《2015年瓊海市政府工作報告》是瓊海市原市長寧虹雯於2015年1月29日在瓊海市第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年瓊海市政府工作報告
- 報告時間：2015年1月29日
報告全文
政府工作報告
—2015年1月29日在瓊海市第十四屆人民代表大會第五次會議上
市長寧虹雯
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，面對巨觀經濟下行壓力較大、兩次強颱風襲擊破壞、投資意願有所回落等挑戰，在省委省政府和市委的正確領導下，市政府堅持穩中求進工作總基調，加快實施“打造田園城市、構建幸福瓊海”發展戰略，以提高經濟運行質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，貫徹落實穩增長、調結構、促改革、惠民生、保生態的各項措施，全市經濟運行穩定，社會事業協調發展。
一、經濟運行健康平穩
認真貫徹落實國家、省關於保增長、穩運行一攬子政策措施，加快轉變經濟發展方式，夯實經濟基礎，經濟運行總體保持穩中向好態勢。
（一）主要經濟指標穩中有升。全市實現地區生產總值177億元（預計數，下同），同比增長8%。地方公共財政預算收入19.7億元，同比增長10.7%，其中稅收占比達87%。全口徑公共財政預算收入首次突破30億元大關。固定資產完成投資150億元，同比增長10%。社會消費品零售總額60億元，同比增長15%。城鄉常住居民人均可支配收入16100元，同比增長10%。其中，城鎮常住居民人均可支配收入22400元，同比增長10%。農村常住居民人均可支配收入11400元，同比增長12%。城鄉居民收入超過GDP增速。居民消費價格指數漲幅控制在2.8%。轄區金融機構本外幣存款餘額244.7億元，同比增長0.9%，其中個人儲蓄159.9億元，同比增長13.9%。
（二）產業結構調整初見成效。全市三次產業增加值分別為70億元、27億元、80億元，三產占比調整為39.5:15.3:45.2，第三產業比重比上年提升1.4個百分點。《瓊海市產業發展規劃（2013-2020年）》編制完成，全市特色產業的發展方向和重點進一步明確。
——現代農業在結構調整中穩步發展。漁業、畜牧、熱作、水果、瓜菜等產業占農業總產值的85.2%。休閒農業企業達到18家，新增農產品商標48個，新建常年蔬菜基地面積1100畝。水稻實現良種全覆蓋，我市被評為“全國糧食生產先進單位”。建成了國家現代農業示範區和全省規模最大、影響最廣的珍珠番石榴、蓮霧、火龍果、檸檬等熱帶水果基地。畜牧業規模化養殖比重達80%，高於全省平均水平。繼續實施“萬畝羅非魚養殖”、深海網箱精品漁業養殖工程，率先在全省啟動建造500噸漁船27艘，鼓勵漁民遠海作業，以遠海捕撈、海產品加工、港口服務為主的海洋經濟有新突破。
——產業園區建設取得實質性進展。博鰲樂城國際醫療旅遊先行區“總規、控規、實施評估、城市設計、低碳生態專項規劃以及發展規劃、防洪規劃、生態城規劃”等8項規劃通過專家評審。總投資28億元的博鰲國際會展文化產業園一期順利動工。潭門海洋經濟產業園、潭門富港街成為集海產品加工、觀賞、展銷於一體的熱點區域。大路產業園區完成園區規劃，太極生物製藥、“小龍王檳榔”加工等項目入園意向明確。博鰲數碼港科技園、潭門遊艇製造基地等項目有序推進。
——現代服務業快速健康發展。通過加快建設龍壽洋國家農業公園、博鰲濱海酒吧公園、萬泉水鄉休閒區等景區景點，舉辦首屆“瓊海味道”嘉年華活動、瓊海特色婚慶活動等主題活動，加大“田園城市”旅遊宣傳推介力度，旅遊業態不斷豐富。全年接待過夜人數243.5萬人次，同比增長17%。旅遊總收入33.2億元，同比增長62%。鄉村旅遊接待245萬人次，同比增長113%；2014年我市榮獲“美麗中國全國十佳旅遊縣”和“全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣”稱號。批發零售、住宿、餐飲等產業異軍突起，全市商貿業增加值實現22.5億元，同比增長20.9%，拉動GDP增長2.4個百分點，有效填補了房地產業下行造成的部分空白。
（三）重點項目建設紮實推進。認真落實項目建設“六個一”工作模式，以開展“集中解決問題月”活動為抓手，紮實推進重點項目建設。省重點項目完成投資49.7億元，同比增長19%，完成年度任務的101.4%。市重點項目完成投資57.9億元。其中，完成投資超億元的項目16個。超額完成年度投資計畫項目23個。博鰲機場爭取到位資金9.8億元，房屋徵收簽字家庭占拆遷總戶數的87.9%，第一批博鰲機場安置宅基地抽籤選地工作順利完成，土方工程、道路建設等將於近期動工。中信亞洲風情廣場完成投資6.7億元，完成年度投資目標。官塘區白石嶺大道（A段）、沙美內海旅遊道路等項目加快建設。金海北路、登仙嶺路等城區道路啟動改造。大力開展全市閒置土地處置工作，敢於碰硬，按照時間節點全部完成29宗共7132畝閒置土地的處置工作，追繳土地出讓金2.4億元，進一步整合了土地資源，盤活了存量用地，拓展了發展空間，有效解決瓊海項目儲備土地不足、基本沒有土地儲備的問題。
二、城鄉統籌發展成效顯著
繼續落實“打造田園城市，構建幸福瓊海”各項戰略措施，積極探索城鄉統籌發展新路子，努力在新常態下創建新型城鎮化“瓊海範例”。
（一）特色小鎮深度打造點線互通。博鰲、潭門、中原、塔洋、萬泉等鎮依託特色小鎮升級改造，成功培育農（海）產品加工、休閒觀光農業、旅遊工藝品展銷、品牌農產品電子商務等特色產業，產業發展與特色小鎮形成了良性互動，鎮域經濟活力得到增強。農民收入結構不斷最佳化，財產性、工資性、經營性收入占比提高。啟動了陽江、大路、會山等鎮墟改造工作，彬村山場部街區建設、海南印尼村竣工。全市新建文明生態村103個，覆蓋率達71%。潭門鎮成為第四屆全國文明村鎮提名單位。整合完善綠道系統功能，實現了中心城市、基礎設施、鄉村景點、特色小鎮的互聯互通，全域5A級景區布局框架初顯。
（二）國家農業公園建設塊面聯動。龍壽洋國家農業公園建成開園迎客，並被評為“中國美麗田園”。“中國熱科院品資所龍壽洋專家工作站”正式揭牌。萬泉河國家農業公園文曲起步區設計方案已編制完成，大雅段、西河段等路網共11公里和文曲河右岸500米護河堤及景觀工程順利完工，旅遊慢道、主題咖啡屋等配套設施進一步完善。熱帶濱海國家農業公園圍繞“海洋文化、漁業文化”主題，海產品養殖、捕撈、加工等產業加快發展，主題酒吧公園、濱海酒店度假等新業態逐步形成。三大國家農業公園聯動發展，從不同側面體現出田園城市的迷人魅力。
（三）基本公共服務均等化循序推進。以加快城鄉一體化建設為主要抓手，推動城市基本公共服務和各項優質資源向農村延伸覆蓋。
——努力實現城鄉規劃全域覆蓋。目前，全市13個鎮（區）的總規和控規已編制完成並開始實施。村莊規劃方案已制定完成。全市城鎮、村莊規劃覆蓋率分別達到100%和89%。此外，《瓊海市城市總體規劃（2001—2020）》、《嘉積城區萬泉河西岸總體規劃和控制性詳細規劃》、《瓊海市龍灣港經濟開發區控制性詳細規劃》等規劃正在抓緊修編。
——積極推進垃圾處理、排污、交通等公共服務城鄉一體化。投資5722萬元，建設城鄉垃圾處理一體化體系，新建鎮級垃圾轉運站12個，對農村垃圾進行統一清運處理。官塘污水處理廠及配套管網工程、博鰲污水處理廠等工程有序推進。抓緊推進嘉積等鎮墟排水工程建設，著力解決城區“內澇”問題。加快實施“公車進村”項目，建成131個特色公交站亭，7個鎮101個行政村開通了公交線路，受益民眾21萬人。全年新建和改建農村公路186.6公里，龍江橋、水頭橋等農村危橋竣工使用，潭門大橋建成通車。同時，投資1.6億元完成39宗小⑵型病險水庫除險加固任務，修復300多處水毀水利設施、維修支渠以上渠道1307公里。
——加大生態環境保護力度。突出抓好國土、海域岸線、森林和水資源等問題治理和節能降耗。單位GDP能耗同比下降2%，完成2014年和“十二五”序時節能目標任務。安排補貼資金3000萬元，拆除傳統煙燻檳榔加工灶3萬多個，推動全市80%的傳統檳榔作坊完成了環保型檳榔烘乾綠色技術升級改造。“綠化寶島”行動超額完成省下達任務，新增植樹造林8300畝。“國家衛生城市”創建工作通過了國家技術評估，目前正在進行全國命名公示。有序推進“生態文明先行示範區”、“水生態文明城市”、“APEC博鰲樂城低碳示範城鎮”建設工作。
三、改革開放有效推進
圍繞省委省政府確定的重點改革任務，紮實開展“深化改革年”工作。制定出台《瓊海市人民政府職能轉變和機構改革方案》、《瓊海市事業單位分類實施方案》等14個改革方案。先後4輪精簡行政審批事項，取消行政審批事項102項，網上審批率達到30%。在全省率先試行新版“海南省政府非稅收入征管信息系統”，強化政府非稅收入管理。“規範預算編制”和“控制財政供養人員”兩項測評指標排名全國第一。在全國縣級公共財政支出管理績效綜合評價中名列全國第六，財政管理水平進一步提高。順利實施“營業稅改徵增值稅”改革。工商註冊實行“先照後證”和註冊資本認繳制度，實施全程電子化登記管理模式，打造企業、個體商戶日常經營電子監控和信息公示平台，推行“異常名錄”和“黑名單”管理。以博鰲、潭門2個鎮為試點範圍，穩妥推進農村集體建設用地流轉試點工作。積極深化對外開放，圓滿完成博鰲亞洲論壇2014年年會服務保障工作。與中國公共外交協會、省外事僑務辦簽署戰略合作意向書，聯合共建中國首個公共外交基地——“博鰲公共外交基地”。與美國沃森維爾市締結友好城市。APEC財政副手會、騰訊全球合作夥伴大會、全國武術太極拳論壇等大型活動在我市順利召開。主動融入區域發展，組團參加“泛珠三角區域合作與發展論壇”、省會經濟圈2014年度論壇等，開展省內外大型推介會20餘場。
四、民生改善和社會事業發展全面加強
堅持把解決民生作為發展的出發點和落腳點，地方公共財政預算用於民生支出達32.1億元，占地方公共財政預算支出的83%。省政府下達的10項為民辦實事任務全部完成。在會山鎮溪仔村實施扶貧開發整村推進，減少貧困人口2502人。建成保障房1137套，動工新建697套，改造農村危房349戶。新農保基礎養老金提高至每人每月120元。適時啟動城鄉低收入民眾補貼與物價上漲掛鈎聯動機制，發放價格臨時補貼77.2萬元。實施高中學位擴容工程，新增高中學位1250個。建設農村飲水安全工程26宗，解決農村飲水安全人口2.7萬人。發放農民小額貸款貼息資金2.3億元，發放農業保險補貼資金1101.5萬元。為2214對夫婦實施免費孕前優生檢查和地中海貧血篩查。為困難民眾和農民工提供法律援助，受理案件708件，解答法律諮詢1531人次。建成村郵站194個，率先在全省實現“村村建站，戶戶通郵”目標。就業工作亮點頻現。全市城鎮新增就業人數8609人，同比增長16.9%。城鎮登記失業人員再就業775人，同比減少45.1%，城鎮登記失業率0.7%。農村富餘勞動力轉移就業1.4萬人，同比增長20%。返鄉農民工轉移就業1.2萬人，同比增長285.8%。教育事業取得長足進步。在全省率先榮獲“全國義務教育發展基本均衡市”稱號。創建“國家級農村職業教育和成人教育示範縣”工作通過省級評審。2014年高考綜合排名位居全省前列，6名考生分別被清華大學、北京大學錄取，創歷史新高。衛生服務基礎和水平進一步提高。市人民醫院門診醫技樓、市中醫院新院區門診樓等重點衛生項目建設基本完成。新建鄉鎮衛生院周轉房3家，村級衛生室20家。社會保障體系不斷完善。“新農合”、“新農保”參保率分別達99.4%和99.1%。城鄉居民基本養老保險參保率達99%，城鎮居民基本醫療保險參保人數完成省下達指標的114%。文體事業持續發展。投資800萬元建設農村籃球場、文化室等文體設施，成功舉辦了元宵節、端午節、全民健身日等活動近200場次。民政事業健康發展。全市共發放五保供養金、敬老院管理費1357.7萬元，擴建農村敬老院2所。面對“威馬遜”和“海鷗”颱風的破壞襲擊，市級財政追加安排救災資金5000萬元，專項用於抗災救助和重建家園。雙擁工作連續九次榮獲“海南省雙擁模範城”稱號。抓好民眾“幸福菜籃子”工程建設。規範農副產品平價商店和平價專營區管理，全市蔬菜價格下降3.6個百分點。社會治理持續加強。創新立體化社會治安打防控體系，嚴厲打擊“兩搶一盜”、“黃、賭、毒”等各種違法犯罪活動，維護全市社會治安持續穩定。在全省率先建立危化品企業視頻監控平台，實時掌握危化企業的安全生產動態，較大以上生產安全事故得到有效控制。
此外，食品藥品、質監、人防、地震、檔案、氣象、民宗、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等工作都取得新成績。
五、發展軟環境不斷最佳化
深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，圍繞“四風”問題和“最後一公里”問題，紮實抓好整改落實。立行立改突出問題3個，落實專項整改任務25項，專項整治任務17項，制定完善制度23項，修訂頒布政府工作規則等制度近30項，“三公”經費同比下降16%，議事協調機構精簡超40%。“四風”頑疾、執行不力、推諉扯皮等問題得到有效解決，正風肅紀效果明顯。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議64件、政協提案66件，答覆率和滿意率均為100%，政府依法履職進一步規範。整治“庸懶散奢貪”、“不幹事”、“不擔事”突出問題活動深入開展，把“吃拿卡要”、工程招標、惠民政策落實、“三公”經費支出等列為專項治理重點，加強審計監督，發現並糾正違規資金2000萬元。全年對政府投資工程竣工決算審計審核項目294個，核減工程造價8345萬元。
各位代表，過去一年，我們經受住了嚴峻考驗，取得了來之不易的成績，這是全市上下堅決貫徹中央各項重大決策和習近平總書記系列重要講話精神，凝心聚力轉方式，調結構，穩增長、惠民生的結果；是對“田園城市，幸福瓊海”發展戰略的不懈堅持和共同努力的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持瓊海建設發展的港澳台同胞和海內外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧一年的工作，我們清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要表現在：一是經濟下行壓力增大，投資拉動後勁不足，經濟成長基礎較為薄弱，產業結構調整存在較大壓力。二是“田園城市”建設正在不斷探索，統籌城鄉發展仍任重道遠。三是政府職能轉變和作風建設仍需深化。對此，必須認真對待，妥善解決。
2015年工作任務
2015年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年和謀劃“十三五”長遠發展、全面加快“田園城市”建設的奮進之年。今年我市經濟社會發展的困難和挑戰不會減少，經濟下行壓力增大、投資增速放緩、結構調整陣痛顯現等不確定因素仍將存在。但同時也要看到，當前經濟發展已進入新常態，機遇和風險並存，經濟成長的空間和潛力巨大。國家農業公園、博鰲樂城醫療旅遊先行區、博鰲機場、博鰲數碼港等項目的建設，將為我市最佳化產業結構、構建現代產業體系提供強大的引擎。為此，抓好今年的工作意義重大。
2015年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央經濟工作會議和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府工作部署和要求，堅持科學發展、綠色崛起，堅持改革創新，穩中求進，進一步實施“打造田園城市，構建幸福瓊海”的發展戰略，主動適應經濟發展新常態，加快產業結構調整和基礎設施建設，推動經濟提質增效，穩妥推進城鎮化，強化和創新社會管理，保障和改善民生，加快轉變政府職能，促進經濟平穩健康發展。
2015年經濟社會發展主要目標是：地區生產總值增長8%；地方公共財政預算收入增長10%；固定資產投資總額增長10%；社會消費品零售總額增長13%；城鄉常住居民人均可支配收入增長9%，其中，城鎮常住居民可支配收入增長9%，農村常住居民可支配收入增長11%；總體物價漲幅控制在3.5%以內；全面完成省下達的節能環保指標。
為實現上述目標，2015年要重點抓好五個方面工作：
一、圍繞田園城市建設目標，加快城鄉統籌發展步伐
堅持“打造田園城市，構建幸福瓊海”戰略，積極推進新型城鎮化和基本公共服務均等化進程，促進城鄉協調發展，加快瓊海城鄉統籌發展步伐。
（一）繼續推動特色城鎮建設。堅持全市一盤棋，積極、穩妥推進全市國土、林業、城建、水利、海洋等各專項規劃“多規合一”，形成全市空間布局“一張圖”。按照“特色鮮明、功能完善、環境優美、產城融合”的要求，推動長坡、大路、陽江、龍江、石壁等特色城鎮的功能化、產業化、旅遊化升級改造，打造一批具有濃郁“田園城市”特色的經濟強鎮、旅遊旺鎮、農業大鎮、商貿重鎮、文化名鎮。爭取我市列入國家新型城鎮化試點市。同時，將創建“全國縣級文明城市”納入今年重點工作日程，爭取“創城”開局之年各項措施落到實處。
（二）加強以農村為重點的基礎設施建設。繼續推進三大農業公園建設，完善提升園內基礎設施，加快促進農旅融合發展。抓好交通基礎設施建設，加快建設沙美內海旅遊道路、金海北路延長線等城鎮道路，實施農村公路、農村危橋改建工程，構建方便快捷的城鄉道路交通網路。推進生活垃圾焚燒廠二期工程、博鰲污水處理廠、官塘污水處理廠及管網工程、潭門污水管網工程等市政基礎服務設施建設。加快農村電網改造升級，完成博鰲、塔洋、東紅、椰林、益良等變電站建設。啟動“水生態文明示範城市”試點建設和“合水水庫國家級水利風景區”建設。抓好病險水庫除險加固工程、防災減災工程、中小河流整治工作。加快城鄉一體化供水步伐，推進10萬噸水廠二期工程和農村飲水安全項目建設，力爭2015年城鄉同網供水覆蓋率達到76%以上。
（三）繼續推動公共服務向農村傾斜。繼續實施“村村通公交”工程，力爭年內實現中原、大路、龍江、石壁等4個鎮49個行政村連通公車，加快嘉積城區公交樞紐站及沿途停靠站亭建設，進一步解決民眾“出行難”問題。擴大財政惠民補貼“一卡通”覆蓋面。深入推進“寬頻中國”、“無線城市”等信息網路發展戰略，特色城鎮、核心景區、部分公共場所試點推行公眾免費無線寬頻上網。力爭全年新建40個農村文化室、20個村級籃球場、20個村級衛生室、改廁3000戶、改水受益人數1000人。推進戶籍制度改革，統籌解決轉戶居民城鎮就業、養老、醫療、住房、教育等問題，促進基本公共服務對常住人口的全覆蓋。
（四）多業並舉引導農民增收。推動傳統農業向休閒農業、觀光農業和熱帶高效農業轉變，按照“果園景點化，農莊景區化，基地公園化”的模式，大力發展鄉村旅遊。鼓勵農民開辦家庭農莊、採摘籬園、漁家樂等。依靠溫泉鵝、嘉積鴨、萬泉河鯉魚等品牌，輔以粗糧小食等鄉土特色餐飲，發展新型體驗式農業莊園。鞏固發展橡膠、檳榔、冬季瓜菜、特色水果等傳統優勢產業，培育壯大“胡椒”、“火龍果”、“番石榴”、“蓮霧”、“油茶”等五大國字號品牌，加快發展熱帶花卉和富硒大米等特色農產品。
（五）進一步加快美麗鄉村建設。按照“田園美、村莊美、生活美”的要求，以“不砍樹，不占田，不拆房”為前提，積極實施綠化寶島、休閒農業、美麗鄉村三位一體建設。加快農村產業轉型發展，注重挖掘、整合和利用歷史古蹟、傳統習俗、風土人情等人文資源，努力實現“一村一景”、“一村一品”，充分彰顯鄉村的特色和韻味。繼續推進農村環境衛生整治，全年創建文明生態村103個。
（六）繼續加強生態環境保護建設。加快國家生態文明先行示範區創建工作。從嚴管理土地成片開發、填海造地等行為和沿海沿河岸線、林地、海洋等資源，開展岸線、河道、水庫、采砂等水資源領域突出問題專項整治。加強開發權管理，全面實施礦山地質環境恢復治理保證金制度，最大限度減輕礦業活動對土地的破壞。深化“綠化寶島”行動，新增植樹造林5000畝。抓好保障性苗圃建設，確保綠化寶島建設苗木供應。嚴格落實節能減排目標責任制，嚴格執行投資項目環境準入標準和節能評估審查制度，繼續淘汰落後產能和機電設備。抓好重點區域、流域污染治理和重點行業標準化整治，嚴格控制萬泉河流域內的污水排放。加強農業減排監督和管理工作。
二、圍繞經濟提質增效和轉型升級，加快產業結構調整
合理的產業結構是經濟持續快速發展的基礎。因此，加快產業結構調整要作為當前和今後一個時期的緊迫任務。
（一）繼續加大產業結構調整力度
——大力發展現代農業。制定農業產業發展規劃和扶持政策，吸引更多的社會資金投向農業。制定品牌發展專項規劃，培育壯大品牌農業主體。發揮龍頭企業的產業鏈條帶動和專業合作社的紐帶作用，健全農業服務體系。大力改善農田水利灌溉條件，綜合整治農田2.4萬畝。升級改造嘉積白石溪基地、塔洋大洋基地等冬季瓜菜生產基地，新增種植面積1000畝。最佳化海洋經濟結構，力爭27艘500噸鋼質漁船投產使用。加大農業標準化技術、農業綠色防控技術、微噴灌技術、深水網箱養殖等實用技術的推廣套用力度，發展生態循環農業。加強動植物疫病防控，確保農產品質量安全。
——強化產業園區支撐。以“創新體制機制、改善基礎設施、加快產業集聚”為主攻方向，加大園區開發建設力度。探索組建博鰲樂城國際醫療旅遊先行區開發建設公司，統籌推進先行區用地指標、規劃編制、開發模式、管理體制、政策細化等重點工作，力爭全年完成投資6億元以上，推動南北海生命養護中心、零碳展示館建成使用，1.5公里先行區旅遊公路動工建設，吸引醫療、養老、科研等國際醫療旅遊產業落地，打造國際組織總部基地。高強度推進博鰲國際會展文化產業園區開發，激發會議會展、商貿購物等現代服務業發展活力。同時，繼續加大博鰲數碼港、大路工業園區、潭門遊艇製造基地推進力度，抓好潭門海洋經濟產業園改造升級，大力發展臨港加工業和海洋新興產業。
——做大做強現代服務業。全域謀劃旅遊產業發展，推進全域5A景區建設。繼續完善中原十八坡休閒區、塔洋七星伴月景區、龍壽洋萬畝田野公園等十大區域5椰級鄉村旅遊示範區配套設施建設，加強旅遊整體行銷，提升旅遊競爭綜合實力，力爭旅遊收入增長30%以上。支持大型購物商場、專業商品市場、連鎖店、專賣店和直銷配送、網上購物等多業態購物體系建設。新建百家匯、寶真2家大型超市，提升餐飲娛樂等傳統服務業。加大金融保險、養老休閒、電子商務等新興服務市場開發力度，提高現代服務業發展水平，力爭第三產業增加值增長8.6%以上。
——引導旅遊房地產業健康發展。在未來一個時期內，旅遊房地產業仍將是支撐我市經濟社會發展的支柱產業。要按照“消化存量、最佳化增量”的思路，引導房地產業健康有序發展。一是加大調整最佳化房地產開發結構力度，打造高品質、高就業貢獻率的高端旅遊房地產項目。二是堅持走精品特色發展之路。積極發展與生態環境、旅遊資源、特色產業等融合度高的度假酒店、產權式酒店、酒店式公寓和以康體養生、休閒娛樂為目的的經營性房地產。三是全方位、多角度、深層次地開展促銷活動，組織本地房地產企業參加省內外房地產推介活動，加深島外民眾對瓊海的認識和了解，增強對瓊海房地產的信心和預期。四是建立有效的房地產市場監管機制，提高物業服務管理質量，促進社區和諧。
——發揮消費對穩增長的基礎作用。堅持城市和農村並舉、傳統消費與新型消費齊抓，創新消費供給，改善消費環境，多管齊下激活和擴大消費需求。開展新一輪的農貿市場改造，推廣套用農村商務信息網路和天貓商城博鰲旅遊官方旗艦店等新型電子商務平台，培育一批龍頭物流企業，促進產銷對接、農超對接、信息對接，健全現代商品流通網路。發揮博鰲亞洲論壇品牌作用，爭取“廣交會進口展”等一批重點展會在我市舉辦。積極培育休閒旅遊、健康養老等新型消費業態，擴大信息、旅遊、餐宿等服務消費，充分釋放消費潛力，促進消費持續增長。
（二）繼續抓好項目建設。嚴格落實項目責任分解，簡化項目審批流程，加大督辦力度，完善跟蹤服務制度，深入推進閒置土地處置和清理盤活財政存量資金專項整治工作，為重點項目提供制度、土地和資金等全面保障，攻克影響項目落地和推進的障礙，努力完成全年任務目標。全市確定省重點建設項目22個，年度計畫投資51.7億元。市重點建設項目122個，年度計畫投資102.6億元。其中，政府投資重點項目91個，年度計畫投資25.3億元。社會投資重點項目31個，年度計畫投資77.3億元。力爭中信亞洲風情廣場、金海北路市政改造工程、官塘區污水處理廠及配套管網工程、沙美內海防洪（潮）堤工程等61個項目建成投入使用。推進博鰲機場、公共租賃住房、博鰲亞洲灣等19個續建重點項目完成或超額完成年度投資計畫。推動博鰲數碼港、博鰲大靈湖等44個未開工重點項目動工建設。博鰲新能源與智慧型電網產業基地、南海海洋生物製藥等8個預備項目落實投資。
（三）科學謀劃新一輪發展。結合《瓊海市產業發展規劃》布局，精心策劃包裝13-15個地域特色鮮明、資源優勢突出、產業支撐力和帶動力強的招商引資項目，依託博鰲亞洲論壇年會、“廣交會”等大型活動組織開展宣傳推介，提高招商引資契約履約率、資金到位率和項目開工率。2015年，全市固定資產投資力爭達到165億元，通過項目招商和落地投資，培育新的經濟成長點。加大土地收儲力度，計畫新徵收儲備土地2000畝。認真抓好“十三五”規劃編制工作。緊緊圍繞我省建設國際旅遊島的目標，結合我市自身優勢和發展潛力，積極動員各方面力量，深入調查，集中智慧，抓住重大項目策劃、產業布局、城鄉一體化和區域協調發展等重大問題和關鍵環節，著手編制切合我市實際，顧當前，謀長遠的“十三五”經濟社會發展規劃。
三、圍繞全面深化改革任務，多措並舉，釋放經濟社會活力
貫徹落實中央全面深化改革的要求，緊緊圍繞省政府明確的“十大領域93項改革措施”，以改革釋放經濟社會的發展潛力，解放思想、與時俱進，推動改革向縱深發展。
（一）深化行政體制改革。積極做好省下放行政審批事項的承接工作，進一步簡政放權，繼續清理和精簡行政審批事項，最佳化審批流程。大力推行網上審批和網上聯合審批業務，全力推動我市建設工程項目五個階段並聯審批工作，力爭80%行政服務事項實現網上審批。著力解決政府職能越位、錯位、交叉等問題，最大限度減少政府對經濟社會微觀事務的干預。積極穩妥推動事業單位分類改革，啟動機關事業單位養老保險制度改革。
（二）深化財稅金融綜合改革。推進國庫集中支付改革，進一步擴大國庫集中支付範圍，實現所有預算單位和財政性資金國庫集中支付的“兩個覆蓋”目標。按中央部署，逐步將“營改增”範圍擴大到建築業、房地產業、金融業和生活性服務業。繼續清理行政事業性收費。繼續推進公務卡改革，提高公務卡使用效率。制定並實施出租房屋稅收管理征管措施，強化依法治稅。加強與各金融機構合作，深化在基礎設施建設、民生事業、現代服務業、現代農業等領域的金融合作。建立公共服務多元投入機制，最大限度撬動社會投資。
（三）深化農村改革。在抓好試點的基礎上，按省里的統一部署，全面鋪開農村土地經營權確權登記工作，完成全市12個鎮約28萬畝農村集體土地共有宗地分割確權登記發證工作。建立健全農村土地承包經營權流轉服務網路和農村土地承包電子信息系統，推行農村土地承包經營權流轉公開招租競價制度。
（四）深化其他社會事業體制改革。深化教育人事制度改革，推進教師資格定期註冊試點工作，穩步推進校長教師輪崗制度，不斷完善城鄉義務教育資源均衡配置。推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，加快推進縣級公立醫院改革和基層衛生綜合改革工作。深化殯葬改革，加快鰲仙園市級公益性公墓建設。加強工商“三個平台”建設，完善經營異常名錄製度。抓好公務用車制度改革準備，規範公務用車運行管理。此外，我們還將按照中央及省里統一部署，全力推進旅遊管理體制、投資體制、國企國資、新型城鎮化等改革。
（五）深化對外交流合作。全力抓好博鰲亞洲論壇2015年年會相關服務保障工作。依託“博鰲公共外交示範基地”建設，努力將瓊海建成公共外交、休閒外交基地和國家級僑務交流示範區。發揮好潭門在南海的特殊區位優勢，力爭在國家“一帶一路”倡議建設中贏得更多發展機遇。加快融入省會經濟圈建設，深化區域旅遊、交通、產業布局、醫療服務、環境保護等領域合作。充分發揮僑鄉優勢，挖掘和用好外事僑務資源，共同建設瓊海。
四、圍繞構建幸福瓊海目標，加大民生保障力度
堅持發展為了人民，下大力氣解決人民民眾最關心、最直接、最現實的問題，讓發展的成果更多、更公平惠及全市人民，提升人民民眾的幸福指數。
（一）優先發展教育事業。鞏固與擴大義務教育發展成果，全年投入1億元，加快實施薄弱中國小校改造工程，進一步縮小城鄉、校際差距，提高基礎教育辦學水平。大力發展農村學前教育，新建萬泉鎮中心幼稚園和文市學校幼稚園，新增優質學前幼稚園學位830個。繼續抓好高中教育，不斷完善基礎設施配套項目。加大職業教育投入，加強教師隊伍建設，加大城鄉教師交流力度。積極創建“國家級農村職業教育和成人教育示範縣”。
（二）加快發展衛生、計生事業。進一步完善醫療救助模式，推動醫療救助與其他制度的有效對接，實行“一站式”結算方式。加強城鄉基層疾病防控網路建設，完善各項衛生應急預案，增強應對各類突發疫情和公共衛生事件的能力。加快實施中醫“名醫、名科、名院”三名工程，積極開展“中醫進農村、進社區”活動。深入開展愛國衛生工作，鞏固國家衛生城市創建結果。加強衛生村、衛生鎮建設，研究創建博鰲國家衛生鎮工作目標。全面做好新形勢下人口管理和服務，提升流動人口計生服務質量，打造“幸福家庭”1000戶。
（三）大力發展文化事業。實施“文化惠民”工程，繼續建設一批農村文化室和籃球場，完善提升鎮級綜合文化站、全國文化信息資源共享工程等基礎設施。加快啟動南海博物館建設。推動農民健身工程、校園文化工程，廣泛開展文化下鄉進社區、進校園和廣場文化活動，豐富民眾文化精神生活。
（四）加大其他民生事業保障力度。堅決兌現省、市“為民辦實事”事項。認真做好被征地農民社會養老保險工作。加快社會福利事業發展，開展適度普惠型兒童福利制度建設試點工作。建設農村幸福院23個、老年人日間照料中心4個。完善住房保障體系，今年要新建各類保障性住房251套，完成農村危房改造500戶。落實促進就業創業政策，加大就業困難人員幫扶力度，確保新增城鎮就業5200人，轉移農村剩餘勞動力8200人，城鎮登記失業率控制在2%以內。繼續完善社會保障體系，提高新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準。加強物價監控，適時啟動城鄉低收入群體與物價上漲掛鈎聯動機制。改造“菜籃子”常年蔬菜基地1000畝，確保“菜籃子”和“米袋子”多項民生工作惠及百姓。規範農藥市場管理，打擊生產、經營假冒偽劣農藥產品的違法行為。
（五）創新社會治理模式。推行社會治安綜合治理格線化管理，不斷提升社會治安綜合治理基層基礎建設水平。建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、運作高效的應急機制，提高處置群體事件、突發事件和重大災害事故的能力。加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系建設，積極預防、依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步暢通和規範民眾訴求表達渠道，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。加強安全生產工作，遏制較大生產安全事故發生。
五、圍繞依法治市目標，加快法治高效廉潔政府建設
堅持黨的領導，在法治軌道上開展政府工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、守法誠信的法治政府。
（一）依法履行政府職能。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間，推動政府職能法定化。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，自覺向人大報告、與政協協商政府重大事項。健全並嚴格落實科學民主決策機制，完善聽證、公示和專家諮詢論證等制度，提高公眾參與度。凡是涉及重大公共利益、人民民眾切身利益的決策事項，依法向社會公開徵求意見。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，強化對行政權力的制約和監督，提高依法治市水平。繼續深化政務信息公開，重點推進財政預算、重大建設項目批准和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。
（二）加強作風建設。繼續抓好黨的民眾路線教育實踐活動整改工作，著力解決民眾反映的突出問題。健全領導幹部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯繫服務民眾制度。堅持勤儉辦一切事業，嚴格控制“三公”消費和一般性開支只減不增，在政府自覺過“緊日子”中讓人民民眾過上“好日子”。持續抓好“庸懶散奢貪”整治工作，嚴厲查處“吃拿卡要拖”，堅決治理為官不為、不擔事、不幹事等問題。加強機關效能建設，對確定的目標、部署的任務，一抓到底，務求實效。進一步提高政府工作人員履職盡責的能力和水平。
（三）強化對行政權力的制約和監督。加強黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督制度建設，把權力關進制度的籠子裡。建立常態化監督制度，完善政府內部層級監督和專門監督。加強對公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。認真履行“一崗雙責”深入貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格落實重要崗位和重點領域權力運行制約制度，加強廉政風險防控工作。強化政府部門履職情況監督，加強行政監察和審計監督。保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決查處權力尋租、權錢交易等各類違紀違法案件，切實解決發生在民眾身邊的腐敗問題。
各位代表！歷史賦予重任，信心凝聚力量。在新常態下，不僅需要我們沉著應對，順勢而為，更需要我們策馬揚鞭，奮勇爭先。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的正確領導下，進一步解放思想，團結奮進，紮實工作，為全面完成今年和“十二五”規劃目標任務、為瓊海更加美好的明天而努力奮鬥！
