《2017年海南省政府工作報告》是海南省原省長劉賜貴於2017年2月20日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年海南省政府工作報告
- 報告時間：2017年2月20日
報告全文
政府工作報告
——二○一七年二月二十日在海南省第五屆人民代表大會第五次會議上
海南省省長劉賜貴
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
剛剛過去的2016年是很不平凡的一年。面對錯綜複雜的國際形勢和國內經濟下行壓力，在黨中央、國務院的堅強領導下，在中共海南省委的正確領導下，全省上下認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，以供給側結構性改革為主線，全面踐行新發展理念，全省經濟整體呈現增速平穩、結構最佳化、效益提升的良好態勢，各項事業取得新進展，國際旅遊島建設展現新氣象。全省實現生產總值4044.5億元，增長7.5%，三次產業結構由上年的23.1：23.6：53.3調整為24.0：22.3：53.7，第三產業比重比上年提高0.4個百分點；地方一般公共預算收入637.5億元，同口徑增長8.8%；固定資產投資3747.0億元，增長11.7%；社會消費品零售總額1453.7億元，增長9.7%；城鎮常住居民人均可支配收入28453元，農村常住居民人均可支配收入11843元，分別增長8.0%和9.1%，主要經濟指標均超過年初預期目標或達到預期上限，除社會消費品零售總額外均超過全國平均增長率；居民消費價格漲幅2.8%，城鎮登記失業率2.36%，處於控制線以內。省第五屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務圓滿完成，實現“十三五”良好開局！
（一）堅持不懈抓投資，經濟保持平穩健康運行。充分發揮投資對經濟成長的關鍵作用，對經濟形勢一月一分析，對重點項目建設一季一督查，開展服務社會投資百日大行動，全年421個省重點項目完成投資2136.7億元，同比增長11.5%。博鰲機場、海秀快速幹道、昌江核電2號機組、文昌航天發射場等一大批基礎設施項目建成投用；博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、桂林洋國家熱帶農業公園、海南生態軟體園、海口美安科技新城、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園等重點產業園區建設步伐加快，海南國際旅遊島先行試驗區建設復工；三沙市總體規劃全面實施，政權建設、民事設施建設和環境保護取得重要突破，永興機場民航公務包機開通；固定寬頻網路接入速率躍升全國中上水平，實現“全光網省”目標。組織港澳台、北京、廈門、深圳等招商活動，簽約項目472個，協定投資額4994億元，項目當年落地率超過50%。投資結構不斷最佳化，房地產開發投資占整個固投比重下降3.1個百分點，非房地產開發投資比重上升，簽約落地PPP項目48個、總投資442億元，民間投資增長16.9%、高出全國平均水平13.7個百分點。
（二）著眼長遠調結構，產業支撐力進一步提升。貫徹落實省委關於推進供給側結構性改革的實施意見，把十二個產業作為主攻方向，圍繞“三年成形、五年成勢”目標，持續發力，取得明顯成效。旅遊業轉型升級步伐加快，實施“國際旅遊島+”計畫、全域旅遊示範省創建，推出十大旅遊套餐，離島免稅政策進一步放寬，西沙旅遊成為新熱點。旅遊市場整治成效明顯，遊客投訴量大幅下降，遊客滿意度顯著提升。全年接待遊客6023.6萬人次，旅遊總收入672.1億元，分別增長12.9%和17.4%，入境游連續多年下降勢頭得到扭轉，入境遊客和旅遊外匯收入分別增長23.1%和41.3%。熱帶特色高效農業占農業總產值比重突破70%，農業基礎設施不斷完善，南繁育種基地規劃建設紮實推進，創建20家省級現代農業示範基地，完成308家規模養殖場環保改造任務，農產品電商發展迅猛，建成一批網際網路農業小鎮，湧現出一批有機綠色無公害農產品品牌，瓊海、屯昌等市縣在生態循環農業發展方面作出積極探索，全省農業發展方式轉型加快。網際網路產業加快發展，新註冊網際網路企業1200多家，實現營業收入322億元，增長33.6%。騰訊、新浪、金山雲等一批網際網路巨頭落戶海南。醫療健康產業發展勢頭強勁，博鰲樂城成美國際醫學中心、一齡生命養護中心開業，一批項目正加快推進，印度阿波羅國際醫院、海棠灣醫療公園落地。金融保險業不斷發展壯大，金融機構本外幣各項存貸款餘額同口徑分別增長19.4%、15.6%，金融業增加值增長15.7%，不良貸款率處於全國較低水平。省內企業在資本市場直接融資1300億元，超過“十二五”五年總和。金融業在自身發展壯大的同時，有力支撐了經濟整體健康發展。會展規模、數量、層次、影響力都有較大提升，全年舉辦100人以上會議近15000場、增長15.4%，參會人數290萬人次、增長17.5%，各類展覽115個、增長12.7%，成功舉辦首屆海南國際旅遊貿易博覽會、首屆國際旅遊島購物節、首屆國際休閒旅遊博覽會、冬交會、中國國際廣告節。醫藥產業保持快速增長，一批優質醫藥項目入駐，規模以上醫藥製造業增加值增長7.2%。房地產業“兩個暫停”調控政策成效明顯，房屋銷售面積、銷售額分別增長43.4%、51.6%，商品房庫存減少930萬平方米，去化期從45個月大幅下降到23個月，房地產結構進一步最佳化，房地產市場保持健康發展。高新技術、教育、文化體育產業發展提速，新增高新技術企業49家，首批9個院士工作站揭牌成立；省級教育科技園區建設穩步推進；萬達文化旅遊城、阿里巴巴文化娛樂集團南方總部、愛奇藝創意中心、中國遊戲數碼港落地海南；圖書、影視產業發展步伐加快，南海網在“新三板”掛牌上市；環島大帆船賽、環島腳踏車賽、海南國際馬拉松賽、第四屆觀瀾湖世界高爾夫明星賽等成功舉辦。油氣產業實現稅收143.3億元，占全省稅收比重達15.1%，為穩增長發揮了重要作用。現代物流業對降成本、穩物價的作用日益凸顯，新能源汽車、海洋裝備等低碳製造業呈現良好勢頭，海洋經濟質量和總量同步提升，中科院深海科學與工程研究所順利通過籌建驗收，南海海洋資源利用國家重點實驗室掛牌運行，中電科海洋信息技術研究院開工建設。持續實施質量強省戰略，首次設立省政府質量獎、提名獎，瓊海、澄邁獲得首批國家農產品質量安全市（縣）稱號。
（三）創新引領促改革，發展的內生動力不斷增強。省域“多規合一”改革持續深化，編制完成《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》和各市縣總體規劃，制定實施“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈規劃，創新規劃管理體制機制，各項配套改革同步推進，溢出效應明顯，為全省實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵性基礎。中央評價海南省域“多規合一”改革“在推動形成全省統一空間規劃體系上邁出了步子、探索了經驗”。“放管服”改革深入推進，減少66項審批事項，砍掉875項行政許可事項申報材料、68項證明材料，建立四級政務服務“一張審批網”，在三個重點園區推行“極簡審批”改革試點，率先在全國整合建設省級政府綜合服務平台“12345”和全省統一的公共資源交易平台，初步實現“最大限度簡化行政審批、最大限度最佳化便民服務”目標。服務貿易創新發展試點順利鋪開，在擴大服務業雙向開放、提高貿易便利化水平等方面推出47項創新舉措，政策效應初步顯現。農墾改革取得重要突破，農墾機構調整和人員分流基本完成，農場社會管理職能屬地化改革穩妥推進，農場轉企改制起步良好，農用地清理規範工作有序推開，“八八”戰略全面實施，海墾控股集團實現大幅度減虧，海膠集團扭虧為盈，農墾職工收入有所增長。財稅改革穩步推進，全面推開“營改增”和資源稅改革，減稅約60億元。創新預算管理，探索實施跨年度預算平衡機制。推進財政扶持方式轉變，規範專項資金管理。空域精細化管理、農業農村、國企國資、鹽業體制、醫療、國有林場、供銷社等重點領域改革取得突破。一系列引領性、標誌性改革的突破激發了市場活力，帶動了大眾創業、萬眾創新，全年新增市場主體近11萬戶，新增註冊資本（金）5968.8億元，分別增長16.4%和106.2%，全社會用電量增長6.1%，發展的內生動力大大增強。
我們主動服務國家總體外交，圓滿完成博鰲亞洲論壇年會、瀾湄合作首次領導人會議、中非合作圓桌會議、中國-中亞合作對話會、上合組織成員國和金磚國家總檢察長會議服務保障工作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區合作交流，成功舉辦“21世紀海上絲綢之路島嶼經濟論壇”“中國-東協省市長對話”等18場海南主題活動及瀾湄國家旅遊城市（三亞）合作論壇，成功開展“海南高棉光明行”活動，新增國際友城4對，擴大了“朋友圈”。守好祖國南大門，扛起南海維權維穩保護開發的責任擔當。最佳化口岸功能，融入全國海關檢驗檢疫通關一體化，實施海關特殊監管區域鑽石通關、保稅倉庫成品油轉口貿易等試點，提升了海南外貿便利化水平。
（四）持續推進專項整治，環境質量保持全國一流。始終堅持生態立省戰略不動搖，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，精心呵護海南生態環境。重拳整治違法建築，在上年拆除違法建築870萬平方米的基礎上，全年又拆除違建787萬平方米，超額完成年度目標57.4%，控制違法建築84萬平方米。綜合治理城鄉環境，海口“雙創”、三亞“雙修”、儋州“一創五建”活動成效明顯，全省基本建立“戶分類、村收集、鎮轉運、市縣處理”的垃圾清掃保潔收運體系，城鄉面貌明顯改善。持續開展城鎮內河（湖）水污染治理，在重點治理水體實行河長制，集中處理城鎮污水，嚴厲打擊非法采砂行為，重點水體水質達標率大幅提升。實施大氣污染防治專項行動，重點整治建築施工揚塵、機動車尾氣、工業粉塵，加大非煤礦山專項治理和燃煤鍋爐淘汰力度，超額完成黃標車淘汰年度計畫，全省環境空氣品質優良天數比例達99.4%，提高1.5個百分點。開展土壤環境綜合治理，嚴厲打擊違法排污、超標排污等行為，實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥，加強耕地修復與治理，土壤環境質量保持總體穩定。推進林區生態修復和濕地保護，“綠化寶島大行動”完成造林15.1萬畝，在西南沙島礁植樹200多萬株。全省所有市縣全部納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，制定實施生態環境損害責任追究制度、環境保護督查制度，在澄邁、瓊中開展領導幹部自然資源資產離任審計試點，從源頭上、制度上構建生態環境防護網。實現單位GDP能耗和工業增加值能耗雙下降，全面完成國家下達的年度節能減排降碳目標。我們寧願經濟成長慢一點，也堅決不上污染環境、破壞生態的項目！
（五）舉全省之力抓扶貧，脫貧攻堅首戰告捷。超額完成年度脫貧攻堅任務，20.07萬貧困人口實現脫貧，100個貧困村整村脫貧出列。圍繞“三年脫貧攻堅、兩年鞏固提升”總目標，建立省、市縣、鄉鎮三級脫貧攻堅責任制，全省派駐工作隊幹部9853人，幫扶責任人23154人。全面落實“五個一批”“六個精準”要求，重點實施產業脫貧、鄉村旅遊脫貧、生態移民脫貧、社會保障兜底脫貧等“十大措施”。扶貧投入力度明顯加大，全年共投入財政扶貧專項資金19.5億元，增長198.8%，其中省級扶貧專項資金投入增長近9倍。通過開辦電視夜校、技能培訓、示範帶動等措施，提高貧困主體自我發展能力。圍繞解決“兩不愁三保障”問題，對18947戶建檔立卡貧困戶危房進行改造和5個貧困村實施易地扶貧搬遷，轉移就業貧困人口2.45萬人，對3.63萬建檔立卡貧困人口實行低保兜底保障，對2.3萬貧困患者進行醫療救助，對9.94萬建檔立卡貧困生實現教育資助全覆蓋。
（六）聚焦民生補短板，發展成果最大限度惠及廣大民眾。集中全省76%的地方財政資金用於民生，年初確定的十件民生實事全面完成。教育衛生等公共服務水平明顯提升，推進“一市（縣）兩校一園一院”工作，引進北大附中附小、華東師大二附中、人大附中、紅黃藍幼稚園和華中科大同濟醫院、復旦大學附屬華山醫院等知名學校、醫院合作辦學辦醫，引進一批“好校長好教師”“好院長好醫生”。投入中央和省級資金9億元全面改善義務教育薄弱學校辦學條件。海南大學熱帶農林學院、海南體育職業技術學院正式掛牌，瓊台師專升格為本科院校，設立海南健康管理職業技術學院，我省高等教育發展步入快車道。省兒童醫院、省西部中心醫院、省結核病醫院等加快建設，醫療衛生服務體系不斷完善。社會保障體系進一步健全，全省參加新農合501.76萬人，參加城鎮居民醫保181.24萬人，城鄉居民基本醫療保險財政補助由每人每年380元提高到420元，實現城鄉居民大病保險制度全覆蓋，跨省異地就醫合作範圍覆蓋全國，全面上調了機關事業單位和企業退休人員基本養老金。實施更加積極的就業政策，就業形勢總體保持穩定。棚戶區和農村危房改造力度加大，全年實施各類棚戶區改造5.01萬戶（套），開工改造農村危房3.98萬戶，超額完成中央下達任務。實施穩定“菜籃子”十項措施，加強市場監管，依法嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等不法行為，建設大型綜合批發市場，升級改造農貿市場，對接廣西、廣東、雲南，擴大蔬菜供給，農產品市場供應和食品安全得到切實保障。文體事業進一步繁榮，國家南海博物館即將開館，省博物館二期主體完工，南海佛學院即將建成，《天涯浴血》《海南島紀事》等本土題材的優秀電視作品相繼在中央電視台、鳳凰衛視歐洲台播出，歌舞詩《黎族家園》獲全國少數民族文藝會演劇目金獎，原創民族舞劇《東坡海南》在國家大劇院成功演出，海南國際旅遊島歡樂節、黎族苗族“三月三”等傳統節慶活動注入更多國際元素。全民健身運動深入開展，瓊中女足斬獲“哥德杯”冠軍。社會治理不斷加強，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰，鐵拳禁毒、重典治亂，破獲一大批涉毒案件。陽光信訪、法治信訪、責任信訪有序推進，有效化解信訪積案，非正常上訪數量大幅下降，社會整體和諧穩定。防災救災能力較大提升，有效應對“電母”“莎莉嘉”強颱風、強降雨等自然災害，及時轉移安置民眾達百萬人次，最大限度減少和避免了人員傷亡，最大限度減少了財產損失。嚴格落實安全生產責任制，提前一年完成油氣輸送管道隱患整治三年攻堅任務，圓滿完成“長七”“長五”火箭發射安全保障工作，安全生產形勢總體穩定。
各位代表，一年來，我們全面貫徹從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府二十條規定，嚴肅查處庸政懶政怠政行為，馳而不息改進作風，創造了海南特區新速度，展現了海南幹部新風貌。對市縣政府、省政府直屬部門開展依法行政考核，加強政府立法工作，提請省人大常委會審議地方性法規草案18件，加強重大決策合法性審查和風險評估，辦理行政複議案件382件。強化政策落實、公共資金、國有資產、國有資源、重大項目和領導幹部經濟責任審計，支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議260件、政協委員提案353件。
國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作進一步加強，軍民融合發展不斷推進。依法加強民族宗教事務管理，對台、外事僑務、海防、統計、科協、保密、氣象、地震、測繪、工會、共青團、婦聯、工商聯、檔案、地方志、殘聯、新聞出版、慈善事業、紅十字等工作取得新進步。
各位代表，以上成績是在國內外巨觀經濟形勢嚴峻複雜、經濟下行壓力不斷加大的情況下取得的，是在遭遇強颱風、強降雨等自然災害的情況下取得的，是在房地產實行“兩個暫停”、產業結構調整力度加大的情況下取得的，是在全面落實“營改增”、稅負結構發生重大變化、政策性減收明顯的情況下取得的，實屬不易。
取得這樣的成績，是在省委的有力領導下，全省各族人民共同努力、團結拼搏、攻堅克難、苦幹實幹的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向中央駐瓊單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持海南發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，我們深刻地感受到，實現海南經濟社會平穩健康發展，必須始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，以習近平總書記系列重要講話精神特別是對海南工作的重要指示為總指引，以中央對海南發展的戰略定位為總方向，堅定不移地推動黨中央、國務院各項決策部署在海南落地生根；必須堅持發展第一要務不動搖，全面踐行新發展理念，深化認識、主動適應、積極引領經濟發展新常態，牢牢把握髮展的主動權，統籌謀劃、前瞻安排，努力保持經濟社會持續健康發展；必須堅持穩中求進工作總基調，在保持戰略定力、穩定大局的前提下不斷進取，儘可能發展得好一些、快一些；必須堅持以人民為中心的發展思想，始終牢記發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，築牢民生底線，辦好民生實事，最大限度地讓全體人民共享發展新成果；必須持之以恆加強作風建設，大力弘揚海南特區精神，切實踐行“馬上就辦”、雷厲風行、求真務實作風，抓鐵有痕、踏石留印，對既定的目標任務步步緊盯，環環相扣，一抓到底，務求實效。
在總結成績的同時，我們清醒地看到，我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，改革發展的任務還很繁重。我省經濟基礎仍然薄弱，長期積累的結構性矛盾還比較突出，產業結構最佳化任重道遠，發展質量和效益有待進一步提升，新的增長動能仍處於培育壯大階段；國際旅遊島國際化水平不高，發展的軟硬環境有待進一步最佳化，對外開放及社會文明程度與國際旅遊島的定位還有較大差距；一些領域運行存在風險、區域發展不平衡的問題仍然較為突出，財政增收、城鄉居民增收難度加大，教育、衛生等社會事業的短板還不少，脫貧攻堅的任務還很重；一些幹部作風不實、不正、不廉，部分公務人員的知識儲備、發展能力、責任意識、擔當精神不能適應當前新的形勢和要求，等等。對以上問題我們將勇於面對，切實加以解決，努力在新的起點上奪取全面建成小康社會的新勝利。
二、2017年工作總體要求
今年將迎來黨的十九大勝利召開，是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的重要一年，省第七次黨代會也將於上半年召開，做好今年的工作意義十分重大。
當前，我省經濟社會發展面臨的外部形勢依然十分嚴峻複雜。世界經濟仍處在緩慢復甦的過程中，貿易保護主義抬頭，國際貿易和投資低迷，國際形勢的複雜性、不穩定性、不確定性進一步凸顯。我國經濟結構性矛盾突出，有效需求增長乏力，實體經濟困難較多，風險隱患增加。我省新產業、新動能尚未成形成勢，產業結構轉型升級任務艱巨，保持經濟長遠可持續發展的基礎還不牢固，經濟下行壓力依然較大，完成全年目標任務需要付出艱辛努力。凡事預則立不預則廢，我們要時刻保持清醒頭腦，堅持問題導向、底線思維，把困難和挑戰估計得更充分一些，把應對的舉措準備得更周全一些，始終把握髮展的主動權。
我們更要看到，當前我省面臨諸多新的有利條件和發展機遇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高瞻遠矚，審時度勢，做出經濟發展進入新常態的重大判斷，確立了穩中求進工作總基調，形成以新發展理念為指導、以供給側結構性改革為主線的政策體系，為我們指明了方向、明確了目標，提供了根本性的政策保障；全國經濟總體上緩中趨穩、穩中向好，增長穩定性增強，質量和效益提高，經濟新動能加速成長；中央經濟工作會議強調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，著力穩巨觀、穩環境、穩預期，這將為我省發展提供穩定、良好的大環境。從我省自身看，隨著“一帶一路”、海洋強國等戰略的深入實施，海南在國家發展大局中的戰略地位不斷彰顯；我省獨特的生態環境、經濟特區、國際旅遊島三大優勢，省域“多規合一”改革、服務貿易創新發展試點、全域旅遊示範省創建、空域精細化管理改革、農墾改革等政策疊加優勢，正在加速轉化為發展優勢；省委、省政府持續實施供給側結構性改革、推進十二個產業發展、六類產業園區建設、“五網”基礎設施建設、生態環境綜合治理等，海南發展的環境和條件明顯改善，發展的後勁和內生動力明顯增強。特別是近幾年來，我們在應對經濟下行壓力、抓轉型促升級方面，積累了一些有益經驗，各級幹部駕馭複雜局面的能力、創新引領發展的能力不斷增強。海南作為全國最大的經濟特區，我們要搶抓機遇、順勢而為，大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的特區精神，強化特區意識，樹立特區自信，擦亮特區品牌，不斷激發特區活力。
今年政府工作總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，主動適應把握引領經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以改革開放為動力，以提高經濟發展質量和效益為中心，下大力調優做強綠色特色實體經濟，強化社會治理管理，著力穩增長、調結構、惠民生、優生態、防風險，推動經濟社會持續健康發展，以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，地方一般公共預算收入同口徑增長8%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%，農村常住居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮新增就業8.8萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，18.3萬農村貧困人口脫貧，全面完成國家下達的節能減排降碳控制目標。上述目標是在與“十三五”規劃目標相銜接、綜合分析各方面因素和反覆測算基礎上慎重研究提出的，體現了穩中求進工作總基調，經過全省人民的勵志拼搏是完全可以實現的。
三、2017年重點工作安排
在統籌做好各項工作的同時，今年將突出抓好以下九個方面工作：
（一）積極擴大有效需求，確保經濟平穩較快增長
保持有效投資力度。持續推進項目建設，全年安排省重點項目501個，年度計畫投資2288億元。注重最佳化投資結構，重抓生產性、有持續稅源、對海南發展具有長遠影響的重大項目。產業方面，安排344個重點項目，年度計畫投資1490億元。開工建設海口萬達文化旅遊城、美安新藥谷、洋浦聚酯原料二期等項目，加快推進海南生態智慧新城、海花島旅遊綜合體等項目，確保康迪電動汽車、亞特蘭蒂斯、富力海洋歡樂世界等項目竣工。基礎設施方面，安排105個重點項目，年度計畫投資531億元。開工建設環島旅遊公路、三亞新機場、昌江核電二期、邁灣和天角潭水利樞紐、馬村港貨櫃碼頭、紅嶺灌區田間工程等項目，加快推進瓊中至樂東高速公路、萬寧至洋浦高速公路、文昌至博鰲高速公路、美蘭機場二期擴建、城鄉電網改造升級、瓊中抽水蓄能電站、大廣壩灌區（二期）等項目，確保鳳凰機場三期改擴建、博鰲機場二期擴建、鳳凰島國際郵輪港二期、海口新海港區滾裝碼頭二期等項目完工，積極推進儋州機場、三亞至保亭至五指山高等級公路等項目前期工作。社會民生方面，安排40個重點項目，年度計畫投資236億元。開工建設生態環境監測網路，加快推進地下綜合管廊、舊城和棚戶區改造等項目。美麗海南百鎮千村方面，重點建設一批各具特色的產業小鎮、美麗鄉村。抓好招商引資，制定有效措施，吸引更多企業來海南設立總部、區域總部，註冊獨立法人機構，加快發展樓宇經濟、總部經濟。完善企業投資項目管理負面清單，推廣PPP模式，鼓勵更多社會資本參與產業、園區、基礎設施、民生等領域投資。
積極拓展消費需求。適應個性化、多樣化消費升級趨勢，發揮海南作為全國消費承接地的優勢，重點培育休閒度假、養老養生、醫療健康、信息、家政、文化體育等熱點消費，增加多層次、多樣化消費產品需求。改善消費環境，最佳化城市商業綜合體布局，抓好城市便民生活圈建設，改造農村電子商務配送及綜合服務網路，整頓和規範市場秩序，加強消費維權，讓民眾放心消費、省心消費、舒心消費，促進預期消費轉變為即期消費。創新促銷方式，通過展會平台、節慶活動、廣告投放、派駐行銷代表、網際網路、移動終端等方式開展農產品、旅遊精準行銷，辦好海南國際旅遊島購物節，放大離島免稅政策效應，積極吸引國內外消費。
促進外貿創新發展。全面推進服務貿易創新發展試點，完成運輸服務、文化服務、服務外包等8個方面試點任務。落實外貿穩增長政策，推進加工貿易、邊境貿易發展，支持跨境電子商務、融資租賃、保稅倉儲等外貿新業態發展。支持重點外貿企業深耕傳統市場，拓展新興市場。推動洋浦保稅港區、海口綜合保稅區創建跨境電商綜合示範區，設立海口美蘭空港綜合保稅區，爭取設立國家級海口新區，加快洋浦國際能源交易中心、博鰲機場口岸建設，推動三沙口岸開放。複製推廣上海自貿區改革試點經驗，加快國際貿易“單一視窗”建設，提高貿易便利化水平。
（二）深化供給側結構性改革，促進傳統產業轉型升級、新興產業成形成勢
推進傳統產業轉型升級。以創建全域旅遊示範省為抓手，落實“國際旅遊島+”行動計畫，“點、線、面”全方位推進，打造全天候、全地域旅遊目的地；全面推動旅遊綜合體、風景度假區、旅遊景區、風情小鎮建設，有序推進中西部旅遊資源開發；培育一批節慶活動品牌、特色休閒娛樂和旅遊演藝節目，加大黎錦、苗繡、貝雕等地方特色旅遊商品開發力度；大力發展海洋旅遊、鄉村旅遊、熱帶雨林游、濕地生態游、醫療康養游、民族民俗風情游、航天主題文化游、郵輪游、低空空域游、紅色文化游等旅遊業態，完善套餐式精品旅遊線路；提升餐飲業，打造海南特色餐飲品牌；推進“智慧旅遊”建設，加強旅遊要素國際化改造，全面提升公共信息標誌標準化水平；建立入境游市場開拓激勵機制，促進入境遊客和旅遊收入增長。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強城市棚戶區和農村危房改造，培育發展住房租賃市場，努力實現本地居民“居者有其屋”；鞏固“兩個暫停”政策成果，建立房地產長效調控機制，推動房地產去庫存、調結構、提品質，引導發展高端地產，促進房地產市場平穩健康發展。加大醫藥產業扶持力度，促進南藥、黎藥、苗藥發展，支持企業加快完成仿製藥質量和療效一致性評價工作，推動醫藥產業轉型升級、健康發展。
加快新興產業成長壯大。支持六類產業園區加快建設，著力提升園區基礎設施配套建設水平，將其打造成為產業項目的聚集地、經濟發展的增長極、創新創業的示範區。圍繞“一港三基地”產業定位，紮實推進洋浦開發區建設發展。持續推進“網際網路+”行動計畫，加快大數據、雲計算、物聯網和支撐平台建設和套用，建設海南大數據交易中心、南海大數據“一院一谷一中心”等項目，支持本土網際網路企業發展。加快博鰲樂城國際醫療旅遊先行區建設，新開工一批高端醫療、健康服務類項目，推進醫療衛生與養老服務結合發展。打造冬交會、海博會等一批本土品牌展會，引進國內外大型會議和展覽。加快物流園區和物流信息化建設，促進海陸空無縫銜接、高效聯運。培育發展動漫遊戲、影視製作、體育賽事、旅遊演藝等產業聚集區。積極發展新能源、新材料、汽車、裝備製造等低碳製造業。
實施創新驅動戰略。壯大創新主體，新培育一批高新技術企業，鼓勵企業加大研發投入，開展技術、產品、管理創新，開發具有自主智慧財產權的新產品。拓展創新平台，引進國內外科研機構，鼓勵社會投資建設和運營管理創新創業載體，加快重點實驗室、工程技術研究中心建設。完善創新機制，深化科技管理體制機制改革，發揮投資基金、風險補償引導作用。加快成果轉化，促進產學研一體化發展。增強智慧財產權創造、運用、保護、管理和服務能力。支持企業大力開展服務創新、商業模式創新。實施質量強省戰略，發揚“工匠精神”，推進重要產品追溯體系建設，打造“海南質量”“海南品牌”。通過綜合施策、持續發力，力爭實現十二個產業“三年成形”目標，為“五年成勢”奠定基礎。
（三）統籌抓好“三農”工作，促進農業強農民富農村美
打造熱帶特色高效農業“王牌”。下大氣力調精調優農業結構，調減甘蔗、桉樹等低效農業，增加熱帶特色高效農產品有效供給。提升農產品精深加工水平，引進培育一批大型農產品加工企業，提升農業綜合效益。拓寬農產品流通渠道，大力發展農村電商和農超、農餐、農企對接等農產品流通新業態，建設海口羅牛山、定安塔嶺、屯昌城北、瓊中灣嶺等重點農產品加工物流園區。大力培育農業合作社、家庭農場、種養大戶、新型職業農民等新型農業經營主體和服務主體，積極發展適度規模經營，不斷提升農業產業化、規模化、品牌化水平。打造高效農業示範樣板，高標準建設“五基地一區”，抓好桂林洋國家熱帶農業公園、陵水現代農業示範基地、國家南繁科研育種基地等農業產業園區建設，構建育種、制種、種子交易平台產業鏈。健全農產品質量安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共享的信息平台。加快科技興農步伐，健全農村科技服務體系，促進農業科技成果轉化運用，有效防治檳榔黃化病等農業病蟲害。推廣農業生態循環典型經驗，創建生態循環農業示範省。
實施新一輪農民增收計畫。圍繞到2020年農村居民人均收入超過全國平均水平的目標，廣辟農民增收致富門路，今年實現農民收入增長8.5%。挖掘現代農業增收潛力，推動農業全產業鏈延伸升級，增加經營性收入。支持農業龍頭企業做大做強，推進農民合作社規範發展，帶動農民增收致富。做好農村勞動力與企業用工的有效對接，有序組織農民外出務工，實施農民工職業技能提升計畫，轉移就業8.5萬人，增加工資性收入。全面完成農村土地承包經營權確權到戶頒證任務，推進農民土地經營權入股，發展多種形式的股份合作，多渠道增加農民分享的股權收益、資產收益。加大財政投入力度，完善農業保險政策。落實強農惠農政策，加強惠農資金監管，切實維護廣大農民民眾合法權益，讓黨和政府的好政策真正惠及千家萬戶！
加快農村農墾改革發展。建立土地流轉規範管理制度和新型經營主體政策扶持體系，穩步推進農村土地“三權分置”改革和土地流轉。加快推進農村集體產權制度改革、耕地林地占補平衡改革，全面完成永久基本農田劃定工作。加快推進文昌征地制度改革試點和農村集體經營性建設用地入市試點工作。加強農村“五網”、污水垃圾分類收集轉運處理等基礎設施建設，下大力氣解決農田水利“最後一公里”和農村土地拋荒問題，綜合整治農村環境，改善農村生產生活條件。加快百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設，把百鎮千村建設與全域旅遊、脫貧攻堅、生態保護、新型城鎮化等統籌推進。進一步深化農墾改革，全面完成農場社會管理屬地化，切實解決農場土地“三過”問題，最佳化完善農場職工土地承租制度，加快企業重組整合，完成農場改制轉企，完善墾區企業經營體制。加快墾區農場融入地方步伐，支持市縣加大墾區基礎設施建設力度，統籌最佳化農場特色資源與地方資源配置，積極發展墾區旅遊業等。深入實施“八八戰略”，開展“農墾扭虧為盈決戰年”活動，啟動產業園區實質性開發建設，充分釋放改革紅利。以對農墾全體職工高度負責的態度，下決心解決好農墾系統養老保險基金缺口這一歷史遺留問題，決不把包袱留給後任！
（四）充分發揮海洋資源優勢，做大做強海洋經濟
加快發展海洋產業。全面推進海洋經濟普查，摸清海洋資源家底，科學規劃，合理布局，推動海洋產業集群化發展，真正讓海洋資源優勢轉化為經濟優勢。重點發展海洋漁業、海洋油氣、海洋旅遊等優勢產業，積極培育海洋生物醫藥、海洋物流運輸、海洋信息、海洋可再生能源、海水淡化、海洋裝備製造等新興產業。推進漁業供給側結構性改革，控制近海養殖捕撈，大力發展深水網箱養殖、優質種苗培育、人工漁場和海洋牧場。加大海洋油氣資源勘探開發力度，延伸油氣產業鏈條，爭取擴大我省油氣資源勘探開發收益。加強與南海各國在海洋旅遊、海洋漁業等方面合作，推動構建“泛南海經濟合作圈”。
加強海洋基礎設施建設。推進南海資源開發服務保障基地、海上救援基地建設，啟動三沙腹地建設。實施全省港口資源整合，構建全省港口“一盤棋”格局，以港產城一體化理念謀劃推進新海港建設，加快中心漁港、一級漁港、遊艇碼頭和漁業風情小鎮、美麗漁村建設。推進三沙交通、污水垃圾處理、後勤保障等基礎設施建設，建成西沙、南沙補給中轉樞紐。實施海洋防災減災工程，加強海洋觀測、預報預警、防災減災、海上救援、海洋生態環保等服務保障設施建設，加快建立完善全省海洋環境動態監測體系。
推進“智慧海洋”建設。建設智慧海洋工程先導系統、中國電科海洋信息產業基地、海洋套用大數據中心。爭取國家重大海洋科技計畫項目落戶海南，支持建設國家級研發平台，構築海洋科技創新高地。依託中科院深海科學與工程研究所、南海海洋資源綜合利用國家重點實驗室等科研機構，著力在海洋生物技術、海洋信息技術、海洋生態環保等領域研究、突破一批重點關鍵技術。深化與廣東、福建、廣西等省區合作，共建全國海洋科技合作區。加快海洋科技成果轉化，支持海口申報國家海洋經濟創新發展示範城市。
（五）以“多規合一”為引領，統籌推進區域協調發展
嚴格落實、管控省“總規”和各市縣“總規”。推動《海南省總體規劃（空間類2015-2030）》上升為法定性規劃，啟動修訂城鄉規劃、土地和林地管理、海域使用管理等法規。完成省、市縣規劃委員會機構設定，科學配置職能，理順職責關係，對“總規”實行最嚴格管控。推進綜合行政執法改革，擴大聯合執法，建立實時信息管控和問責機制，確保“一張藍圖乾到底”。把省、市縣“總規”劃定的基本農田、海岸帶等各類生態保護紅線，落實到具體地塊、具體項目上。完成規劃管理信息平台建設，實現信息交換、數據共享和審批聯動。落實各區域功能定位和產業布局，用足用好“飛地”政策，實現各市縣資源共享、優勢互補、錯位發展。
提高城鄉規劃建設管理水平。突出生態理念，抓好城鎮、鄉村規劃，強化對城鄉建築布局、風格和重要景觀風貌的統籌協調管控。加強城鄉建築設計，注重建築體量、尺度、外立面、天際線、色彩的把控，注重歷史遺存保護和文化特色塑造，注重體現民宅村落的地域特色和民族風情。加快城市快速幹道、繞城高速公路連線線、地下通道、停車場位、公交站點建設，打通城市斷頭路，拓寬瓶頸路，增加城鎮路網密度。
發展智慧交通，實施精細化交通管理。建設智慧城市，增強運用網際網路、大數據管理城市的能力。在規劃建設管理各個環節注入國際元素，彰顯與國際旅遊島相適應的規劃建設管理水平。
積極推進南北“兩圈”建設。突出資源利用、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務、配套政策等六個方面一體化，推進“海澄文”一體化綜合經濟圈、“大三亞”旅遊經濟圈協同發展。加快推動瓊州海峽南北兩港、美蘭機場綜合交通中心、鋪前大橋、“海澄文”和“大三亞”軌道交通等重點項目，率先實現區域內交通一體化。以南北“兩圈”兩極帶動，促進東西兩翼並進、中部保育發展，增強中心城市輻射帶動作用。發揮各市縣資源稟賦和比較優勢，壯大縣域經濟。
（六）深化改革開放，爭創經濟特區體制機制新優勢
推進重點領域和關鍵環節改革。深化行政機構改革，最佳化省直部門內設機構，推動機構編制資源向重點部門、重點業務處室傾斜，解決機關“忙閒不均”問題，推進事業單位分類改革。開展經濟發達鎮行政管理體制改革試點，推進強鎮擴權。深化“放管服”改革，穩步推廣重點園區“極簡審批”改革試點經驗，持續推動行政審批事項“瘦身”。大力推行“網際網路+政務服務”，實行“一號申請、一窗受理、一網通辦”，“一張審批網”覆蓋90%以上村。制定行政審批中介服務及各類收費清單。深化商事制度改革，完善“12345”省政府服務平台。推進“多證合一”，取消更多涉企證照。深化財稅體制改革，重新劃分省以下財政事權與支出責任，增加一般性轉移支付規模和比重，嚴格控制新設專項資金，完善生態轉移支付制度，加大對中部生態核心區市縣一般性轉移支付力度。落實地方政府債務預算管理和限額管理。推進稅收征管體制和征管能力現代化。深化國企國資改革，推動國企提質增效，深化與央企戰略合作，新設一批央地合資公司。轉變國資監管方式，建立以管資本為主的監管體制機制，推進國有資本投資、運營公司建設。深化空域精細化管理改革試點，最佳化調整簡化北部灣區域空域線路通用機場申報流程。繼續深化審計、不動產登記制度、戶籍制度、供銷社等領域改革，完成國有林場林區等改革。
擴大開放合作交流。制定和實施《海南省參與“一帶一路”建設對外交流合作五年行動計畫》，加強與沿線國家合作交流，提升空中、海上互聯互通水平。深度參與泛珠區域合作，擴大與港澳台交流交往。落實《北部灣城市群發展規劃》，健全瓊粵桂協作協調體制機制，共建共保潔淨海灣，構建環境友好型產業體系，打造面向東協開放高地。推動瓊州海峽經濟帶建設，啟動編制瓊州海峽南北兩岸發展規劃，推進瓊州海峽港航資源整合。創新利用外資方式和工作機制，吸引外資參與我省企業併購重組。構建境外投資綜合服務體系，推動航空、農墾等重點企業“走出去”，積極拓展國際市場。推進“三基地一區”外交平台和海南省華僑紀念館建設。服務保障好博鰲亞洲論壇年會，精心策劃海南主題活動，謀劃和利用好中非合作圓桌會議，辦好第15屆世界海南鄉團聯誼大會等活動。
（七）加強生態環境保護，提高生態文明建設水平
實施全省生態修復、城鎮修補。把重點放在繼續深入開展生態環境六大專項整治，把山水田林湖等生態元素作為整體呵護好、建設好，確保環境質量只升不降。生態修複方面，一是“山”，開展山體生態修復專項行動，修復山體自然風貌，繼續實施“綠化寶島大行動”，開展自然保護區建設，完成植樹造林10萬畝，退塘還林（濕）2000畝；二是“水”，持續開展城鎮內河（湖）水污染治理專項行動，加強重點水體的治理和修復，開展入海排污口調查與清理，推進船舶港口污染控制，加快推進濕地保護與恢復；三是“岸線”，鞏固海岸帶開發與保護整治專項行動成果，開展藍色海灣整治行動，推進海洋生態修復，加強珊瑚礁、硨磲、紅樹林等重點物種種群保護；四是“大氣”，繼續開展大氣污染防治專項行動，嚴控城市揚塵、機動車船尾氣、工業廢氣排放等大氣污染；五是“土壤”，深入開展土壤環境質量調查，實施化肥農藥減量行動。城鎮修補方面，一是開展提升城鎮功能專項行動，大力推進棚改安居，搞好地下綜合管廊建設試點，最佳化街區路網結構，完善公共運輸，健全城鎮公共服務設施；二是加強城市設計和城鎮建築設計管理，兼顧歷史文化風貌和時代特色，有序推動老舊建築改造提升，實施環島高鐵、高速公路沿線傳統建築生態修復、立面改造、村莊綜合整治；三是繼續開展違法建築專項整治，保持控違拆違高壓態勢，對違法建設實行“零容忍”，全面開展“無違建”創建活動，加強城鎮、鄉村規劃建設管控，逢建必報、逢報必審，堅決控制新增違建，形成防違控違長效機制；四是繼續開展城鄉環境綜合治理，加強城鄉保潔、園林綠化、生活垃圾治理、農村污水治理、農業面源污染治理等工作。支持海口、三亞、瓊海創建全國文明城市。
推行綠色發展方式。圍繞建立綠色產業體系，發展生態經濟，推進生產方式綠色化轉型，發展節能環保、清潔能源產業。實施能耗強度和能耗總量雙控，加快園區、農田循環化改造，鼓勵有條件的企業加快實施技改，確保完成年度節能減排降碳任務。發展綠色節能建築，推進城市建築能效提升和綠色建築全產業鏈發展。大力發展公共運輸系統，鼓勵綠色出行，加大新能源汽車套用推廣力度。加快生態環境監測網路建設，推進生態環境質量、重點污染、生態狀況監測全省聯網、自動預警。在全社會大力倡導節約、綠色、循環、低碳的生活方式。
健全生態文明建設機制。深化生態紅線立法保護、管理目錄、考核評價、生態補償和監管平台“4+1”制度改革試點。深化排污許可證制度改革，實行環境影響評價、總量控制、排污收費、環境監察、清潔生產等“一證式”管理，推動排污許可立法工作。推動環保監管事權改革和省以下環保監測機構垂直管理改革。實施工業污染源全面達標排放計畫，全面推行河長制，建立四級河長管理體系，加快對江河湖流域確權定界，促進水資源保護和治理。建立跨區域生態補償機制，完善環境保護督察、目標考核問責等長效機制，實現市縣環境保護工作督察全覆蓋。加大環境保護執法力度，提升運用司法手段保護生態環境的能力和水平。
（八）全力脫貧攻堅，建立健全穩定長效扶貧機制
確保完成年度脫貧任務。完成年度18.3萬農村貧困人口脫貧和117個整村推進扶貧開發任務，同時抓好墾區農場7141名貧困人口脫貧。改造建檔立卡貧困戶危房2.3萬戶，實施易地扶貧搬遷村5個，落實建檔立卡貧困人口“三保障”政策，讓每個貧困家庭有盼頭、有奔頭！
把“精準”要求貫穿扶貧脫貧全過程。做好精準識貧，抓好基層基礎工作，落實“一評議兩公示一公告”，及時對扶貧對象動態調整。做好精準扶貧，繼續實施精準扶貧“十大措施”，推進交通扶貧六大工程；引導農信社、農發行、國開行等金融機構加大對扶貧開發的金融支持；加大扶貧資金統籌整合力度，加強扶貧資金監督，嚴肅查處違規違法行為。做好精準脫貧，建立動態核查機制，對穩定達到脫貧標準的扶貧對象按“一評議一公示一公告”程式，及時退出，絕不能搞虛假脫貧、數字脫貧！
層層壓實責任。落實市縣黨委、政府扶貧主體責任，壓實幫扶單位、幫扶幹部責任，強化扶貧對象自身責任。辦好脫貧致富電視夜校，增強貧困民眾自力更生、勤勞致富的意識和能力。建立有效激勵機制，以多勞多得的方式激發貧困民眾積極性，建立穩定收入的長效機制，嚴防返貧。
（九）切實保障和改善民生，加快社會事業發展
促進教育均衡發展。深入推進“一市（縣）兩校一園”和“好校長好教師”引進工作，加大本土校長、教師的培養力度。實施國家、省級特崗教師計畫和鄉村教師定向培養計畫，繼續實施“全面改薄”工程。深化中國小教師職稱制度改革，啟動高考綜合改革。服務地方經濟社會建設，推動高校職校轉型發展，促進民辦教育健康發展。推進海南高校“雙一流”建設，力爭海南大學國際旅遊學院、中央民族大學海南校區獲批，推進海南師範大學省部共建、海南醫學院轉型升級。
推進“健康海南”建設。深入推進“一市（縣）一院”和“好院長好醫生”引進工作。推廣“三醫聯動”改革試點經驗，整合城鄉居民醫保制度，建立統一的城鄉居民基本醫保制度。完善基本藥物制度，推行藥品採購“兩票”制。建立分級診療新模式，落實醫保、醫藥配送和資源下沉政策。全面推進公立醫院綜合改革，實施鄉村醫生支持計畫，實施“婦幼雙百”人才引進項目，加強婦幼健康服務機構標準化建設和規範化管理，積極發展優生服務產業。實施全民健身計畫，開展全民健康教育，提高民眾身體素質和健康水平，讓海南島成為人人嚮往的健康島、長壽島！
完善社會保障體系。加強企業養老保險費征繳，建立社會保險信息系統大數據平台，做好企業養老保險基金風險防範工作；加強社會養老服務體系建設，擴大城市社區居家養老服務中心和農村社區綜合服務站點覆蓋範圍；做好農村低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。實施更加積極的就業政策，完善就業補助資金管理；做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作；完善就業援助政策，建立低保與就業聯動機制，確保有就業條件和願望的零就業家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少有一人就業。積極發展婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善等社會福利事業，鼓勵社會力量興辦公益事業，織密織牢社會保障安全網。
繁榮文體事業。加快推進省美術館、省音樂廳、省民族博物館、瓊劇會館、中國足球南方訓練基地等文體基礎設施建設。鼓勵文藝創作，推出更多反映時代呼聲、展現海南形象、弘揚特區精神的本土優秀作品，吸引國內外企業來海南製作創作影視作品。支持媒體融合發展，培育新型主流媒體。實施瓊劇振興工程，傳承優秀傳統文化，保護髮展紅色文化、南洋文化、黎苗文化等特色文化，加強文物、非物質文化遺產保護、管理和開發、利用。推進社區體育設施建設，加快公共體育設施向社會開放，開展民眾體育運動，支持建設海口五源河文化體育中心、國家（萬寧）衝浪訓練基地等項目，提升環島大帆船賽、環島腳踏車賽、國際衝浪賽、國際馬拉松賽等文體賽事國際化水平，形成一批彰顯海南優勢、具有國際影響力的文體賽事品牌。繼續辦好海南國際旅遊島歡樂節、黎族苗族“三月三”等傳統節慶活動。
保持物價穩定。推進水、電、天然氣、醫療服務、交通運輸、教育收費等重點領域價格改革，基本放開競爭性領域和環節價格。落實“菜籃子”市縣長負責制和“菜十條”措施，加強常年蔬菜基地和公益性農副產品批發市場建設，推進農貿市場升級改造，降低農產品生產、流通、銷售成本，完善“菜籃子”價格監測預警體系，實施物價聯動補貼機制，穩定和降低菜價，讓老百姓的菜籃子拎得輕鬆、拎得舒心！
推進軍民融合深度發展。全面貫徹中央《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，研究制定我省軍民融合發展規劃，建立軍地共商、產業共融、科技共興、設施共建、後勤共保的軍民融合發展體制機制。加快航空航天、深海科技、飛機維修、船舶製造等軍民融合產業發展。深入開展國防教育，加強國防動員、人民防空和後備力量建設，支持服務國防和軍隊改革，支持駐瓊部隊全面停止有償服務，做好軍轉幹部安置和優撫工作，推進雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
支持工會、共青團、婦聯、科協等人民團體開展工作。繼續做好新形勢下的外事、僑務、對台、民族宗教等工作。
四、加強政府自身建設，最佳化海南發展環境
最佳化發展環境是政府的主要職責，是保持經濟社會持續健康發展的根本要求。打鐵還需自身硬，面對新的形勢和新的任務，我們必須進一步加強政府自身建設，進一步最佳化海南發展的軟硬環境。
打造為民務實、高效清廉的政務環境。把全面從嚴治黨要求貫徹到政府工作全過程，加強公務員作風和能力建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打造一支忠誠、乾淨、擔當的高素質幹部隊伍。堅決落實省委的重大決策部署，認真執行人大的決定、決議，自覺接受人大法律監督、工作監督，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表建議和政協提案，主動接受審計監督和社會監督。加強政府立法工作，嚴格執行“兩重一大”決策議事規則，推動政務公開和政府數據共享開放，讓行政權力在陽光下運行。深入推進黨風廉政建設，努力使廉潔自律成為每個政府工作人員的自覺行為。進一步轉變機關作風，切實提高行政效能，最佳化政務服務。加大行政問責力度，加強政務督查和效能監察，堅決糾正不作為、亂作為，嚴懲懶政怠政、失職瀆職行為。講實話、辦實事、求實效，決不搞面子工程、形象工程。
打造布局合理、功能完善的基礎設施環境。全面推進“五網”基礎設施建設，完善項目建設的配套基礎設施條件。對重大項目、重點企業在配套管網、物流通道、供地、供電、供水、供氣等方面主動做好規劃、建設、服務，保障項目順利落地、企業順暢運行。在項目集中區、產業集聚區，配套完善教育、醫療、文體、休閒購物、金融網點、物流快遞等公共服務資源，力爭每一個重點園區都配套建設一所高水平的幼稚園和國小，促進園區生產、生活、生態一體化發展。
打造便捷公平、誠信安全的融資環境。豐富完善金融市場主體，壯大金融服務規模和能力。鼓勵金融機構加大對實體經濟支持力度，落實扶持中小微企業發展的政策措施，加強政銀企對接，清障搭台，降低企業融資成本。支持企業加快股份制改造，發展多層次資本市場，鼓勵企業擴大直接融資規模。深化農村金融綜合改革，著力推進農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。嚴厲打擊各類非法金融活動，規範網際網路金融行業發展，防範地方債務、企業養老保險等領域風險，建設金融生態安全區。
打造引才聚才、才盡其用的人才環境。大力推進人才強省戰略，完善落實人才政策，開展“百千萬人才工程”“515人才工程”遴選，積極引進和培養創新創業領軍人才、產業發展緊缺人才、基層急需技能人才。做好人才合理流動的制度安排，開闢人才自由流動組合的綠色通道。摸清底數、建立平台、供需對接，充分發揮“候鳥”人才作用。鼓勵高校、職校與企業開展“訂單式”人才培養。開展“一站式”人才服務，切實解決人才戶籍遷移、家屬就業、子女入學等後顧之憂。建立健全激勵機制，讓各類人才創業有機會、幹事有舞台、發展有空間，形成各類人才創造活力競相迸發的生動局面。
打造統一開放、競爭有序的市場環境。放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁、公平競爭，全面實行企業簡易註銷登記改革，實現市場主體退出便利化。規範公共資源交易市場，打造全省“一張交易網”。降低制度性交易成本，降低各類中介評估費用和物流成本、企業用能成本，為企業鬆綁減負。加強社會信用體系建設，整合共享各部門各行業信用信息資源，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，對假冒偽劣、坑蒙拐騙、欺客宰客等違法違規行為嚴懲不貸，讓誠信經營者受益，讓違規違法者無利可圖、寸步難行。
打造文明安全、和諧穩定的社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展文明創建活動，倡導形成崇德向善、文明守信的社會風尚。全面實施“七五”普法規劃，開展法治宣傳教育，提高全民法治意識。加強行政複議和行政應訴工作，有效化解行政爭議，維護社會公平正義。關心關注留守兒童，積極預防青少年犯罪。加強社會治安綜合治理，深入開展禁毒三年大會戰，嚴厲打擊涉槍涉爆涉黑、“黃賭毒”、電信網路詐欺等違法犯罪活動。落實信訪工作責任制，及時化解消除征地拆遷、拖欠農民工工資等各類矛盾糾紛，維護民眾合法權益。完善食品藥品安全監管體系，嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，確保民眾“舌尖上的安全”。建立完善安全生產工作體制機制，突出重點領域安全監管，預防和遏制重特大安全事故發生。提高防災抗災救災和綜合應急保障能力。
各位代表，實幹托起夢想，奮鬥創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共海南省委的堅強領導下，緊緊依靠全省各族人民，不忘初心，勵志拼搏，砥礪前行，以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開！
