《2019年瓊海市政府工作報告》是瓊海市原市長符平於2019年1月24日在瓊海市第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2019年1月24日
報告全文
政府工作報告
—2019年1月24日在瓊海市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 符平
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府堅持以黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神為指引，全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》及省七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的目標要求，堅持新發展理念和穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，全市經濟運行總體健康平穩，經濟社會發展取得良好成效。2018年，我市入選了“全國綜合實力百強縣市”“全國綠色發展百強縣”“全國科技創新百強縣”“全國新型城鎮化質量百強縣”4張大榜單，同時湧現出一大批先進人物，王書茂同志榮獲“100名改革開放傑出貢獻對象”“海洋維權的模範”“改革先鋒”稱號，在慶祝改革開放40周年大會上受到黨中央、國務院的隆重表彰。全市完成地區生產總值264.1億元，比上年增長3.8%；剔除房地產行業後，比上年增長7.33%，超過年度預期增長7%目標。地方一般公共預算收入完成16.2億元，占年初預算目標的101.7%，同口徑增長10.7%。受房地產調控和限購等因素影響，固定資產投資同比下降22.6%。社會消費品零售總額104.2億元，同比增長7.4%。居民消費價格指數漲幅2.9%，完成3.5%以內的年度控制目標。城鄉常住居民人均可支配收入23325元，同比增長9.1%，其中城鎮常住居民人均可支配收入32995元，同比增長8.4%；農村常住居民人均可支配收入15400元，同比增長8.4%。金融機構各項存款餘額達373.6億元，同比增長8.3％；個人儲蓄存款額248.9億元，同比增長9.4％。
（一）最佳化產業結構，夯實經濟基礎
堅持以現代服務業為主導，減少對房地產的依賴，三次產業比重調整為31.2:14.5:54.3。房地產投資占固定資產投資總額比重從過去最高的80%下降為24.4%；全市商品房銷售面積58.61萬㎡，同比下降57.8%。
醫療健康產業集聚發展態勢良好。成功引進英國愛丁堡大學醫學院、韓國JK整形外科醫院博鰲國際診療中心等落戶博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，先行區醫療教育等產業實現了零的突破。博鰲超級醫院、一齡生命養護中心等9家醫療機構已開業或試運營，實現營業收入3.65億元，同比增長227%，就診人數3.2萬人，同比增長69.1%。博鰲超級醫院正式簽約院士專家團隊達17個，半年多時間內創造了全國第一針HPV9疫苗注射、第一例特許進口藍牙心臟起搏器植入手術等“8個全國第一”；一個“醫療技術、設備、藥品”與國際先進水平“三同步”的現代醫療園區正在樂城加速形成。
農業品牌化發展邁出新步伐。博鰲國家農業公園基本建成，農業綠色發展先行先試取得初步成效。全市瓜果菜種植面積35.7萬畝，農產品質量安全合格率達到99.9%。熱作總面積超過100萬畝，“瓊海油茶”獲評“國家農產品地理標誌產品”，成立國家油茶科學中心熱帶試驗站，獲評“全國木本油料特色區域示範市”。新增“三品一標”農產品4個，“三品一標”農產品總計17個，獲評“中國溫泉鵝美食之鄉”。成功創建首家農業產業化聯合體，省級龍頭企業達11家。大路“田園夢想”共享農莊入選國家100個休閒農業和鄉村旅遊精品景點線路。
現代服務業日益壯大。博鰲機場年旅客吞吐量突破55萬人次，同比增長74%，累計通航城市40個。全市旅遊接待430.08萬人次，旅遊總收入31.85億元，分別增長6.1%和12.2%。美麗鄉村博鰲國際峰會、博鰲健康產業論壇、世界醫療旅遊與全球健康大會等一批大型會議定期定址在博鰲召開，全年舉辦會議350場，參會15萬多人次，分別同比增長25%和26%。新型金融業和網際網路產業發展勢頭良好，博鰲基金總部基地註冊基金公司12家，基金管理規模達39.65億元；網際網路企業註冊216家，年產值達到10.5億元，同比增長15.3%。潭門休閒漁業等新業態穩步發展。
重點項目紮實推進。3個省級重點項目和138個市級重點項目分別完成投資14億元和102億元，順利完成年度計畫投資任務。博鰲污水處理廠及配套主幹管網工程等一批重點項目竣工投入使用。市教育新區、市婦幼保健院新院區暨婦女兒童醫院新建項目、市生活垃圾焚燒發電廠改擴建項目、市雙溝溪黑臭水體治理工程等一批海南自由貿易試驗區項目順利開工。
（二）全面深化改革開放，發展活力不斷增強
各項改革穩步推進。加快商事制度改革，全面實施“多證合一”，工商登記前置審批從180項減少為9項，減幅達95%。全市行政審批事項調整為334項，行政服務審批“一張網”建設實現通網率100%。推行全流程網際網路“不見面審批”事項488項，占比達92%。深入開展農村農墾改革，墾區社會職能屬地化基本完成。“多規合一”改革成果獲批實施。組建成立瓊海市綜合行政執法局、公共資源交易中心，全面完成國稅、地稅征管體制改革，行政機構改革正加快推進。設立“政府風險補償金”，開展“助保貸”相關業務支持小微企業融資。全年利用股權質押出質金額11.7億元，被擔保債權數額37.6億元。營商環境不斷最佳化，市場活力進一步增強，新增各類市場主體5458戶，同比增長8.1%；新增註冊資本（金）93.4億元。
對外開放步伐加快。全面提升2018年博鰲亞洲論壇年會服務質量，服務保障工作得到與會嘉賓一致好評。農業對外開放合作試驗區建設起步，4家企業牽頭在高棉等國創建了農業產業園區。全年引進利用外資1937.5萬美元，同比增長34.7%。樂城先行區共有24個項目引進美國等國家的先進醫療技術。俄羅斯、烏克蘭等國家和地區遊客開始到先行區體驗醫療旅遊服務。博鰲公共外交基地共接待外國來訪團組27個，港澳台及海外華僑80批次1500人次。積極開展“百日大招商”活動，全年招商引資項目109個，契約投資總額328.7億元，已投入資金12.5億元。認真落實《百萬人才進海南行動計畫》，設立“一站式”人才服務視窗，實行“全程代辦”服務，完成中高級人才認定33名，已辦理人才落戶179名。
（三）強化生態文明建設，環境保護措施更加嚴格
嚴格落實生態環境保護責任。堅持把生態環境保護放在最優先位置，堅決守住環境安全底線。不折不扣抓好中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改，案件辦結率分別為93.9%、84.6%，屬長期整改問題已制定方案有序推進。全面落實省委關於加強生態文明建設30條措施，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設的指標納入地區經濟社會發展綜合評價體系，生態文明建設占黨政績效考核的比重提高至22%。首次推行領導幹部自然資源資產離任審計。
污染防治成效顯著。以生態環境六大專項整治為主抓手，全面強化生態環境保護和治理。著力打擊違法用地和違法建築，依法整治違法用地314.9畝，拆除違法建築19.97萬平方米，農村建房報建率提高至98.3%。重點打擊煙燻檳榔、焚燒秸稈和垃圾、燃放煙花爆竹等污染大氣行為，全年環境空氣品質優良率達到99.5%。全面落實“河長制”，建立“湖長制”和“灣長制”，重拳打擊萬泉河非法采砂，探索實施的“五個統一”河砂產供新模式在全省推廣。水資源管理等六大體系建設成效顯著，城市（鎮）集中式飲用水源地和水功能區水質達標率均為100%，獲評為首批“全國水生態文明城市”。完成造林6577畝，森林覆蓋率穩定在62%以上。積極開展建築節能工作，節能設計審查合格率達100%。大力推進城鎮污水處理設施建設，嘉積城區污水處理廠擴建工程等項目加快推進；涉及13個鎮（區）的農村污水治理項目已全面啟動，博鰲農村生活污水處理實現全覆蓋。
（四）實施鄉村振興戰略，推動城鄉協調發展
博鰲田園小鎮建設初顯成果。全面貫徹落實習近平總書記重要批示精神，著力打造博鰲田園小鎮鄉村振興示範區，爭創全省鄉村振興戰略實施的瓊海樣板，博鰲農村產業融合發展示範園入選“首批國家農村產業融合發展示範園”。建成全長1.4公里的海底隧道，完成8條共150公里道路沿線綠化美化，完成博鰲地區夜景提升和燈光秀等項目，打造高水準的農業公園和濕地公園，建成沙美、南強兩個五星級美麗鄉村。博鰲亞洲論壇年會期間，和諧、舒適的博鰲田園小鎮獲得參會嘉賓和新聞媒體的一致好評，更得到了習近平總書記的高度肯定。
“百鎮千村”工程紮實推進。引入融創集團、碧桂園集團、北京八大處集團等知名企業參與開發建設特色小鎮和美麗鄉村。在2018年特色產業小鎮考核評估中名列全省前茅，博鰲田園小鎮被列為全省特色產業小鎮示範點。2017至2018年度美麗鄉村建設累計投入5.11億元，已建成省級美麗鄉村32個，其中五星級美麗鄉村5個。建成博鰲朝烈鄉村公園、嘉積龍壽洋美麗鄉村核心區、塔洋七星伴月休閒區等美麗鄉村片區。我市特色小鎮和美麗鄉村備受當地百姓和外地遊客青睞，全年鄉村旅遊接待人數198.1萬人次，同比增長9.2%。
“五網”基礎設施加快向農村延伸。“農村公路六大工程”加快建設，全市公路總里程達2640.1公里，路網密度全省第一。“村村通公交”已覆蓋97.3%的行政村，我市獲評“‘四好農村路’全國示範市縣”，在全省率先完成開發農村公路管理系統APP。行政村光纖寬頻和4G信號覆蓋率達100%，建設網際網路農業小鎮3個，農村淘寶網站（店）63家。“提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫”項目完成投資6.27億元。新建燃氣管道140公里、場站4座，天然氣管網鄉鎮覆蓋率達到83.3%，位居全省首位。農村供水管網覆蓋率達到93%以上，農村自來水普及率近90%；農村“廁所革命”紮實推進，農村衛生廁所普及率達92.2%。
（五）堅持利民惠民，民生保障不斷加強
2018年省下達為民辦實事項目全部完成，民生類支出完成54.7億元，占一般公共預算支出的87%，同比增長32%。
脫貧攻堅富有成效。堅持把脫貧攻堅作為“第一民生工程”，以脫貧攻堅“三級戰鬥隊”工作機制推進責任落實，抓好扶貧領域作風問題專項治理，抓實“十大工程”，推動脫貧攻堅由“打贏”向“打好”轉變。“漏評”“錯退”排查全面到位，進村入戶走訪8.68萬戶約35.8萬民眾，基本覆蓋全市農村常住人口，新增貧困戶592戶1258人，清退194戶872人，目前全市未脫貧586戶1244人，貧困發生率降至0.35%。全年投入財政扶貧資金9337.4萬元，績效考核成績名列全省前茅。產業扶貧全面升級，全市3202戶貧困戶已全部加入31家企業或合作社，組織化比例達100%。“兩不愁三保障”和飲水安全保障全面落實，其中實施四類重點對象農村危房改造524戶，超額完成省下達任務。“兩項制度銜接”全面對接到位。堅持“智志”雙扶，培訓貧困民眾近1.8萬人次，農村貧困人口勞動力轉移就業2649人。我市在全省脫貧攻堅問題整改大比武中被授予流動紅旗。
教育事業成果喜人。實施薄弱學校改造項目38個，新建校舍面積2.2萬平方米。市特殊教育學校順利開學。新建公辦幼稚園3所，新增幼兒學位990個，市教育幼稚園等3所幼稚園獲評省一級以上幼稚園；國小階段毛入學率112.9%，國中三年鞏固率97.1%；中考成績名列全省前茅，高考本科入圍率68%。瓊海教育新區國小項目開工建設，建成後將新增優質國小學位4075個。率先建成全省首箇中國小校標準游泳池，已建成“拼裝式”游泳池20個。“名師工程”取得新成績，嘉積中學顏業岸老師榮獲2018年度全國“最美教師”稱號。
就業創業穩步提升。城鎮新增就業人數9112人，完成省下達任務的154%；農村富餘勞動力轉移就業7608人，完成目標任務的127%；下崗失業人員再就業856人，完成目標任務的107%；城鎮登記失業率為1.1％。積極促進創業帶動就業，農民工等人員返鄉創業5098人，帶動就業16438人；大中專畢業生就業創業4442人。
社會保障更加全面。全年社保費收入10.04億元，超額完成省下達任務；支出15.23億元，支付率100%；基本養老保險參保率90%以上。社會救助和社會福利標準不斷提高、覆蓋面不斷擴大；工傷保險實現建築業全覆蓋；建立城鎮退休人員基本養老金標準動態調整機制，企業退休人員月人均養老金提高到2396元，城鄉居民基礎養老金提高至每月178元，覆蓋全市60周歲以上所有人群。
文化體育活動日益豐富。成功舉辦“瓊海，這三十年”圖片展等紀念改革開放40周年和慶祝海南建省辦經濟特區30周年系列活動，以及第十三屆環海南島國際公路腳踏車賽瓊海段、第二屆“更路簿”杯帆船賽等文體活動。參加海南省第五屆運動會，共獲得獎牌45枚，其中金牌11枚。市文化體育中心項目已基本完成前期工作，新建行政村（社區）文體活動室40個，企業文化下鄉和周末文化廣場演出40場次，農村公益電影放映2268場次。服務保障中國（海南）南海博物館開館運營，國家水下文化遺產保護中心南海基地開工建設。
“健康瓊海”建設成績斐然。醫藥衛生體制改革不斷深化，實現跨省異地就醫聯網結報，專門為困難民眾提供“一站式”結算服務。市人民醫院成為全省首家縣級三級甲等綜合性醫院，市域內就診率達90.7%。基層中醫藥服務能力大力提升，順利通過“全國基層中醫藥工作先進單位”複審。“全國健康城市”創建取得初步成果，我市被評為全省健康城市示範市，博鰲鎮被授予中國健康鄉村建設試驗基地，陽江、塔洋、長坡等5個鎮被評為全省健康鎮建設示範鎮，大路鎮大路村等8個村被評為全省健康村建設示範村；龍江、會山、石壁等8個鎮被評為省衛生鎮，33個村委會被評為省衛生村。
社會治理成效顯著。深入推進掃黑除惡專項鬥爭，破案數位列全省第一；禁毒三年大會戰持續發力，破獲涉毒刑事案件160起，同比增長43%。繼續鞏固提升國家衛生城市和全國文明城市創建成果，推進“文明交通示範城市”創建，“平安瓊海”金字招牌成為營商環境一大亮點。利用公共閒置用地建成共享停車場9個，著力解決城區停車難問題。安全生產責任落實到位，全年共發生生產安全事故3起，同比下降81.25%，死亡人數3人，同比下降72.7%。防震減災工作成果突出，榮獲“全國縣級防震減災工作綜合考核先進單位”稱號。重視抓好“菜籃子”工程，日均提供平價蔬菜約8萬斤，拉動價格總水平下降3.8個百分點。雙擁工作力度不減，2017年全市冬季退役士兵113人、轉業士官5人全部完成安置，順利完成第十屆海南省雙擁模範城迎檢工作。
同時，僑務、對台、食藥監、質監、氣象、統計、民宗、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等工作均取得良好成效。
（六）加強政府自身建設，政府執行力不斷提高
堅持黨對政府工作的領導，抓牢首要政治任務，結合“兩學一做”學習教育常態化制度化，系統學習貫徹黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號檔案和省委七屆二次、三次、四次、五次全會精神，深入開展“勇當先鋒，做好表率”專題活動和大研討大行動，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，認真抓好中央和省委巡視問題整改工作，深入實施《瓊海市幹事創業容錯免責實施辦法》。堅持向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，共辦理市人大代表建議56件、市政協提案55件，辦復率100%。組織開展營商環境社會調查，進一步找準問題點和著力點。高度重視法治政府建設，不斷完善政府決策規則和程式；深入推進政務公開，改進和加強行政複議等工作。堅決落實《海南省人民政府提高政府執行力十五條措施》，出台實施《瓊海市加強鎮（區）政府服務能力建設的實施方案》；全面整治“文山會海”，推行無紙化辦公，專題會議同比減少5.8%，發文同比減少14.7%。嚴格落實黨風廉政建設責任制，“三公”經費財政撥款支出零增長，完成事業單位公車改革，審計全覆蓋工作穩步推進，財政運行和公共投資審計進一步規範，督查工作不斷強化，政府部門工作效能得到提升。
各位代表，過去一年，是我市以抓好各項整改工作為契機，“苦練內功”的調整年、最佳化年。面對國內外形勢複雜多變、經濟下行壓力加大、房地產全面限購等諸多因素影響和嚴峻挑戰，我們積極應對，主動作為，取得了來之不易的成績，經濟社會發展總體穩中有進，發展質量持續提升。這些成績的取得，離不開省委、省政府和市委的正確領導，離不開“一天當作三天用”等勤奮精神的發揮，更離不開全市幹部民眾上下同心，凝心聚力和奮力拚搏！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央和省駐瓊海各單位，向駐市部隊、武警官兵、公安民警，向所有關心支持瓊海發展的國內外朋友，向全市人民表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
2018年，我們雖然取得了一定成績，但也必須清醒地看到，我們所面臨的發展形勢依然錯綜複雜，工作中還存在一些困難和問題。一是新舊動能轉換尚未完成，經濟下行壓力加大，地區生產總值增速等未能達到預期目標，固定資產投資出現負增長。二是供求矛盾突出，集中體現在土地、資金供應與項目需求，高質量發展與人才缺乏之間的矛盾。三是勇於擔當的精神和攻堅克難抓落實的勁頭還不夠，重點項目推進較緩慢。四是“三農”工作存在不少薄弱環節，農民增收難問題不容忽視。五是營商環境有待進一步最佳化，行政效能不高等問題和“門難進”“臉難看”“事難辦”等現象仍不同程度存在。針對以上問題，我們將認真加以解決。
二、2019年工作任務
各位代表，2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，也是全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港各項政策和制度的全面落實之年，做好今年的工作意義十分重大。
2019年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號檔案以及中央經濟工作會議精神，按照省委、省政府和市委工作部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局；堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，以建設海南東部中心城市為總抓手，對標海南全面推進自由貿易試驗區建設、探索建設中國特色自由貿易港要求，著力打造“三地兩區一中心”，即“國際醫療健康產業新高地、國際旅遊會展目的地、國際公共外交基地、實施鄉村振興戰略示範區、生態文明先行示範區、國際經濟文化合作交流中心”；保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，堅持開源節流，進一步提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
2019年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%；地方一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長3%；社會消費品零售總額增長8.6%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮登記失業率控制在2%以內；全面完成省下達的節能減排降碳控制指標。為實現上述目標，要重點抓好六個方面工作：
（一）堅持全面深化改革開放，進一步釋放發展能量
秉承改革開放是發展的關鍵一招，以全面深化改革開放為著力點，加快融入海南建設自貿區（港）步伐。
促進改革創新。穩步完成行政機構改革。運用“多規合一”改革成果完善規劃體系，編制國土空間規劃及專項規劃。加快完成博鰲樂城國際醫療旅遊先行區體制機制改革，利用政策優勢先行先試，加快形成系列制度創新產品。全面推進農業農村改革，鞏固和完善農村基本經營制度，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。推進農村土地確權登記成果套用，完成農村土地共有宗地確權登記工作，完善農村土地“三權分置”改革。穩步推進農村集體產權制度改革，全面完成清產核資工作。提前謀劃，穩妥推進農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等試點工作。
最佳化營商環境。全面落實《海南省最佳化營商環境行動計畫（2018－2019年）》，著力構建親清新型政商關係，加速打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境。大力推廣“極簡審批”，繼續深化“放管服”改革，落實好“不見面審批”“一窗受理”“一網通辦”“證照分離”等改革任務；全面實施“雙隨機、一公開”市場監管；建成房產交易涉稅信息等平台，實現“數據共享”，讓企業和民眾“少走路”。擴大中小微企業貸款貼息範圍，擴大普惠貸款覆蓋面。深化投融資體制改革，健全常態化重大項目融資對接機制，鼓勵和服務好民間投資參與全市重大項目建設。
提高對外開放合作水平。高質量服務保障和深度利用好博鰲亞洲論壇，主動融入國家“一帶一路”建設，精心打造國際公共外交基地，充分展現瓊海元素和亮色。繼續推進與國際友城的交流聯繫，發揮好僑鄉資源優勢，不斷提高瓊海國際知名度，擴大國際“朋友圈”；舉辦更多區域性、國際性經濟文化交流活動，打造國際經濟文化合作交流中心。積極參與“環南海經濟合作圈”和粵港澳大灣區建設等區域合作，拓展與珠三角、長三角、京津冀和港澳台等區域開放合作體系。開展好主題招商和點對點招商，力爭成功引進30個以上招商項目，協定投資總額達250億元，其中上億元項目超過15個。積極引進外資，促進進出口回穩向好，力爭全年外貿進出口總值同比增長10%。落實好《百萬人才進海南行動計畫》，大力引進我市特別是樂城先行區的急需人才。
（二）堅持提檔升級經濟結構，培育壯大戰略性支柱產業
堅決貫徹新發展理念，加快培育我市經濟發展新動能，構建適應經濟高質量發展的現代化產業體系。
全面提升樂城先行區發展質量。建設發展好先行區是我市承接海南自貿區（港）建設的重要任務。要積極爭取立法支持，大力推進“國九條”優惠政策進一步細化落地。配合完成先行區規劃修編，加大征地拆遷工作力度，全力保障土地供應。全面推進二期基礎設施建設，建成綜合服務中心，加快康養中心等服務配套項目建設，滿足園區運營、生活和康養等配套功能需求。加快理順超級醫院運營管理關係，實現自主健康運營。設立產業投資基金，扶持先行區產業發展。瞄準國內外有影響力的著名醫養機構，積極招商選資。大力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，加快推進中國-以色列海南國際康復醫學中心項目落戶，打造醫、研、學一體化健康產業“生態系統”；積極推動英國愛丁堡大學、法國居里研究所等已簽約項目儘快實質性落地；加緊推進博鰲超級醫院二期、韓國JK整形外科醫院博鰲國際診療中心等項目取得實質性進展，推動更多項目早日建成運營；推動醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”，把先行區建設成為一流的國際旅行衛生保健中心和國際醫療健康產業新高地。
加快升級旅遊產業。深化“國家全域旅遊示範區”創建，大力實施“旅遊+”工程，著力構建以會議會展旅遊、醫療健康旅遊、美麗鄉村休閒觀光旅遊、萬泉河生態旅遊、紅色文化旅遊為特色的旅遊產業體系。加快建設博鰲免稅店，豐富旅遊休閒購物業態。推動博鰲機場正式升級為國際機場，加快開通博鰲至北京、上海等重點城市的國內航線以及博鰲至韓國首爾等國際航線。擴大國際旅遊市場精準行銷，積極開拓俄羅斯、韓國等國入境遊客市場。完善旅遊“1+3”綜合執法長效機制，最佳化旅遊數據信息中心和旅遊公廁等基礎設施建設。
大力發展會議會展業。充分擴大博鰲亞洲論壇和樂城先行區品牌效應，著力打造“4+365”高端國際會議會展之都。加快與醫療健康產業融合發展，以在博鰲舉辦100場千人以上醫學會議為目標，建設好國際醫學交流會展中心。加快與旅遊業協同發展，以會促游，以游引會，積極打造國際旅遊會展目的地。力爭全年舉辦會議400個以上，其中1000人以上會議超過40個，會議接待18萬人次以上。
做強做優熱帶高效農業。以存量調優、增量提質、農民增收為目標，堅持做好“加減法”，繼續擴大油茶、蓮霧等高附加值農產品生產規模，調減老殘低效橡膠林和桉樹林，引導民眾發展林藥、林菌等高效林業。強化農業品牌建設，建設好瓊海市優質農產品展銷中心；力爭新增“三品一標”農產品5個，完成“瓊海嘉積鴨”“瓊海檸檬”等13個品類地理標誌農產品商標註冊。
轉型發展海洋經濟。以加快漁民轉產轉業為抓手，改造升級海洋傳統產業。依託國家專項支持，全面落實各項惠漁政策。規範管理灘涂和近海養殖，扶持改造大型鋼質漁船，支持發展深水抗風浪網箱養殖。鼓勵和吸引社會資本投入，擴大近海休閒漁業發展規模。爭取上級支持，加快投放人工魚礁，初步構建博鰲國家級海洋牧場示範區和潭門省級海洋牧場示範區。充分發揮中國（海南）南海博物館和排港美麗漁村等帶動作用，不斷擴大潭門中心漁港“食、住、行、游、購、娛”輻射圈。
強力推進重點項目建設。落實項目推進保障機制，集中力量抓好征地拆遷攻堅，為項目落地提供保障。要認真做實項目前期工作，加快政府投資項目建設進度，對納入年度投資項目庫的項目必須落實好土地，完成環保等前期工作；對擬納入項目庫的要安排前期工作經費，完善前期工作；對暫時無法安排的項目，暫緩建設並調整出項目庫。要加快沙美村和南強村提質升級，推進潭門鎮排港村美麗鄉村等項目建設；服務推進博鰲樂城智慧型電網與低碳智慧能源綜合示範區、瓊海萬泉花果文化旅遊區、海南海淀外國語實驗學校二期等重點社會投資項目建設。
同時，實施“大企業帶動大發展”戰略，積極引進騰訊、新浪等知名網際網路企業進駐，促進“網際網路+旅遊、熱帶高效農業、醫療健康”等產業的融合發展。積極調整商貿業結構，加快推動實體零售創新轉型發展。穩步推進新型金融業，力爭引進45家基金管理公司入駐博鰲基金總部基地，資金規模達150億元。強化風險防範，堅定執行房地產調控政策，堅決打擊違法違規金融活動，促進形成金融和實體經濟、房地產以及金融體系內部的良性循環。全面支持民營經濟加快發展，鼓勵和扶持更多社會主體投身創新創業，增強各類市場主體活力。
（三）堅持人與自然和諧共生，提升生態文明建設成效
堅決踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，深入推進生態文明先行示範區建設。
堅持規劃引領。堅定走綠色可持續發展路子，堅守生態保護紅線。充分運用“多規合一”成果，加快修編開發邊界內總體規劃和控制性詳細規劃，完善城鎮、產業園區、旅遊度假區等開發邊界內基礎設施配套。加強城市設計，協調城鎮景觀風貌，保護自然景觀資源，延續地方文脈、彰顯風貌特色。加強城鎮園林綠化，建立多層次、多點面的公園綠化體系。依據總體規划進一步深化路、光、電、氣、水等基礎設施布局專項規劃，統籌安排城鄉基礎設施、公共服務設施及旅遊設施建設。進一步最佳化村莊建設規劃，加強農房規劃報建管理，確保建築、風貌與自然環境相融合。大力推進殯葬改革，爭取市級公益性公墓動工建設，完成鎮級公益性公墓3個以上示範點建設。
堅決打贏污染防治攻堅戰。對標中央環保督察和國家海洋督察問題整改，按計畫逐宗落實到位，加快建立長效機制。繼續深入開展生態環境六大專項整治，對違法用地和違法建築“零容忍”，保持打擊“兩違”高壓態勢；各鄉鎮各單位要認真審核鄉村規劃，“一村一案”完善民房建設邊界；加強政策宣傳，建立健全激勵機制，引導民眾規範報建。繼續強化檳榔加工治理、秸稈和垃圾焚燒、煙花爆竹燃放防控工作，打好藍天保衛戰。鼓勵綠色出行，加大新能源汽車套用推廣，探索建設博鰲樂城先行區智慧型網聯汽車示範區。深入落實“河長制”，穩步推進“湖長制”“灣長制”，探索推行“林長制”。深入開展城鄉環境綜合整治，著力推進農村“廁所革命”，實施一批農村生活污水治理項目。保持環保投入合理增長，不斷提高環保基礎設施配套和科技水平；加快推進博鰲水質淨化廠正式投入運營，力爭開工建設長坡、中原、石壁、萬泉等7個建制鎮污水處理設施；再完成10個鄉鎮級飲用水源地保護區劃定，加快推進雙溝溪黑臭水體治理工程，逐步消除城市內河黑臭現象。加快市垃圾焚燒廠二期擴建等項目建設，不斷完善生活垃圾無害化處理設施。推進農業綠色發展先行先試示範區建設，實施秸稈綜合利用工程，建設農業投入品田間廢棄物回收網路。
（四）堅持實施鄉村振興戰略，提高城鄉融合發展水平
以《瓊海市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》為引領，努力打造海南實施鄉村振興戰略示範區。
升級“百鎮千村”建設質量。繼續建設好博鰲田園小鎮。牢牢把握產業興旺這個鄉村振興的基礎和關鍵，統籌布局各鎮（區）差異化發展特色產業和拳頭產品。以“宜居宜業宜游”為定位，積極探索特色小鎮和美麗鄉村建設運營新模式。著力推動農村一二三產業融合發展，繼續建設完善博鰲國家農業公園，支持打造博鰲、嘉積、塔洋等網際網路農業小鎮；大力發展農村淘寶等農產品電子商務、眾籌農業等新業態；推動油茶綜合深加工等項目，促進油茶、檳榔、胡椒等優勢農產品就地加工轉化增值；加快山潮共享農莊等現代農業示範品牌項目建設，打造一批特色生態旅遊和共享農莊精品線路。扶持培育農業產業化聯合體等新型農業經營主體，有效增強活力，促進農業農村可持續發展和農民增收。
加快農業對外開放合作試驗區建設。推動設立農業對外合作產業發展專項資金，吸引外來資金和先進技術、管理經驗，支持外商全面參與試驗區建設。繼續推動企業在國外創建農業產業園區。以博鰲國家農業公園、龍壽洋農業公園、北仍村為重點加快建設休閒農業外交基地，打造具有國際影響力的農業對外交流合作中心。推動構建科技支撐與人才培訓中心，探索建立農業對外合作經貿服務體系，加快建設熱帶作物優良品種引進基地和全球動植物種質資源中轉基地。要主動加強與省農業農村廳的溝通協調，細化任務分階段逐項抓好落實。
夯實城鄉“五網”基礎。加快編制全市交通運輸中長期規劃，加緊謀劃一批對瓊海經濟社會長遠發展有拉動作用的交通項目；全力服務保障文瓊高速、萬洋高速以及港下至潭門濱海旅遊公路等省重點交通項目建設；爭取2019年全面完成“農村公路六大工程”，實現具備客運通行條件的建制村全部通客車；大力實施“美麗農村路”示範工程。實施信息基礎設施鞏固提升三年專項行動，加快推進農村地區光纖寬頻和移動通信網路覆蓋率，穩步推進博鰲地區5G試點示範工作。推動燃氣-蒸汽聯合循環發電機組項目動工建設，加快樂城等4個變電站建設，確保“提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫”順利收官，農村地區供電可靠率不低於99.82%。積極保障海南環島管網輸氣管道工程瓊海段建設，新建燃氣市政管網60公里，重點推進龍江鎮、石壁鎮燃氣管網建設，力爭實現全市鄉鎮氣網覆蓋率100%。加快水利設施和城鄉供水一體化工程建設，力爭農村飲水安全集中供水率達95%，城鄉同網供水覆蓋率達85%。
（五）堅持織牢民生保障網，持續改善民生
堅持以人民為中心的思想，加大財政傾斜，推進實施各項民生工程，讓改革發展成果更多惠及老百姓。
堅決打好脫貧攻堅戰。圍繞脫貧攻堅決戰年各項要求，全面對標三年行動計畫任務，以產業扶貧為核心支撐，落實好鞏固提升“十大工程”和“四大行動”。保持政策力度、工作力量、資金投入“三個不減”，全力落實“兩個鞏固”，即確保全市脫貧人口鞏固提升不返貧，全市剩餘未脫貧586戶1244人全部脫貧；鞏固已退出的貧困村不“滑坡”，非貧困村不倒退。著力提升精準扶貧成效，逐步實現貧困戶脫貧致富和可持續發展。
優先發展教育事業。推動我市教育由基本均衡向優質均衡發展。進一步合理規劃教育布局，實施“全面改薄”，有序推進教育新區、南堀國小等新改擴建項目建設。從嚴選優配強師資隊伍，確保瓊海中學附屬國小2019年秋季順利開學。深入普及中小學生游泳教育，穩步推進中國小教師“縣管校聘”改革，加強民辦教育的規範管理。強化師德師風建設，加大人才引進力度，抓好名師隊伍和鄉村教師隊伍建設。
著力促進就業創業。加快市、鎮兩級公共就業管理服務平台建設和套用；抓好大中專畢業生、被征地農民和城鎮登記失業人員就業幫扶；提高職業培訓質量，重點培育創業創新型農民。積極創建創業孵化基地和創業帶動就業示範點，扶持引導創客服務平台建設。確保實現全年城鎮新增就業5924人，農村富餘勞動力轉移就業6000人，失業人員再就業800人。
注重發展文化體育事業。舉辦好“更路簿”杯帆船賽和南海傳統文化節等品牌文體活動，服務保障國家水下文化遺產保護中心南海基地和國家南海文博產業園項目建設，啟動建設市文化體育中心。實施“文物+旅遊”三年行動計畫。新建20個行政村（社區）文體活動室，組織舉辦各類全民健身活動和體育比賽，積極企業文化下鄉、周末文化廣場演出和農村公益電影放映，進一步豐富老百姓精神文化生活。
加快發展衛生健康事業。以創建全國健康城市建設示範市為目標，全面實施健康工程。加快公立醫院綜合改革，積極開展家庭醫生簽約履約服務。以建設東部區域醫療中心為契機，切實提高基本公共衛生服務和突發公共衛生事件應急處置能力，抓好市婦幼保健院新院區等項目建設，爭取完成覆蓋全市的22家衛生院、4家農墾移交醫院和9個村衛生室的基層醫療衛生機構標準化建設。深入開展愛國衛生運動，力爭新創建1個國家衛生鎮、3個省衛生鎮，全市20%以上的行政村成為省衛生村。
切實提高社會保障能力和水平。貫徹“全民參保計畫”，確保養老保險參保率達90%以上，支付率達到100%。推進被征地農民養老保險工作，健全失業保險制度。研究解決好彬村山華僑農場職工社保遺留問題。加快培育和發展住房租賃市場，著力構建多主體供給、多渠道保障、租購併舉、以租為主的引進人才住房保障和供應體系，完成省下達危房改造任務。加強社會救助，繼續推進城鄉低保規範化管理。建立農村三留守人員關愛體制，落實好殘疾人和困境兒童福利工作。加快完成敬老院擴建和老人日間照料中心項目建設。健全完善防汛抗旱減災體系，抓好市救災物資儲備庫項目建設，搭建防災減災救災服務和信息導向平台。
不斷強化和創新社會治理。著重解決“有”和“優”的問題，全面提高公共服務和社會治理水平。依託大數據和人工智慧等新技術套用，積極推進“智慧城市”建設。鞏固“三市一區”創建成果，深入開展社會文明大行動，推進“文明交通示範城市”創建。全面落實安全生產責任，確保無重特大事故發生。推進警務體制機制改革，最佳化“路長制”+“地網”“天網”工程，完善“雪亮工程”等智慧型化信息化體系建設；縱深推進掃黑除惡、禁毒三年大會戰等專項行動，繼續擦亮重大安保警衛和“平安瓊海”品牌。落實信訪責任制，積極開展矛盾糾紛大排查，認真做好法律援助等工作。繼續抓好“全國雙擁模範城”創建。加快軍民融合、僑務、對台、民宗、物價、檔案、氣象、地震、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等各項事業發展。
（六）堅持強化政府自身建設，提升施政能力和服務水平
以政府機構改革為契機，進一步明確市政府和職能部門的行政許可權，全面提升治理和服務體系的現代化水平。
著力建設學習型政府。始終把學習貫徹十九大精神、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神作為當前和今後一段時期的首要政治任務，靶向海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，針對知識空白、經驗盲區、能力弱項，真正學懂、弄通、做實，全面增強“八種本領”。加強調查研究，以科學決策確保工作落實。
著力建設法治政府。深入貫徹落實法治政府建設實施方案，加大普法力度，提升法治思維和依法行政能力，嚴格規範公正文明執法。建立常態化監督制度，完善政府內部監督和專門監督，把權力關進制度的籠子。堅決落實黨委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。
著力建設服務型誠信政府。以最佳化營商環境為引領，建立健全政企溝通機制，把企業需求放在心上，想辦法“讓企業行”，對國有企業、民營企業和準入後外資企業一視同仁、平等對待，真正打破“玻璃門”“捲簾門”“彈簧門”。深入推進政務服務標準化，加快“網際網路+政務服務”信息平台建設。依法履行政府承諾和簽訂的協定，防止“新官不理舊賬”，做到言必信、行必果，切實提高政府公信力，以政府誠信帶動社會誠信。
著力建設實幹政府。提高政治站位，不折不扣落實中央和省委巡視問題整改。聚焦全面深化改革開放政策落實年，深入貫徹《海南省政府提高政府執行力十五條措施》，探索建立績效工資與服務企業成效相掛鈎機制；強化督查問責，落實容錯糾錯機制，不斷提高政府執行力，全面提升行政效能。
著力建設廉潔政府。深入貫徹落實中央八項規定和實施細則，以及省委、省政府三十三條實施細則，馳而不息糾正“四風”。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實黨風廉政建設責任制，切實履行全面從嚴治黨主體責任。把廉潔從政貫穿政府工作的各個環節。堅決懲治違紀違規行為，營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。
各位代表！新目標開啟新征程，新時代需要新作為！讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心，牢記使命，凝聚全市人民的智慧和力量，埋頭苦幹，奮勇爭先，加快建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市，力爭成為海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的先鋒和表率，堅決扛起建設美好新海南的瓊海擔當，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！
