《2020年海南省政府工作報告》是海南省原省長沈曉明於2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年海南省政府工作報告
- 報告時間：2020年1月16日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年1月16日在海南省第六屆人民代表大會第三次會議上
海南省省長 沈曉明
2020年01月22日
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署，深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，在省委的堅強領導下，全力搶抓歷史性機遇、應對歷史性挑戰，全面深化改革開放取得新成就。
一年來，全省經濟社會呈現走勢向好、結構趨優、動能轉強、效益提升、更可持續的高質量發展態勢，為海南自由貿易港建設打下堅實基礎。一是經濟總體平穩。預計全省生產總值增長5.8%左右，城鎮新增就業14.5萬人，主要指標自第二季度起探底回升，為下一步發展積勢蓄能。二是經濟結構不斷最佳化。三次產業結構最佳化為20.1：20.6：59.3，第三產業比重提高0.9個百分點、對經濟成長的貢獻達75%左右。十二個重點產業對經濟成長的貢獻達67.3%。固定資產投資與地區生產總值比例下降12.4個百分點至59.6%。消費的拉動作用進一步加大。非房地產投資占比58.4%，提高6.9個百分點。新設外資企業數和實際利用外資增速均超過100%。三是創新驅動力逐步提升。高新技術企業數量增長48.6%，專利申請量、授權量分別增長44.2%和34.4%。四是發展質量繼續提高。地方一般公共預算收入增長8.2%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，高於經濟增速。五是生態環境保持一流。單位生產總值能耗繼續下降，全年空氣優良天數比例達97.5%，細顆粒物（PM2.5）年均濃度下降1個單位至16微克/立方米。
2019年政府工作報告共分解任務123項，完成120項，未完成3項，完成情況明顯好於往年。
一年來，我們主要做了以下工作。
（一）紮實推進自貿試驗區體制機制創新。開展全面深化改革開放政策落實年活動，全力推動“兩個確保”百日大行動120項政策落實重點任務。推動落實“1+N”政策體系，推動調法調規，推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯合印發支持海南試點30項其他自貿試驗區施行政策。自貿試驗區總體方案試點任務實施率95%以上。深入開展百萬人才進海南行動，“4·13”以來重點用人單位共引進人才8.3萬多人、同口徑增長4.2倍，7700多名國際人才來瓊工作、同口徑增長52%。召開省政府全會專題研究制度創新，出台11條推進措施。發布6批71項制度創新案例，政府系統在制度創新上努力發揮主力軍作用。18個先導性項目加快推進，均完成階段性任務。提請省人大常委會審議涉及自貿試驗區、自貿港的地方性法規草案9件。全力配合自貿港頂層設計，謀劃重點園區承接自貿港政策和制度安排。社會管理信息化平台一期初步建成，人流物流資金流進出島信息管理系統投入使用。
（二）紮實推進經濟持續健康發展。積極落實“兩個確保”百日大行動各項穩增長措施，全力以赴促“六穩”。推出促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅遊11條、促農民增收22條等舉措，前11個月新增減稅降費119.1億元。五批次共569個項目集中開工、248個項目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項目加快建設。開展國際旅遊消費年活動，旅遊總收入增長11.3%、快於遊客增速2.3個百分點，入境遊客增長13.6%、快於全國增速9個百分點。國資國企效益持續提升，與中央企業合作取得實際成效。農墾連續3年實現穩定盈利，產業投融資能力顯著增強。
（三）紮實推進對外開放和合作。博鰲亞洲論壇年會成功舉辦，第十六屆世界海南鄉團聯誼大會、首屆中非農業合作論壇、世界頂尖科學家三亞論壇等展現海南開放新形象。瓊港澳遊艇自由行政策落地實施，8個水域臨時對境外遊艇開放。自由貿易賬戶平穩運行。實施9項便利措施，方便來瓊境外人士出入境、生活、就業。開通國際航線103條，通達境外62個城市。加快融入西部陸海新通道，開通43條內外貿航線，實現東南亞主要港口全覆蓋，貨櫃外貿吞吐量增長23.8%。創新設立國際企業服務法定機構，實施“百國千企”計畫，啟動“全球貿易之窗”項目。在全國率先實施服務貿易先導計畫，服務貿易出口增長33%，首次實現順差6.53億元。高棉駐海口總領事館開館，成為新中國成立以來首個駐瓊領事機構。三沙衛視新增覆蓋我國香港和緬甸、斯里蘭卡等國家。
（四）紮實推進營商環境改善。對標世界銀行標準，制定和落實最佳化營商環境行動計畫。實施商事登記“全省通辦”，企業開辦時間壓縮至3個工作日，新增市場主體24.44萬戶、增長70.8%。實行全國統一的市場準入負面清單，出台我省產業準入禁止限制目錄。國際貿易“單一視窗”標準版15項功能全部落地運用，並納入離島免稅等特色套用，進口、出口通關時間均壓縮一半以上。制定實施更加開放的註冊會計師、律師條例。完成清理拖欠民營企業中小企業賬款年度任務。
（五）紮實推進重點園區建設發展。對重點園區下放43項許可權，推動“項目進園區、讓園區說了算”。新增3個園區推廣適用特別極簡審批。樂城先行區新“國九條”落地實施，在套用國際醫療新藥品、新裝備、新技術方面創造了48個“全國第一”，成為國際先進醫療器械和創新藥物進入中國市場最重要門戶。洋浦100萬噸芳烴建成投產。海口江東新區、三亞中央商務區規劃編制、基礎設施建設取得重大進展。海口臨空產業園“一站式”飛機維修服務基地加快建設，完成首例國際客戶飛機入境維修。南繁育種、深海科技、航天科技三大高新技術產業基地建設取得新進展；崖州灣科技城完成總體規劃、控制性詳細規劃審批，開工項目35個；全海深載人潛水器落戶海南；文昌國際航天城相關規劃編制完成，首批項目有序推進。
（六）紮實推進“五網”基礎設施建設。自然村光纖寬頻和4G基本全覆蓋，各市縣均已布局5G基站。完成電網提升三年行動計畫，啟動智慧型電網綜合示範省建設，年戶均停電時間下降31.1%。跨海聯網二回工程建成投運。海文大橋、文瓊高速、萬洋高速建成通車，“田”字型高速路網全面貫通。完成環島旅遊公路規劃和驛站選址。推進“四好農村路”建設，新增農村公路2000多公里。除島嶼型及規劃搬遷的村莊外，20278個自然村全部通硬化路，2560個建制村全部通客車。國內首條利用高速鐵路開通的市域列車在海口投入運營。瓊州海峽客滾運輸實現班輪化運營。環島天然氣管道文昌至三亞段加快鋪設。紅嶺灌區主幹渠貫通，全省新增灌溉面積21萬畝。
（七）紮實推進城鄉規劃和建設。以“多規合一”為引領，出台省和市縣總體規劃實施管理辦法，規劃布局三大類20個重點產業園區，完成“海澄文”“大三亞”總體規劃、7個重點區域控制性詳細規劃編制，完成自然保護區發展規劃修編。全面鋪開百個特色產業小鎮建設，建成816個美麗鄉村。啟動“廁所革命”和農村環境衛生整治半年攻堅行動，農村清掃保潔實現全覆蓋，農村衛生廁所普及率96.2%。拆除違法建築568.48萬平方米，消除違法用地6.73萬畝。盤活閒置土地4.34萬畝、批而未供土地2.21萬畝，存量分別下降48.3%和17.9%。集中整治高鐵環境安全隱患701個。
（八）紮實推進生態文明建設。認真落實國家生態文明試驗區建設各項任務，加快中央生態環境保護督察和國家海洋督察反饋問題整改。熱帶雨林國家公園管理局掛牌，總體規劃編制完成，核心保護區生態搬遷正式啟動。清潔能源島建設加快推進，清潔能源裝機比重提高至62%，提前實現“十三五”規劃目標。舉辦首屆世界新能源汽車大會，在全國率先全域推廣清潔能源汽車，公務、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，全年推廣新能源汽車1.29萬輛，保有量提升56.2%，增速快於全國。生態環境六大專項整治持續開展。以管控機動車排放、煙花爆竹燃放、檳榔加工污染為重點，抓好大氣污染防治。加強城鎮內河湖水污染治理，重點水體水質達標率上升3.4個百分點。
（九）紮實推進社會事業發展。引進10所國內一流高校和9所國外知名高校來瓊辦學。獲批5個教育部重點實驗室。新設院士創新平台61家，增長1倍。高職擴招1.7萬人。創新“旺工淡學”酒店業人才培養模式。繼續實施“一市（縣）兩校一園”工程，新增11所優質學校落地招生。新建、改擴建公辦幼稚園56所。全域通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。全部消除66人以上“超大班額”。建成中國小游泳池231個，中小學生溺亡人數比上年下降28.6%。5個貧困市縣開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點。基層醫療衛生機構標準化建設加快推進。地中海貧血防治取得新成效。實施聯防聯控，有效應對登革熱疫情。全省消除瘧疾通過國家終審評估，宣告這一曾經危害世世代代海南百姓的重大傳染病被我們徹底趕走！社會文明大行動深入開展。引進國內外精品劇目、舉辦“周末劇場”、放映公益電影等文化惠民活動豐富多彩。成功舉辦第二屆海南島國際電影節等一批重大節慶賽事演藝活動。11處文物列入第八批全國重點保護單位。
（十）紮實推進民生保障和改善。壓實“菜籃子”工作責任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩價。籌集人才住房1.9萬套，棚戶區住房改造開工8471套，農村危房改造超額完成國家下達任務。提升養老服務供給質量，引導社會力量新增養老床位1550張，試點開設49處城鄉“長者飯堂”。全面治理拖欠農民工工資問題，案件數和涉及人數分別下降58%和57%。企業和機關事業退休人員基本養老金、城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育等待遇標準普遍提高，92萬人受益。
（十一）紮實推進脫貧攻堅。堅持“三不減三提高三加強”，全省上下背水一戰、奮力拚搏，取得脫貧攻堅的決定性成就。4.5萬人脫貧任務高質量完成，農村貧困發生率由0.79%下降到0.01%，剩餘貧困村全部出列、貧困縣全部達到摘帽條件。創新開展消費扶貧，受益貧困戶10.3萬戶次。貧困地區農村居民人均可支配收入增幅高於全省平均水平。天然橡膠價格（收入）保險實現貧困膠農全覆蓋。“六治”專項行動有效提升貧困民眾內生動力。鄉村振興工作隊進駐所有鎮鄉村，扶貧五級戰鬥體系進一步加強。
（十二）紮實推進社會治理。安全生產事故起數、死亡人數持續下降。食品藥品質量安全形勢總體平穩。妥善處置漁船遇險、海底光纜中斷等重大突發事件。有效遏制非法采砂。穩步推進反走私綜合治理。禁毒三年大會戰圓滿收官，經驗在全國推廣。掃黑除惡專項行動以來打掉黑惡勢力犯罪團伙248個。全省刑事案件立案數下降6.4%。構建多元化大調解格局，解決一批信訪疑難問題。
（十三）紮實推進政府自身建設。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，落實中央“基層減負年”部署，出台16條措施解決困擾基層的形式主義突出問題。省政府發文數量在上年減少59%的基礎上再減少55%。政府系統全省性會議減少10.6%，改開視頻會議減少基層往返、降低行政成本。網上督查室覆蓋全省，實現多督合一，督查事項壓縮88.7%。以刀刃向內的決心，通報10起形式主義、官僚主義典型案例。加強和改進行政立法、行政複議、行政應訴工作，健全重大行政決策機制，強化行政執法監督。提請省人大常委會審議地方性法規草案20件，辦理人大代表建議348件、政協提案568件，向省人大常委會報告專項工作13項，接受執法檢查3次，接受專題詢問2次。加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，強化審計監督。全省一般性支出壓減10%以上，“三公”經費壓減3%以上。完成458家省直行政事業單位房屋及土地資產清理，實現歸口統一管理。
深入實施軍民融合深度發展戰略，切實抓好國防動員和後備力量建設、海上維權、雙擁優撫、退役軍人服務管理工作。婦女兒童、民族團結進步、殘疾人、地質、氣象、測繪、紅十字、糧食等工作取得新的成績。
各位代表，過去一年我們面臨前所未有的歷史性挑戰。一方面，國際國內經濟增速整體放緩，海南難以“獨善其身”；大規模減稅降費在帶來長期利好的同時，短期內也帶來一定的財政壓力。另一方面，我們主動作為，堅持“壯士斷腕”調控房地產，結構最佳化的同時主要經濟指標全面經受考驗。面對巨大挑戰，我們敢作為、不退縮，以捨我其誰的擔當精神和“一天當三天用”的革命幹勁，攻堅克難，保持經濟平穩健康發展和社會繁榮穩定。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是全省人民在省委的帶領下同心同德、奮力拚搏的結果。在這裡，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向中央和國家各部門、各兄弟省區市，向駐瓊部隊和武警官兵，向長期關心支持海南發展的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
同時，我省經濟社會發展以及政府工作仍然存在一些問題。一是巨觀調控和發展轉型造成的經濟下行壓力還沒有釋放完畢，一些經濟指標未達年度預期；二是轉型發展的信心和決心還沒有普遍樹立，畏難情緒在一些地區和部門時有表現，根除房地產依賴症還需久久為功；三是最佳化營商環境新舉措落實得不夠好，市場主體和民眾的直觀感受還達不到政策設計預期，中小微企業和民營企業經營成本高、融資難融資貴問題依然突出；四是生態環境整治中既有打擊“兩違”不堅決的問題，也有不顧實際一關了之、一退了之的情況，工作質量有待進一步提升；五是民生事業仍有不少短板，民眾對物價較高問題意見較大，在求學、就醫等方面還有許多困難；六是形式主義、官僚主義現象仍然存在，基層負擔仍然較重，腐敗問題仍然高發多發。對於這些問題，我們將充分檢視、正確面對，增強憂患意識，採取有力措施，切實加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，做好政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，高標準高質量建設自貿試驗區，全力推動建設自由貿易港，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，貨物進出口總額增長10%，服務貿易進出口總額增長快於地區生產總值和貨物進出口總額，實際利用外資翻番，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業13萬人以上，城鎮調查失業率5.3%左右，細顆粒物（PM2.5）年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成國家下達的節能減排降碳控制目標。實現這些目標，需要付出艱苦的努力。
為全面貫徹落實新發展理念，我省已經制定並實施高標準高質量發展指標體系。今年要在完成上述主要預期目標的同時做到：指標體系綜合結果提升率高於經濟成長率，7類一級指標均好於去年，37項二級指標在全國領先的比例有所增加。
為確保完成既定目標任務，要集中精力抓好以下工作。
（一）加快推進自貿港建設，打造開放新高地
加快推進自貿港建設是今年政府工作的首要任務，要按照中央確定的時間表、路線圖，開好局、起好步。
推動自貿港政策落地。全面梳理、有序推動“1+N”政策體系中尚未落實事項。積極配合研究完善自貿港政策和制度體系，爭取海南自由貿易港總體方案早日出台。積極開展實質性準備，做好政策承接和先行先試工作，落實早期安排。主動做好各類目錄、清單的制定和調整完善，爭取早期收穫。提前完備風險管控措施，第一時間落實到具體園區、具體企業、具體項目。
落實更加開放的舉措。在貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸往來自由和數據跨境便捷流動方面，分階段、分領域實施相互銜接、集成高效的開放新措施。深化空域管理體制改革，推動博鰲機場口岸正式對外開放，加密直達全球主要客源地的國際航線，打造四小時八小時飛行經濟圈。實施更加便利的出入境政策，拓展外國人免簽入境渠道，擴大免簽入境事由，最佳化離島服務措施。推動外國駐華領館和國際組織機構、境外商務辦事處在瓊落地。建立國際企業家聯誼組織，暢通與外來投資者的常態化溝通渠道。建立多元化國際商事糾紛解決機制。從重點城市、主要公共場所開始，注重實用性，規範設定外語標識標牌和自助式翻譯設施。高水準打造若干對外交流基地，重點在博鰲營造非正式、舒適、和諧的氛圍，建設國家重要的政商對話和“一帶一路”共建平台。辦好2020年泛珠三角合作行政首長會議。對接粵港澳大灣區，建立產業合作新機制，創建產業合作園區。
提高招商引資引智實效。突出自貿港政策導向，圍繞飛機和船舶等融資租賃業務、保稅維修再製造、航運服務業、離岸貿易等重點行業，探索利用原產地規則，提前謀劃、主動出擊，擇優引進世界龍頭企業超前布局，努力在一兩個細分市場重點突破、建設全球性交易結算中心。最佳化貿易方式，推動保稅物流、租賃貿易、跨境電商等外貿新業態發展。繼續深化服務貿易創新發展，推進國家特色服務出口基地建設。加快培育和引進境內外各類持牌金融機構，促進投資和貿易便利化、自由化。更加注重產業鏈招商，著力建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，培育產業集群。鼓勵大型央企在瓊增資投資，推動重點企業擴大在瓊業務。更加注重項目質量，新引進項目要堅持設立對賭條款，決不降低環保、用地及技術水平要求。研究制定海南自由貿易港人才發展規劃。大力實施“千人專項”引才工程和“南海系列”育才工程，加大團隊引才和柔性引才工作力度。制定實施“1+2+N”政策體系，引進更多國際人才。
加快重點園區先行先試。把四至範圍、功能定位、準入清單、園區配套、行政管理、監管模式六個方面做紮實，大膽創新，調整完善園區領導架構和管理機制，探索“一區多園”發展模式。進一步明確重點園區的功能定位和產業發展方向，發揮海關特殊監管區域平台作用，總結推廣“一園一策”。最佳化園區環評、土地等前期工作，做好項目策劃、儲備，確保支撐自貿港建設的高質量項目及時落地。按照產城融合理念，完善園區基礎設施、公共服務配套，吸引高端資源要素和人才集聚。
強化風險防控各項措施。進一步完善國家安全、意識形態、貿易、稅收、金融、數據流動等方面風險防控體系，逐項分析、分類制定周密的防範和解決辦法。健全完善包括部門聯動、風險識別、風險預警、應急回響和風險處置在內的一整套風險防控機制。落實海關全面監管各項措施，實施反走私暫行條例，加強“三無”船舶管理，完善社會管理信息化平台和人流物流資金流進出島信息管理系統。
（二）全面加強制度創新，培育壯大核心優勢
緊扣自貿港建設需要，以開放倒逼改革，做好頂層設計，尊重基層創造，推進體制機制集成創新，從根本上保證市場主體信心更足、資源配置效率更高、政府治理效能更好、人民民眾獲得感更強。
建設一流營商環境。發布並實施最佳化營商環境年度行動計畫，以實際獲得感為導向，服務績效由企業來評判、用國際標準來衡量。健全政務誠信體系，把政務活動充分納入法治化軌道，杜絕“新官不理舊賬”。不斷最佳化、完善、擴大國際投資、國際貿易“單一視窗”套用，凸顯海南特色。加快構建多功能自由貿易賬戶體系，推進跨境投融資便利化。增強一體化線上政務服務平台功能，推行政務服務“好差評”、結果與績效掛鈎。在具備條件的園區實行企業聯絡員制度，“企業有事政府跑”。繼續推廣極簡審批，開展“證照分離”全覆蓋試點，深化“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”和工程建設項目審批制度改革。完善公平競爭審查和產權保護制度，對各類市場主體平等對待。實施以信用為基礎的包容審慎市場監管方式改革。創新面向企業的財政金融服務機制，加大普惠金融、綠色金融支持實體經濟、中小微企業、民營企業力度，籌建省級融資擔保公司，發揮重點產業發展專項資金培育新興產業、促進經濟轉型發展的積極作用。
完善資源配置機制。拓展“多規合一”信息綜合管理平台功能，實施用地、用海、用林歸口統一管理體制，完善重點區域、園區、農村規劃管控和“兩違”整治機制。盤活土地存量，堅持和完善“增存掛鈎”、耕地占補市場化交易、存量商品住宅用地消化和轉型利用等機制，確保閒置土地、批而未供土地再下降15%。創新用地制度，深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租後讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。在全省開展農村“三塊地”改革，持續推進農墾土地資源資本化、資產化，加快軍地土地資源置換整合試點。推進農業水價綜合改革。完善橫向生態轉移支付辦法，實施生態保護、修復和生態產品價值實現等機制。
創新公共服務供給和社會治理體系。提高公共設施建設效益，探索以人口規模而不是以行政區劃為主要依據配置公共資源。改革公立醫院、公立學校、科研單位的基礎設施建設機制，完善政府投資項目代建制。提升社會保障卡“一卡通”服務管理體系，實現在政府公共服務管理領域延伸套用。擴大按人頭醫保總額預付的新型醫聯體改革，協調推進“三醫”聯動改革、醫療信息共享，把全國首個省級醫保統籌改革抓出實效。推進醫療藥械集中採購，讓人民民眾享受更多改革紅利。依託樂城先行區試點，創新衛生、藥監“二合一”綜合監管體系。總結推廣基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點成果。提升“旺工淡學”政策的受益面和實際成效。完善雙擁優撫、軍民共建和退役軍人服務保障機制。構建租購併舉的住房制度，多渠道籌集租賃住房房源，鼓勵存量商品住宅用地轉型建設租賃住房，支持專業化住房租賃企業發展，盤活存量空置住房。落實新建住宅小區配套公共服務設施機制。建立健全建設工程監管機制，實施商品住宅全裝修質量分戶驗收制度。建立農產品價格波動平抑機制，同步促進農民增收和保供穩價。創新旅遊市場監管和綜合整治。聚焦重點領域完善應急管理和防災減災體制機制。建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。做好第七次全國人口普查相關工作。
繼續最佳化政府職責。圍繞簡政放權、提高政府效能，推出2～3項有全國影響的重大制度創新。穩妥實施事業單位、法定機構和行政綜合執法改革。以省體育總會及單項體育協會最佳化重組為試點，探索行業協會管理社會事業新機制。全面實施預算績效管理，研究省對市縣財政增收獎勵機制。完善工程招投標、政府採購、國有產權交易、土地使用權和礦業權出讓等公共資源交易制度和監管體制。制定實施國企改革三年行動方案，搭建省級重點產業平台，推進海南鐵路等企業混合所有制改革。運用大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術手段提升政府效能，推動政務信息及時公開、共享。完善網上督查室，進一步減少多頭督查、重複督查。
（三）不懈推動產業轉型，築牢高質量發展基石
鞏固和擴大來之不易的有利態勢，以更大的決心、更強的定力、更有效的舉措，在深化供給側結構性改革上持續用力，調結構、轉動能，促進經濟更高質量發展。
提高優勢產業效益。重點培育油氣、旅遊、網際網路、熱帶高效農業4個千億級產業。支持洋浦打造千億級產業園區，加快陵水氣田建設，吸引精細化工、新材料領域項目落戶集聚，進一步拉長產業鏈條、提高附加值、降低環境負荷。以國際旅遊消費年活動為載體，引入高水準、有市場影響力的會展、演藝和重大賽事活動。推進環島旅遊公路建設、環熱帶雨林國家公園公路規劃，打造一批有海南特色的旅遊核心吸引物。以提升國際化水平、產業附加值、消費帶動力為重點，努力形成“處處有旅遊、行行+旅遊”的全域旅遊格局。加快以三亞港為核心、海口港為補充的郵輪母港建設，大力發展遊艇產業，做大海洋特色旅遊。做特做強海南生態軟體園等重點園區，重點發展遊戲出口、智慧型物聯、區塊鏈、數字貿易、金融科技等數字經濟產業。規劃建設博鰲東嶼島智慧型網聯汽車示範園區，謀劃建設世界新能源汽車體驗中心。加強農業科技攻關，大力發展設施農業，進一步調優海南特色農業種植結構。提高冬季瓜菜、熱帶水果、花卉產出效益。更多從農民增收的角度著眼，發展橡膠、檳榔、椰子等有熱帶特色的農業產業，著力解決產量低、價格低、收益低問題。創建省部級畜禽標準化養殖場10家，增加家禽和牛、羊等肉類供應。提高農產品深加工能力，高標準建設灣嶺農產品加工物流園。鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”，發揮三沙等市縣大噸位漁船作用，擴大遠海漁業規模，支持深海網箱養殖和休閒漁業發展。瞄準3年內形成千億規模目標，大力發展現代物流業。加強省內港口資源整合和基礎能力建設，加密物流航線網路，拓展沿海捎帶、中轉集拼等業務，完善金馬現代物流中心等物流基礎設施，強化冷鏈物流細分領域研究、規劃和培育。把大健康當作自貿港建設最有增長潛力的產業來培育。依託海南特色資源，發展基於氣候治療的康養醫療和森林康養產業。加快樂城先行區建設，開展臨床真實世界數據套用試點，引進優質醫療健康資源和國際藥械企業，推動新“國九條”政策取得更多實效。
做大高新技術產業。引進和培育高新技術企業，力爭達到800家。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，推動“陸海空”三大未來產業發展。高標準建設崖州灣科技城，推動各類項目儘快實質性啟動，集聚南繁、深海領域更多先進科研機構和市場主體，形成自貿港開發建設熱點。建設全球動植物種質資源引進中轉基地起步區，加快國家熱帶農業科學中心規劃編制實施，積極推進國家耐鹽鹼水稻技術創新中心建設，構建國家南繁科研育種基地核心區與樂東、陵水配套服務區聯動發展格局，形成南繁產業鏈。推動國家深海基地南方中心等平台建設。實質性啟動文昌國際航天城建設。
（四）精準實施“五網”提質升級，強化支撐保障能力
海南全面深化改革開放，需要基礎設施更全面、更強勁的支撐。要在新一輪“五網”基礎設施建設中，注入更多集約、綠色、智慧型、融合的內涵，使之“脫胎換骨”、提質升級。
光網。落實“智慧海南”總體布局，加快國際海底光纜、通信出入口等項目建設，設立離岸數據試驗區，建設“一帶一路”國際通信樞紐。完善5G基站布局，推動開發30個左右套用場景，其中2～3個為海南特有、全國領先。加快千兆寬頻入戶。開展衛星網際網路建設，通信網路基本覆蓋我省海域。
電網。推動電源供應清潔化低碳化，建成文昌氣電，加快建設昌江核電二期、萬寧氣電、海口氣電。加強電網防風抗災能力，強化220千伏輸電網，加快構建本質安全型主網，完善城鄉配網。打造全國首個智慧型電網綜合示範省，江東新區供電智慧型化建設努力達到世界先進水平。激活電力市場，實施峰谷分時電價，降低企業和個人用電成本。
路網。做強港口、機場戰略支點，完成美蘭機場二期建設，推進三亞新機場、儋州機場前期工作；對接西部陸海新通道，推進洋浦港區碼頭、航道能力提升，打造區域國際貨櫃樞紐港。推動瓊州海峽港航一體化，進一步解決過海難、過海慢問題。構建全島圈層式廣通達交通網，推動海口市域列車向老城、文昌延伸，加快三亞至樂東段鐵路公交化旅遊化改造，啟動環島高速公路“大三亞”擴容工程。加快建設文臨、山海、儋白高速，推動島內高速公路“縣縣通”，並向“豐”字型擴展。積極謀劃“田”字形高速鐵路網建設。
氣網。落實“氣化海南”行動計畫。建設澄邁等油氣勘探生產服務基地，積極參與海洋油氣資源勘探開發，繼續推進天然氣水合物先導試驗區建設，打造重要油氣接續基地。環島天然氣管道全面完工，實現全省供氣一張網。堅持宜管則管、宜罐則罐，推動農村“氣代柴薪”。
水網。開工建設邁灣、天角潭水利樞紐和瓊西北、白沙西部地區供水等項目。建成南渡江引水、紅嶺灌區田間主體工程，進一步疏通水利“毛細血管”。加強重點領域水生態系統保護和修復，啟動農村水系綜合整治試點。提高農村飲水安全水平。
（五）切實抓好城鄉統籌規劃，促進全省協調發展
繼續深化“多規合一”改革，鞏固“多規合一”成果，落實落細“全省一盤棋、全島同城化”理念，以最好的規劃、最強的統籌、最嚴的管控，使各類資源得到最有效的保護和利用。
統籌區域協調發展。加強“海澄文”“大三亞”基礎設施互聯互通，逐步實現功能上共享共用。推動洋浦和儋州、東方、臨高聯動發展，共同建設港產城一體的自貿港先行區。加強博鰲亞洲論壇特別規劃區建設，打造會展經濟新高地。依託熱帶雨林國家公園，打造市縣之間、條塊之間既有分工又有合作的中部生態旅遊聯合體。推動墾區規劃、土地、基礎設施、產業發展、社會管理、民生保障等進一步融入地方。堅持陸海統籌，有序開發利用海洋資源。
最佳化國土空間管理。編制完成省級國土空間規劃，開展市縣國土空間規劃編制。依法編制新一輪村莊規劃，確保可操作、能落地，注重引導集中居住。利用第三次全國國土調查成果，完成全省各類用地規劃指標最佳化調整，優先保證重點開發區域建設需要。統籌劃定落實生態保護紅線、各類海域保護線、永久基本農田、城鎮開發邊界，確保可操作。推進永久基本農田儲備區劃定和建設，實施重大項目補充耕地全省統籌。開展全域土地綜合整治，實施新一輪撂荒地復耕，建設40萬畝高標準農田。開展重要生態空間自然資源資產統一確權登記。深入開展“兩違”及違建別墅清理整治，完成存量分類處置，確保增量年度歸零。簡化農房報建程式，實現逢建必報。以疏浚砂、機制砂和淡化海砂為主體，進口砂、建築廢棄物資源化利用為補充，保障合法砂源平穩供給。
加快城鄉一體發展。加大創建和鞏固全國文明城市、國家衛生城市工作力度，提升城市品質，打造海口灣暢通工程等城市風景線。研究緩解中心城市交通擁堵問題。加快建設省級精品特色產業小鎮，全面評估百個特色產業小鎮建設成效。大力推進千個美麗鄉村建設，打造博鰲精品美麗鄉村集群。繼續抓好“三清兩改一建”，力爭農村衛生廁所全覆蓋，確保如期完成農村人居環境整治任務。加強農村公路六大工程建設。推行綠色殯葬，高定位補齊殯葬基礎設施短板。
（六）嚴格落實國家生態文明試驗區第一階段任務，推動生態環境質量再上新台階
生態環境是海南發展的最強優勢和最大本錢。要堅持綠色發展理念，居安思危，居一隅而謀全局、居當下而求未來，確保生態環境質量只能更好、不能變差。
推進實施標誌性工程。加快熱帶雨林國家公園建設，高質量推進各項基礎工作，確保如期通過正式設立前的國家綜合評估。有序開展核心保護區生態搬遷，保證搬遷民眾生活有改善、就業有保障、享受的公共服務有明顯提高，搬得出、住得下、能致富。制定實施海南長臂猿保護專項行動計畫。紮實做好正式實施禁塑規定準備工作，健全完善禁塑配套體系。落實清潔能源汽車發展規劃，加快充電樁建設，確保總體車樁比在3：1以下。加大裝配式建築推廣力度，打造海南生態文明建設新的標誌性工程。
加強生態環境六大專項整治。打好藍天保衛戰，持續開展大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，確保空氣品質進一步提升。落實河長制、湖長制，開展河湖“清四亂”，基本消除劣V類水體。繼續提高城鄉污水處理設施覆蓋率、使用率。推動港口岸電設施建設，助力綠色航運。開展海上環衛試點，呵護藍色海洋。推進退塘還林還濕工程，種植紅樹林4000畝，加強沿海防護林建設和珊瑚礁修復，落實林長制、島長制、灣長制。在4個地級市推行生活垃圾強制分類，完善農村生活垃圾轉運體系，新建成4座垃圾焚燒發電廠，城鄉生活垃圾無害化處理率達95%。推進危險廢物、醫療廢棄物處置設施擴能增容。實施土壤污染、礦山地質環境治理與修復，加強固體廢物污染防治和建築垃圾管控。進一步推進兩輪中央生態環境保護督察、國家海洋督察反饋意見整改工作。
（七）努力補齊社會事業短板，最佳化公共服務供給
海南的社會事業建設面臨既要彌補歷史性短板、又要對標自貿港水準的雙重任務。要盡力而為、量力而行，少花錢、多辦事，為人民民眾提供更周到、更豐富的公共服務。
辦好公平優質教育。新建、改擴建公辦幼稚園，著力解決師資配備短板，努力使公辦園就讀幼兒比例達到50%、普惠性幼稚園覆蓋率提高到80%。推進義務教育優質均衡發展，改善613所鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校辦學條件，基本消除“大班額”。新建、續建中國小游泳池69個，總數達300個，確保管好用好、切實發揮作用。基本普及高中階段教育，推進高考綜合改革落地。持續引進培養“好校長好教師”，試點實施“一校一外教”計畫。深化職業教育產教融合，最佳化職業學校布局。加快海南大學世界一流學科和國內一流大學建設，支持海南師範大學、海南醫學院擴大培養基層教育衛生套用型人才。加快建設國際教育創新島。實現崖州灣高校正式單列招生。支持民辦教育高質量發展。辦好民族教育、特殊教育。
實施健康海南行動。推進人均預期壽命提升計畫，用5年左右時間，使海南人民整體健康水平走在全國前列。最佳化公立三級醫院布局，加快建設省中醫院新院區、博鰲研究型醫院，謀劃中部區域醫療中心建設。完成基層醫療衛生機構標準化建設和“一縣一院”工程。推進“好院長好醫生”“婦幼雙百”人才引進工作。從今年起，每年夏秋季開展民眾性愛國衛生百日專項行動，以防蚊滅蚊為重點，防控各類熱帶傳染病。做好地中海貧血篩查、診斷、干預、治療。
加快發展文體事業。全力推動省會城市十大公共文化設施建設，圍繞辦好亞洲沙灘運動會完善三亞公共服務設施，支持相關市縣因地制宜建設文體設施，推動基本公共文化服務向鄉村延伸。繼續辦好海南島國際電影節，擴大國內外影響力。傳承、發揚海南特色文化，推動瓊劇、黎苗歌舞等進校園。保護利用好黎錦等非遺文化。統籌發展民眾體育、競技體育、體育賽事和體育產業，支持培育壯大瓊中女足等體育品牌。
（八）積極解決民生領域突出問題，確保發展成果惠及全體人民
聚焦民生熱點、痛點、難點，注重普惠性、基礎性、兜底性，使人民民眾更早、更多地享受到自貿港發展紅利。
鞏固脫貧攻堅成果。瞄準突出問題和薄弱環節找差距，嚴格落實貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全等各項工作，確保“四不摘”。開展脫貧攻堅普查，建立返貧監測預警和動態幫扶機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。重點抓好產業扶貧和就業扶貧，加大扶智扶志力度，健全穩定脫貧和逐步致富的長效機制。高度關注公平性，探索解決邊緣戶的相對貧困問題。
健全就業促進機制。把穩就業放在更加突出位置，全面落實穩就業各項優惠政策，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體的就業創業服務。加大援企穩崗力度，鼓勵支持各類市場主體探索新產業、新業態、新模式，以創新引領創業，以創業帶動就業。加強公益性崗位開發管理，對生活困難民眾和殘疾人開展精準就業幫扶。
著力穩控菜價。堅決壓實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”措施。增強菜農積極性，擴大常年蔬菜種植面積，顯著提高蔬菜自給率。加快穩定和恢復生豬生產。完善蔬菜監測預警保供穩價機制和物價聯動補貼機制。發揮市場作用，減少流通環節，擴大外地菜調入來源，形成公平競爭有序的市場格局。加快公益性農產品批發市場和公益性農貿市場建設，推動形成產供銷聯合體，讓老百姓輕鬆拎起“菜籃子”。
加大住房保障力度。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，嚴格落實地方政府主體責任，因城施策，穩地價、穩房價、穩預期，促進房地產市場平穩健康發展。加強城市更新和存量住房改造提升，大力推進保障性安居工程，開工改造棚戶區住房8000套，改造城鎮老舊小區惠及2萬戶，建設和更新水電路氣、停車場、消防等配套設施，逐步實現“一戶一表”“抄表到戶”。穩妥推進安居型商品住房建設，加快實施基層教育衛生人員住房保障專項計畫。
完善社會保障體系。提高養老保險、工傷保險和失業保險基金共濟能力和使用效率。推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。完善大病保險、困難民眾大病補充醫療保險保障。加強殘疾人權益保障。發揮公辦養老機構兜底作用，最佳化養老服務供給。做好城鄉低收入家庭專項救助和困難職工解困脫困工作。及時解決拖欠農民工工資問題。
維護社會和諧穩定。加強食品藥品安全監管，用“四個最嚴”確保人民民眾“舌尖上的安全”。開展全國最安全地區創建活動，深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰、打擊電信網路犯罪等專項行動，集中治理突出治安問題。加強未成年人法治教育，努力減少和預防未成年人犯罪。創新信訪工作方式，及時就地解決民眾合理訴求。加強重點行業領域安全生產和消防工作監管，開展漫水橋、海上漁船、危化品運輸等薄弱環節專項整治。關注來海南過冬的“候鳥”群體，讓他們切身感受到海南的“溫度”。青年是海南自貿港建設的生力軍，我們要理解、尊重和關心他們，讓海南成為更多年輕人激揚青春、成就夢想的樂土！
認真編制好“十四五”規劃，是今年一項重要工作。我們要立足海南基本省情和發展階段，緊扣自貿港發展需要，緊扣海南人民對美好生活的期盼，對標對表習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，著眼長遠、統籌兼顧，充分發揚民主，凝聚各方智慧，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，給社會良好預期，激勵全省人民努力拚搏。要結合總體目標，謀劃推出一批重大產業項目，一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，一批促進開放新高地建設的集成式制度創新項目，為全面高質量發展奠定基礎。
各位代表！完成今年政府各項工作意義重大、任務艱巨。全省政府系統將堅定信心、鼓足幹勁，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。不折不扣落實好中央和省委各項決策部署，積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，以自貿港建設的歷史性機遇，推動政府治理體系和治理能力現代化。繼續深化“放管服”改革，構建親清新型政商關係，努力最佳化營商環境。大力提升基層基礎工作水平，多措並舉解決工作底數不清、政策掌握不準、執行力不強等影響政府工作的瓶頸問題。加強學習，解決本領恐慌問題。培養鬥爭精神、提升鬥爭本領，敢於和善於在風口浪尖完成急難險重任務。加強作風建設，堅決整治形形色色的形式主義、官僚主義，撲下身子到經濟運行和改革發展的基層一線去，到民眾身邊去，了解真情況、解決真問題。我們真誠歡迎人大代表、政協委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監督，提出批評建議。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。加強政府廉政建設，開展土地利用和工程招投標突出問題專項整治，強化審計常態化“經濟體檢”作用。全省政府系統必須牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制和壓減一般性支出，今年非重點、非剛性支出平均壓減10%，“三公”經費再壓減3%以上。
各位代表！加快建設海南自由貿易港，是歷史賦予我們的新使命。新征途上必定面臨一個又一個新挑戰，也必將矗立一座又一座新豐碑。唯有艱苦奮鬥，才能成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領導下，搶抓歷史機遇，勇擔時代重任，為決勝全面建成小康社會、建設自由貿易港、爭創新時代中國特色社會主義生動範例作出更大貢獻！
名詞解釋
名詞解釋和說明
［1］本報告所列統計數據為預計數，尚待法定程式正式確認。
［2］未完成3項：第一項是“全年接待遊客總人數增長13％，旅遊總收入增長15％”，實際分別增長9％、11．3％；第二項是“完善充電樁布局，建設充電樁4萬個以上”，實際建成9789個；第三項是農貿市場升級改造項目，要求完成77家，實際完成75家。
［3］兩個確保：確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。
［4］1＋N：“1”即《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）（簡稱“中央12號檔案”），“N”即中央12號檔案若干配套實施方案。
［5］百萬人才進海南行動：省委七屆四次全會通過了《百萬人才進海南行動計畫（2018—2025年）》（瓊發〔2018〕8號）。
［6］“4·13”以來：2018年4月13日以來。
［7］先導性項目：省委省政府確定的在自貿區（港）建設中具有示範性、引領性的重點項目，並建立滾動推進機制。2018年確定12個，2019年有6個完成階段性任務並退出，6個需要繼續推動，同時新增6個。
［8］六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
［9］促投資15條、促財政增收10條、促消費18條、促旅遊11條、促農民增收22條：省政府針對經濟運行中的突出問題，密集研究推出的穩增長系列措施。促投資方面，包括開展“三服務”（服務項目、服務企業、服務基層）活動、政府領導班子成員聯繫服務企業和項目等15條措施；促財政增收方面，包括加強重點領域稅收征管、培育挖掘新增稅源等10條措施；促消費方面，包括加大免稅品促銷力度、促進跨境電子商務消費升級等18條措施；促旅遊方面，包括加快全域旅遊和高品質旅遊吸引物建設、推動“文體旅會”融合發展等11條措施；促農民增收方面，主要從積極拓展經營性收入、大力開發工資性收入、抓緊兌現轉移性收入、著力增加財產性收入、強化農民增收工作的組織保障等5個方面，細化明確促進農民增收22條措施。
［10］9項便利措施：公安部在海南試點推出的3項交管服務措施和6項移民與出入境政策措施。
［11］“百國千企”計畫：吸引上百個國家的上千個交易代表、商務代表、交易類企業落戶海南。
［12］國際貿易“單一視窗”：參與國際貿易和運輸的各方通過單一平台提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規及管理要求。
［13］新“國九條”：2019年9月，國家發展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局、國家藥監局聯合印發《關於支持建設博鰲樂城國際醫療旅遊先行區的實施方案》，賦予樂城先行區新的特殊政策，可稱之為新“國九條”。
［14］全海深載人潛水器：我國自主建造的全新一代載人潛水器，最大下潛深度超過1萬米。
［15］文瓊高速：文昌至瓊海高速公路，全長65．7公里。
［16］萬洋高速：萬寧至洋浦高速公路，全長164公里。
［17］四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。
［18］旺工淡學：結合海南酒店業行業季節特點，針對培養對象的實際，建立自學為主、輔導為輔、工學結合及校企聯合培養的教育機制，開設“駐店班”“冠名班”等，促進產教融合、校企合作。該機製作為海南自貿區制度創新案例對外公開發布，目前已出台《海南省酒店業人才培養實施方案》和《關於印發海南省酒店業人才培養實施方案的通知》。
［19］一市（縣）兩校一園：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好省級水平的優質中學、國小、幼稚園各1所。
［20］5個貧困市縣開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點：為鼓勵引導人才向邊遠貧困地區、基層一線流動，優先發展基層教育衛生事業。省委、省政府從2019年開始，率先在五指山、臨高、白沙、保亭、瓊中5個國定貧困市縣鄉鎮及以下教育衛生事業單位開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點，從招聘、崗位管理、評價、激勵等十方面提出一系列新的政策措施，激勵引導更多優秀專業技術人才到基層幹事創業。
［21］三不減三提高三加強：背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
［22］天然橡膠價格（收入）保險：以橡膠乾膠為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業保險創新型產品。由省級和市縣財政提供不低於60％的保險費補貼（建檔立卡貧困膠農為100％），一旦橡膠價格低於既定價格或價格指數，就會觸發保險理賠機制，讓膠農獲得保底收入。
［23］六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
［24］兩違：違法建築、違法用地。
［25］高標準高質量發展指標體系：省委省政府對標國際先進規則，瞄準國際一流水平，制定了《海南省高標準高質量發展指標體系》（瓊廳字〔2019〕50號）。指標體系包括經濟發展、開放水平、科技教育、營商環境、資源利用、生態環境、民生福祉7個一級指標，下設37個二級指標。
［26］“千人專項”引才工程：圍繞海南自貿區（港）建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。
［27］“南海系列”育才工程：包括南海名家（含南海名家青年項目）、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才等項目，切實提升本地人才的素質能力。
［28］1＋2＋N：“1”即《關於加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》；“2”即開展國際人才管理改革試點和外國人才服務“一卡通”試點，對應制定《關於開展國際人才管理改革試點工作的實施方案》和《海南省外國人才服務“一卡通”試點工作方案》；“N”即配套出台事業單位聘用外國人、外國人來瓊工作許可、港澳台專業人才來瓊執業、出入境與居留等若干政策。
［29］“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
［30］政務服務“好差評”：評價主體在辦理各類政務服務事項過程中，對政務服務機構、平台和工作人員的服務質量做出評價。
［31］一窗受理：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務視窗，將原來分散在各個部門的服務視窗集中整合到各個綜合視窗，實現“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的服務模式。
［32］一網通辦：依託一體化線上政務服務平台，通過線上線下相結合，為辦事民眾和企業提供統一信息發布、統一接件受理、統一進度查詢、統一出件管理、統一評價反饋全流程服務。
［33］一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
［34］增存掛鈎：根據各地處置閒置土地和批而未供土地情況，對新增建設用地計畫指標進行獎勵或核減。
［35］只征不轉、只轉不征、不征不轉：“征”即征地，把集體土地變為國有土地；“轉”即土地用途的轉變，把農用地和未利用地轉為建設用地。
［36］先租後讓、租讓結合：企業先租賃土地，等達到約定的條件後，再辦理土地出讓手續。
［37］點狀供地：將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩餘部分可只征不轉，按租賃、劃撥、託管等方式供項目業主使用。
［38］彈性年期：根據產業發展周期、用地單位經營水平及有關產業政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
［39］農村“三塊地”改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
［40］政府投資項目代建制：政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位，負責項目的投資管理和建設組織實施，項目建成後交付使用單位。
［41］社會保障卡“一卡通”：各項社會保障信息“通”用一張卡，方便參保者隨時隨地查詢自己的權益記錄，方便、快捷地享受社會保障服務。
［42］按人頭醫保總額預付的新型醫聯體改革：醫保部門將區域內城鄉居民基本醫療保險當年籌資總額提取風險調劑金後納入醫聯體總預算，轉換成區域內參保人頭費，按區域實際參保人數測算各醫聯體預付基金，並將醫保基金打包提前預付給醫聯體牽頭醫院統籌管理，結餘留用、超支不補。
［43］沿海捎帶：外籍船舶在國際貿易運輸中，途經一國港口中轉時承接該國國內沿海港口之間支線運輸業務。
［44］中轉集拼：境外貨物通過近洋和遠洋國際航線、公路、鐵路等方式至港口，與內地通過沿海、沿江內支線船舶或公路、鐵路轉關至同一港口的出口貨物，在海關特殊監管區域內拆箱進行分揀和包裝，並根據不同目的港或不同客戶，與本地貨源一起重新裝箱後再運送出境的一種港口物流業務。
［45］臨床真實世界數據套用：樂城先行區各醫療機構使用臨床急需進口藥品和醫療器械，所取得的臨床數據通過數據採集、系統處理、統計分析以及結果評價，可用於產品註冊和監管決策過程。
［46］智慧海南：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自貿港建設需要，推動海南新型智慧城市建設的行動計畫。“智慧海南”以“大連線”“大平台”“大數據”為導向，以開放型數字經濟創新高地、精細智慧型社會治理樣板區、國際旅遊消費智慧型體驗島、國際信息通信開放試驗區、集約化智慧型套用賦能平台、規範化支撐運營服務體系為建設重點，打造體現全球視野、國際領先、世界一流，覆蓋城鄉的智慧型島、智慧島。
［47］文臨、山海、儋白高速：文昌至臨高、五指山至保亭至海棠灣、儋州至白沙高速公路。
［48］“豐”字型：在“田”字型高速路網基礎上，在“海澄文”“大三亞”區域分別增加橫向通道。
［49］氣化海南：建設覆蓋全省的天然氣網。
［50］氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
［51］三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
［52］禁塑規定：《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑膠製品規定》。
［53］六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
［54］清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
［55］好校長好教師：品德高尚、業務優良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業基礎紮實、教育教學能力和自我發展能力較強的教師。
［56］一校一外教：自2020年起，我省選擇部分交通便利、經濟較為發達的沿海市縣初級以上中學作為試點，為每所試點學校選聘1～2名外籍英語語言類教師，為提升我省中學英語整體教學水平而積累制度和管理經驗。
［57］國際教育創新島：由教育部與海南省共同推動，以建設海南自貿港為契機，全面深化教育改革開放，吸納、聚集、培育全球一流教育資源，打造新時代中國改革開放發展新標桿。陵水黎安國際教育創新試驗區是海南國際教育創新島的集中展示視窗。
［58］“一縣一院”工程：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好1所省級水平的醫院。
［59］“好院長好醫生”“婦幼雙百”人才引進工作：面向全國引進好院長、好醫生，從2017年起面向全國招聘婦產科、兒科醫生各100名。
［60］省會城市十大公共文化設施：從“十三五”末到“十四五”，啟動建設省科技館、省美術館、省群藝館、省瓊劇院、省新聞出版中心、“海口灣大舞台”等硬體設施先進、具有海南特色、與自貿港定位相適應、服務市民和遊客的十大重點文化設施，使省會城市的公共文化供給能力躋身全國先進行列，若干個文化設施成為城市的重要名片和文化象徵。
［61］兩不愁三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
［62］四不摘：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
［63］菜十條：2016年2月17日，省政府辦公廳印發《海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
［64］四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
