《2005年海南省人民政府工作報告》是海南省原省長衛留成於2005年1月28日在海南省第三屆人民代表大會第三次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2005年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2005年1月28日
報告全文
2005年海南省人民政府工作報告
——2005年1月28日在海南省第三屆人民代表大會第三次會議上
省長 衛留成
各位代表：
現在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，省政府和全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發展觀，實施中央巨觀調控政策，著力打造環境、產業和體制三大特色，開創了全省經濟社會全面協調發展新局面，圓滿完成了省三屆人大二次會議確定的各項任務。
———國民經濟持續較快增長，運行質量明顯提高。全省生產總值790.12億元，比上年增長10.4%。來自全省的財政收入總計為122.76億元，增長20.3%，其中，中央級收入53.38億元，增長19.5%；地方財政收入69.39億元，同口徑增長21.2%，財政收入增速明顯快於經濟成長。全省規模以上工業企業利潤總額27.66億元，增長65.1%。全省經濟運行實現了速度、結構、質量相統一，保持了持續健康較快增長的良好態勢。
———一批大項目相繼開工和投產，經濟發展後勁明顯增強。全省完成固定資產投資322.5億元，增長16.7%。省重點項目完成投資121.6億元，其中建成項目4個，新增年工業總產值產能138億元；開工和在建項目5個，建成後將新增年工業總產值產能265億元，一批支撐海南長遠發展的支柱產業正逐步形成。
———大型招商活動取得豐碩成果，對外開放水平明顯提升。全省進出口總額34.02億美元，增長49.4%，創1990年以來的最好水平。“珠洽會”、“海洽會”共簽約項目180個，簽約金額759.6億元，更重要的是，展示了海南開放、務實、充滿活力的新形象，海南的投資吸引力明顯增強。
———政策支持和財政投入力度加大，各項社會事業發展明顯加快。去年省財政用於教育、科技、衛生、文化、體育事業的建設性投資5.4億元，比上年增長23.7%；支持社會事業發展的國債投資7300萬元，增長18.8%；是海南歷史上社會事業投入最多、發展最快的一年。
———城鄉居民收入較快增長，生活質量明顯改善。城鎮居民人均可支配收入7736元，農村居民人均純收入2818元，分別增長6.6%和8.9%，農民收入增幅明顯超過城鎮居民。城鄉居民年末儲蓄存款餘額增長11.1%。城鎮新增就業崗位8.1萬人，城鎮登記失業率為3.6%。在經濟發展的基礎上，城鄉居民得到了更多實惠，共享了發展成果。
這些成就，標誌著海南經濟社會進入了一個健康穩定較快發展的新時期，進一步增強了全省人民加快發展的信心。
一年來，我們主要做了以下七方面工作：
（一）高度重視“三農”工作，努力增加農民收入
貫徹中央1號檔案，加大“三農”工作力度，實現了全省農業增效和農民增收。一是加大對農業的財政支持力度。取消了農業特產稅，下調農業稅稅率一個百分點，全省農民人均負擔比上年減少21.22元，減幅67%。省財政安排資金3.1億元對市縣因稅費改革減收部分實行了全額轉移支付。安排500多萬元對種糧農民給予良種補貼和超級稻示範種植補貼，安排285萬元對農民購買農機具給予直接補貼，安排救災資金和省長預備金1000萬元支持抗旱。這些政策扶持的力度之大，農民受惠之多，是多年來少有的。二是加快發展畜牧業和漁業。成功阻擊高致病性禽流感，引進大型養殖企業，實行規模養殖，增強外海捕撈生產能力。畜牧業和漁業增加值在農業增加值中的比重增加了1.57個百分點，成為農村經濟成長新亮點。三是支持龍頭企業發展。首次安排工業發展資金4000萬元用於支持農產品加工龍頭企業。四是加大農村勞動力轉移力度。安排400萬元實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，全年外出務工農民超過5萬人，農民打工收入達2億元。五是加強農村水利基礎設施建設。盤活了擱置多年的“半拉子工程”毛拉洞水庫，成功實現大壩蓄水。大隆水庫正式開工建設。解決瓊西南地區缺水的關鍵性項目大廣壩二期前期工作已經啟動。六是實施“三集中”扶貧機制。集中9個部門扶貧資金4.4億元，集中投向11個貧困市縣、民族地區和革命老區，集中建設教育、衛生、文化、交通、人畜飲水等項目，貧困地區民眾生產生活條件進一步改善。七是加快林業發展。全省共造林52.2萬畝，森林覆蓋率達到了54.4%。
（二）調整最佳化產業結構，培育壯大優勢產業
按照以存量換增量、以增量促發展的思路，實施大企業進入、大項目帶動戰略，加大國有企業重組改革力度。一是推進了一批重點項目，進一步擴大了我省工業經濟總量。印尼金光集團建成了年產能達100萬噸的木漿廠；中石化公司開工建設800萬噸煉油項目；年產80萬噸的富島化肥二期全面達產，加上富島化肥一期，海南已成為中國最大的尿素生產基地；東方氣田二期開發已經啟動，建成後每年可向海南島增加供氣8億立方米；60萬噸甲醇、福山液化天然氣、三星光纜、16萬噸瓶級聚酯切片、200萬噸水泥等一批重點項目正按計畫推進。上述項目將成為支撐海南經濟發展的重要支柱。二是成功引進了一批大型企業集團，重組我省國有資產，放大了國有資本效應。引進一汽集團重組海汽並順利完成了三期改造，整車生產能力由4萬輛提高到8萬輛，19個配套項目將相繼落戶海馬工業園，為我省汽車產業的長遠生存發展打下了堅實的基礎。引進華能集團重組馬村電廠，實施“以大代小”技改工程，新上兩台30萬千瓦火力發電機組，為海南今後一個時期的電力供應提供了保障。引進國電集團受讓大廣壩水電開發公司的股權，用資本運營的辦法為大廣壩二期籌措了3億元資本金。南方電網集團整合海南電網公司，為加快海南電網基礎設施改造，實現海南電網與大陸電網的連通創造了條件。支持中海油公司重組、擴建八所港，增強八所港的吞吐能力。三是推動了一批省內項目的重組，提升了國有企業的競爭力。以大廣壩水電公司和牛路嶺水電公司為基礎，整合成立省水利電力發展有限公司，為省內水利資源的開發搭建了一個投資平台。統籌規劃瓊北港口功能布局，實現海口港、秀英港、馬村港三港合一，成立港航控股集團，為海南外向型經濟發展提供高效的港航條件。積極推動洋浦土地開發公司重組，已得到國務院、國家有關部委、股東和債權銀行的支持，重組後的洋浦土地開發公司將由省政府全資企業控股，政府主導開發。
發揮我省旅遊資源優勢，做大做強旅遊產業。《海南旅遊發展總體規劃綱要》已獲省人大常委會批准並開始付諸實施。中信集團投資100億元開發建設博鰲特別規劃區。南山文化旅遊區二期工程等一批精品旅遊項目建設進展順利。不斷改善旅遊產品結構，積極拓展國內外客源市場。全年接待過夜遊客1402.89萬人次，實現旅遊總收入111.01億元，分別增長13.7%和18.7%，旅遊收入增幅超過了遊客增長。旅遊業的發展帶動了會展、房地產、交通運輸、餐飲等行業持續走旺。會展經濟十分活躍，國際國內會議雲集海南，僅三亞市全年共接待各類會議2100多個。成功舉辦了博鰲亞洲論壇年會、首屆中國青年歡樂節暨第五屆海南島歡樂節等大型會議和節慶活動。旅遊房地產業呈現良好勢頭。
（三）推進重點改革，提高對內對外開放水平
根據省委五項重點改革部署，我們建立了國有資產管理體制的總體構架，基本完成了黨政機關以及履行行政職能的事業單位主辦和管理的企業移交清理工作，組建了省產權交易所，一些重要領域的資產重組取得突破性進展。農墾系統首次實現基本養老保險按時足額發放，推行橡膠園職工家庭長期承包，啟動了組建橡膠產業集團股份有限公司的前期工作。開展了保證失地農民利益長效機制的試點，實行“土地徵用分類補償標準”。出台了《海南省515人才工程實施方案》，啟動了省直事業單位全員聘用制改革。
以招商引資為突破口，對內對外開放邁出新步伐。根據省委“大特區與大都市互動合作計畫”，積極參與區域經濟合作，簽訂了“泛珠三角區域合作框架協定”。參加首屆“珠洽會”，在香港成功舉辦“海洽會”，引進了一批重大項目，全方位宣傳推介了海南，增加了投資者對海南經濟發展的信心。紮實開展航權開放試點工作，頒布《海南省關於開放部分航權若干政策的規定》，開闢和恢復了23條國際、地區航線，全年出入境旅客人數增長49.1%。加快了美蘭機場、鳳凰機場二期擴建工程進度，馬村港、新港口岸對外開放已通過國家驗收。外事僑務、對台、海關、邊防、海事、出入境檢驗檢疫工作取得新成績。海南對外開放正進入一個新階段。
（四）加大政策支持和財政投入，加快社會事業發展
突出教育的優先地位。作出了《關於優先發展教育的決定》，制訂了《海南省農村教育十年發展規劃》，決定連續三年每年增加1億元的教育經費。去年投入資金1.62億元，改造中國小危房22萬平方米。安排專項資金2557萬元，對全省41.2萬名中小學生免收書本費、5940名少數民族寄宿班學生補助住宿費。加強中國小教師培訓，提高教師隊伍素質。擴大普通高中和普通高校招生規模，全省高中和高校在校生人數分別增長13.9%和24.8%。開展了農墾與地方教育資源整合試點。
支持高新技術產業發展。45家高新技術企業享受政策扶持，共減免稅金8356萬元。多渠道籌措科技經費超過1億元，為歷年之最。科研院所體制改革穩步推進，一批民營科研機構正在成長壯大。全省農業科技服務“110”建設進展順利，成為農業科技服務生力軍。
加強公共衛生體系建設。全省19個疾病控制國債項目投入資金3820萬元，其中有5個項目已經竣工。安排7400萬元專項資金用於發展農村衛生事業，啟動了267個鄉鎮衛生院“一無三配套”建設工程。新型農村合作醫療試點人口擴大到55.24萬人，農村醫療救助工作全面推進。創新人口和計畫生育工作思路和工作機制，推進全省人口向低生育水平邁進，全年人口自然增長率為8.98‰。
加大文化基礎設施建設力度。省圖書館主體工程提前封頂，省博物館建設資金1億元已落實到位。投資15億元的海南有線數位電視項目正式啟動。社會科學、文學藝術、廣播影視、新聞出版等進一步創新和繁榮。民眾體育、競技體育和體育產業不斷發展。
（五）做好社會保障工作，著力解決關係民眾利益的突出問題
去年，省委、省政府向全省人民鄭重承諾的13項為民辦實事事項已經基本兌現。全省35.3萬離退休人員養老金按時足額發放，13.4萬名城鎮“低保”對象實現應保盡保，2.05萬農村五保戶全部改由地方財政轉移支付供養。縣際及農村公路工程投入7.4億元，開工里程達1380公里，完成515公里。投入1.82億元改造農村電網，新增受益農民17.5萬戶。投資6802萬元進行農村改水，基本實現了“三年解決農村飲水難”的目標。完成茅草房改造8036戶。扶持歸僑、難僑改造危房1.4萬平方米。新建沼氣池3.1萬戶。完成了中部地區300個村莊通廣播電視工程。新增文明生態村500個，全省文明生態村已達4800多個，為全國農村精神文明建設提供了經驗。全省7個戒毒農場基本建成並投入使用。落實3年內全省財政供養人員工資水平調整到“海南統一加浮動70%”的決定，去年已下撥市縣工資調標轉移支付2.4億元。全省農村土地確權完成了97.6%，已支付拖欠挪用的征地補償費5.65億元，完成登記欠款的99.1%，兌現建設領域拖欠的農民工工資1951萬元。
（六）加強民主法制建設，全力維護社會穩定
健全民主法制是加快經濟發展、促進社會進步的重要保證。我們貫徹《行政許可法》，修改和廢止政府規章53件，廢止省政府、省政府辦公廳檔案106件，取消行政許可事項280項，確認無實施行政許可權的行政許可主體4個。制定了《依法行政綱要實施意見》，明確了政府及政府各部門的依法行政責任。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和新聞輿論監督。全年辦復全國人大代表和政協委員建議、提案4件，省人大代表議案和建議212件，政協委員提案389件。基本完成全省第四屆村民委員會換屆選舉工作。重視新聞媒體披露的問題，對非法拼裝走私汽車、城市醫療市場混亂、生產偽劣食品、教育亂收費等突出問題進行專項治理整頓，開展了“質量興省”活動，並著手建立社會管理和市場監管的長效機制。省政府成立了諮詢顧問委員會和科技顧問委員會，促進民主、科學決策。加大審計、監察力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
貫徹穩定壓倒一切的方針，集中開展打擊“兩搶一盜”專項鬥爭，推進“無毒島”建設，保持了良好的社會治安形勢。依法管理宗教事務，堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織、非法宗教勢力作鬥爭，全力維護國家安全。制定了《海南省人民政府突發公共事件總體應急預案》，加強了公共安全管理。強化安全生產監管，安全生產形勢總體平穩。建立了處理突出信訪問題和突發性群體事件聯席會議制度，做好人民來信來訪工作。全省社會總體保持和諧穩定。
（七）切實轉變政府職能，提高政府行政能力
發揮規劃的龍頭作用。省政府把2004年確定為規劃年，成立了省城鄉規劃委員會。重新修編的《海南生態省建設規劃綱要》已報省人大審議，海南城鄉總體規劃、港口發展規劃、工業發展規劃等一批重要規劃正在編制或修編。公布了全省第二批重要規劃控制區。採用票決制辦法，批准了6個市縣城鄉建設總體規劃和洋浦開發區規劃。“十一五”規劃編制的前期工作已經啟動。
增強政府調節經濟的功能。制定和實施《海南省工業發展資金管理辦法》，運用工業發展資金進行引導性投資，放大了國有資本效應。運用省政府信用，與國家開發銀行簽署授信總額352億元的開發性金融合作協定，為優質項目的融資創造了便利條件。成立省發展控股有限公司，構建省政府投資主體，搭建了項目融資平台。取消了對外商投資企業和外國企業徵收的城市維護建設稅和教育費附加，外商投資的積極性進一步增強。認真落實國務院《處置海南省積壓房地產補充方案》，加大工作力度，處置積壓房地產工作取得新的突破，促進了我省房地產市場健康發展。
倡導政府執行文化。修訂了《海南省人民政府工作規則》，建立了部門牽頭負責制、重點項目領導聯繫負責制和省政府領導批示事項跟蹤督辦制。首次對《政府工作報告》的主要任務進行分解和督促檢查，取得了良好效果。380件省政府會議決定和省領導批示的事項，絕大多數都在限期內得到反饋和落實。通過倡導政府執行文化，政府機關幹部的執行理念、抓落實的意識明顯增強，辦事拖拉之風已有改觀，工作效率有所提高。
過去的一年，我省社會主義政治文明建設和精神文明建設進一步加強。廉政建設和反腐敗工作取得新成效。貫徹《民族區域自治法》，增強全省各族人民的團結。民政、檔案、地方志、統計、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、測繪、氣象、防震減災等工作都取得新進展，國防動員、民兵預備役部隊建設和雙擁工作繼續加強。
一年來我省各方面工作取得的顯著成就，是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是全省各族人民團結奮鬥、開拓進取、辛勤勞動的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、幹部職工、駐瓊人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為我省現代化建設作出貢獻的廣大勞動者和建設者表示衷心的感謝！向長期關心支持海南建設的香港、澳門特別行政區同胞，台灣同胞，廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們更清醒地看到，經濟社會發展中還存在許多困難和問題，政府工作還有不少缺點，人民民眾還有一些不滿意的地方。工業化水平、城鎮化水平、城鄉居民收入水平偏低和經濟總量偏小，仍然是我們面臨的主要矛盾；經濟成長方式沒有得到根本轉變；縣域經濟和民營經濟活力明顯不足；經濟社會發展不夠協調，教育、科技、文化、衛生事業發展滯後；在土地徵用、城鎮拆遷、企業改制中，仍然存在違法違規、損害民眾利益的現象，到省上訪數量增多，群體性事件時有發生；政府機關作風有待進一步改進，官僚主義、形式主義、不負責任、作風不紮實的現象仍然存在；投資者對辦事拖拉、吃拿卡要、刁難梗阻等問題反映較多，投資環境建設任務還很艱巨。我們要迎難而上，興利除弊，開拓創新，努力解決這些矛盾和問題。
二、2005年主要任務
2005年是我省貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會健康平穩較快發展態勢，全面實現“十五”計畫目標、銜接“十一五”發展的重要一年。目前，海南經濟已經步入一個健康穩定較快發展的新時期，支持經濟成長的有利因素增多，投資開發建設的熱潮正在形成，加快發展的時機正在到來，處在加速增長的重要關口。根據中央和省委的部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強政府行政能力建設，主攻“三低一小”主要矛盾，著力推進改革開放，加快調整經濟結構、轉變經濟成長方式，繼續打造環境、產業和體制三大特色，實現全省經濟社會全面協調可持續發展。
今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長10%左右，地方財政一般預算收入增長12%左右，固定資產投資增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長7%，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。
實現上述目標，今年要重點抓好以下幾個方面：
（一）推動“十項工程”建設，培育一批支柱產業
在去年底召開的全省經濟工作會議上，省委、省政府明確提出要抓住正在到來的加快發展的重大機遇，推動“十項工程”建設。
一是天然氣與天然氣化工工程。加快建設東方氣田二期，啟動樂東氣田開發。以東方化工城為依託，開發化肥、甲醇等天然氣化工產業鏈，把海南建成全國重要的天然氣生產、加工基地。支持年產60萬噸甲醇、12萬噸三聚氰胺項目建設，籌備新建100萬噸甲醇項目。
二是石油加工與石油化工工程。加快800萬噸煉油項目建設，爭取明年上半年投產，儘快投產16萬噸瓶級聚脂切片項目，積極推動60萬噸對二甲苯、60萬噸精對苯二甲酸等石油化工項目，啟動一批相關項目的規劃和機會研究工作。
三是林漿紙一體化工程。加快漿紙林基地建設，完善100萬噸紙漿項目，啟動160萬噸造紙項目，開發紙製品生產項目，形成林漿紙和紙製品產業。
四是旅遊房地產業工程。發揮海南人居環境優勢，引進一批有實力的旅遊房地產開發商成片開發，把海南建設成亞洲重要的旅遊度假地和第二居住地。重點抓好海口、三亞城市改造和博鰲特別規劃區開發建設，啟動一批高檔次的旅遊房地產項目。
五是港口基礎設施工程。利用“三港合一”資源，加快規劃和建設海南主樞紐港，加快秀英港二期、八所港和洋浦開發區成品油、紙漿專用碼頭建設，形成功能布局合理、專業化分工明確的港口群。
六是水利基礎設施工程。加快大隆水庫建設，力爭今年實現大壩合攏；加快毛拉洞水庫的建設進度，今年要在灌溉和發電上取得效益；大廣壩二期水利工程力爭今年實現主體工程開工；加快灌區工程續建配套和節水改造，提高水資源利用效率。同時，充分利用中部市縣水電水利資源，加快發展一批中小型的水利水電工程，使之成為中部市縣的經濟支柱。
七是汽車製造及配件工程。以一汽海馬為基地，加快配套項目建設，提高整車生產能力和市場競爭力，儘快實現年整車產銷15萬輛和銷售收入150億元的目標。今年要啟動一汽海馬年產15萬台發動機項目，抓好一批汽車配件項目建設。
八是石英砂與玻璃製造工程。充分利用海南獨特的石英砂資源優勢和天然氣登入的有利條件，進一步完善碼頭及道路配套設施，科學規劃和建設玻璃工業園區。引進比利時矽比科公司建設100萬噸石英砂生產基地，引進福耀集團投資建設年產70萬噸浮法玻璃生產線，積極推動玻璃相關延伸產業發展。
九是海口“藥谷”工程。抓住海口“藥谷”被認定為國家“863”計畫成果轉化基地的機遇，引進更多的製藥項目落戶，培育優勢品牌群。籌劃上馬“藥谷”二期工程。
十是電力工程。依託華能、國電等大公司，加快電廠建設；依託南方電網公司，爭取早日鋪設海底電纜，實現與大陸聯網供電，迅速改變海南電網線路老化、迴路單一的現狀；依託省水利電力公司，加快水電開發，推動我省電力產業做強做大。
在推進“十項工程”建設的同時，結合“十一五”規劃編制，啟動一批大項目的機會研究和前期工作，為海南的中長期發展儲備項目。
（二）加快推進農業產業化、標準化和現代化進程，努力提高農民收入
加大對農業的政策支持。從今年1月1日起，全省比全國提前一年免徵農業稅。繼續實行和完善良種補貼、漁民造大船補貼和農機具購置補貼政策，增加中央農業綜合開發項目配套資金，加大農村基礎設施、農業標準化體系和農村沼氣建設等項目的投入。
努力提高農業產業化和標準化水平。繼續支持龍頭企業發展，引進大型牧工商公司，建設一批上規模的養殖場。推進深水抗風浪網箱養殖綜合基地建設。鼓勵投資者和漁民合作造大船，發展外海和遠洋捕撈業。大力扶持發展農民新型合作組織，提高農民的組織化程度。制定全省農業標準化推進計畫，集中財力突破影響農產品質量上檔次的關鍵性問題，從農業環境、生產加工、包裝貯運、產品規格、市場準入等方面取得突破。抓緊建設省動物疫病控制中心和畜產品、水產品安全檢測中心，爭取無規定動物疫病區建設標準與國際標準接軌。制定農產品綠色標準，實施“農藥殘留監控計畫”，建立健全農產品市場準出制度，開通農產品交易的“綠色通道”。
大力發展打工經濟。各級政府要按照省委提出的“城鄉互動、三次產業聯動”的思路，把農村勞動力轉移作為發展經濟、脫貧致富的重要措施切實抓好，抓出成效。各市縣要制定和實施農民工輸出年度計畫，層層分解任務到鄉鎮到村組。建立省、市縣發展打工經濟聯席會議制度，由勞動人事、教育、農業、財政、司法等部門和政府駐外機構組成，做好向省外勞務輸出的協調和服務。各級財政都要增加對農民工培訓的投入，圍繞市場用工需求特別是我省新上大項目，大力開展“訂單”培訓、定向培訓。海口、三亞市要為我省農民工提供更多的就業空間。
壯大特色縣域經濟。制定和實施全省特色縣域經濟發展規劃和政策。各市縣要根據自己的資源優勢，突出重點，加快培育和發展具有地方特色的優勢主導產業，建成一批農產品加工業強縣、旅遊業強縣、海洋漁業強縣、畜牧業強縣、特色瓜果菜強縣、林業強縣、水電經濟強縣、南藥及礦產資源開發強縣。
積極推動海洋經濟發展。完成《全省海洋經濟發展規劃》的編制工作，召開加快海洋經濟發展大會，出台加快海洋經濟發展的政策措施。有計畫、高水準地綜合開發海洋灘涂資源和海島資源，加強漁港等基礎設施建設，積極發展新興海洋產業，壯大海洋產業規模。
（三）加快發展旅遊產業，提升第三產業發展規模和水平
深化旅遊管理體制改革。當前，我省旅遊業發展中的深層次矛盾開始集中暴露，解決這些問題必須深化改革。強化旅遊行政管理部門的市場監管和按市場機制引導發展的職責，規範政府各有關職能部門對旅遊產業的管理和服務。重點開展對旅行社、導遊、旅遊車、旅遊購物點和低水平重複建設參觀點的清理整頓，嚴厲查處對外承包經營、非法變相掛靠和轉讓經營權、壓價競爭、敲詐遊客的行為。加快實施旅遊誠信工程，抓緊建立海南誠信旅遊標準化體系和宣傳教育體系，確保旅遊市場整頓取得實效。
提高旅遊業發展質量和水平。圍繞建設旅遊強省目標，認真組織實施《海南旅遊發展總體規劃》。按照“高水平規劃、高標準建設、高效能管理”的要求，著力打造精品旅遊度假區和旅遊景區。積極引進國內外大企業大集團參與重點旅遊區和旅遊房地產項目的開發建設，加快推動盈濱半島、海棠灣、棋子灣的整體開發，啟動開發神州半島、石梅灣等一批高檔次項目，高水平規劃和開發中部地區森林旅遊項目。創新旅遊促銷方式，策劃高水平、有特色、有實效的旅遊促銷活動，拓展境內外旅遊市場。積極參與泛珠三角“無障礙旅遊圈”建設，擴大旅遊區域合作。引進國際國內著名旅行社、酒店集團重組兼併我省旅遊企業，提高旅遊產業競爭力。抓住機遇，創造條件，把海南打造成國際性熱帶濱海旅遊主要目的地之一。
著力培育和發展新興服務業。充分利用航權開放和粵海鐵路開通的條件，爭取新開闢一批國際航線，擴大鐵路運輸規模，規劃發展倉儲、物流、口岸服務等產業，加快擴建洋浦、八所、馬村港，增強對全省經濟的支撐服務功能。積極發展金融、中介、信息和社區服務等現代服務業，提升商貿、餐飲、交通運輸、市政等傳統服務業，使海南逐步形成與國際旅遊休閒度假勝地相適應相配套的服務體系。
（四）積極推進改革開放，增強發展動力
國資國企改革要有新突破。繼續堅持以存量換增量、以增量促發展的方針，推進國有資本戰略性重組。要把分散的國有資產通過重組、整合，提升其競爭力；通過轉讓，獲得資本增量，用增量資本重組新項目或者發展社會事業，實現國有資本滾動增值。省投資發展控股公司要利用國家開發銀行的授信平台，在國有企業重組、項目孵化和產業發展中發揮引導性投資作用。著力抓好海鋼、海南汽運總公司和省屬行業總公司改革和改制。幫助和指導主業突出、發展潛力大的國有企業整合改制為股份公司，支持其上市融資，拓寬直接融資渠道。繼續完善國有資本經營預算制度，在國有大中型骨幹企業全面推行預算管理和資產經營責任制。完善產權交易規則，規範交易行為。
農村和農墾改革要有新進展。加快農村小型基礎設施的產權改革，充分調動各方面投資建設和管好農村小型基礎設施的積極性。實行最嚴格的耕地保護制度，推進農村土地徵用制度改革，探索建立失地農民養老保障制度。完善農村土地流轉機制，全面完成土地確權。今年要將農墾基本養老保險納入省級統籌，完成橡膠產業集團股份有限公司和畜牧、木材等股份專業公司的組建，繼續完善國有膠園職工家庭承包制度，推進農墾內部政企、事企分開，有條件的地方要逐步把履行行政管理職能的機構和社會事業單位移交到市縣。
民營經濟和中小企業要有新發展。認真貫徹落實《海南經濟特區促進私營個體經濟發展條例》，進一步放寬非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業以及法律、法規沒有禁止的其他行業和領域，鼓勵非公有資本參與國有企業改革和重組。鼓勵民營企業興辦優質高中、職業教育，發展高等教育和文化產業，興辦水利、水電等基礎設施工程。著力扶持大項目配套型、科技型、外向型、吸納下崗人員再就業型、農產品加工型民營企業發展。加快建立省中小企業信用擔保體系，爭取國家中小企業發展資金的支持。積極支持國家開發銀行實施“支持經濟社會發展瓶頸項目”，鼓勵市縣與國家開發銀行合作搭建信用和信貸平台，解決中小企業貸款難問題，重點扶持中小企業和特色產業發展。
人才工作與幹部人事制度改革要有新成效。認真落實《海南省515人才工程實施方案》，組織實施“515”人才工程的選拔和培訓工作。全面推進事業單位聘用制改革，形成人員能進能出、職務能升能降、待遇能高能低的新機制。今年要完成市縣黨政機關、事業單位人員編制的清理工作。完善公務員職級工資制度，推進國家公職人員福利待遇貨幣化，規範津貼補貼發放。
擴大對外開放要有新局面。繼續實施“雙大互動”合作計畫，加大招商引資力度。創新開發區的開發模式，把開發區打造成為我省經濟發展最具活力的增長極。完成洋浦土地開發公司重組，以此為契機，進一步研究擴大開放、加快發展的措施，真正把洋浦經濟開發區建設成為我省對外開放的品牌。加快對海口保稅區、高新技術產業示範區等園區的整合，把老城開發區規劃成瓊北經濟圈的工業載體。進一步研究擴大航權開放帶動旅遊業發展的新措施。認真抓好“珠洽會”、“海洽會”簽約項目的落實。積極參與區域經濟技術合作，策劃辦好一批針對性強的專題招商會，做好“以僑引僑”和港、澳、台招商工作，力爭招商引資取得新突破。鼓勵擴大特色名優地方產品出口，促進出口商品結構最佳化。
（五）實施科教興瓊戰略，加快社會事業發展
針對我省社會事業發展相對滯後的現狀，今後我省財政建設性投資主要用於社會事業發展。
加快教育發展與改革。省政府決定，今年省財政投入1.56億元，在全國率先實行對全省義務教育階段的學生全部免收雜費，讓全省所有的貧困家庭子女都能上得起學。繼續實施全省農村中國小危房改造計畫。整合教育資源，調整學校布局，切實抓好農村中心國小建設，力爭3年內達到每個建制鎮至少有1所設施齊全、標準較高的初級中學，每個市縣至少有1所標準較高的高級中學。實行教育投資多元化，大力引進優質教育資源發展高中和幼兒教育。加快三亞學院建設進度，爭取今年秋季招生。規劃建設海口桂林洋教育園區。支持海南大學進入“211”工程。繼續推進教育綜合改革，全面實行中國小校校長競爭上崗和教師資格準入制度。
加快推進科技進步。圍繞建設“十項工程”，以企業為主體，利用好國內外科技資源。加強科技成果轉化基地建設，抓好三亞農業科學城、儋州國家農業科技園等園區建設。創新農業科技推廣服務體系，組建區域性專業農技推廣中心，充分發揮農業科技服務“110”的作用。發揮好省政府科技顧問委員會智力資源優勢。
完善公共衛生體系，提高公共衛生保障水平。按既定計畫推進19個疾病控制項目和18個傳染病院（區）建設，完成省突發公共衛生緊急救援指揮中心和5個分中心建設任務。用3年時間完成全省鄉鎮衛生院改造任務。做好規劃，在海口、三亞各建1-2個設備先進、醫療水平高、服務質量好的大醫院，在東西兩翼和中部山區各建1個高檔次中心醫院。制定優惠政策，吸引國內外資金和高級醫療人才發展高水平醫療和療養產業，儘快提升我省醫療衛生水平。
加快文化產業發展，培育新的經濟成長點。抓緊制訂文化發展規劃。著力推進重點文體基礎設施建設，省圖書館今年要建成開館，省博物館今年要開工建設，積極籌備省文化藝術中心項目。全力配合國家有關部門完成“海南有線數字廣播電視項目”的年度建設任務，繼續抓好農村廣播電視“村村通”工程。實施特色文化精品戰略，推進全省文化產業資源重組，鼓勵多元化、多渠道投資文化產業，培育和發展有海南特色的會展、節慶、體育、旅遊演藝等文化產業。
堅持不懈地落實人口計畫生育基本國策。認真落實國家關於對計畫生育家庭特別是農村家庭的獎勵扶助政策，繼續實施“少生快富”工程，積極探索和建立“變過去對少數人的懲罰為對多數人獎勵”的利益導向機制。採取有力措施，改變出生人口性別比失衡狀況。切實加強流動人口的計畫生育管理和服務工作。
（六）堅持以人為本，構建和諧海南
構建和諧海南具有豐富的內涵。要從增強全社會的創造活力、協調好各方面的利益關係、推進社會管理體制創新、維護社會穩定等方面積極推進。今年要重點抓好以下幾個方面的工作。
推進生態省建設。認真實施《海南生態省建設綱要》，按照規劃提出的“三圈一區”和八大體系基本框架，加大環境治理和生態建設力度。制定全省城鎮污水和垃圾處理設施建設規劃，力爭3年-5年內實現全省所有縣城垃圾污水集中處理。今年重點支持海口、三亞市污水和垃圾處理設施建設。堅持嚴格的環境評價制度，抓好新上項目的環保設施建設。禁止興辦破壞環境、浪費資源的“五小企業”，不接受落後產業轉移。發展循環經濟和生態產業。
加快城鎮化進程。立足島嶼省份的特點，把海南島作為一個大花園、大城市來規劃建設。今年上半年要完成《海南城鄉總體規劃》的編制工作。全面完成市縣城市總體規劃修編，體現以城帶鄉的思路。海口、三亞市要用高標準規劃、建設和管理城市，加大城市和旅遊精品景區開發建設力度，提升經濟總量和綜合實力，增強輻射帶動力。加快儋州、瓊海等中等城市建設，增強對周邊開發區的服務功能，培育新的增長極。繼續抓好一批示範鎮建設。支持市縣創建國家級園林城市和中國人居環境獎城市。繼續深入開展文明生態村建設活動，力爭今年新創建文明生態村500個，促進文明生態村連片發展，創造條件開展文明生態鎮建設。
繼續實施“三集中”扶貧。今年的“三集中”扶貧實施整村推進，扶貧資金集中用於中部地區、民族地區、革命老區的道路、水利、教育、衛生、民房改造和沼氣工程建設。投入資金1.4億元，完成茅草房改造8000戶、農村改水改廁5000戶，新建沼氣池3.6萬個，進一步改善農民生產生活條件。
全力維護社會穩定。繼續深入開展打擊“兩搶一盜”、掃黃打非、禁賭和打擊“私彩”等專項行動，對毒品問題嚴重的地區開展專項整治，推進“無毒島”建設。嚴厲打擊“法輪功”等非法組織，切實維護國家安全和社會政治穩定。各級政府、各部門都要高度重視人民民眾來信來訪工作，認真解決民眾關心的熱點和難點問題。按照分級負責、歸口辦理和誰主管、誰負責的原則，嚴格落實責任制，確保預防和處置群體性事件的各項工作措施落到實處，把矛盾化解在萌芽狀態，把問題解決在基層。認真落實《突發公共事件總體應急預案》，預防和及時處置突發社會安全事件。強化各級政府安全生產責任，完善安全生產監管體系。
辦好一批關係民眾切身利益的實事。努力擴大就業和再就業，落實各項優惠政策，確保今年全省城鎮新增就業崗位8萬個，農村勞動力轉移就業增加2萬人。做好城鄉社保工作，完成全省“兩個確保”和城市“低保”並軌。確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，社會化發放率達到100%。繼續落實好企業軍轉幹部的解困政策。投入1000萬元，用於補助農村居民最低生活保障。擴大新型農村合作醫療覆蓋範圍，新增參加合作醫療農民15萬人。逐步建立和完善社會救助體系。依法解決拖欠農民耕地徵用補償款和建設領域的農民工工資。投入10億元，改造、新建縣鄉公路1000公里。啟動農村飲水安全工程，新增農村自來水受益人口8萬人。繼續開展科技、文化、衛生“三下鄉”活動。落實今年市縣工資調標工作。繼續加大投入，改善公安基層單位工作條件，力爭3年內完成全省基層派出所標準化建設任務。推進無毒島建設，新創建一批“無毒市縣”、“無毒社區”、“禁毒優秀市縣”。整頓和規範市場秩序，開展“質量興省”活動，實施食品、藥品“放心工程”。
（七）加強社會主義政治文明建設，提高精神文明建設水平
加強社會主義政治文明建設。按照省委的統一部署，在全省政府系統開展保持共產黨員先進性教育活動。加強廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗。加強民主法制建設。廣泛開展普法教育，提高公民尤其是公務員的法制意識和依法行政能力。認真執行人民代表大會及其常委會的各項法規、決定和決議，自覺接受人大的監督。加強與人民政協的聯繫，支持人民政協履行好政治協商、民主監督、參政議政的職能。全省經濟社會發展的重大決策要事前主動聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見建議。充分發揮省政府諮詢顧問委員會的作用。建立和完善社會公示制度和社會聽證制度，積極穩妥地推進審計結果公告制度。全面推行政務、廠務、校務、村務公開，保障全體公民對社會事務的知情權、參與權和監督權。支持新聞媒體開展輿論監督，完善新聞發言人和重大突發事件新聞報導制度。
提高社會主義精神文明建設水平。深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，實施公民道德建設工程，重點抓好未成年人思想道德建設。紮實開展文明安全社區、文明規範行業和文明誠信企業創建活動，進一步提高城鄉文明水平。按照把海南建成國際性旅遊休閒度假勝地的要求，啟動一系列綜合措施，提高公民文明素質。
三、轉變政府職能，最佳化投資環境
省政府把2005年確定為“投資環境建設年”，從建設服務型政府入手，把主要精力放在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，深入倡導執行文化，爭取用3年左右時間，使海南的投資環境得到根本性的改變。
（一）實行行政首長問責制。《海南省行政首長問責暫行規定》已經省委批准、省政府全體（擴大）會議通過。從今年開始，對省政府所屬部門和市、縣政府行政首長決策失誤、違法行政、執行不力、效能低下、疏於管理和處置不當等行為進行問責。省政府常務會議視其情節輕重，對被問責的行政首長分別給予誡勉談話、通報批評、責令作出檢查、責令公開道歉、責令辭職、建議免職等問責處理，督促行政機關首長依法正確履行職責，防止和減少行政過錯，提高行政效率。
（二）建立投資環境社會考評制度。從今年開始，每年四季度在全省組織企業和社會對省政府組成部門和直屬單位及其內部業務處室開展評議活動。評議活動採取發放表格、無記名投票方式。參加評議的企業包括全省所有的外商和合資企業、在瓊投資的中央企業、省屬重點企業、重點民營企業。社會評議活動委託中央或省重點媒體採取隨機抽樣方式開展。在綜合企業和社會評議結果的基礎上，將省政府組成部門和直屬單位的服務水平情況在全省政府系統通報，並向社會公布。在年度評議中問題反映突出的部門和單位，對其主要負責人啟動行政首長問責程式；作出重要貢獻的應予以獎勵。要堅決糾正損害投資者利益的不正之風，對違法違紀、破壞投資環境的，一經發現，嚴肅查處。
（三）深化行政審批制度改革。減少審批事項，簡化審批程式。能不審批的堅決不審批，能實行備案制的就決不納入審批，必須審批的也要簡化審批程式，建立審批事項的內容、程式、許可權、時限、收費、結果等“六公開”制度。發展與改革、建設、國土環境資源等審批事項較多的部門，要逐步實行集中審批、聯合審批、統一審批等快捷有效的審批方式。省和市縣領導對重點項目和重要事項要專人負責、主管部門領導全程跟蹤服務，不能因為政府工作不到位影響項目進展。
（四）推進政府信用建設。凡是國家明文規定的開發園區優惠政策，都要不折不扣地執行；凡是省政府原來承諾的優惠政策，只要不違反現行政策，都要繼續執行；根據海南經濟特區和少數民族地區的特殊條件，必要時可以制訂新的扶持和優惠政策。按照政府組織、市場運作的模式，重點抓好洋浦、老城開發區等主要工業園區的基礎設施建設，統籌規劃建設好為企業配套的醫院、學校、商業區和住宅小區，為重大項目的落戶創造條件。
各位代表，新的一年，我們肩負著更加光榮而艱巨的使命。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真落實黨的十六大、十六屆四中全會和省委四屆五次全會精神，全面落實科學發展觀，廣泛調動一切積極因素，凝聚起加快發展的強大動力，開拓創新，紮實工作，為創造海南美好的明天而努力奮鬥！
