《2014瓊海市政府工作報告》是寧虹雯於2014年1月16日在瓊海市第十四屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2014瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2014年1月16日
報告全文
政府工作報告
—2014年1月16日在瓊海市第十四屆人民代表大會第四次會議上
寧虹雯
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省六次黨代會、省六屆四次全會精神，按照穩中求進的工作總基調，努力穩增長、調結構、促改革、惠民生，全力實施“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的各項年度任務，全市經濟穩健發展，社會事業和諧進步。
（一）經濟保持平穩較快發展
全市地區生產總值完成163.7億元（預計數，下同），增長13％；地方公共財政預算收入17.8億元，增長18.1％；固定資產投資133.3億元，增長30％；社會消費品零售總額51億元，增長15％；城鎮居民人均可支配收入23448元，增長18％；農民人均純收入9820元，增長20％；金融機構本外幣存款餘額242.3億元，比年初增長15.2％；本外幣貸款餘額80.9億元，比年初增長11.6％，不良貸款率為4.2％，基本持平。全市各項主要經濟指標完成或超額完成年初預定目標。
2013年我市確定的重點項目110個，完成投資53億元；省重點項目17個，完成投資49億元。官塘區白石嶺大道市政工程、嘉積城區污水處理配套支管網工程等34個項目完成或超額完成年度投資計畫；先鋒住宅小區（一期）、寶蓮城等15個項目完成投資過億元；光華路（西段）市政工程、愛海南路改造工程等16個項目順利竣工；沉寂九年之久的潭門大橋實現功能性通車。
（二）產業結構持續最佳化
全市三次產業比重由去年的41.7：17.2：41.1調整為38.7：19.1：42.2。其中，第一產業完成增加值63.3億元，增長7％。第二產業完成增加值31.3億元，增長22.8％。建築業繼續成為支撐“二產”增長的主要因素。第三產業完成增加值69.1億元，增長15.1％。寶蓮城遊艇碼頭、博鰲國際會展文化產業園、白石嶺旅遊度假區等項目加速推進，豐富了旅遊業態。全市接待過夜遊客206.6萬人次，增長11.5％；旅遊收入20.5億元，增長18.4％。商品房銷售面積102萬平方米，增長24.2％；銷售額75.2億元，增長62.7％。
（三）統籌城鄉發展，推動特色城鎮化建設
——城鎮化建設成效顯著。堅持走“不砍樹，不拆房，不占田，就地城鎮化”的特色城鎮化發展之路。投資3億元，打造博鰲天堂小鎮、潭門南海風情小鎮、中原南洋風情小鎮、塔洋古邑風情小鎮和萬泉水鄉風情小鎮。博鰲鎮入選全國首批“美麗宜居示範小鎮”。投資5300萬元，建設旅遊慢道和田園綠道。投資7000萬元，對龍壽洋國家農業公園區域進行農業化、公園化、旅遊化改造。投資1000萬元，建設美麗鄉村9個。著力抓好城鄉環境衛生綜合整治，投資2億元用於建設生活垃圾收集、轉運基礎設施和購置環衛工作設備，“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化生活垃圾無害化處理體系正逐步完善，在全省環境衛生整治工作考核評比中獲總分第一名。創建國家衛生城市工作主要指標達到了《國家衛生城市標準》要求，進入技術評估階段。拆除亂搭亂建2.3萬平方米、違法建築1.1萬平方米。
——農村農業基礎設施建設進一步加強。穩步實施“菜籃子”工程，全市新增常年蔬菜種植面積1353畝，省政府推進常年蔬菜基地建設、穩定“菜籃子”價格現場會在我市召開。積極探索“龍頭企業＋農民專業合作社”發展模式，市級以上龍頭企業達67家，新增農民專業合作社111家，總數310家。投入2.5億元，重點對28宗中小型水庫進行除險加固，修建渠道2485公里，修復水毀工程400多處；萬泉河段綜合整治、加浪河中下游防洪整治、農田水利基本建設等工程竣工。在全省農田水利基本建設評比中獲一等獎。加強農村公路暢通工程建設，修建農村公路206公里。投資1.6億元，建設文明生態村165個。投資5251萬元，新增農村沼氣農戶1780戶，改廁5400戶，解決3.7萬民眾不安全飲水問題。組織申報“一事一議”項目402個，財政獎補資金6050萬元，受益民眾18萬人。
——“生態市”建設不斷加快。完成《瓊海生態市建設規劃（2011—2020年）》和《瓊海市環境保護十二五規劃》等修編工作。加強調查研究和源頭治理工作，使全市國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域存在的突出問題得到有效解決。節能減排和清潔生產工作紮實開展，萬元ＧＤＰ能耗持續下降。著力推進嘉積、官塘、博鰲等重點區域和中心鎮墟污水處理項目建設，全市污水處理率達72％。ＰＭ2.5自動監測設備投入運行。檳榔加工污染整治初見成效。綠化寶島植樹造林2.3萬畝，超額完成省下達任務，全市森林覆蓋率達69％。積極實施美化綠化淨化工程，突出對“綠化帶、道路兩側、休閒廣場、城鄉居民住宅區”四個重點實施綠化提升。
（四）社會事業全面發展，民生不斷改善
全年地方公共財政預算安排民生支出29億元，占地方公共財政預算支出的75％。扶貧開發、保持居民副食品價格穩定等省政府確定的9項為民辦實事任務全面完成。
——社會保障水平持續提升。全年發放城鄉低保金、五保供養金、城鄉醫療救助資金5309萬元。城市低保標準提高至350元／月，農村五保集中提高至460元／月，分散供養標準提高至360元／月，“新農保”參保率達99.1％；“新農合”參合率達100％，補助標準提高至每人每年285元；城鎮居民和職工醫保參保率達95％，補助標準提高至每人每年280元。完成2013年度基層低保規範化建設評估工作。投資1880萬元，新擴建嘉積、大路、陽江等鎮敬老院。向2527名優撫對象發放撫恤補助金1024萬元。全年引進副高級以上職稱人才44人，新增城鎮就業7362人，轉移農村富餘勞動力11856人，城鎮登記失業率控制在0.8％以內。幫助農民工追回欠薪2450萬元。投入2.4億元，建設保障性住房1079套，改造農村危房1090戶。我市榮獲全省農村危房改造工作一等獎。
——社會事業協調發展。注重教育發展投入，投資6860萬元，全面開工建設23個學校項目，解決1.8萬個農村中小學生學位、1000個農村學前教育學位以及150名農村中國小教師住宿問題。籌資7310萬元，對全市128所中國小進行校容校貌整治、校園文化建設及教學生活設施設備改造和完善，縣域義務教育均衡發展工作通過國家評估驗收，全省教育均衡發展現場會在我市召開。分別與省教育廳和海南大學等多所院校簽署了共建海南軟體職業技術學院及市校合作框架協定。藝術教育成績喜人，嘉積中學男子舞蹈團參加第十屆中國藝術節大賽並榮獲藝術類政府最高獎“群星獎”。文體事業蓬勃發展，成功舉辦了元宵節、端陽節等文化活動和全民健身日活動。組團參加海南第十二屆東西南北中廣場東片區文藝會演並榮獲舞蹈類第一、二名。我市被評為全國民眾體育先進單位。衛生事業加快發展，中醫藥健康管理服務項目順利啟動。投資1.5億元，加快市中醫院新院區門診樓、市人民醫院門診醫技樓等項目建設。創建省級“衛生村”6個，城南社區衛生服務中心被評為“2013年全國示範社區衛生服務中心”。人口計生工作紮實開展，率先在全省成立人口福利基金會，免費孕前優生健康檢查覆蓋率達85％，受益人數7030人。創建農村“幸福家庭”360戶。公檢法工作紮實推進，社會治安綜合治理卓有成效，我市被評為“全國平安建設先進市”。支持駐市軍警部隊建設資金4124萬元，“雙擁模範城”創建工作通過省級考核驗收。科技富民強縣計畫全面實施，評定獎勵11項市科技成果，29項科研項目順利實施。我市被評為全國科技進步考核先進市縣。
與此同時，質監、扶貧、信訪、僑務、人防、地震、檔案、氣象、民宗、安全生產等工作質量進一步提高，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業發展邁上新台階。
（五）堅持開放改革，激發經濟社會發展活力
——對外開放卓有成效。積極參與長三角區域、泛珠三角區域、省會經濟圈論壇及瓊北旅遊合作等區域合作。加大城市宣傳推介，先後組團參加津洽會、珠洽會，赴深圳、南寧、重慶等城市開展招商引資和旅遊房地產促銷，2013年全市招商引資項目86個，意向投資總額589.6億元，實際投資80億元，增長13.4％。出色完成博鰲亞洲論壇2013年年會服務保障工作，成功承辦駐華外交使團體育系列賽、環海南島腳踏車賽、兩岸媽祖佑南疆祈福活動、ＣＢＡ／ＷＣＢＡ季前賽、“博鰲金灣杯”ＩＫＡ風箏衝浪世錦賽等大型賽事和文化活動，使瓊海的知名度和美譽度大幅度提升。
——重點改革深入推進。行政管理體制改革有序推進，進一步強化職能整合，規範機構設定，理順責權關係。行政審批和服務事項進一步壓縮，按時辦結率達99.1％，其中，提前辦結率88.1％。積極推動各部門實行內部許可審批項目、審批權力和審批首席代表向政務服務中心“三集中”。通過下放、委託、代辦等方式，設定四級政務服務網路，建成基層便民服務視窗64個。行政許可審批及電子監察系統實現與省政務服務中心以及13個鎮級政務服務中心、51個村級便民視窗的聯網辦公。醫藥衛生體制改革紮實推進。在基層醫療衛生機構及村衛生室實施國家基本藥物制度，對農場醫院進行藥品零差率銷售補償，將基層醫療衛生機構經常性收支差額補助納入財政預算撥付。積極推行居住證制度、戶口管理免費代辦制度，逐步規範流動人口服務管理。完善預算制度，推進預算績效管理，切實提高財政資金使用效益。“一事一議”財政獎補比例由原來的5：5提高到7：3。公務卡改革、政府集中採購、殯葬體制改革、事業單位體制機制等改革有序推進。
（六）政府行政效能和服務水平進一步提高
法治政府、服務型政府建設成效明顯。完善政府議事決策機制和制度體系建設，修訂、完善和頒布《瓊海市人民政府工作規則》、《瓊海市進一步加強土地管理的規定》、《瓊海市建設用地容積率管理暫行辦法》等10項制度，對涉及政府資金撥付、項目管理、災害應急、民政救助等重大事項，均以規範性檔案確立和執行。進一步加強政務公開，推行電子政務和電子效能監察，並實時通過政府入口網站和電子顯示屏向社會公開。加大向省政府報送政務信息力度，信息採用率位列全省前茅。加強審計監督，審計審核政府投資項目212個，核減工程造價6087萬元，核減率11.3％。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦復市人大代表建議67件、政協委員提案97件。完成2013年我市第七屆村（居）委會換屆選舉工作，村民自治、社區民主管理不斷完善。認真貫徹落實中央“八項規定”和省、市“二十條規定”，著力解決好“庸懶散奢貪”方面存在的突出問題。積極配合國家土地督察廣州局開展2012年土地例行督察工作，立案查處土地違法案件13宗，追繳土地出讓金4億元，整改問題200個，整改到位率95.6％，通過國家土地督察廣州局驗收。
各位代表，過去一年我市各項成績的取得來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協監督支持的結果，是全市人民共同奮鬥的結果。在此，我代表市政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全市人民，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯、各人民團體、社會各界人士、駐市軍警部隊、省駐市單位，以及廣大海內外投資者，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，在發展的道路上，我市仍然存在許多困難和問題，主要表現在：地方財政對房地產業的依賴程度仍然較高，投資結構亟待進一步最佳化；部分重點項目推進緩慢；新的經濟成長點不多，財政增收壓力加大；個別工作人員為政不勤不廉等現象依然存在等。對這些問題，我們一定高度重視，採取有效措施在今後的工作中認真加以解決。
二、2014年工作任務
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹十八屆三中全會和習近平總書記視察海南重要講話精神，認真落實省委、省政府工作部署和要求，緊緊圍繞“打造田園城市，構建幸福瓊海”發展思路，統籌城鄉發展，深化開放改革，構建現代產業體系，努力爭創瓊海科學發展、綠色崛起的實踐範例，譜寫“美麗瓊海”新篇章。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10％；地方公共財政預算收入增長15％；固定資產投資總額增長20％；社會消費品零售總額增長15％；城鎮居民人均可支配收入增長10％；農民人均純收入增長11％；居民消費價格漲幅控制在3.5％以內；人口自然增長率控制在10.23‰以內；全面完成省下達的節能環保指標。為實現上述目標，2014年我們將重點抓好七個方面工作：
（一）最佳化產業結構，實現經濟可持續發展
——全力推動傳統產業升級。深入推進“產學研”結合，推動我市農產品初加工、海洋漁業等傳統產業由靠低成本競爭向靠質量、技術、品牌、服務競爭轉型。安排3000萬元資金，推廣環保型、節能型等科技含量高的檳榔加工技術。積極挖掘檳榔、益智等南藥資源，延伸資源加工型產業發展鏈條。著力推進漁業發展方式轉變，鼓勵漁民報廢舊漁船新造大型鋼質漁船，全年新造漁船26艘。支持漁民由近海捕撈向遠洋捕撈、灘涂養殖向深水網箱養殖、水產品初加工向精加工轉變，逐步形成集遠海捕撈、深海養殖、海產品加工和港口補給的海洋產業體系。扶持本土骨幹工業企業轉型升級。
——培育發展新興產業。加快推進博鰲數碼港項目和潭門豪華遊艇、掠海高飛型地效翼船研發組裝及新概念海洋公園等項目建設。高水平編制園區產業規劃，推進大路產業園區和潭門九吉坡工藝品加工園區建設，制定園區優惠政策，加大招商引資力度，引進和培育一批新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等企業入駐，實現產業集群發展。強化工作力度，促進國電ＬＮＧ發電廠、中電新能源與智慧型電網產業等項目開工建設。
——加快發展現代服務業。依託“智慧旅遊年”建設，推動我市傳統服務業向現代服務業轉變。加快推進博鰲國際會展文化產業園、中信博鰲風情廣場、慧遠好望山等重點旅遊項目建設，深度開發特色鄉村旅遊新產品、新線路，撬動瓊海旅遊目的地建設。完善旅遊逸棧、諮詢服務中心和全市旅遊標識系統，打造塔洋鎮魚良村七星伴月景區、大路鎮農耕文化體驗區、萬泉河國家農業公園文曲起步區、嘉積鎮官塘片區、中原－博鰲－潭門金三角片區和龍江陽江美麗鄉村示範區六大鄉村旅遊示範區。積極推進國家外貿轉型升級專業型（調味品）示範基地建設，努力培育外貿出口基地。加快以家樂福和大潤發購物廣場為重點的主題商業項目建設，大力推進“萬村千鄉市場工程”、農產品現代流通試點工程和城鄉消費網路建設。完善旅遊服務配套設施和市政基礎設施，啟動“全域5Ａ級景區”申報工作。加快會議會展、金融保險、康體保健、現代物流等現代服務業的招商引資力度，培育新的消費增長點，提升第三產業產值和發展水平。
——大力發展現代農業。充分挖掘我市農業內部增收潛力，依靠政策和投入，不斷培植和壯大現代農業。按照“科技支撐、結構最佳化、品牌推動、龍頭帶動”的發展要求，加快建設一批以生態循環熱帶經濟作物和大棚、噴滴灌、綠色防控等技術套用為主的設施農業示範基地，促進特色果瓜菜生產向規模化、標準化、產業化發展，著力抓好龍壽洋、下寨洋5000畝冬季瓜菜標準化菜田改造項目建設，全年新增蔬菜基地面積1000畝以上。充分發揮我市“中國胡椒之鄉”等品牌優勢，突出抓好特色品牌農業的培植和網路推銷，探索集中建設連片成方的現代農業科技示範園，努力打造一批專業村、特色鎮，不斷提升農業綜合效益和市場競爭力。加強同海南大學等院校和科研單位戰略合作，努力培育高科技含量的農業品種。重視扶持農產品加工業，鼓勵龍頭企業參與現代農業產業化建設，促進農業持續增效、農民持續增收。
——發展壯大民營經濟。支持品香園、春暉、新天久、瓊海新發地等企業發展。引導和鼓勵瓊海群鑫農業開發有限公司、福松實業有限公司、溫氏畜禽有限公司、大午畜禽有限公司等龍頭企業積極申報“三品一證”認證，爭創國家級、省級名牌產品和馳（著）名商標。鼓勵和引導農民發展多種形式的專業合作組織，加大示範社培育力度，引導發展家庭農場，提高農民進入市場的組織化程度。
（二）紮實推進項目建設，增強經濟社會發展後勁
繼續把“抓投資、上項目”作為經濟工作的重中之重。初步確定重點項目111個，年度計畫投資81.8億元。積極推動博鰲機場、博鰲樂城國際醫療旅遊先行區等64個重點項目年內開工建設；加強跟蹤服務工作，推進沙美內海旅遊道路工程、博鰲亞洲灣等21個續建重點項目，確保完成或超額完成年度投資計畫；主動爭取島東農副產品交易中心、潭門海洋漁業文化旅遊項目等4個預備項目落實投資；全力組織攻堅，推進沙美內海防潮堤工程、市中醫院新院區建設等22個重點項目年內竣工使用；推進金海北路延長線市政道路建設等重點項目取得實質性突破。
與此同時，加快推進省、市重點項目，基礎設施、財政增收的儲備項目和民生項目的用地報批工作，落實耕地異地占補指標，切實保障重點項目落地。繼續開展土地領域突出問題專項治理和閒置土地專項整治活動，力爭今年6月底前完成清理整改工作。積極爭取中央投資、省級專項及地方債券資金支持，引導銀企融資對接，為全市重點項目建設提供制度、土地和資金的有力保障。
（三）穩妥推進新型城鎮化，加快城鄉一體化進程
堅持規劃先行，更加注重以統籌的思路謀劃城鄉區域規劃、建設和發展，深入實施“打造田園城市，構建幸福瓊海”發展戰略，加快城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進城鄉區域經濟社會協調發展上新台階。
——以科學規劃引領城鎮化發展。立足瓊海長遠發展，對城市發展整體布局進行科學調整，編制完成《田園城市、幸福瓊海》發展概念規劃，抓緊啟動《瓊海市城市總體規劃》、《瓊海市旅遊發展總體規劃》修編和土地利用總體規劃定期評估及調整工作，進一步最佳化城市空間布局，加快形成人口、產業和環境相協調的城市空間格局。在繼續抓好嘉積、博鰲、官塘三大組團發展的同時，加快萬泉河西岸區域、金海北路至高速路區域、龍灣港區域等三大區域的規劃和建設，形成區域分工清晰、產業布局合理、資源優勢互補的多組團式協調發展格局，增強城市綜合發展實力。
——提升特色城鎮化水平。積極爭取將我市列入全省新型小城鎮建設試點，按照“一鎮一特色、一鎮一風情、一鎮一產業”基本模式，以博鰲風情小鎮、潭門南海風情小鎮為先導，分步實施大路、長坡等6個鎮的特色化改造，提升城鎮品位和內涵。認真抓好博鰲鎮墟立面改造二期工程和鄉村帶狀公園建設。加快潭門建設，將潭門打造成具有全國影響力的風情小鎮。
——夯實城鄉一體化發展基礎。大力推廣小型農田水利高效節水項目，努力探索高效、節能、環保的“光伏水利”生態循環經濟發展模式。全面完成病險水庫除險加固工程，繼續抓好防災減災工程、中小河流整治工作。落實中央大江大河專項治理資金1億元，推進萬泉河綜合治理工作。加快城鄉一體化供水步伐，力爭2014年城鄉同網供水達70％以上。投資1.5億元，實施農村公路改建工程，動工建設260公里農村公路。繼續抓好危橋改造和縣道砂土路改造工作。完善農村文化室、籃球場、村衛生室等服務設施建設，推動公共服務資源向農村延伸。
——創新城鄉發展一體化制度。積極開展集體建設用地流轉試點工作。堅持把合作社作為帶動農戶進入市場的基本主體，促進農業生產組織化水平全面提高。繼續擴大財政惠民補貼“一卡通”覆蓋面，把糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農業機械購置補貼等政策性補貼金及時足額發到農民民眾手中，調動和激發廣大農民發展生產的積極性。創新扶貧工作機制，實施整鎮推進和“雨露”計畫，確保省下達扶貧對象脫貧。
（四）加快生態市建設，提升生態文明水平
牢固樹立綠色、低碳可持續發展的理念，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟成長與資源環境承載的良性循環。抓好重點區域、流域污染治理和重點行業標準化整治，有效減少污染物排放。全面開展水生態文明示範城市試點建設。認真抓好生態環境保護建設，推進人工濕地污水處理和垃圾資源化綜合利用，不斷改善城鄉生態環境。繼續加強海域、海島、海岸線生態保護，側重抓好萬泉河沿岸生態保護和開發建設，大力推進退耕還林、天然林保護、水土保持等生態工程建設，努力打造“綠色低碳市”品牌，使天更藍，山更綠，水更清。深入開展“美麗瓊海城鄉環境衛生整潔行動”。繼續大力實施特色通道綠化工程，著力推動“綠化寶島”工作取得新進展。大力推進國家衛生城市創建工作，爭取今年通過國家技術評估，獲得國家衛生城市稱號。
（五）推進改革創新，增強發展內生動力與活力
以更大的勇氣和智慧，力爭在轉變經濟發展方式、維護社會和諧穩定、提升政府公共服務的體系機制上取得新突破。
——加快重點領域改革。繼續深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，最佳化審批流程，加快建設覆蓋全市的網上審批系統，大力推行聯合審批工作，確保行政審批提速增效。深入推進全民醫保體系建設，細化公共衛生服務，加快公立醫院改革步伐，健全基層醫療衛生服務體系。紮實推進人口和計畫生育綜合改革，統籌解決好出生人口性別比偏高、流動人口管理難度加大等問題。加強政府債務管理，對融資平台和債務實施監管，建立規範政府債券融資機制。積極建立以財政資金為主導、以市場多元化資金為基礎的多元投融資機制，引導和鼓勵社會資金投入環境保護、城鄉統籌、基礎設施等項目的建設運營。加快鰲仙園市級公益性公墓建設，完善殯葬服務基礎設施。分類推進事業單位改革，建立和完善事業單位法人治理結構等改革配套政策。有序實施農墾、國有企業、民間投資、服務業及農村教育體制改革。
——繼續擴大對外開放。全力做好博鰲亞洲論壇2014年年會服務保障工作。充分利用博鰲亞洲論壇對外經濟合作和文化交流的平台，主動融入區域發展合作，進一步提升城市知名度和影響力。與省外事僑務辦密切合作，打造“公共外交示範基地”，把一個更加健康、和諧、開放的瓊海展示在世人面前。積極實施“走出去、引進來”戰略，加強對外經濟合作和貿易往來。進一步擴展招商領域，力爭引進外資、僑資合作或合資項目。
（六）更加關注民生，大力發展社會事業
2014年將投入29億元用於民生領域和社會公共服務事業，堅持為民辦事、用心做事，把瓊海人民生活質量不斷提升、幸福感不斷增強作為經濟發展的最終目的。
——提供更好的教育服務。建立健全教育投入保障機制，全年教育安排資金6億元，推進城鄉義務教育均衡發展和優質教育資源均衡配置，辦好人民滿意的教育。投資3100萬元，抓緊建設長坡、塔洋等鎮公辦中心幼稚園，新增學前幼兒優質學位1000個；新建石壁中學、長坡鎮中心學校等中國小教師周轉宿舍385間。繼續實施好“一鎮三優”工程，推動優質教育資源向邊遠地區傾斜，鞏固提高義務教育質量和水平。
——讓市民得到更可靠的社會保障。不斷完善多層次、廣覆蓋的社會保障體系和專項救助制度，推動醫療救助與其他制度的有效對接，做到動態管理下的應保盡保。加大工資福利社會保障支出，在2013年投入的基礎上增長22.9％。投資1500萬元，建設養老中心項目，新增養老床位150個。實施更加積極的就業政策，繼續做好高校畢業生、農村轉移勞動力，特別是被征地農民等人群的就業工作，確保新增就業5000人，轉移農村剩餘勞動力8000人，城鎮失業率控制在2％以內。建設保障性住房1002套，加大資金投入，確保先鋒住宅小區年內竣工交付使用。繼續加快教育衛生系統住宅小區建設步伐。改造農村危房500戶。努力保持物價穩定，建設3個“放心市場”和3個“放心超市”，確保“菜籃子”和“米袋子”多項民生工作惠及百姓。
——提供更好的醫療衛生和計生服務。加強新農合經辦機構建設，擴大按病種付費範圍。加大重特大疾病救治救助力度，不斷提高醫療救助資金封頂線。投入350萬元，加大力度，創新措施，在全市開展以肝病、肺結核為主的慢性病預防工作。加快市人民醫院門診醫技樓和市中醫院新院區建設，做好12個鎮衛生院的標準化建設，爭取我市衛生院標準化建設全覆蓋。全面做好新形勢下人口管理和服務，提升流動人口計生服務質量，積極做好地中海貧血免費篩查等民生項目，打造“幸福家庭”500戶。
——提供更加安定和諧的社會環境。全面實施社會治安綜合治理格線化管理工作，不斷提升社會治安綜合治理基層基礎建設水平，促進平安和諧瓊海建設。建立完善“統一指揮、情報主導、高效打擊”的打防犯罪新機制，加大對“兩搶一盜”和“黃、賭、毒”，網路、電信詐欺等違法犯罪打擊力度，提升矛盾糾紛排查化解和信訪積案化解工作能力。強化公共安全體系建設，完善減災防災和綜合應急救援體系。加強安全生產工作，遏制重大生產安全事故發生。
與此同時，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及社會組織在參與社會事務管理中的作用。繼續做好統計、氣象、地震、人防、檔案、僑務、老齡、殘疾人、民宗等工作。
（七）切實加強自身建設，建設人民滿意政府
做好今年各項工作，必須以改革創新的精神加強政府自身建設，堅持從嚴治政，突出“乾”字當頭，著力強化服務能力。
——堅持依法行政。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，不斷提高依法依規辦事水平。進一步完善議事規則和決策程式，完善規範性檔案、重大決策合法性審查機制，做到民主決策、科學決策、依法決策、審慎決策。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，政協的民主監督，以及輿論監督和社會監督，確保行政權力依法、公正、有效運行。
——強化服務職能。進一步簡政放權，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。發揮政府對經濟社會的規範和引導作用，努力創造統一開放、公平競爭的發展環境。加強電子政務建設，強化信息資源共享，嚴格行政電子監察，簡化行政審批事項，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，強化公務員隊伍服務理念，提高政府效能。
——加強廉政建設。堅決落實中央“八項規定”和省、市二十條具體措施，著力解決幹部作風“四風”問題。把權力關進制度的籠子，全面推進源頭治理、制度防腐。強化財政資金監管，堅決反對鋪張浪費。從嚴控制行政經費和一般性支出，壓減公用經費的10％全部用於民生、基層和重點項目建設。加強監察和審計，嚴厲查處違紀違法案件，著力解決發生在人民民眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉的實際成果取信於民。
各位代表！全面完成今年各項工作任務，需要全市人民的智慧和力量。讓我們在市委的正確領導下，團結拼搏，勵精圖治，為推動瓊海實現更好更快發展，建設瓊海人民幸福美好的明天而努力奮鬥！
