《2011年海南省人民政府工作報告》是海南省原省長羅保銘於2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2011年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2011年2月21日
報告全文
政府工作報告
———2011年2月21日在海南省第四屆人民代表大會第四次會議上
海南省省長 羅保銘
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年的主要工作
2010年是海南發展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領導下，我們堅持以科學發展觀統領全局，抓住機遇，開拓進取，創新實幹，戰勝了歷史罕見的持續強降雨災害，實現了國際旅遊島建設的良好開局，超額完成了經濟社會發展的各項目標任務。
全省經濟快速增長。生產總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產投資1331億元，增長32.8%。社會消費品零售總額624億元，增長19.5%。主要經濟指標的增速位居全國前列，成為近幾年我省經濟發展速度最快、總量提升幅度最大的年份。
經濟效益大幅提升。地方一般預算收入的增幅高出生產總值增幅36.3個百分點，稅收收入占地方一般預算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點。第三產業增加值增長19.6%，對經濟成長的貢獻率達56%，以旅遊業為龍頭、服務業為主導的產業特色更加鮮明。全年接待過夜遊客2587.3萬人次，旅遊總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機構本外幣存、貸款餘額分別達4217.3億元、2509.7億元，銀行業盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業跨省資金累計淨流入1085億元。
民眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預算支出的53.4%，新增財力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮新增就業9.3萬人，高校、中職畢業生初次就業率分別為85%、95%，城鎮登記失業率控制在3%。農村勞動力轉移就業9萬人，農村貧困人口減少4.5萬人。
一年來，我們做了以下主要工作：
（一）搶抓機遇，主動作為，一批重大項目和國際旅遊島政策相繼實施。緊緊抓住國家繼續實施擴內需“一攬子”計畫、制定“十二五”規劃和國際旅遊島建設的重大機遇，狠抓大項目落地和政策落實。全年爭取到中央預算內投資項目資金32.18億元，發行地方政府債券25億元，落實地方配套資金50.81億元。四批中央擴內需投資610個項目累計完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶矽太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項目建成。大廣壩二期、電網建設、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項目進入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯加工、中海油精細化工、30萬箱紅塔捲菸、國家南繁種子檢驗檢疫中心、中國建材三新產業園等項目陸續開工。西環高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項目奠基。紅嶺水利樞紐項目獲批，即將開工。博鰲機場進入立項審批程式。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規劃。
國際旅遊島建設的相關政策相繼落實。中央財政10億元專項補助已到位；海南在基礎設施、生態建設、社會事業等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴大到26國的入境免簽證政策開始實施；遊艇管理政策頒布實施；購物退免稅政策已獲國務院批准，離境退稅政策開始試點；高爾夫建設規劃和審批管理規定已向國家發改委、國土資源部報備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務部、旅遊局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協定，為海南的發展爭取到政策、資金、項目的有力支持。商務部從2010年起三年安排海南10億元支持農產品現代流通綜合試點；交通運輸部“十二五”期間將給予我省公路建設100億元資金支持；工商總局出台了支持國際旅遊島建設的21條意見；中宣部、國家發改委還把國際旅遊島列為國家“十二五”文化產業示範區；三亞成為國家服務業綜合改革試點區域。海南的長遠可持續發展又獲得了強大動力。
（二）最佳化結構，轉變方式，產業基礎更加夯實。大力培育戰略性新興產業，英利集團、漢能集團未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項目相繼落戶海南，建成後將形成全球最大光伏產業基地。海南生態軟體園143家企業入駐，三亞創意產業園16個項目簽約，靈獅海南國際創意港引入56家國內外設計企業及機構，惠普公司已在海南建設四大新興研發和人才培訓基地。新能源、新材料、電子信息等產業的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續發展打下了重要的產業基礎。
積極推動旅遊業轉型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標準酒店動工建設，2家五星級標準酒店開業，具有購物、娛樂、醫療等多功能的國際旅遊度假區初具規模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準旅遊度假區開工建設，一批特色風情小鎮初顯端倪，郵輪、遊艇、房車、中醫養生等新業態新產品蓄勢待發。聲勢浩大的專項整治使我省旅遊市場面貌有了很大改觀，特別是節假日酒店房價監管受到業內和遊客的歡迎，改造新建702個旅遊廁所，推進和建立依法依規的旅遊管理長效機制。
大力發展熱帶特色現代農業。克服特大洪澇災害的影響，去冬今春搶種擴種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創新高。建立了市場監管、質量檢測和冷藏運銷的保障體系。新增設施大棚3萬畝，新增預冷庫容量3萬噸。環渤海（海南）熱帶農產品交易物流中心、中商農產品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農產品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續實施中部農民三年增收計畫，中部6市縣農村居民人均純收入達到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點。
節能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實心粘土磚等落後產能，推廣節能燈201萬隻，引進廣東融捷集團對全省12萬盞路燈和公共建築照明系統進行節能改造，新增太陽能熱水系統建築套用面積610萬平方米。全省25個城鎮污水處理、19個垃圾處理項目建成運營。提高公益林補償標準，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達我省的“十一五”節能減排任務全面完成。
（三）深化改革，擴大開放，經濟內生動力不斷增強。年初確定的11項重點改革任務基本完成。農墾總局與農墾總公司實現政企分開，27個氣象台站和民政職能全部移交地方，農場管理屬地化試點啟動。集體林權制度主體改革完成，55萬農戶領到林權證，發證率97%。組建了省建設集團、水電集團、海汽控股等公司，完成省林業總公司改制。出台扶持農信社改革發展的10條政策，新增“三農”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農稅征管“三項體制”改革，理順了地方稅費征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項補貼項目納入惠民“一卡通”，累計發放補貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續深化，省政務服務中心辦結審批事項12.81萬件，效率大幅提高，辦結率達99.4%。
用改革的辦法和財政資金的支持，解決歷史債務和遺留問題。有效處置了三亞商業信託總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農墾債務糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中國中部、海大旅遊學院，旅遊衛視股權回購取得重要進展，下力氣解決了一批土地權屬糾紛和農業用地流轉“三過”問題，全面開展農村宅基地確權發證，53.4萬農戶領到宅基地產權證，消除了一批影響發展和穩定的隱患。
擴大開放取得突出成效，全年進出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿易創歷史新高，水產品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務品質躋身全球五星航空公司；泛洋航運公司開闢了洋浦的國際國內15條海運航線；組織了天津“環渤海”海南經貿活動、上海世博會海南周活動、香港現代服務業推介會、泛珠三角區域合作論壇等重大經貿活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠，博鰲國際旅遊論壇、三亞國際數學論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環海南島國際公路腳踏車賽、中國體育旅遊博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業簽署戰略合作協定，有力促進了旅遊、農業、高新技術產業、貿易、航運、文化、教育等領域的互利合作，拓展了海南的發展空間。
（四）下大力量，普惠民生，辦成十個方面實事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實施1.9萬戶、9.1萬人的庫區移民危房改造；完成1.3萬戶少數民族茅草房改造任務。二是實現新型農村養老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農村老人受益，16至59歲農村居民參保率達81%。三是在全國率先全面實行事業單位績效工資，提高了包括機關事業單位在職和離退休幹部職工、工勤人員在內的財政供養人員的特區津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難民眾的生活補助標準。四是上調全省最低工資標準，其中一類地區增幅31.7%。五是實施城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，累計發放補貼1.9億元，90萬民眾受益。六是新建9所教育扶貧（移民）工程學校，增加5500個優質學位，完成中西部農村139所國中校舍改造工程。七是省人民醫院、省中醫院、海口市人民醫院綜合樓建設基本完成，省保健中心建成開業，省眼耳鼻喉科醫院開工，填補了海南三級專科醫院的空白。解放軍總醫院海南分院主體結構封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成“無白內障盲省”。加大衛生人才培訓，醫療服務能力和診療技術水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91%。，全省農村90%以上的計畫生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術節為民眾送上近百場免費的藝術演出。現代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優秀劇目獎。天涯線上被文化部授予第四批“國家文化產業示範基地”稱號。十是從2010年起三年內全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業漁船安裝北斗衛星導航終端，提高漁民出海安全保障。
（五）強化規劃，政策扶持，政府推動科學發展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅遊島建設規劃綱要並獲國家發改委批准，編制了“十二五”規劃綱要、主體功能區規劃、城鄉一體化發展規劃和土地利用總體規劃以及服務業、房地產業、高爾夫產業等專項規劃，成立省旅遊規劃委員會，加強了對旅遊資源開發和重點旅遊項目的統籌規劃、審核把關。
圍繞最佳化結構、改善民生，制定出台了扶持現代服務業、中小企業、金融業、保障性住房建設等10項新政策，發揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業發展專項資金，撬動中小企業擔保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實現小額貸款27.7億元，受益農民29萬戶。安排3億元注入洋浦控股、實施了對洋浦的優惠扶持政策。為中西部地區保障性住房建設提供周轉資金3億元。制定出台了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規範、可持續發展提供了重要政策保障。
推動海膠集團、康芝藥業和四環醫藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發，從股市直接融資206億元，創歷年之最；海南控股與國電集團共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準發行企業債券15億元，用於西環高速鐵路項目的資本金。
面對歷史罕見的強降雨襲擊，在黨中央、國務院的關心支持下，全省黨政軍民奮起抗災，及時安全轉移民眾60.57萬人，有效地保護了人民民眾生命財產安全，迅速籌集下撥中央、省和市縣救災資金21.5億元，災後重建和發展冬季瓜菜工作受到中央領導同志的充分肯定。全省上下在抗擊強降雨災害中表現出來的團結拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻的精神，將成為建設國際旅遊島的強大精神動力。
（六）民主法制建設進一步加強，社會保持和諧穩定。認真執行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協的民主監督，辦理省政協委員提案438件；認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監督。堅持依法行政，加強政府立法和行政執法監督，提請省人大審議法規議案17件。發揮監察、審計的職能作用，加強對中央和省重大決策部署落實情況的監督檢查，加大了對涉及民生的資金和項目的審計力度，促進了擴內需項目順利推進，保障了惠民政策落到實處。開展行業糾風、工程建設、國土資源等領域的專項治理，清退黨政機關及其工作人員承包租賃墾區土地19793畝，清收農村幹部拖欠農信社貸款3666萬元。化解社會矛盾、加強社會管理、公正廉潔執法、整治治安環境四項工作取得新成效，有效維護了全省和諧穩定。
全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產形勢穩定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點工程建設，國防動員、民兵預備役和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。外事、僑務、口岸、統計、氣象、地質勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業取得新的進步。
各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學發展取得重大成就的一年，是開創國際旅遊島建設嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅實的基礎。
二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標任務
“十一五”是海南繼往開來、創新發展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學發展不放，著力構建特色經濟結構，轉變發展方式，打造更具活力體制機制，全力搶抓發展機遇，有效應對各種挑戰，“十一五”規劃確定的各項目標任務超額完成，經濟社會發展取得重大成就，海南進入了健康、持續、快速發展的上升期。
———過去的五年，是綜合實力增長最快、經濟效益最好的五年。2010年全省生產總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財政一般預算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經濟快速協調發展，經濟總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區域競相發展格局基本形成。
——過去的五年，是產業結構明顯最佳化、特色經濟發展最快的五年。三次產業結構由2005年的32.7：26.2：41.1最佳化為26.3：27.6：46.1，第三產業比重上升5個百分點、對“十一五”經濟成長的貢獻率達50.3%，旅遊業由觀光型向休閒度假型轉型升級，並帶動現代服務業成為主導產業；油氣化工、漿紙等新型工業不斷壯大，生物醫藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術產業迅速興起，海洋經濟開始起步；熱帶特色現代農業快速發展，農業內部結構調整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產基地的作用日益凸顯。
———過去的五年，是投資力度最大、基礎設施水平大幅提升的五年。五年來，累計完成全社會固定資產投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計新建農村和墾區公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標準貨櫃，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發電裝機容量152萬千瓦，城鄉電網改造升級加快，新一代3G網路基本建成，全省鄉鎮100%通無線寬頻、20戶以上自然村100%通電話。
———過去的五年，是民生投入最大、民眾得到實惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮居民人均可支配收入淨增7457元，農村居民人均純收入淨增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費義務教育的成果，推進了教育扶貧移民工程，職業教育的規模、質量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學正式進入國家“211”創建行列；全面實施了中國小、職教和學前教育教師績效工資。提前實現了新型農村合作醫療、城鎮居民醫保和新型農村養老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區和縣鄉村基本醫療服務網路。城鄉社會救助體系日臻完善。民眾住房困難開始得到改善。農村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉鎮三級文化體育基礎設施網路基本建立，黎錦技藝進入聯合國急需保護的非物質文化遺產名錄。農業科技110服務覆蓋全省鄉鎮和農墾。“平安海南”創建活動成效顯著。
———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機制彰顯活力的五年。農墾管理體制實現由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發了農墾活力，改善了墾區民生。省直管市縣管理體制進一步深化，下放了200項行政管理權，增強了市縣發展活力。順利完成了839家省屬國有企業的關閉破產和改制。集體林權制度主體改革基本完成。醫藥衛生、文化體制等各項改革成效明顯。金融運行質量和效益大幅提高，金融風險得到有效化解。土地林地糾紛、債務糾紛、就業社保、旅遊車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區、海口綜合保稅區先後封關運行，對外交流、區域合作和招商引資、進出口貿易都取得了豐碩成果。
———過去的五年，是生態保護與建設力度最大、環境質量保持優良的五年。營造海防林16萬畝，有效發揮了防風固岸、涵養水源的作用；建立了逐年增長的生態補償機制，中部核心生態區得到有效保護；形成了覆蓋全省主要城鎮的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達到86%和70%；強力推進了節能減排；文明生態村累計建成11461個。在經濟持續較快增長的同時，森林覆蓋率每年增長近1個百分點，環境、大氣、河湖和近海海域水體質量保持全國一流。
———過去的五年，是各級政府駕馭複雜局面、領導發展能力不斷提升的五年。審時度勢，省政府及時出台實施一系列政策措施，有效應對國際金融危機，實現了經濟回升向好。戰勝乾旱、特大洪澇等自然災害，有效處置了香蕉、豇豆等市場風波和一系列突發事件。特別是找到了一條符合省情的科學發展之路，全力推進國際旅遊島建設，海南又迎來了一次重大發展機遇。各級幹部在實踐中開闊了眼界、磨礪了作風、提高了素質，各級政府駕馭複雜局面的能力和執行力有了新的提升。
回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實科學發展觀，實現科學發展最好最快的五年，是海南綜合經濟實力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎設施、夯實產業基礎的能量釋放，更是中央擴內需和海南國際旅遊島建設政策效應的集中顯現，也是在省委的正確領導下，在人大、政協和社會各方面的關心支持下，全省上下同心協力、創新實幹、不懈奮鬥的結果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法幹警，向所有關心支持海南發展的港澳同胞、台灣同胞、廣大僑胞和海內外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到：儘管海南近幾年來發展態勢良好，但產業基礎薄弱，經濟結構不優，經濟總量小，欠發達的省情尚未根本改變；區域之間、城鄉之間發展不平衡，城鎮化質量不高；科技、教育、醫療、文化等社會事業仍較滯後，城鄉居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發展的體制機制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅遊島不相匹配；一些機關的行政效能、公務員的專業素質，與人民民眾的要求還有較大差距；個別地方和領域還存在腐敗現象，等等。這些問題都需要我們繼續下大決心認真加以解決。
各位代表，過去五年的發展成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：建設國際旅遊島是中央精神與海南省情相結合的科學發展之路，必須堅定不移地加快推進；高起點發展特色經濟、調整最佳化結構是海南實現跨越發展的必然選擇，必須牢牢扭住經濟建設這箇中心，加快發展方式轉變；保障和改善民生是我們一切工作的出發點和歸宿，必須堅持以人為本，建設海南百姓的幸福家園；改革開放是推動海南經濟特區前進的不竭動力，必須銳意創新、攻堅破難，構建更具活力的體制機制；優良的自然生態是海南的生命，必須堅持在保護中發展、在發展中保護，發揮和放大環境與資源的最大效應；良好的作風是事業發展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創新，真抓實幹。這五年形成的發展基礎、積累的寶貴經驗、創造的精神財富，必將對成就國際旅遊島大業產生重要而深遠的影響。今天的海南已經站在了一個新的歷史起點上。
各位代表，“十二五”時期，是海南加快發展的黃金機遇期，是實現國際旅遊島建設中期目標、為全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵五年。縱觀國內外形勢，世界經濟結構進入大調整階段，國際生產要素流動和產業轉移加快，科技創新孕育著新的產業變革，但世界經濟不穩定不確定因素仍然較多，新興市場資產泡沫和通脹壓力加大，世界經濟復甦進程仍將艱難曲折。從國內看，我國仍處於重要戰略機遇期，經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，但經濟結構不合理、通脹預期增強、體制性矛盾突出，巨觀調控的難度增大。從省內看，“十一五”時期，我省基礎設施日益完善，特色產業不斷壯大，體制機制活力不斷顯現，民生改善，幹部民眾心齊氣順，海南國際旅遊島建設上升為國家戰略，為海南新一輪發展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機遇，主動作為，創新實幹，就一定能夠開創國際旅遊島建設的新局面。這是我們肩負的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。
我們以黨的十七屆五中全會和中央“十二五”規劃建議為指導，依據國務院2009年44號檔案，緊扣國際旅遊島建設發展規劃綱要，按照省委《關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，制定了《海南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十二五”我省經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨中央、國務院的各項決策部署，按照省委的要求，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以建設國際旅遊島為總抓手，大力提升綜合經濟實力，大力保障和改善民生，為建成國際旅遊島和全面實現小康社會，打下具有決定性意義的基礎。
“十二五”我省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值年均增長13%左右，人均生產總值年均增長12%左右，地方一般預算收入年均增長20%，全社會固定資產投資年均增長23%，到2015年三次產業比重趨近20:30:50，力爭城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實現翻番，教育、醫療、住房、社保、就業等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9%。以內，全面完成國家下達的節能減排指標。
這裡，我著重對經濟發展速度和改善民生作些說明。（一）《綱要（草案）》提出“十二五”期間全省經濟年均增長13%左右，主要考慮：國務院44號檔案明確提出，到2015年，海南人均生產總值、城鄉居民收入達到全國中上水平，要實現這一目標，必須確保13%左右的經濟增速。國際旅遊島建設上升為國家戰略，政策效應日益凸顯，生態、資源、區位的優勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎設施不斷完善，為海南“十二五”做大規模、提高綜合實力奠定了基礎。這一指標的制定是務實和積極的，通過努力是完全有可能實現的。（二）“十二五”規劃在改善民生上緊扣我省經濟社會發展實際和民眾的主要需求，突出了三大亮點：一是力爭城鄉居民人均收入實現翻番；二是力爭基本解決城鎮中低收入住房困難家庭保障性住房和農村危房改造問題；三是積極發展學前教育，基本普及高中階段教育，實施中等職業教育免費。這樣的目標設計，是在實現又好又快發展的基礎上，既能讓全省人民對未來的發展充滿期望，又能及時享受到建設國際旅遊島帶來的最大實惠。
《綱要（草案）》對“十二五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是以加快發展方式轉變、實現又好又快發展貫穿始終，突出強調了四個方面的戰略任務：
（一）構建海南特色經濟結構。“十二五”時期，加快發展特色產業，推動產業結構最佳化升級，主要抓好以下三個方面：一是加快建設世界一流的海島休閒度假旅遊目的地，推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅遊項目建設，著力打造瓊東國家濱海休閒度假海岸和瓊西國際旅遊島金色西岸，有序推進西沙旅遊，建立安全、依法、規範、有序的旅遊市場環境。加快建設國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅遊業為龍頭的現代服務業的國際化水平。二是加快建設國家熱帶特色現代農業基地，推進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，大力發展農產品加工業，全面提高農業現代化水平，促進農民收入大幅增加。三是優先發展高新技術產業，集約發展新型工業，加快發展海洋經濟。最佳化布局配置並充分提升現有產業基礎、港口條件和重點工業園區，增強工業園區產業集聚、設施配套能力，到2015年，力爭培育10個產值過百億元的企業。
（二）推進以十大工程為重點的基礎設施建設。未來五年，重點實施好基礎設施十大工程，預計總投資3500億元。主要是：建設海口--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環高鐵，形成環島高速鐵路；加快建設洋浦、海口、八所、三亞、清瀾等港口；擴建美蘭、鳳凰國際機場，建成博鰲機場，規劃建設西部機場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規劃建設重點旅遊城市的現代公交設施。加快建設紅嶺水利樞紐及灌區等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險水庫除險加固，加強重點海堤和易澇窪地綜合治理，提高抗災防洪標準。加快推進昌江核電、東方電廠二期等電源建設工程，實施海南電網跨海聯網二期工程，推進城鄉電網改造和智慧型電網建設，提升電力供應保障能力。加快天然氣環島管網建設。完善覆蓋全島的有線和無線相結合的高速寬頻基礎網路，建設信息智慧型島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設。基本構建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現代化基礎設施體系。
（三）建設海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升民眾生活質量。“十二五”期間，計畫投入1300億元，重點實施73個民生項目。新增城鎮保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農村危房改造。創造條件增加城鄉居民工資性收入、經營性收入、財產性收入，力爭實現城鄉居民收入翻番。建成覆蓋城鄉、全省統籌的居民養老保險制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度和城鄉醫療網路，確保城鄉居民最低生活保障標準和補助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫療衛生、文化體育和計畫生育發展水平。加快城鄉一體化進程，建設社會主義新農村。建設全國生態文明示範區，繼續保持環境質量全國一流水平。
（四）打造更具活力的體制機制。發揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配製度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。繼續完善省直管市縣管理體制。加快農墾全面實現體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。支持農信社改制成為農村商業銀行。推進國有企業兼併重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進資源性產品價格和環保收費改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價制度，建設一支專業素質高、執行能力強、思想作風過硬的公務員隊伍。繼續大力扶持中小企業和非公有制經濟發展。加快推進城鎮化，提高海口、三亞等中心城市的建設和管理水平，高水平規劃建設一批中心城鎮和特色旅遊小鎮。發揮海南的區位、資源、政策和僑鄉優勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應，提高區域性、國際性經貿文化交流水平，全力打造開放之島。
各位代表，通過“十二五”乃至今後一個較長時期的持續健康快速發展，將實現海南發展的新跨越，徹底甩掉欠發達省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特徵的特色經濟基本形成，海南作為中國最大經濟特區的體制優勢、政策優勢不斷彰顯，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數大幅提高，海南將真正成為生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅遊島。
三、2011年的重點工作
2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是國際旅遊島建設的關鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經濟社會發展主要預期目標是：全省生產總值增長13%左右，全社會固定資產投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長18%，地方一般預算收入增長20%，城鎮居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮新增就業崗位8萬個，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2%。以內，節能減排控制在國家下達的目標以內。
緊緊圍繞全面推進國際旅遊島建設，重點抓好八項工作：
（一）加快建設國際一流的旅遊度假目的地
把國際旅遊島政策落地、重大旅遊項目建設和旅遊市場整治擺在突出位置。一是強化規劃管理。下力量進一步修編完善現有總體規劃、專項規劃、控制性詳規，注重各項規劃的有機銜接。特別要重點加強岸線土地資源、重點旅遊區、生態核心區的規劃管理，分用途、分等級、分時序開發，實現全省土地資源的有序、可持續利用。提高規劃的科學性和權威性，加強各項規劃實施的監管。二是全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設奧特萊斯大型購物中心，進一步完善遊艇政策，加強高爾夫球場規劃審批的規範管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區建設，建成14家五星級標準酒店。突出海南文化元素，改造建設一批多功能的商業一條街，加快建設福山咖啡小鎮、華潤希望小鎮、博鰲天堂小鎮等一批風情小鎮和民族特色村寨。四是加快開工建設長影海南世紀城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項目。科學規劃、有序開發五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅遊。發展郵輪、遊艇、海釣、房車、康體養生、文化娛樂等新業態。全面改造旅遊標識，加快旅遊廁所建設。五是深入開展城鄉衛生、社會治安、旅遊市場三大環境綜合整治，抓好城鎮綠化、美化、淨化，努力營造乾淨整潔、優美文明、管理規範的城鄉環境。提高旅遊從業人員素質和行業服務水平，抓好旅遊車、導遊、餐飲、購物的依法管理，做好節假日賓館酒店客房價格調控工作。切實加強旅遊宣傳促銷。
合理引導房地產需求，精心調控海南房地產業健康有序發展。在大力推進保障性住房建設的同時，堅持科學規劃、規範管理，最佳化房地產開發結構，有序發展面向島外市場的低碳、綠色、高品質旅遊房地產。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質建築企業。下大力量完善小區設施，提供教育、醫療、商業、公交、停車場、物業等配套服務，提升房地產檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。
（二）精心組織實施重點項目建設
繼續保持較大的投資強度，對推進國際旅遊島建設至關重要。今年省重點項目安排163個，計畫投資721.6億元。一是確保三亞繞城高速公路、海榆西線改造、西線高速公路改造、電網建設工程、東方高排風電場、中航特玻二期、英利600兆瓦多晶矽太陽能電池、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、解放軍總醫院海南分院、海南國際會展中心、省眼耳鼻喉科醫院等重點項目竣工。二是加快推進文昌航天發射場、昌江核電、東方電廠二期、海口至屯昌高速公路、文昌“兩橋一路”、洋浦一小時交通圈、海棠灣旅遊基礎設施、中海油精細化工、30萬箱紅塔捲菸等續建項目。三是千方百計抓好征地拆遷等工作，做好綜合配套服務，創造條件，開工建設西環高鐵、博鰲機場、紅嶺水利樞紐、60萬千瓦抽水蓄能電站、電網新建工程、海南LNG站線、洋浦商業石油儲備及30萬噸級原油碼頭、中石化成品油保稅庫、210萬噸PTA、中海油馬村後勤服務基地、惠普亞太能源和軟體外包研究院、中日合作樂城太陽與水示範區、洋浦污水配套管網一期工程等項目。四是加快推進西南部電源工程、150萬噸乙烯石化、1200萬噸煉油、國家石油儲備基地等一批項目的前期工作，爭取早日立項。
用好中央積極的財政政策，爭取中央代我省發行債券29億元，重點投向污水管網配套、城市交通、教育醫療、保障性住房、重點水利設施等領域，提高債券使用效益。搞好項目前期，做好項目儲備，適時申報，爭取國家西部投資政策支持。鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。規範管理地方政府性債務和地方政府融資平台，合理控制債務規模，嚴格制定還款計畫，落實還款資金來源，確保債務風險在安全、可控範圍之內。
（三）突出抓好國家蔬菜水果生產基地和水利設施建設
加快建設國家蔬菜水果生產基地。建設冬季瓜菜300萬畝，力爭產量500萬噸；新增預冷庫5萬噸，新建設施大棚3萬畝。加強農產品運銷、流通體系建設，完善“農超對接”，在商務部、財政部指導下做好農產品現代流通綜合試點，確保中商海南農產品中心市場、海南水產物流交易中心建成使用，力爭瓜果菜出島570萬噸，生豬出島200萬頭。所有出島農產品實行100%質量安全檢測。加快建設南繁種子檢測中心和核心試驗區，打造中國的南繁“矽谷”。
實現今年農民增收目標十分艱巨，各級政府必須加大強農惠農力度，多管齊下，實施政策資金傾斜。一是落實農機、良種、農資綜合直補等各項惠農補貼超過10億元；安排8000萬元用於農民小額貸款貼息，實現農民小額貸款35億元，扶持農民因地制宜發展瓜果菜、畜禽、水產品、熱帶花卉、珍稀苗木等特色經濟。二是大力發展農產品加工業，扶持農業龍頭企業，確保雨潤200萬頭生豬肉聯加工等項目投產。三是大力推廣良種良苗、測土配方施肥等農業新技術，扶持發展航天育種，擴大延伸農業科技110服務，支持農民專業合作社擴大規模、提升水平，做好對農民的產前、產中、產後的綜合服務。四是強化農民技能培訓，努力增加農民生產、經營收入和打工收入。
把大力推進水利設施建設作為重點任務，爭取紅嶺灌渠工程國家批覆立項，除險加固130座小I型和100座小II型病險水庫，加快省及部分市縣救災物質儲備庫建設，提高防災救災能力；加快儋州白馬井、樂東嶺頭、昌江海尾等漁港建設；加強農村沼氣、廣播電視“村村通”、新農村流通服務網路建設，繼續推進文明生態村鎮建設，特別要下力量加大中心城鎮的基礎設施和公共服務設施建設，完善中心城鎮功能和綜合承載能力，發揮中心城鎮在發展服務業、轉移農村勞動力等方面的重要作用。
（四）下大力量抓好戰略性新興產業和重點節能環保工程
培育和發展戰略性新興產業，是產業結構最佳化升級、轉變發展方式的重要著力點。大力推動科技創新，重點支持海南生態軟體園、海口高新技術園、三亞創意產業園、靈獅海南國際創意港、陵水低碳科技園、文昌神州數碼信息產業園、定安塔嶺工業園和儋州、三亞國家農業科技園等園區建設。做強軟體研發、服務外包等電子信息產業。扶持推動以太陽能電池、特種玻璃、膜材料、節能建材等為代表的新材料，加快發展替代實心粘土磚的新型建築材料。發展遊艇、輕型飛機、潛水設備、高爾夫球具等裝備製造業。加快海口藥谷建設，發展生物醫藥產業。擴大太陽能、風電、沼氣的推廣使用，在公共建築和12層以下住宅推廣太陽能熱水系統660萬平方米。推動公車、計程車使用清潔燃料。在賓館、旅遊區集中的地方推行冰蓄冷。
利用國家“十二五”規劃下達海南節能減排目標的倒逼機制，實施節能改造，最佳化產業和項目結構，走出一條低碳、環保的發展路子。一是大力發展低排放、高附加值的現代服務業，吸引銀行、保險和投資基金落戶海南，引進“總部經濟”，培育上市公司。策劃引進高水平的國際大型賽事會展，不斷開發康體醫療、美容養生等休閒產業。二是落實節能減排目標考核責任制，加強對重點污染源的監控，淘汰小鋼鐵、小水泥、小造紙、實心粘土磚等落後產能。採取契約能源管理模式，對全省路燈、公共建築照明系統進行節能改造。對已建成的垃圾處理、污水處理設施，加強運營管理，加快管網配套建設，推廣生活垃圾分類處理，確保發揮最大效益。三是啟動實施“綠色寶島”計畫，鞏固海防林建設成果，完成造林20萬畝，大幅增加森林碳匯。安排2.4億元，對中部山區實施生態補償。四是樹立崇尚自然、追求健康、注重環保的消費觀念，制定配套政策，引導綠色消費。
（五）加強社會建設，保障改善民生
統籌兼顧，突出重點，確保乾成一批百姓直接受益的實事。一是加強物價監測預警，強化食品、建材、農資等商品的質量與價格監管，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬物價等不法行為，落實“菜籃子”市縣長負責制，保持價格總水平基本穩定。抓緊出台我省價格調節基金管理辦法，完善低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，切實保障低收入群體、困難職工、在校大中專學生的基本生活水平不降低。二是加快保障性住房建設。管好用好住房公積金，新建各類保障性住房9.15萬套、631萬平方米。改造3萬戶農村危房和1萬戶庫區危房，全面完成國有林區林場危舊房改造。三是上半年啟動60周歲以上從未享受養老保險待遇的城鎮居民的養老保險試點，四季度全省推開。進一步完善被征地農民養老保險。四是實施更加積極的就業政策，開發公益性崗位5000個，為4000名創業人員開展創業培訓，實現零就業家庭動態為零。五是安排6000萬元用於中小企業貸款貼息，中小企業信用擔保貸款超過20億元。六是突出抓好中國小布局調整，改造和新建一批鄉鎮中心幼稚園，新增5000個高中學位，對農村和城市家庭經濟困難的中職學生實行免費。加快海南大學211工程建設。完成農村中國小廁所改造，啟動實施三年建設1萬套農村教師周轉房等教育工程。七是建成5個區域醫療中心，全面完成縣級醫院改造建設任務。推進托老院、敬老院建設。八是全面實施優生促進工程，努力提高出生人口素質。九是加快鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農民體育健身等六大文化惠民工程建設，加大對黎族、苗族傳統文化的傳承，保護重點文物和文化遺產。十是加大扶貧開發力度，減少農村貧困人口4.5萬人。
把依法依規加強社會管理作為政府下大力量抓好的重點事項。進一步健全重大自然災害、突發公共安全事件應急處理機制，完善治安防控和應急救援體系。強化食品藥品和安全生產監管。下大力量抓好高層建築、公共場所及娛樂場所的防火消防。海南現有森林面積3062萬畝，加強森林防火尤為重要，要作好預案、措施齊備、責任到人、防患未然。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入推進“無毒島”建設。大力完善城市功能與配套，加強公共設施建設與公共服務，依法強力拆除違章建築，海口、三亞等城市要大力完善城市路網，優先發展節能公交，科學建設換乘站場，最佳化道路交通組織，強化公民交通安全意識，下大力氣治理交通擁堵，下重拳治理交通違章和超載，提升城市精細化、數位化管理水平，努力為市民和遊客創造安全有序的生活環境。
全面加強人才工作，加快培養造就一大批創新型科技人才和緊缺專業人才。廣泛開展民眾性精神文明創建活動，強化公民文明禮儀。保護智慧財產權，培育和保護好海南的特色品牌。認真落實黨的民族宗教政策。做好外事、僑務、統計、檔案和氣象工作。注重人文關懷，支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業。支持中央駐瓊機構依法履行職責。支持人民解放軍和武警部隊建設，加強國防動員、民兵預備役和人防工作，廣泛開展“雙擁”共建活動，鞏固發展軍政軍民團結。
（六）深化重點領域改革
今年重點抓好十二項改革：一是加快推進農墾農場屬地“三融入”，實現農墾醫療衛生機構、水庫、農田水利等現有職能移交市縣。藉助海膠集團上市，加快發展天然橡膠、熱帶農業、旅遊地產等重點產業。二是進一步深化省直管市縣體制改革，規範權力運作，完善配套機制，激發縣域經濟發展活力。三是鞏固和深化集體林權制度改革成果，建立森林資源資產評估和交易平台，保障林農受益。上半年啟動2家國營林場林權制度改革試點，四季度全面推開全省21家國營林場林改。四是加快國有資源和國有資產整合重組，藉助上市公司資源，搭建公路建設投融資平台。培育5家後備上市企業，爭取2-3家上市。發起設立2-3家產業發展基金，推進2-3家企業開展融資租賃。五是推進全省土地管理體制改革，強化和完善土地審批制度，確保科學有序供地；制定頒布土地出讓控制標準，提高出讓土地單位面積的投資強度、就業人口和集約利用水平；加強省級土地儲備，增強投融資調控能力；進一步解決土地歷史遺留問題。六是深化財政改革。強化預算管理，提高預算透明度，所有收入必須納入財政預算，所有支出都必須公開、接受監督。進一步理順各級政府間財政分配關係，增強基層特別是困難地區基本公共服務財力保障能力。七是繼續深化農信社改革，在注入資產、確保20.96億元央行票據全部兌付的基礎上，加快推進組建農村商業銀行，發揮服務“三農”的更大效應。八是推進全國試點的教育體制改革，建立中國小教育質量監測評估機制，開展教師資格考試及定期註冊改革試點，完善中職教育“三段式”和城鄉互動、校企聯動的辦學模式，引進國內外優質教育資源創辦旅遊等高等院校。九是全面實施醫藥衛生體制改革，重點實施國家基本藥物制度和公立醫院改革試點，基本完成醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。十是深化文化體制改革，完成省民族歌舞團、南海網等經營性文化單位轉企改制，提前一年完成中央確定的各項文化體制改革任務。推進國有文化資產整合重組。十一是啟動建設國際旅遊島先行試驗區，力爭兩到三年在開發模式、產品創新、旅遊功能集成、投融資模式創新等關鍵環節上取得突破。統籌推進三亞國家服務業綜合改革試點。十二是加快推進殯葬改革試點工作，引導和鼓勵民眾文明殯葬。
（七）提升對內對外開放水平
以更大的力度擴大開放，拓展海南發展空間。一是實施“東融西聯”開放戰略，完善與泛珠三角、長三角、環渤海、環北部灣的交流合作機制，做好各項協定的跟蹤落實。繼續開闢新的空中或海上航線，促進瓊台、瓊港、瓊澳、瓊越合作再上新台階。二是加大招商選項，全力推進一批行業競爭優勢突出、帶動性強、填補發展空白的重大項目落戶海南。三是依託洋浦保稅港區、海口綜合保稅區，利用區位、功能和產業配套優勢，用好開發區、保稅港區和啟運港退稅等政策，引進國際航運企業和物流企業，打造以國際中轉貿易、保稅倉儲和出口加工為核心的區域性航運樞紐、物流中心和出口加工基地。四是支持企業開拓國際市場，努力擴大農產品、水產品和太陽能電池、特種玻璃、汽車、光纖光纜、醫藥等高附加值產品出口。五是有針對性地引會展、引賽事、引客源、引物流、引科技創新產品、引精英人才和管理團隊。發揮僑鄉優勢，吸引僑資僑智建設國際旅遊島。藉助去年海南會展業蓬勃興起之勢，本著“精心舉辦、擴大影響、打造品牌、創造效益”的思路，舉全省之力辦好博鰲亞洲論壇年會和重大國事外交活動，辦好2011年體博會、中國流行音樂節、海南島歡樂節、環海南島國際公路腳踏車賽、觀瀾湖高爾夫球世界盃、儋州國際馬拉松賽等一批重大節慶、品牌賽事活動，把會展業發展成為海南國際旅遊島聚人氣、展形象、擴影響、增效益的重要產業和載體。
（八）大力推進政府管理服務創新
堅持以人為本、為民施政，大力提高政府的效能管理和服務水平，是建設國際旅遊島、實現“十二五”宏偉藍圖的重要保障。
強化政府服務。繼續深化行政審批制度改革，全面推進網上審批，規範審批行為，提高審批效率，踐行服務承諾，努力為各類市場主體創造公平的發展環境，為民眾提供良好的公共服務。依法管理和規範社會組織、社會事務。加強信訪工作，深入體察民情，傾聽民眾呼聲，妥善解決征地拆遷、企業改制、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害民眾利益的突出問題，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋樑紐帶作用，化解社會矛盾，促進社會公平正義。
加強科學決策。健全重大問題集體決策、專家諮詢和聽證制度，注重發揮省政府顧問委員會、中國（海南）改革發展研究院、中國南海研究院和省內高等院校等智庫的作用，不斷提高政府決策的科學性、準確性和預見性。適應經濟社會的發展，創新出台扶持政策，著力提高政府調控經濟、謀劃和推動科學發展的能力。
提高行政效能。深入開展創先爭優活動，強化機遇意識、責任意識、服務意識，大力倡導愛崗敬業、真抓實幹，開展爭做“人民滿意公務員”活動。大規模進行公務員教育培訓，更新知識結構，不斷提高廣大公務員執行政策的水平，提高解決實際問題的能力，提高招商引資和項目、資本運作的能力。推行績效考核，實施效能問責，提高政府執行力和公信力，營造良好的發展環境。
堅持依法行政、從嚴治政。嚴格按法定許可權和程式行使權力，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受社會公眾和新聞輿論監督。加強對政府投資項目資金和社保基金、住房公積金、扶貧和救災資金以及政府其他專項資金的監管。規範公務用車配備管理，推進公務用車改革。實行出國（境）經費、車輛購置經費、公務接待費等預算支出零增長。加大經濟責任審計，強化對行政行為的監督和權力運行的制約。對以權謀私、失職瀆職等違法違紀行為，依法嚴懲，絕不姑息。深入推進政務公開，完善信息和新聞發布制度，確保權力在陽光下運行。
各位代表！過去的五年，我們一步一個腳印，一年一個台階，創造了海南發展史上的光輝業績，奠定了海南跨越發展的堅實基礎。未來的五年，海南又將邁上更好更快發展的新的偉大征程。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共海南省委的正確有力的領導下，凝聚全省各族人民的智慧和力量，改革進取，創新實幹，全力推進海南國際旅遊島建設，努力實現“十二五”的精彩開局，以優異成績迎接中國共產黨成立90周年！
