《儋州市2015年政府工作報告》是於2015年作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：儋州市2015年政府工作報告
- 報告時間：2015年
報告全文,名詞解釋,
報告全文
儋州市2015年政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年工作回顧
2014年，市政府團結和帶領全市各族人民，以習近平總書記系列重要講話精神為指導，著力轉作風、迎挑戰、破難題，實現了全市經濟社會平穩健康發展。
綜合經濟實力穩步提升。預計，全市生產總值212.11億元，比上年增長7.5%。全社會固定資產投資115.29億元，增長15%。社會消費品零售總額58.62億元，增長13.5%。地方公共財政預算收入13.4億元，增長16%。全市常住居民人均可支配收入17017元，增長11.3%，其中：城鎮常住居民人均可支配收入23455元，農村常住居民人均可支配收入10084元，分別增長9.8%和12.5%。年末銀行各項存款餘額217.79億元，增長5%，其中居民儲蓄存款餘額129.19億元，增長10.5%；各項貸款餘額120.69億元，增長36.8%。
產業結構調整穩步推進。特色農業品牌不斷提升，“中國雪茄菸葉種植示範基地”、“中國金錢龜之鄉”等品牌建設進一步鞏固，跑海鴨、儋州雞、娃娃魚、黃皮、柚子、靈芝等產業逐步形成規模，種植冬季瓜菜21萬畝，發展“菜籃子”基地1.5萬畝，新造大中型漁船38艘，新增“百千萬”畜牧養殖場107家，生豬外調78萬頭，被評為國家生豬標準化養殖示範區。預計，第一產業增加值103.9億元，增長4.2%。工業經濟平穩發展，中化橡膠二廠、金路水泥粉磨站及餘熱發電、長潤建築玻璃等項目建成投產。預計，第二產業增加值31.65億元，增長11.6%。旅遊業實現新突破，光村雪茄風情小鎮初步形成，海花島旅遊綜合體、東坡文化旅遊區等項目加快推進，儋陽樓進入裝修階段，成功舉辦第五屆東坡文化節暨第二屆海南雪茄文化旅遊節、國際馬拉松賽和西洋棋超霸賽等重大節慶賽事，成功承辦全國第28屆中華詩詞暨蘇軾詩詞研討交流會，全年接待過夜遊客增長14.9%，旅遊總收入增長14.7%；商貿物流業取得新進展，有序推進鼎尚時代廣場、夏日國際商業廣場等項目建設，新建鮮活農產品直銷配送中心（加盟店）9家，標準化改造農貿市場3家。預計，第三產業增加值76.56億元，增長10.4%。一二三次產業比重約為49：15：36。
基礎設施建設不斷完善。完成252個行政村、1453個自然村的村莊規劃和9個鎮控制性規劃的編制，以及鐵漢園林片區、雲月湖片區、雅拉河片區、站前路倉儲物流商貿區等控制性規劃的修編。那大城區新改建儋州連線線、美迎路等一批市政道路，城區供水管網改擴建工程接近尾聲，城區污水處理工程紮實推進。濱海新區開工建設通海路和排浦出口路改造工程，洋浦大橋竣工通車，天然氣管道供氣工程加快推進。基本完成雅星、木棠、海頭等3個“一鎮一街”項目建設，建成縣道砂土路和通村公路97.5公里，新開通那大、海頭、雅星等城鄉公交線路14條，架設供電線路564公里，除險加固水庫21宗，建設防洪防潮堤4個，整治田洋2.35萬畝，整理農田2075畝。積極服務西環高鐵、西線高速公路改造，儋州機場前期工作逐步推進。
生態文明建設不斷加強。國家衛生城市與國家園林城市“雙創建”和“綠化儋州”大行動有力推進，造林2.3萬畝，森林覆蓋率達54.5%，建成區人均公園綠地提高到9.89平方米；創建61個文明生態村，培育了木棠鐵匠村、那大鎮等一批全國全省文明村、鎮；深入開展城鄉環境綜合整治，破解了新英墟、長坡墟“髒亂差”難題；推進農村清潔工程，每個自然村配備一名保潔員，農村改廁3000座。節能減排成效明顯，淘汰落後電機37台，落實重點單位節能措施17家，推廣節能燈21萬隻，支持3家企業開展循環經濟示範試點工作，全市單位GDP能耗下降3.58個百分點；實施5個水源地保護配套工程和5個人工濕地處理工程，關停4家有污染源的橡膠加工廠，推動54家養豬場建設減排設施，農業源減排工作在全省名列前茅。
重點領域改革不斷深化。紀檢監察體制改革積極推進，清理了一批參與議事協調機構，強化了監督執紀問責的職能定位。行政審批制度改革穩妥推進，完成45個部門460項政務服務事項清理確認工作，將29項行政審批、便民服務事項下放鎮級政務服務中心辦理，村級便民服務室逐步實行代辦服務制。國企改革穩步推進，完成了白馬井鹽場改制。農村綜合改革紮實推進，完成小二型水庫管理體制改革，穩妥推進蘭洋等5個鎮土地承包經營權確權登記試點工作，全市農民專業合作社達1023家。醫療衛生改革繼續深入，建立對“三無人員”的疾病應急救助制度，實施國家基本藥物制度的村衛生室新增25家，制定出台老年鄉醫養老保障改革、基層醫療衛生機構改革、公立醫院綜合改革、鄉村衛生一體化等方案。財政機制不斷完善，全市83個預算部門對外公開決算和“三公”經費，村財鎮管試點工作紮實開展，儋州洋浦利益共享機制進一步健全，我市被列為國家生態功能區轉移支付和地方債券重點支持市縣。
民生投入力度不斷加大。全年對民生領域投入42.47億元，占全市地方公共財政總支出的81.9%，有力推動社會民生事業發展。投入教育事業10.3億元，全面落實教育資金保障機制，開工建設3所公辦幼稚園，我市被教育部和省教育廳定為教育信息化發展試點市。投入文體事業9080萬元，舉辦系列社會文化體育活動，完成全民健身工程47個、行政村文化室24個、廣播電視“戶戶通”2.6萬戶。投入醫療衛生計生5.28億元，建成西部中心醫院一期、公安監管醫院、市中醫院住院樓及門診樓改擴建工程，提高基本公共衛生服務、城鎮居民醫保和新農合財政補助標準，實現消除碘缺乏病工作目標，人口計生工作成效明顯。投入社會保障6.4億元，惠及養老、五保供養、低保、優撫、救助、重度殘疾、失業和再就業等對象，啟動低保動態管理工作，清退了不符合領取低保條件的對象，城鎮新增就業8534人，農村富餘勞動力轉移就業12053人，下崗失業人員再就業和其他就業困難人員就業1054人，開發大學生就業見習崗位280個，城鎮登記失業率1.76%。在省委省政府的大力支持下，整合資金投入3032萬元，有效破解了農墾退場隊民眾長期以來飲水難、行路難、住房難等問題。
省、市兩級十大民生實事總體完成，兌現了政府承諾。完成雅星鎮合羅村、大成鎮瑞圖村、和慶鎮文卷村、東成鎮吳村等4個貧困村整村推進扶貧開發，全市減少貧困人口11048人。開工建設保障性住房3159套，改造農村危房2706戶，分別完成省下達任務的321%和108%，怡心花園經濟適用房項目獲2014年度國家廣廈獎，農村危房改造工作獲全省第一名。全市52186名新農保領取待遇人員基礎養老金由每人每月100元提高到120元。啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲掛鈎聯動機制，發放臨時價格補貼360萬元。對3個民族鎮農村國小教師按月發放生活補助，推進邊遠艱苦地區學校200套教師周轉房建設，向邊遠農村學校發放電腦1429台、智慧型語音教具767台。建成8處農村安全飲水工程和6處“膜法”安康飲水工程，解決3.8萬人飲水安全問題，開工建設大雅水廠和30處單村單井安全飲水工程。財政補貼發放50萬元以下農民小額貸款2.6億元，財政補貼11個農業險種全覆蓋，我市再次獲得全省農業保險工作一等獎。為木棠鎮、白馬井鎮、八一農場等3家醫院各配備一輛救護車和車載設備，超額完成3600對夫婦孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。辦理各類法律援助案件1215宗，接待民眾法律諮詢2138人次。230個村郵站建成運營。
精神文明和民主法制建設不斷深入。紮實開展以“為民務實清廉”為主題的第二批黨的民眾路線教育實踐活動，“四風”突出問題得到有效整治；大力培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展“海南文明大行動”儋州行動，湧現出牛開成、王金花、李昌女等先進典型和儋州供電局等一批全國全省文明單位。自覺接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，辦理人大代表建議和政協委員提案263件；積極推進政府信息公開及“三公開”工作，公開工作延伸到村小組，“六五”普法活動有效開展。集中整治庸懶散奢貪、“不幹事、不擔事”、糾正行業不正之風、審計監督等工作不斷深入，落實黨風廉政建設和廉政風險防控工作紮實有效。創新民情台賬工作機制，處理信訪事項702宗；完善“三級聯防三級調解”機制，化解矛盾糾紛1219宗，調處成功率97%；加強“平安儋州”建設，開展“鐵拳行動”，重拳打擊“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類犯罪行為，去年11月14日至今年1月21日，偵破刑事案件198起，打掉犯罪團伙13個，抓獲違法犯罪嫌疑人618名，收繳一批黑槍黑彈，有力震懾了犯罪分子，人民民眾的安全感和滿意度不斷提高。我市獲得省雙擁模範城稱號。應急管理、安全生產、防震減災、質量監督、食品藥品監管、市場秩序整頓、民族宗教、外事僑務、機構編制、人事、統計、檔案、市志、氣象、人防、廣電、新聞、全民國防教育、民兵預備役建設等各項工作順利開展。
各位代表！一年來，我市取得的工作成績，是省委省政府和市委正確領導的結果，是各方面關心、支持、幫助的結果，是全市人民團結奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各行各業辛勤勞動、作出貢獻的廣大黨員幹部民眾，向給予我們支持和監督的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士、老幹部，向大力支持和幫助我們的駐市單位、駐地軍警官兵，向所有關心支持儋州建設發展的各級領導、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我們的工作離省委省政府的要求和人民民眾的期望還有一定差距，儋州的發展仍然存在不少困難和問題，主要是：經濟總量不大、結構不優、質量不高，基礎設施建設滯後的問題依然突出；解決民生問題壓力較大；維護社會穩定任務仍然艱巨；一些黨員幹部的思想觀念、能力素質還不適應新形勢新任務的要求，“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不幹事、不擔事”的現象仍然存在，加強幹部監督管理仍有不少亟待改進的地方，等等。這些困難和問題，我們一定高度重視，認真解決。
2015年主要工作任務
2015年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀篇奠基之年。當前，我國經濟發展進入新常態，增長速度正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點，我國經濟仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期和經濟發展總體向好的基本面沒有改變。省委省政府明確提出要把新常態轉化為新機遇，為我們認識新常態、適應新常態提供了有力指導。從我市來看，海南西部中心城市建設五年多來，城市框架已經拉開，產業特色日漸明顯，投資、消費拉動經濟潛力巨大，生態、社會管理不斷完善，我市成為首批全國新型城鎮化綜合試點市，加快發展的機遇和條件十分明顯。我們要奮發圖強，主動作為，搶抓新機遇，構建新格局，力求新發展，全面加快海南西部中心城市建設步伐。
根據中央和省委省政府及市委十一屆七次全會的重大部署，今年政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中四中全會、中央經濟工作會議以及省委六屆六次七次全會和全省經濟工作會議精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞建設海南西部中心城市目標，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，按照“一市雙城三大功能區”發展戰略和“調優做精第一產業、發展壯大第二產業、重點突破第三產業”發展思路，加快“兩鎮兩區兩園兩路”建設，著力最佳化產業結構，加快新型城鎮化，深化改革開放，加強民生保障，建設生態文明，維護社會穩定，推進依法治市，強化政府自身建設，努力開創儋州科學發展、綠色崛起新局面。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%；社會固定資產投資增長12%；社會消費品零售總額增長12%；地方公共財政預算收入增長10%；全市常住居民人均可支配收入增長9.5%，其中：城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10.5%；城鎮登記失業率控制在3%以內；居民消費價格漲幅控制在4%以下；節能減排降碳指標控制在年度計畫以內。
實現上述目標任務，我們要重點抓好七個方面工作：
（一）以轉方式調結構為著力點，推進產業升級最佳化，進一步增強經濟實力。堅持產業興市，集中精力抓住轉方式調結構不放鬆，精準發力，推動產業提質增效升級，為長遠發展鋪路搭橋。
調優做精現代特色農業。圍繞農業增效、農民增收和市場需求，深化“一鎮一業”、“一村一品”建設，新發展種桑養蠶3000畝、優質地瓜10000畝、柚子3000畝、香芋2000畝，保持冬季瓜菜21萬畝，鞏固“菜籃子”基地15000畝，繼續擴大雪茄菸葉、花卉苗木、菌草靈芝、金錢龜、儋州雞、跑海鴨、海淡水養殖等產業規模，更新改造大中型漁船40艘。規範石斑魚養殖，探索發展娃娃魚、淡水龍蝦、人工漁礁建設。創建標準化畜牧養殖小區5個。升級改造儋州農業信息網，建立農產品電子銷售渠道和銷售網路，建成海南（儋州）生豬交易平台。引導支持農產品加工龍頭企業研發創新，推動農業轉型升級。加快農業標準化生產示範基地建設，支持企業申報無公害基地和農產品“三品一標”質量認證。加大農業品牌培育和宣傳促銷力度，三年內打造5個省內外農業知名品牌，建成10個特色農業休閒旅遊農莊。強化執法監管和打假維權工作，保障農產品質量安全。抓好質量考核工作。推進光村、排浦等5個防潮防洪堤建設，建成白馬井中心漁港，完善“菜籃子”基地設施，新建續建病險水庫加固工程9宗，實施大型灌區節水改造工程和小農水重點項目建設，完成中小河流重點綜合治理工程，整治大成洋2.3萬畝，整理王五鎮農田5244畝，進一步夯實農業發展基礎。
著力發展壯大工業經濟。堅持集約化、園區化發展工業，推進儋州工業園“一園兩區”基礎設施建設，建成木棠工業區6條道路，妥善做好大井等村莊搬遷安置工作，推動90萬噸工業廢渣微粉、36萬噸雙胞胎飼料生產基地等項目建設；啟動白馬井高新技術園區和那大信息產業園區前期工作，開展峨蔓臨港工業園區和機場臨空港工業園區策劃規劃。加大幫扶力度，解決中小微企業融資、用水、用電等困難，促進松濤天湖純淨水、生活垃圾焚燒發電等項目開工建設，支持福潤肉類加工、中化橡膠等企業逐步達產，推進萊格石化潤滑油等項目建設，不斷壯大新型工業總量。
突出發展以旅遊為龍頭的現代服務業。以“東坡文化體驗之旅”活動為載體，完善景區景點旅遊“六要素”配套設施建設，整合東坡書院、光村雪茄風情小鎮、千年古鹽田、金錢龜生態養殖基地、松濤天湖、石花水洞、鐵匠村、力乍村、熱帶植物園、鷺鷥天堂等旅遊資源，創建集文化游、生態游、鄉村游、度假游為一體的“千年古郡·魅力儋州”旅遊品牌，加快建設東坡文化旅遊區，啟動建設光村銀灘旅遊度假區，打造旅遊產業“升級版”，帶動住宿、餐飲、商業、娛樂、交通等服務業發展，拓寬城鄉居民增收渠道。最佳化房地產投資結構。主動適應生產小型化、智慧型化、專業化的產業組織新特徵，引導企業開展服務、技術、業態、模式創新，開發一批新產品、扶持一批高新技術企業。探索推進農業、旅遊、文化、健康、體育等領域的協同發展、跨界發展、融合發展，積極培育新型交叉產業和創新業態。主動適應個性化、多樣化消費新趨勢，實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育6大消費工程。支持現代物流、電子商務、文化創意、服務外包等現代服務業發展。深入開展旅遊、房地產、農產品“三大促銷”活動。爭取“儋州粽子”國家級地理標誌獲得國家技術監督局審批。繼續推進“萬村千鄉市場”工程和“新農網”工程，培育農村新的經濟成長點。
強力推進重點項目建設。繼續深入開展“項目建設年”活動，全力推進88個市重點項目建設，力爭完成110億元的年度投資計畫。強化服務，完成我市三個高鐵站前廣場和出口路建設，加快儋州機場前期工作。全面盤點我市“十二五”規劃的項目，確保重點項目建設如期完成。抓住“十三五”規劃啟動的有利時機，精心策劃一批支撐儋州長遠發展的重點項目，爭取更多項目進入國家和省的盤子，為儋州率先發展奠定堅實基礎。
（二）以實施首批國家新型城鎮化綜合試點市為新引擎，加快城鎮化進程，進一步強化聚集力。充分發揮我市獨特區位、豐富資源、綜合實力和體制機制等優勢，立足就近城鎮化，統籌城鄉一體化發展，全力推進以人為核心的新型城鎮化建設。
堅持科學規劃引領。按照“全空間、全要素、全體系”多規銜接的要求，以促進儋州洋浦一體化發展為戰略目標，啟動新一輪城市總體規劃修編；統籌林地利用、土地利用、產業發展、就業、村鎮布局、基礎設施等內容，編制城鄉發展一體化規劃，完善建制鎮規劃，建立滾動項目庫，分步組織實施。
開展新型城鎮化試點工作。以農民自願、反補農民、多元投資、開拓創新和用足用好試點政策為原則，積極探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、農村宅基地管理機制、行政管理成本降低模式和綜合推進體制機制改革舉措，推進新型城鎮化試點工作。
加快推進“雙城”建設發展。圍繞將那大城區打造成為集商住、休閒娛樂、醫療保健、文化創意為一體的主城區目標，啟動建設雅拉河大道及其路網工程，打通國盛路、建設北路、宏達路等“斷頭路”，建成儋州連線線、站前廣場市政工程及一批市政道路，完善城區污水處理、供水管網等設施；開工建設雲月湖公園和銀河公園，建成儋陽森林公園，將站前路與儋州連線線交叉路口打造成為那大城區第一交通節點，不斷提升那大城區品位；開工建設儋州海汽廣場、火車站商貿物流區、遠都物流中心、西部汽車城、泛華農貿市場改造等項目，加快推進萬國大都會廣場等項目建設，建成望海國際廣場、鼎尚時代廣場、夏日國際商業廣場、佳邦西部家居城等項目，構建那大新的商業中心。圍繞將濱海新區打造成為服務洋浦後花園的目標，開工建設濱海二道、觀海路，建成通海路，完善新區水、電、氣、污水處理等基礎設施，加快幸福家園安置區、濱海度假酒店等項目建設，開工建設濱海商貿城，全力推進海花島旅遊綜合體建設，不斷提升濱海新區的城市形象。
積極推進風情小鎮建設。依託資源秉賦，高標準規劃建設中和、蘭洋“兩鎮”，加快東坡文化旅遊區吉貝路、故城路、美洋線至東坡書院旅遊公路、蘭洋大道、振興路、蘭洋鎮起步區基礎設施建設，因地制宜發展文化體驗、休閒觀光、康體療養、特色餐飲等多種業態。完善光村雪茄風情小鎮建設，創造條件新建其他風情小鎮。建成南豐、大成、峨蔓、中和等“一鎮一街”項目。啟動橫嶺至油文公路主線工程建設，加快農村公路建設進度。支持推進李坊等重點輸變電項目和10千伏及以下農網升級改造項目建設。加快推進大雅水廠建設，建成木棠、中和、峨蔓等鎮水廠及管網工程，為小城鎮建設發展創造條件。
大力加強美麗鄉村建設。突出抓好木棠鎮鐵匠村、和慶鎮美萬新村、那大鎮力乍村及屋基村等美麗鄉村建設，把大成鎮新營村、南吉村打造成為鄉村旅遊新景點，推進2個黎族苗族特色風情村寨建設。
（三）以簡政放權為突破口，推進改革開放，進一步激發發展活力。按照中央和省委、省政府的要求，全力推進重點改革，不斷提高對外開放水平，為加快儋州發展增添活力。
繼續深化重點領域和關鍵環節改革。深化紀檢監察體制改革，完善監督執紀問責制度。深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，全面推行網上審批，強化事中事後監管，完善市鎮村三級便民服務體系建設。深化財稅體制改革，強化預算管理，推進預決算及“三公”經費公開，搞好國庫集中支付、惠民“一卡通”和公務卡“三項改革”工作，完善事權與支出責任相適應制度，健全結轉結餘資金定期清理機制，擴大“營改增”工作，鼓勵民營資本參與公共建設，推進政府購買服務，逐步將地方債務納入財政預算。深化國有企業改革，設立國有資產運營公司，加強改制關閉後企業資產的管理，繼續推進5家農林場的體制改革試點工作，鼓勵民營資本參與國有企業的股份制改革，繼續做好5家國有企業改制關閉工作。深化農業農村改革，推進農村土地承包經營權確權登記發證工作，引導和規範土地經營權有序流轉，發展各類新型新業經營主體，盤活農村撂荒土地，推動農業適度規模經營，堅決禁止耕地“非農化”，做好農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地改革試點工作。深化醫療衛生改革，推進基層醫療衛生機構、公立醫院、鄉村衛生一體化等改革，鼓勵民營資本進入儋州醫療市場。啟動公交行業體制改革，完成那大城區公交規劃編制，開通那大鎮村公交線路。推進司法體制、投融資體制、市場體系建設等改革工作。
積極擴大對外開放。積極參與“一帶一路”建設，推動與東南亞國家有關城市開展經濟文化交流活動；充分利用“長三角經貿會”、“泛珠會”、“西博會”和各省的“友好市縣”等平台，擴大島外經濟合作；加強與三沙市和省會經濟圈成員單位的交流與合作，提高招商引資質量。逐步轉變辦節辦賽模式，繼續舉辦海南儋州雪茄文化旅遊節、國際馬拉松賽、西洋棋超霸賽等重大節慶賽事。加強與中國熱帶農業科學院和海南大學等單位的務實合作，推動現代農業、旅遊產業、社會事業等發展。
（四）以辦好十大民生實事為切入點，全力保障和改善民生，進一步提高人民生活水平。以解決民眾反映強烈的突出問題為導向，以增加人民民眾福祉為出發點和落腳點，充分讓改革發展的成果惠及人民民眾。
全力辦好十大民生實事。一是免費抽樣檢測超市和農貿市場的農藥殘留，設定20個農藥殘留免費檢測點；使用快速檢測車免費為居民流動檢查。二是硬化民族地區92個村莊出口路69.7公里。三是對東成鎮番陳村、光村鎮扁墩村、木棠鎮二圖村、排浦鎮南華村實施整村扶貧開發，幫助5011人脫貧。四是改造農村危房2000戶。五是從2015年1月起，全市城鄉居民基礎養老金標準統一提高到每人每月140元。六是改善艱苦邊遠地區學校教師教學和生活條件；繼續對邊遠地區行政村以下農村國小教師給予生活補助；對400名邊遠鄉村教學點國小教師進行專業培訓；為鄉村教學點和完小的教師配備智慧型語音教具393套；建成王五鎮等3所公辦幼稚園，新增公辦幼稚園學位1080個；繼續落實中職學校學生免學費政策。七是新建農村安全飲水工程19處，解決1.5601萬農村居民飲水安全問題；實施“膜法”飲水安康示範工程1宗，使2萬民眾飲用水水質達到國家新的飲用水標準。八是繼續通過財政貼息方式，撬動全市發放50萬元以下農民小額貸款2.33億元，其中，10萬元以下農民小額貸款發放8154萬元。九是為4600對法定內計畫懷孕夫婦開展孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查診斷。十是為困難民眾和農民工辦理法律援助案件1300件，提供免費法律諮詢2300人次。
大力發展教育事業。堅持把教育擺在優先發展地位，全面實施中國小薄弱學校和市四中等6個農村國中校舍改造，全面完成D級危房改造任務，建成大成中心學校、東成中學、新的中和鎮中心校，以及市職校綜合教學實訓樓、市示範性綜合實踐基地和市幼稚園，推進西部中學一期建設，強化規範化學校創建和教育信息化工作，實施第二期學前教育三年行動計畫，加快推進市域義務教育均衡發展，深化職業教育內涵發展，關注特殊教育，加強師德師風建設，提高教學質量，強化學校周邊環境整治，實施校園平安工程。
大力發展文化體育事業。堅持文化強市不動搖，充分利用東坡文化、儋州調聲等獨特文化資源，以及儋州享有的“中國民間藝術之鄉”、“中國詩詞之鄉”、“中國楹聯之鄉”、“中國書法之鄉”稱譽，以那大城區和東坡文化旅遊區為依託，啟動儋州書畫院、歷史博物館、民眾藝術館建設，發展文化創意、書畫創作交易培訓等產業；結合新型城鎮化、風情鎮、美麗鄉村建設和海花島旅遊綜合體、光村銀灘度假區等重點旅遊項目建設，因地制宜融入東坡文化、儋州調聲、民間藝術和儋州美食、特色手工藝等元素，塑造城市發展的文化靈魂，把文化優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，擴大儋州的美譽度和影響力。繼續舉辦各項文化惠民活動，新建行政村文化室40個，強化文化市場管理，加強基層文化隊伍建設，扶持民間文化藝術發展，夯實基層文化基礎。深入開展全民健身運動，啟動西洋棋國家訓練基地、全民健身中心、廣播電視發射塔建設，新建農民健身工程50個。
大力發展醫療衛生計生事業。做好西部中心醫院二期工程前期工作，建成南豐、中和、新州等3家衛生院業務用房，新州、大成、木棠等3家衛生院職工周轉房，以及27家村衛生室，完成大成等5家衛生院標準化建設，加快推進疾控中心實驗樓、市婦幼保健院建設，抓好消除碘缺乏病工作，支持東成、海頭兩個鎮衛生院配備120急救車；以打擊“兩非”和加強孕前檢查為重點，落實計畫生育基本國策，穩定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，提高出生人口素質。
著力加強就業和社會保障工作。實施積極的就業政策，新增城鎮就業8600人，轉移農村勞動力就業10000人，培訓失地農民及下崗職工等群體3000人，開發大學生就業見習崗位200個。完善社會保障體系建設，不斷提高職工社會保險、城鄉居民養老保險和醫療保險的參保率，啟動機關事業單位養老保障制度改革，開展城鄉居民大病保險工作。加強住房保障，搞好鄉鎮幹部、教師和醫護人員周轉房建設。安排專項資金，持續幫助農墾退場隊和松濤庫區移民村莊困難民眾解決飲水難、行路難、發展生產難等問題。抓好民政工作，加快西部救災儲備中心建設。
（五）以打好節能減排攻堅戰為硬任務，推進生態文明建設，進一步增創發展新優勢。生態文明建設關係人民生活，關乎儋州可持續發展，必須堅持生態立市，加強生態環境保護，保住儋州青山綠水、碧海藍天的“金飯碗”。
突出抓好節能減排。結合國家對“十二五”節能減排目標的考核，按照“壓減存量能耗、嚴控新增能耗”的原則，堅決淘汰落後產能，督促企業完善節能降耗措施，鼓勵企業發展低碳技術、節能環保產業和綠色經濟；啟動14個鎮生活污水處理工程建設，建成8個養殖小區及大中型沼氣池，全面完成節能減排和溫室氣體排放目標任務。
加快推進文明生態建設。繼續深入開展“綠化儋州”大行動、國家衛生城市和國家園林城市“雙創建”活動，植樹造林1萬畝。啟動松濤水庫儋州片區流域面源污染治理工程、鹽丁古鹽田紅樹林保護區、儋州灣濕地公園建設，創建文明生態村61個。紮實開展創建省級衛生鎮、衛生村、衛生先進單位工作，在那大城區開展慢病綜合示範創建工作，深入開展愛國衛生運動，推進農村生活垃圾集中收運處理體系建設，完成農村改廁3000座。
加大環境執法監管力度。對違法取水、非法采砂、亂排污、亂砍濫伐、亂挖亂建、破壞海洋生態等行為嚴肅依法查處打擊；落實生態文明建設責任制，完善生態補償機制，建立環境治理和生態修複製度，嚴守生態和資源利用紅線。
（六）以深入開展“鐵拳行動”和環境整治為主抓手，推進社會治理常態化，進一步改善社會環境。堅持把維護社會穩定擺在突出位置，深入開展“鐵拳整治社會治安突出問題行動年”和“環境衛生整治年”活動，完善社會管理，促進社會綜合治理常態化，營造規範、有序、和諧、公正的社會環境。
紮實有效推進“鐵拳行動”。按照工作方案確定的目標任務，層層落實責任，強化監督檢查，完善立體化治安防控體系，嚴厲打擊民眾反映強烈、深惡痛絕的“搶、毒、騙、黑、槍、賭、黃”等各類違法犯罪；通過開展“鐵拳行動”，加快創建一批“無毒”、“無賭”、“平安”的社區和村莊，表彰一批好市民、模範先進人物，營造人民民眾安居樂業的良好社會環境。
全力以赴抓好精細化管理。加強環境衛生治理，抓好城鄉結合部、“城中村”、小街小巷等重點地區、重點部位環境整治，解決“髒亂差”、“垃圾圍村”、城鄉“牛皮癬”、路燈及廣告牌毀壞等問題。加強交通秩序治理，重拳打擊“黑車”，大力整治街道主次幹道和巷道亂搭亂建、占道經營，解決交通不暢和安全隱患問題。加強違法建築治理，以濱海新區、那大城區和重點項目周邊為重點，解決違法建築“釘子戶”、違法搶建搶種等問題。加強旅遊市場治理，重點整治旅行社不履行契約、“黑車黑導”、欺客宰客、發布虛假廣告等行為。加強房地產市場治理，整頓房地產虛假廣告，重點解決不公平交易等問題。
健全矛盾糾紛排查調處機制。進一步完善市鎮村“三級聯防三級調解”體系建設，深入開展大下訪、大排查、大調處活動。建立健全群防群治體系，大力發展治安協管員、巡邏隊、信息員等治安輔助力量，健全化解矛盾糾紛綜合平台。完善重大決策社會穩定風險評估機制及應急處置機制，努力將不穩定風險降到最低限度。推進鎮級格線化服務管理工作，發揮群團組織和街道、社區、村委會的基礎作用，提升社會面治安管控能力。依法做好民眾反映強烈的信訪問題和社會治安突出問題的包案化解穩控工作，努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。
加強安全生產工作。落實鎮場屬地管理、部門行業監管和企業主體責任，加強隱患排查治理工作，依法嚴厲打擊違法違規行為；加強應急管理，防範和遏制較大安全事故的發生。加大食品藥品安全監管力度，落實處罰制度和問責制度，保障食品藥品、農產品等消費安全。加強人群密集場所安全管理，堅決遏制群死群傷等重大事故發生。加強繞城水利渠道綜合治理，預防溺水事件發生。
（七）以提高依法行政能力為主攻點，加強政府自身建設，進一步提升依法治市水平。認真按照推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，加快建設法治政府、高效政府、廉潔政府，為推動儋州新發展提供強大動力。
堅持依法行政。依法全面履行政府職能，堅持法定職責必須為、法無授權不可為。健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程式。健全政府法律顧問制度。全面推進政務公開工作，強化對行政權力的制約和監督。加強法制宣傳教育，推進全民普法守法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，依法解決土地徵收、房屋拆遷、資源開發、勞資關係等方面存在的突出問題。各級政府機關公務人員要牢固樹立法治思維、增強法治信仰、培養法治精神，牢記法律紅線不可逾越、法律底限不可觸碰，帶頭學法、知法、用法、守法、護法，成為建設法治政府的引領者、示範者、推動者。自覺接受市人大及其常委會法律監督、工作監督，市政協民主監督及社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見建議，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。支持監察、審計、統計部門依法獨立履行職責。
切實改進工作作風。認真貫徹執行中央八項規定和省委省政府二十條規定、市委市政府二十二條規定，堅決反對“四風”，抓好整改工作，進一步鞏固和擴大黨的民眾路線教育實踐活動的成果。堅持和完善政府班子成員聯繫基層、聯繫重點項目建設等制度，深入踐行社會主義核心價值觀，協調機關聯繫點單位幫助民眾和企業解決實際困難和問題。深入開展“行業（鄉鎮）突出問題整治年”活動，紮實推進“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”、“不幹事、不擔事”突出問題專項整治，著力解決服務意識差、辦事效率低、業務能力弱等突出問題，增強各級幹部為民務實的意識和高效辦事的能力。
自覺加強廉政建設。嚴明政治紀律和政治規矩，在思想上、行動上始終與中央、省委、市委保持高度一致，堅決維護中央、省委、市委權威。嚴格落實黨風廉政建設責任制和廉潔從政各項規定，落實“一崗雙責”，堅持廉潔自律，自覺接受監督。深化廉政風險防控工作，深入開展對國土、海域岸線、森林和水資源等重點領域，以及農業、漁業、水利、扶貧、低保、社保等惠民政策突出問題的專項治理，嚴肅查辦以權謀私、失職瀆職和行政不作為、亂作為等行為，確保權力在陽光下運行。
各位代表！儋州的發展已經進入新的關鍵時期，適應新常態、搶抓新機遇、謀求新發展，是新時代賦予我們的重要使命，也是全市人民的共同期待。讓我們在省委省政府和市委的堅強領導下，團結一心、紮實工作，為加快海南西部中心城市建設而努力奮鬥！
名詞解釋
註：專有名詞解釋
1、“兩鎮兩區兩園兩路”：“兩鎮”即中和東坡文化風情鎮、蘭洋溫泉風情鎮；“兩區”即光村銀灘旅遊度假區、木棠工業區；“兩園”即雲月湖公園、銀河公園；“兩路”即雅拉河大道及其配套路網、濱海二道及其配套路網。
2、銀河公園：是指利用松濤水庫東乾渠流經那大城區水系的兩側，建設集步行道、騎行道、休閒驛站、商業服務點為一體的水系帶狀公園。
