確保“北緯18度·東方索契”俄羅斯文化旅遊綜合體、鴻坤理想海岸三期、錦繡藍灣等房地產項目年內開工建設。加快推進金月灣濱海度假區項目建設，爭取海東方、山海灣、東方之珠、東方海岸、碧海雲天三期等項目竣工運營。抓好房地產項目配套設施建設，加緊推動金月灣濱海度假區迎賓大道、濱海旅遊觀光大道、雙溝村連線海榆西線入口路、南港河到高速路出口路的規劃建設。加快推進大田風情小鎮建設，啟動道路基礎設施項目建設。大力整治房地產市場秩序，嚴肅查處各類違法違規行為，基本解決歷史遺留符合條件的房地產證辦理問題。結合我市的人文、地理、歷史等資源，積極打造自然瑰寶園-大田坡鹿-“三月三”生態文化園-馬龍溫泉-六體連榕-雅龍小桂林“一日游”旅遊線路項目建設，積極主動融入三亞旅遊經濟圈，根據互補原則規劃好三亞-東方旅遊線路。

最佳化珍貴樹種業。堅持不懈推進花梨之鄉建設，力爭歐投貸款珍稀優質用材林可持續經營項目落地東方。加快推進萬畝黃花梨文化森林公園、黃花梨工藝品加工區、黃花梨民間收藏博物館和展覽館等建設，抓好黃花梨的保護、種植和加工，形成一條龍產業鏈。積極開展邊貿城越南紅木展銷活動，充分發揮海南東方黃花梨發展基金會作用，利用上海文化產權交易所海南東方黃花梨國際交易中心資源，促進黃花梨產品交易，擴大東方黃花梨品牌影響力。要以黃花梨文化為重點，繼續推進“花梨文化鎮”、“花梨文化村”、“花梨校園”和“花梨企業”建設，完成黃花梨等珍貴樹種種植面積6000畝，不斷擴大“感恩福地，花梨之鄉”的文化品牌。

解決四大發展難題，不斷提高可持續發展水平。

今年影響我市社會發展的主要問題集中表現在幹部作風轉變難，發展資金籌措難，重點項目推進難，節能減排與環境保護工作難等，要積極應對，認真解決。

解決幹部作風轉變難。深入開展糾風專項治理活動，堅決糾正部門利益固化和損害民眾利益的不正之風。要積極開展對民眾普遍反映的“小鬼難纏”、“雁過拔毛”不給好處不辦事，給了好處亂辦事的少數衙門幹部作風進行整頓，嚴肅黨紀政風，提高服務質量。領導幹部要率先垂範，以身作則，工作中切實做到不坐下來聽書面匯報、不搞迎來送往、不接受吃請。嚴格落實中央、省、市轉變幹部作風的一系列規定，從根本上遏制公款吃喝、公款旅遊、公車私用、大操大辦婚喪喜慶事宜、幹部“走讀”等作風問題。要加強定期不定期督查和明察暗訪，對作風不實、工作不力、成效不好的相關人員，嚴格追究責任。動真碰硬整治庸懶散奢貪，重拳出擊查處吃拿卡要等行為。強化政府執行力建設，努力建設實幹型政府。

解決發展資金籌措難。幾年來，我市執行積極的財政政策，遺留了巨大剛性支出缺口；部分政府性債務陸續進入償還高峰期，形成了一定的債務壓力；BT、BOT項目僅限為保障性住房和道路建設，並要報省政府批准；政府債務列入政府考核內容，政府籌措發展資金難度加大。要壓縮政府一般性開支，將有限的財力傾向項目建設。要認真研究中央財政投資的方向和重點，充分利用中西部優惠政策，全力抓好國債項目和中央預算資金項目的申報和爭取工作。要充分發揮我市的自然資源優勢，以工業園區、現代農業、商貿旅遊、延伸油氣化工產業鏈等項目為招商重點，積極拓展招商思路，採取“走出去、引進來”和“網上招商”方式，在全國範圍內全面招商，尤其要瞄準長三角、珠三角地區，開展全方位、多層次的招商活動，提高招商引資項目簽約率和落地率，解決發展資金籌措難問題。

解決重點項目推進難。重點項目推進難，主要是因項目前期工作慢，征地拆遷慢，實施協調推進慢等造成。要加快重點項目建設前期工作，今後凡沒有完成前期工作的項目一律不納入財政預算給予資金安排。要實行市領導帶領征地抓項目和鎮村征地“經費包乾”的工作制度，千方百計調動各方面征地工作積極性，加快項目征地進度，提高項目落地速度。加快安置房建設，統一規劃，提前建設一批安置房，及時保障拆遷戶的需求。加大征地拆遷的政策宣傳力度，加強對征地拆遷工作的正面宣傳引導，營造良好的社會氛圍。相關職能部門要研究制定預案，及時申請司法機關進入司法程式，對違法建築和征地拆遷程式到位、政策標準執行到位、補償安置到位後仍拒不配合、漫天要價、甚至阻撓征地拆遷正常進行的當事對象，司法機關要及時依法採取措施，切實解決征地拆遷緩慢難題。

解決節能減排與環境保護工作難。去年國家環保部因我市污水處理設施存在問題而暫停我市新增化學需氧量和氨氮排放建設項目環評審批，節能減排與環境保護工作難度加大。今年要基本完成污水配套管網及附屬設施工程，籌建東方大道地下污水處理廠，抓好居民生活污水接入工作，切實解決污水處理廠進水濃度低的問題，儘快爭取解除環評限批處罰。完成污水處理廠正式移交工作，明確運營商的政府職能部門權責，確保污水處理廠正常運營。逐年逐鎮開展鎮墟人工濕地工程建設，進一步提高城鎮污水集中處理率。要嚴格落實節能減排責任制，控制“兩高一低”工業項目落戶東方。進一步細化減排工作職責，提高農業、畜牧、交通、交警等部門對環境保護和減排工作的認識，制定積極有效的措施，確實做好農業源、交通源污染物的減排工作。完善污染源監督管理機制，加強對重點污染源的線上監測監控。

實現五個新進展，不斷增進人民民眾福祉。

民生工程建設要有新進展。推動保障性住房建設，與北京首創合作建設萬套保障性住房。加大市屬國有企業棚戶區危房改造力度，切實解決國有企業職工改制後住房難問題。更新改造12艘200噸以上漁船。新增橡膠種植面積4.5萬畝。新增就業3500人、農村勞動力轉移就業6000人、下崗失業人員再就業50人。實施全市4.6萬多家農戶廣播電視直播衛星設備安裝工程。開工建設東方三甲醫院、市人民醫院綜合門診樓、30家標準化村衛生室和4家鄉鎮衛生院綜合門診樓。開工建設東方養老服務中心，完善社會養老服務體系。開工建設第二個加氣站，逐步規範計程車運營行為，加大公車補貼力度，切實解決民眾出行難問題。健全城鄉低保和社會救助制度，完善低收入群體補貼與物價上漲掛鈎的聯動機制。落實計畫生育基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，實行初婚初育夫婦結婚證與生育證並發制度。

繼續辦好十件民生實事。一是建設四必灣紅樹林濕地保護區，進一步擴大生態補償範圍。二是啟動實施寬頻東方村村通工程，今年完成117個村莊。三是實施城市棚戶區改造工程，新建300套住房。四是建設村郵站113個。五是免費為2000對夫婦提供孕前優生健康檢查、開展全市地中海貧血基因攜帶重點篩查診斷。六是實施5個鄉鎮（八所鎮、大田鎮、東河鎮、天安鄉、江邊鄉）農村飲水工程和八所舊城區供水管網改造工程。七是實施農業保險補貼。完成橡膠3000畝、水稻12萬畝、香蕉1.2萬畝、大棚瓜菜2000畝、森林（公益林）59萬畝、育肥豬2.5萬頭、能繁母豬3000頭、漁民保險2000人、漁船90艘的保險補貼。八是在八所城區新建一所公立幼稚園。九是硬化建設八所城區小街小巷10公里和完成村道硬化拓寬工程18.5公里。十是創建八所城區特色美食一條街，提供就業崗位500個。辦好民生實事，是政府義不容辭的責任，我們一定努力工作，不折不扣兌現承諾，請各位代表和全市人民監督。

農民增收要有新進展。要認真落實國家征地政策，為被征地經濟組織留足農村集體建設用地，利用農村集體建設用地與國有土地“同等入市、同權同價”政策，引導、支持農村集體經濟組織積極利用集體建設用地，按照城市總體規劃要求，發展形式多樣的集體經濟，創造更多的就業機會，不斷提高集體經濟實力和農民的生活水平。堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關係，鼓勵、引導農民以土地、勞動力、資金、技術等生產要素入股，增加農民的工資性收入和財產性收入。圍繞“一村一品”產業模式，實施訂單培訓、特色培訓，提高農民勞動生產技能，拓寬農民增收渠道。加強農民一卡通補貼資金管理，保證補貼資金專戶封閉運行、專款專用。繼續加大農民小額貼息貸款力度，以減輕農民的負擔。整合各種涉農資金，實行打捆使用、統籌安排，提高資金使用效益。

生態文明建設要有新進展。堅定不移走綠色崛起之路，堅決執行《東方生態市建設規劃（2011-2020年）》的各項要求。竣工投產廣壩農場太陽能發電項目，動工建設大廣壩國電太陽能光伏項目。在工業園區再建1個空氣品質監測子站房。加快推進感恩森林公園、濱海北帶狀公園和市民綠化公園建設。繼續籌建西湖生態修復工程、建設北黎烈士生態公園。投入1200多萬元，打造7個文明生態精品村，續建7個文明生態村。抓好國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作，實施綠化寶島工程，全年造林綠化6萬畝。按照東方市生態市建設規劃和國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核工作要求，落實各項生態環境保護工作，提高我市生態環境質量。加快生態文明制度建設，加大環保執法力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐、毀林開荒等破壞生態環境的行為，堅定不移地守護綠水青山、留住碧海藍天。

城鄉基礎設施建設要有新進展。開工建設瓊西路二期（民中-北黎橋）道路改造擴建、濱海中路、永安西路、東府西路、園林東路等市政工程，完成中心排水溝排水系統建設，開工建設龍鬚溝整治工程。硬化建設八所城區小街小巷10公里。加快推進北黎河大橋、新街至小嶺道路工程建設，爭取年內建成通車；啟動統一規劃、集中建設圖書館、文化館工作，完成市民休閒廣場配套工程、東方明珠影城綜合樓等工程建設。實施5宗一般小（二）型水庫除險加固工程，完成9公里6宗小（二）型水庫渠道防滲加固配套工程，完成小型農田水利防滲加固41公里。開工建設板橋新園大橋，加快推進感城至公愛農場、中沙至板橋公路改造工程建設。

城鄉環境綜合整治要有新進展。下大力氣繼續抓好城鄉規劃綜合治理工作，重點整治車輛亂停亂放，攤位亂擺設、雜物亂堆放等市容問題，大力推進門前“三包”工作。籌建二環北路、皇寧村和江邊鄉3個農貿市場，強化農貿市場經營、衛生管理，切實解決民眾長期關注的熱點問題，改善城市整體形象。“凡建必報，違建必拆”，加大規劃區、城區主次幹道兩側及規劃控制區內新建、擴建、改建違法建設工程的查處力度，防止違法建築勢頭“反彈”。大力整治臨街立面、戶外廣告。啟動鄉鎮鎮墟立面改造工程，完成江邊、天安、大田、感城立面改造任務。推進國道及省道兩旁硬化和綠化工程建設，全力推進村鎮規劃建設管理步入正軌。切實提高市、鎮、村三級環衛工人的待遇，按照“戶清潔、村收集、鄉鎮轉運、市處理”的垃圾收運處理模式，徹底根治垃圾圍村、圍鎮、圍城和各類衛生死角。以國道、省道、縣道沿線為重點，對亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點等“髒亂差”現象進行集中整治，切實改善城鄉的環境面貌和人居環境，實現我市創建省級衛生城市的目標。

抓好六項工作，構建美麗東方。

抓好簡政放權工作。堅持簡政放權、提速增效的原則，積極推進政府機構改革和政府職能轉變。設立市生態環境保護局。合併市社會保險事業局、市農村社會養老保險局和新農合辦，建立城鄉一體化的社保經辦機構，逐步實現業務經辦“五險合一”。調整紀檢監察內設機構，組建黨風政風監督室，將執法監察室更名為執法與效能監督室，增設案件管理室。深入推進食品藥品監管體制改革，完成畜禽屠宰管理職能由商務部門向畜牧獸醫部門劃轉工作，不斷理順政府部門職能關係。繼續清理精簡行政審批事項，確保全市行政審批事項減少30%以上，網上審批覆蓋60%以上，行政審批提速20%以上。屬於政府職能部門的職權，由部門依法履行，不能越位申報，也不能越權審批。加快政府公文流轉速度，市政府領導公文審批實行缺位遞補代批制，解決因市政府領導出差而造成公文審批積壓過多、時間過長問題。以開展黨的民眾路線教育實踐活動為載體，聚焦“四風”問題，進一步加強機關作風建設，提高機關行政效能，創造良好發展環境。

抓好依法行政工作。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視新聞輿論和社會公眾監督，認真做好人大代表議案、建議和政協委員提案辦理工作。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和工會、共青團、婦聯等人民團體的意見。積極推行政務、廠務、村務公開，不斷擴大基層民主。推進依法治市，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，嚴格實行行政執法責任制和過錯追究制，規範行政執法自由裁量權，強化行政複議，做到規範公正文明執法。

抓好反腐倡廉工作。堅決落實黨風廉政責任制，保持懲治腐敗的高壓態勢，加強對權力運行的監督，讓權力在陽光下運行。監察機關要圍繞中心，服務大局，突出業績，強化執法監督，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源以及工程建設等領域突出問題的專項治理。繼續跟蹤治理我市重點工程項目的前期準備、施工、竣工結算等方面存在的問題，嚴肅查處工程建設、資源資產轉讓、征地拆遷、政府採購、教育收費、醫藥醫療、住房保障、扶貧救災和涉農資金管理等領域存在的違紀違法行為，堅決查處權力尋租、權錢交易等各類違紀違法案件，做到有案必查、有腐必懲，有貪必肅。

抓好平安東方建設工作。加強和改進信訪工作，切實解決民眾合理訴求，有效預訪和化解社會矛盾。嚴厲打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪，建立多發性侵財案件跨區域辦案協作機制，提高打擊侵財犯罪效能，增強人民民眾安全感。繼續保持嚴打高壓態勢，爭取年內破刑事案件數比2013年提高10%以上。堅決從源頭上杜絕黃、賭、毒問題，並嚴格落實責任追逃制。嚴厲打擊城區聚眾鬥毆行為，爭取全年聚眾鬥毆案件下降30%以上。強化交通路檢路查，重點整治無證駕駛、客運車輛超載、超速、酒後駕駛等交通違法行為。健全突發事件應急處理機制，完善防災減災救災體系。牢固樹立安全發展理念，嚴格落實安全生產責任制，深入開展對重大建設工程等事故易發、多發領域專項整治，有效防範和堅決遏制重特大安全事故發生，切實維護社會大局穩定。

抓好社會管理創新工作。依託現有的市應急指揮中心平台，加快推進社會管理服務信息化平台建設。開工建設海島型立體化治安防控體系項目，加大對社會治安面的治安管控力度。建立GPS平台，對社區矯正人員實行定位管理，做到不脫管不漏管。加快“兩網化”建設步伐，推進我市企業用工規範化管理。加強和完善政府主導維護民眾權益機制，形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制和矛盾調處機制，加強社會矛盾源頭治理。強化基層社會管理和服務體系，把人力、物力、財力更多投到基層，努力夯實基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強化基層工作。加強和完善信息網路管理，健全網上輿論引導機制。穩步推進農村戶籍制度改革，進一步簡化戶口遷移和戶籍登記制度手續。

抓好教育優先工作。瞄準“三化一調整”（標準化建設、規範化管理、均衡化發展和布局結構調整）總體規劃目標，集中資金和師資投入3所鄉鎮中心校和3所鄉鎮中學標準化學校建設，創建南片、北片、山區三大區域標準化樣板學校，促進城鄉教育均衡化發展。繼續實施中國小危改項目及公辦鄉鎮幼稚園建設工程，完成四更中心幼稚園、感城中心幼稚園、東河中心幼稚園的建設，新增幼稚園學位990個；加快推進鐵路中學高中部建設工作，擴大高中階段教育，新增高中學位500個。開展江邊中心校校車試點工作，探索鄉村國小布局結構調整新路子。科學規範編制校園建設規劃，嚴格控制城區學校班額和學生規模。積極協調村委、鄉鎮、教育、司法等多方力量，確實降低義務教育階段輟學率。繼續以優惠政策引入教育高級緊缺人才。加快職業教育發展，促進產教融合、校企合作。繼續改善學校安全設施配置，排查消除重大安全隱患，強化學校周邊的網咖管理。

各位代表！站在新的起點，攀登新的高峰，完成今年的各項改革發展任務，我們信心百倍，眾志成城。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹省委、省政府的決策部署，在中共東方市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，奮力拚博，銳意創新，紮實工作，為建設經濟更加繁榮、人民更加富足、社會更加和諧的新東方而努力奮鬥！