《2012年海南省人民政府工作報告》是時任海南省代省長蔣定之於2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年海南省人民政府工作報告
- 報告時間：2012年2月9日
報告全文
海南省2012年政府工作報告
——2012年2月9日在海南省第四屆人民代表大會第五次會議上
海南省代省長蔣定之
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年是“十二五”開局之年。面對複雜多變的國內外經濟形勢，在中共海南省委的堅強領導下，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記對海南的重要指示精神，以科學發展觀為指導，全力以赴促發展惠民生保穩定，較好完成了省四屆人大四次會議確定的年度目標任務，國際旅遊島建設取得了新的進展。實現地區生產總值2515.29億元，增長12.0%；地方公共財政收入340.09億元，增長25.5%；固定資產投資1611.41億元，增長36.2%；社會消費品零售總額741.13億元，增長18.8%；單位地區生產總值能耗上升5.2%左右，國家下達的減排任務全面完成；城鎮居民人均可支配收入18369元，農村居民人均純收入6446元，分別比上年實際增長11.8%和13.4%；居民消費價格漲幅6.1%；城鎮登記失業率1.73%。
（一）切實加強經濟運行調節，保持經濟平穩較快發展。
強化政府組織調控職能。適時採取有針對性的綜合調節措施，著力解決經濟運行中的突出矛盾和問題。實行“菜籃子”工程市縣長負責制，多措並舉扶持發展生產、促進產銷對接、降低流通成本、保障市場供給，物價過快上漲的勢頭得到有效遏制。科學調度煤電油氣運等生產要素，在確保民生的前提下，優先保障重點行業和重點企業生產需求。著力解決中小企業融資難問題，中小企業發展專項資金撬動擔保貸款24.05億元，比上年增長45.8%。落實國家房地產調控政策，房地產市場穩定有序發展。
全力推進重點項目建設。落實經濟工作項目化原則，提高項目建設組織化程度。海南國際會展中心、英利200兆瓦多晶矽太陽能電池、7家五星級酒店等28個項目竣工。昌江核電、東方電廠二期、海屯高速公路、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池、210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、中海油精細化工一期、海馬30萬輛汽車、30萬箱紅塔捲菸等56個項目正抓緊建設。紅嶺水利樞紐、中石化成品油保稅庫、國投孚寶30萬噸原油碼頭、中海油300萬噸液化天然氣站線、萬寧奧特萊斯綜合購物城等34個項目開工建設。瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站、西南部電廠獲國家發改委同意開展前期工作。紅嶺灌區國家發改委已啟動審批程式。南渡江流域30萬畝土地整治經國土部、財政部批准同意實施。海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程列入國家重點產業生產力布局和調整規劃。西環高鐵、博鰲機場批准立項。瓊州海峽跨海通道工程列入國家“十二五”規劃，並獲批深化項目前期工作。全省166個重點項目完成年度投資769.88億元，占固定資產投資的47.8%。
積極拓展消費需求。實施家電、機車下鄉等促進消費的政策，發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，積極開拓城鄉市場，擴大居民消費。加大房地產、旅遊、農產品的促銷力度，房屋銷售面積增長3.9%，銷售收入增長5.9%；接待過夜遊客3001.34萬人次，增長16.0%；實現旅遊總收入324.04億元，增長25.8%；冬季瓜菜出島量310萬噸，增長15.1%。
（二）大力調整經濟結構，增強經濟發展穩定性和協調性。
加快產業最佳化升級步伐。出台鼓勵新型工業、戰略性新興產業和高新技術產業發展的優惠政策，著力壯大二產規模。規模以上工業實現增加值437.94億元，增長14.0%，戰略性新興產業對規模以上工業貢獻率超過30%，二產比重比上年提高0.7個百分點。新增產值超10億元的工業企業9家、超20億元的工業企業5家，7個重點工業園區占全省工業增加值的比重超過50%。企業自主創新和品牌建設成果顯著，申請專利1480項，增長45.2%；申請註冊商標6016件，增長57.9%；首屆旅遊商品設計大賽131件作品獲獎。推進旅遊業轉型升級，成功舉辦車博會、體博會、森博會、郵輪遊艇峰會、觀瀾湖高爾夫世界盃賽、環島公路腳踏車賽、大帆船賽、迎新藝術節、歡樂節、黎族苗族傳統節日“三月三”等會展賽事節慶活動，會展旅遊業加快發展；在購物旅遊、郵輪遊艇、衝浪潛水、熱帶雨林、民俗風情等方面推出了一批旅遊新產品，旅遊業態不斷創新；新建一批五星級酒店、遊艇碼頭和服務配套項目，旅遊設施繼續完善；出台了一批旅遊地方法規，設立了海南旅遊產業投資基金，旅遊市場秩序和環境綜合整治取得新成效。金融等現代服務業加速發展，海口農商銀行、農墾集團財務公司掛牌營業，新增5家村鎮銀行、9家小額貸款公司，中信銀行海口分行、招商銀行海口分行獲批籌建，中信證券等7家證券公司營業部正式營運，太平人壽等3家保險公司分支機構落戶海南，陽光人壽保險總部入駐海南取得實質性進展。全省新增信貸680.51億元，增長27.1%，增幅居全國第一；銀行類金融機構稅後利潤67.32億元，增長10.0%。4家企業在境內外首發上市，1家上市公司完成定向增發，5家企業發行債券，新設2家股權投資基金，直接融資174億元，創歷史新高。
推動農業農村經濟持續發展。全面落實強農惠農富農政策，進一步鞏固和發展了農業農村好形勢。省級財政安排農業補貼資金16.80億元；財政貼息帶動農民小額貸款36.34億元，增長38.7%；金融機構發放涉農貸款764.07億元，增長41.9%。農業增加值連續15年增長6%以上。農業結構調整和產業化經營取得顯著成效，冬季瓜菜種植面積達300萬畝，南繁育制種面積達17萬畝，新增深水網箱1209口、瓜果菜預冷庫容5.1萬噸；雨潤200萬頭肉聯深加工項目試生產。農產品現代流通綜合試點紮實推進，萬村千鄉市場工程、新網工程穩步實施，海南中商農產品中心市場一期、環渤海熱帶農產品交易中心等一批產銷地交易市場投入運營。加強農業基礎設施建設，土地綜合整治新增耕地1.14萬畝，除險加固病險水庫32座，解決了29.7萬農村人口飲水安全問題。減少貧困人口4.5萬人。6個民族自治縣納入國家興邊富民行動規劃。
加強節能減排和生態示範省建設。堅持環保優先原則，淘汰落後的煉鋼產能8萬噸、水泥產能78萬噸、造紙產能1.1萬噸。積極推廣使用節能技術和產品，在全國率先開展綠色照明示範省建設。開發清潔能源，臨高20兆瓦光伏併網示範工程建成發電，全省風電裝機容量達30.3萬千瓦。建成一批垃圾和污水處理項目，垃圾和污水集中處理能力分別達到86.0%和71.6%。大力實施“綠化寶島”工程，新增造林23萬畝，229公里海防林斷帶實現合攏，全省森林覆蓋率達60.5%，生態環境繼續保持全國一流水平。
（三）堅定不移推進改革開放，激發經濟發展的動力和活力。
加快體制機制創新。農墾政企分開取得重要進展，全面實現機構分設和人員、財務、資產分離，農場屬地化管理有序推進。國企國資改革不斷深化，國資經營收益繼續提高，省交通控股公司成立運營。省農信社改革取得重大突破，成功兌付央行票據20.12億元。全面完成省屬文藝院團和市縣文藝院團體制改革，非時政類報刊出版單位體制改革啟動實施，提前一年完成文化體制改革重點任務。醫療保險和工傷保險實現省級統籌，醫保異地就醫結算範圍進一步擴大。基本藥物制度全面實施，公立醫院改革試點進展順利，較好完成了醫藥衛生體制改革三年重點工作任務。集體林權制度配套改革和國有林場林權制度改革全面推進。財稅體制改革、事業單位分類改革和殯葬改革等工作穩步進行。
積極擴大對外開放。金磚國家領導人第三次會晤、博鰲亞洲論壇2011年年會、中非合作圓桌會議第二次大會等重大國際活動成功舉辦，先後發表《三亞宣言》和《萬寧宣言》，極大提升了海南的知名度和影響力。組團參加第七屆泛珠大會、第八屆中國-東協博覽會、2011中國（貴州）國際酒類博覽會，成功舉辦2011海南（香港）經貿旅遊文化周、第14屆“冬交會”等經貿活動。積極爭取國家部委的政策支持，深化與央企的戰略合作，一批重大項目有力推進。西移後的海口綜合保稅區封關運行。美蘭機場和鳳凰機場旅客吞吐量雙雙突破1000萬人次大關，全省港口貨物吞吐量突破1億噸。完成進出口總額130.23億美元，增長20.4%；羅非魚及其製品出口居全國第一。
（四）千方百計保障和改善民生，努力促進社會和諧穩定。
著力解決民生突出問題。全省民生支出546.95億元，同比增長33.5%，占地方公共財政支出的70.2%，新增財力的60.5%投向了民生領域。開工建設城鎮保障性住房11.22萬套，改造農村危房3.27萬戶、水庫移民危房8700戶、國有林場危房1882戶。超額完成新增就業崗位8萬個的目標，連續5年實現零就業家庭動態清零。企業退休人員月人均養老金增加198元，增幅為歷年之最。新農保、城鎮居民養老保險分別比國家要求提前2年和1年實現全覆蓋，城鄉低保標準繼續高於全國平均水平。“老工傷”全面納入工傷保險統籌管理。發放物價聯動補貼1.8億元，惠及困難群體和大中專學生354.5萬人次。免除6.4萬人次涉農專業和家庭經濟困難中職學生學費。為4528艘漁船安裝了北斗衛星導航系統。
大力發展社會事業。積極實施學前教育改革和發展三年行動計畫，建設公辦鄉鎮中心幼稚園60所。4所思源學校竣工啟用，新增優質學位6900個。農村中國小危房改造工程重建和加固校舍78.8萬平方米，開工建設農村教師周轉房1850套。海南大學“211工程”建設順利推進，桂林洋高校區管理體制進一步理順。科技創新取得豐碩成果，企業和區域創新能力繼續提升，一批高層次人才和創新創業團隊落戶我省。全面實現村村有衛生室目標，區域醫療中心建設紮實推進，初步形成“1小時三級醫療機構服務圈”，慈善惠民醫療救助貧困住院病人近7000人次，加快省專科醫院建設，解放軍301醫院海南分院建成試運營。創新人口和計畫生育服務管理模式，開展免費孕前優生健康檢查試點，綜合治理出生人口性別比偏高問題，人口自然增長率8.97‰。新增農村敬老院床位2280張。“六大文化惠民工程”紮實推進，新聞出版、廣播電視、圖書檔案、文化遺產保護等事業長足發展。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提高，參加第九屆全國少數民族傳統體育運動會取得優異成績。
全面加強社會管理。“文明大行動”全面開展。社會管理綜合治理有力推進，新型治安防控體系和應急救援體系建設持續加強，人民調解、安置幫教和社區矯正繼續深化，禁毒工作力度加大，“清網行動”成果顯著。切實加強信訪工作，妥善解決一批信訪積案，社會保持和諧穩定。強化食品藥品和質量技術監督，重特大安全事故得到防範和遏制。依法嚴厲打擊違章建築，多管齊下緩解城市交通擁堵。國防動員、民兵預備役和“雙擁”工作不斷加強，7個市縣榮獲“全國雙擁模範城”稱號。全面落實黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，民族團結進步事業不斷發展。口岸、海關、統計、氣象、地質、地震、測繪、人防、海事、保密、檔案、史志、外事、僑務、對台等工作取得新成績，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、慈善等事業取得新進步。
各位代表！2011年是國際旅遊島建設上升為國家戰略的第二年。我們圍繞國際旅遊島建設的戰略定位和發展目標，積極創新建設思路，務實推進各項工作。完成了“十二五”規劃綱要和44個配套專項規劃、省主體功能區規劃，以及國際旅遊島風貌規劃、主題公園規劃、12個重點旅遊度假區和22個風情小鎮規劃，啟動了新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃和洋浦開發區總體規劃修編，加強和規範了村鎮規劃建設管理。積極爭取國際旅遊島特殊政策的落地和實施，啟動了購物退免稅政策試點，國務院批准我省成立免稅品公司並賦予免稅品特許經營權，三亞、海口免稅店相繼開業。探索開發競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票，體育彩票“飛魚”遊戲成功上市銷售。在陵水黎安設立國際旅遊島先行試驗區，先行先試正式啟動，國際旅遊島建設不斷走向深入。
過去的一年，我們大力加強政府自身建設，努力提高行政效能和服務水平。辦理人大代表建議226件、政協委員提案409件，提請省人大審議法規議案17件，制定政府規章2件。積極推進政府決策科學化、民主化，省政府諮詢顧問委員會和科技顧問委員會的作用有效發揮。加強依法行政，推行政務公開，省政務中心承諾辦理事項提前辦結率達99.82%，單件平均提前15.7天，行政審批“三集中”獲中國地方政府創新獎。全面開展地方政府性債務審計，政府債務總體安全可控。糾正部門和行業不正之風，開展公務用車專項治理，強化招投標集中規範管理，有力預防和遏制各種腐敗行為的發生。
各位代表！過去的一年，我們共同走過了一段難忘的奮鬥歷程，取得了來之不易的成績。這些成績是黨中央、國務院和中共海南省委堅強領導的結果，是各地各級圍繞大局、認真履職的結果，是全省人民風雨同舟、艱苦奮鬥的結果。我代表省人民政府，向全省各族人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵和公安司法幹警，向關心支持海南建設的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，一併表示衷心的感謝！
去年，我省地區生產總值增速、居民消費價格漲幅、單位地區生產總值能耗等指標，與預期目標還有一定差距。主要是國內外經濟成長放緩、房地產市場調控加強、輸入性通脹壓力增大、自然災害頻發等多種因素交織疊加，給我省經濟發展帶來了很大影響。從我省自身來看，也存在諸多深層次問題：一是經濟基礎薄弱、總量偏小，產業結構單一，經濟穩定性、協調性和抗風險能力不強。二是島嶼型經濟特徵使生產要素成本面臨更大上升壓力。三是在資源環境約束加劇的情況下，加快發展與調整轉型的雙重壓力進一步凸顯。四是城鄉居民收入水平仍然較低，增加民眾收入任務艱巨。此外，醫療衛生服務、交通出行、旅遊市場和安全生產等方面還有許多民眾不滿意的地方，維護社會和諧穩定仍面臨較大壓力，政府服務意識、服務效能和廉政建設還有待進一步加強。對此，我們一定要高度重視，採取切實有效措施認真加以解決。
二、2012年工作總體要求
今年我們將迎來黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，具有十分重要的意義。
總體上看，今年經濟發展環境將更加嚴峻複雜，全球市場低迷可能成為常態，我國經濟外需持續疲弱和內需增長放緩可能同時出現，我省經濟長期穩定較快發展的基礎還不牢固，經濟轉型升級的難度還很大。同時我們要看到，我國仍處在重要戰略機遇期，經濟運行基本面良好的態勢沒有改變，中央明確穩中求進的總基調，以擴大內需為戰略基點，以發展實體經濟為堅實基礎，將給我省帶來眾多發展機遇。我們要切實增強憂患意識和機遇意識，緊緊抓住和用好各種有利條件與因素，積極應對各種困難和挑戰，牢牢把握各項工作的主動權。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞建設國際旅遊島戰略定位，著力擴大投資和消費，保持經濟平穩較快發展；著力調整產業結構，促進經濟轉型升級；著力加強“三農”工作，推動城鄉協調發展；著力保護生態環境，增強可持續發展能力；著力深化改革開放，加快體制機制創新；著力保障和改善民生，維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長13%左右，地方公共財政收入增長20%，固定資產投資增長28%，社會消費品零售總額增長18%，單位地區生產總值能耗下降2%左右，減排指標控制在年度計畫以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在9.2‰以內。上述目標是綜合考慮各方面因素，根據需要和可能提出來的，是一個積極進取的目標，也是一個必須確保的目標。
各位代表！我們正置身於國際旅遊島建設上升為國家戰略的歷史機遇之中，又面對經濟欠發達的基本省情。抓住機遇、迎難而上，爭取一個較長時期的較快發展，是當前最根本的任務和一切工作的出發點。必須始終堅持以經濟建設為中心，在科學發展的道路上努力加快發展，以時不我待的緊迫感，全力以赴做大經濟總量、壯大綜合實力，為維護改革發展穩定大局、實現富民強島目標奠定堅實的物質基礎。我省居民消費能力還不強，外貿出口規模還不大，投資主導是當前發展的重要特徵，也是不能背離的客觀經濟規律。必須堅決貫徹經濟工作項目化原則，努力擴大投資規模，保持投資較快增長。我省產業結構單一，經濟自主增長能力不強，發展實體經濟、調整和振興產業刻不容緩。必須抓緊構建合理、協調、穩定和可持續發展的產業體系，夯實經濟長期較快增長的產業基礎。與發達地區比，我省民眾收入水平和生產生活條件還有很大差距，改善民生的任務繁重艱巨。必須堅持以民為本、富民優先，科學統籌富民與強島的關係，千方百計讓海南人民的生活過得一年比一年更寬裕更幸福更美好。
三、著力推動經濟又好又快發展
以“抓投資、上項目、調結構、擴總量”為重點，積極發展實體經濟，著力解決經濟運行中的突出問題，促進經濟在更高水平上更快發展。
（一）紮實推進“項目建設年”，促進經濟平穩較快增長。
深入開展“項目建設年”活動。突出抓好226個省重點項目，確保完成投資1163億元，比上年增加394億元，增長51%以上。交通設施方面：開工建設西環高鐵、博鰲機場、美蘭機場擴建二期、鳳凰機場擴建三期、洋浦小鏟灘作業區起步工程2個十萬噸級碼頭、屯昌—瓊中高速公路。繼續推進海口港馬村港區擴建二期和鳳凰島郵輪母港二期工程。確保海屯高速公路建成通車。抓緊做好瓊州海峽跨海通道、萬寧—儋州—洋浦高速公路、瓊中—五指山—三亞高速公路等項目前期工作。能源方面：確保東方電廠二期竣工發電，開工建設瓊中60萬千瓦抽水蓄能電站和西南部電廠，繼續推進昌江核電建設和農村電網升級改造。工業方面：確保210萬噸精對苯二甲酸、100萬噸多功能片材、漢能250兆瓦薄膜太陽能電池等項目竣工投產，抓好中海油300萬噸液化天然氣站線、海南煉化60萬噸聚酯原料等續建項目。加快海馬30萬輛汽車、英利1000兆瓦光伏完整產業鏈、福山氣田100萬噸油氣等項目的達產進程。確保金海漿紙160萬噸造紙二期、中海油精細化工二期等項目開工建設。爭取海南煉化100萬噸/年乙烯及煉油改擴建工程年底前獲國家核准。旅遊方面：大力推進海棠灣、龍沐灣、銅鼓嶺等重點旅遊園區和萬寧奧特萊斯綜合購物城、陵水海洋主題公園、文昌航天主題公園、長影海南世紀城等項目建設。全力抓好以保障性住房為重點的民生項目。完善招商引資激勵機制，重獎招商引資有功人員。積極爭取國家部委支持，力爭將重大項目納入國家規劃。有效發揮財政資金的引導作用，帶動和激活社會投資。強化項目管理，確保資金閉合和質量安全。落實項目建設“六個一”責任制，提高項目組織化水平，確保“項目建設年”目標任務全面完成。
努力拓展消費需求。大力培育汽車、商品住房等熱點消費，積極發展文化、旅遊、養老、健身休閒等服務型消費，鼓勵發展網路購物等新興消費業態。支持發展消費信貸。加快城鄉消費設施和服務體系建設，最佳化消費環境，整頓和規範市場秩序，維護消費者合法權益。抓住國家擴大內需契機，創新旅遊行銷體系，推進旅遊市場和客源結構多元化，力爭旅遊總收入增長15%以上。加強農產品市場體系建設，深化農產品現代流通綜合試點，推進“新網工程”，擴大農產品市場份額。積極開展房地產促銷，爭取房屋銷售穩中有升。
切實加強經濟運行調節。強化對經濟運行的監測分析，科學調度煤電油氣運，促進經濟平穩運行。加強省級土地儲備，最佳化土地供應結構。運用土地、財政等調節手段，引導各類優質資源向重點行業、優勢企業和重大項目集中，促進資源有序供給、高效利用。實施“中小企業成長工程”，減輕企業負擔，加強信用擔保等服務體系建設，深化銀企合作，著力解決中小企業融資難問題。放寬準入、完善政策，最佳化環境、改善服務，發展壯大民營經濟。
突出財稅金融支持重點。各級財政在統籌安排、平衡收支的基礎上，繼續向“三農”、民生和生態環保等領域傾斜，重點保障國家計畫內項目配套資金、政府性投資項目資金和在建項目資金需求。落實結構性減稅政策，激發和保護企業發展活力。加強地方政府性債務管理，有效防範和化解潛在財政風險。金融機構要加大力度支持地方經濟建設，按照有保有壓原則，最佳化信貸投向，為實體經濟發展和重點項目建設提供資金支持。
（二）加快產業調整和振興，推進經濟結構最佳化升級。
大力培育戰略性新興產業。以新能源新材料、電子信息、生物醫藥、汽車和裝備製造等優勢產業為重點，引進和培育一批創新型龍頭企業，抓好重大產業項目的落地，加快將新興產業培育成為支柱產業的發展步伐。以洋浦開發區、東方工業園為重點，發展油氣化工產業；以海口高新區、海口綜合保稅區、老城開發區為重點，發展新能源新材料產業；以國際旅遊島先行試驗區、海南生態軟體園、海南國際創意港、三亞創意產業園、清水灣國際信息產業園為重點，發展信息服務、文化創意產業；以海口藥谷為重點，發展生物醫藥產業；以金牌開發區為重點，發展船舶製造業。實施優惠政策聚焦，營造新興產業崛起的政策環境。
推動旅遊業轉型升級。高標準編制各個層次的旅遊發展規劃。積極培育以森林旅遊、郵輪遊艇、醫療保健、會展賽事、民俗風情等為重點的旅遊新業態，建設一批主題公園、風情小鎮和少數民族特色村寨等旅遊項目，打造一批特色鮮明的文化旅遊產品和精品線路。推進旅遊與文化融合發展，開發特色文化旅遊產品，提升旅遊業的文化含量。加快西沙和中西部地區旅遊開發，培育新的旅遊熱點。深化旅遊市場環境綜合整治，實施旅遊優質服務計畫，推動旅遊誠信與保險體系建設。
加快發展文化產業。按照“一區三帶九重點”的規劃布局，大力發展文化創意、出版發行、廣播影視、演藝娛樂、動漫遊戲等產業，加速打造重點文化產業園區和示範基地。扶持發展各類文化市場主體，引進國內外知名文化集團，推動省內骨幹文化企業做強做大。繼續深化公益性文化事業單位改革，完善文化市場綜合執法體制。發展公益性文化事業，積極實施“六大文化惠民工程”，加強文化基礎設施建設，全面實行公共文化場所免費開放。傳承保護民族傳統文化，開發利用好海口騎樓等文化遺產。
做大金融、物流等現代服務業。大力推進金融發展“五個一”工程。爭取組建2家農商銀行，啟動海發行重組工作；引進民生銀行、華夏銀行、陽光人壽保險總部等一批金融機構，設立1家大宗商品交易市場；鼓勵發展產權基金、創業投資基金及各類股權投資基金。依託洋浦保稅港區和海口綜合保稅區，加快國際航運物流和保稅物流中心建設。發揮兩大空港優勢，支持海航建設臨空產業園。鼓勵海口、三亞發展總部經濟和會展業，加快推進電子商務、信息諮詢、科技服務等其他現代服務業發展。
促進房地產業健康發展。抓住國家調控房地產市場的契機，推進房地產結構調整，在加快保障性住房建設的同時，控制普通商品房開發和岸線房地產規模，重點發展旅遊地產、商業地產等可持續性地產項目。規範建築市場秩序，建設全省房屋建築工程全過程監管信息平台。
積極發展海洋經濟。加快南海油氣資源勘探開發服務和加工基地建設。推進臨高新盈、儋州白馬井、樂東嶺頭和昌江海尾等漁港建設，恢復和增加網箱養殖，擴大海洋捕撈規模。積極有序發展造船、海洋工程裝備等臨港產業。加快區域航運樞紐和專業碼頭建設，鼓勵開闢遠洋和近海航線，對在海南開通班輪航線的航運企業實行專項補貼，支持海洋運輸業和物流業加速發展。支持中國科學院三亞深海基地建設。規範填海造地管理，加強海洋執法監察，提升海洋綜合管控能力。充分發揮中國南海研究院在南海問題研究和公共外交領域中的重要作用。
（三）著力打造龍頭經濟板塊，推動產業集中集約發展。
大力推進中心城市建設。以海口、三亞、儋州、瓊海等城市為重點，打造具有較強集聚和輻射功能的中心城市。做好新一輪城市總體規劃修編，強化規劃管理和執法。科學規劃產業布局，積極培育具有競爭力的特色和支柱產業，提升城市綜合實力。加快城市基礎設施建設，突出城市主骨架道路建設和路網完善，啟動建設“數字城市”。加強城市精細化常態化管理，依法嚴厲打擊違章建築，綜合治理城市交通擁堵。專題研究支持省會城市發展，推動海口率先做強做大，進一步增強對全省的帶動效應。繼續提升三亞在全省旅遊業中的龍頭地位，著力將三亞打造成為世界熱帶濱海度假旅遊城市。推進儋州與洋浦一體化發展，加快將儋州建設成為西部中心城市。
加快洋浦開發建設。落實省委、省政府關於全面加快洋浦開發建設的決定，研究出台實施細則，強化政策支持和組織保障。在項目審批等方面賦予洋浦開發區省級行政管理權，實行經濟、社會、行政等職能一體化管理。繼續實行“取之洋浦、用之洋浦”的財政收入全留政策，省工業發展基金、產業引導基金等重點向洋浦傾斜。調整洋浦開發區面積，爭取擴大保稅港區政策適用範圍。抓緊開展啟運港退稅等政策落地前期工作。著力推進“一港三基地”建設，打造富有特色和競爭力的產業集聚區。力爭“十二五”末，洋浦開發區地區生產總值超過700億元，工業總產值超過2000億元，經濟總量和綜合實力進入國家級開發區先進行列，成為我省科學發展、改革開放的排頭兵。
加大工業園區建設力度。突出抓好海口綜合保稅區、海口美安科技城、東方工業園、老城開發區等重點園區建設。著力提高園區規划水平，實行集約節約用地，為未來發展預留空間。加大基礎設施投入，完善服務配套功能。明確園區產業定位，實施差異化發展，形成各有所長、各具特色的產業發展格局。加大招商引資力度，積極引進大企業、大項目，延伸產業鏈條。創新園區管理體制，落實扶持園區發展的各項政策，賦予園區更大的自主權，進一步增強園區發展活力。
積極培育大企業大集團。在重點企業實施技術創新、資本經營、品牌經營、開放經營四大戰略。增強企業自主創新能力，培育若干核心技術和主導產品。多渠道開展直接融資，爭取2—3家企業上市，1家以上上市公司實現增發，3—4家企業發行債券。推進標準化和精品名牌建設，打造一批有較高市場聲譽的知名品牌。支持有實力的企業“走出去”，在境外設立公司、生產基地及銷售網路。“十二五”末，力爭形成幾十個產值過十億、十幾個產值超百億、幾個產值達千億元的大企業大集團。
（四）切實加強“三農”工作，促進城鄉協調發展。
進一步鞏固農業基礎地位。大力發展熱帶特色現代農業，促進農業產業結構最佳化升級。建設國家熱帶現代農業基地和現代農業示範區，重點建設50萬畝高標準國家冬季瓜菜生產基地。南繁育制種面積達到20萬畝，生豬和家禽出欄量分別達到920萬頭和2.6億隻。新增瓜果菜預冷庫容5萬噸，設施大棚3萬畝。穩步推進土地承包經營權依法自願有償流轉，發展多種形式的農業適度規模經營。以定安塔嶺、羅牛山農產品加工園為重點，加快發展農產品加工業，提高農產品精深加工能力。支持發展農民專業合作社，提升農業組織化程度。完善農業科技110服務體系，加快推進農業科技創新，大力實施科技興農。強化農產品質量安全、動植物疫病防控和農資市場監管。改善和創新農村金融服務，擴大農民小額貸款貼息範圍，爭取發放農民小額貸款40億元。全面加快以農田水利為重點的農業基礎設施建設，確保130座重點小Ⅰ型和85座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程竣工，115座重點小Ⅱ型病險水庫除險加固工程開工建設。統籌推進南渡江流域綜合治理。
努力壯大縣域經濟。引導支持各市縣從資源稟賦和產業基礎出發，培育優勢主導產業，增強市縣經濟自主發展能力和綜合實力。促進東部市縣向高端旅遊業、經營性高端房地產業、高效農業轉型升級。以基礎設施為先導，著力加快西部市縣開發建設，引導投資量大、產業鏈長的新型工業項目在西部園區集中布局、集約發展。精心保護中部生態核心區，引導中部市縣大力發展水果、蔬菜、花卉、藥材、畜禽養殖等特色產業，加快發展休閒農業、農產品加工業和森林旅遊業。完善市縣績效考核指標體系，努力實現市縣經濟發展速度、規模、質量和效益相統一。
加快社會主義新農村建設。提升城鄉統籌發展水平，爭取將海口列入國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。科學規劃小城鎮建設，打造一批特色旅遊風情小鎮。全面開展村莊規劃編制，鼓勵有條件的村莊實施整村改造。繼續改善農村生產生活條件，啟動1000公里縣道砂土路硬化工程，實施“一年百個”農村客運候車亭計畫，加快農村沼氣工程建設，加大村容村貌整治力度。加強農村精神文明建設，普及科學知識，倡導科學、文明、健康的生活風尚。認真落實新10年扶貧開發綱要，將我省扶貧標準提高到2650元，推進整村扶貧，加大對少數民族地區、革命老區的扶貧力度。
（五）堅持環保優先，加大節能減排和生態示範省建設力度。
切實抓好節能減排。突出抓好節能新技術新產品在工業、建築、交通運輸、能源等行業的推廣套用和重點領域的節能改造，實施節能產品惠民等十大節能工程，推行契約能源管理，推進綠色照明示範省建設。堅決淘汰落後產能，新建項目全部採用節能新技術新產品。發展清潔能源，提高清潔能源消費比重。加強城鎮污水和垃圾處理設施的建設、配套及營運管理，提高城市生活污水和生活垃圾無害化處理能力。對分解到各市縣、各部門和重點單位的節能減排任務要實行嚴格的目標責任考核。
大力發展循環經濟。紮實推進昌江循環經濟工業園建設，抓好海口、三亞再生資源回收利用體系試點，在海口、三亞、保亭等市縣開展創建循環經濟示範園和示範企業試點，在重點旅遊景區和農業開發區建設生態示範園區，積極推動重大節能、低碳技術開發，加大循環經濟技術示範推廣力度，力爭將我省列入國家循環經濟示範區。
加強生態建設和保護。深入開展“綠化寶島”行動，鞏固海防林建設成果，新增造林面積30萬畝。繼續實施天然林保護工程，將公益林管護補償標準提高到20元/畝，爭取國家將尖峰嶺等7處自然保護區列入生態補償計畫。加強土地、礦產、水體和海岸線等資源的合理開發和有效利用，強化近海海域環境保護。
（六）進一步深化改革開放，增創體制機制新優勢。
繼續深化各項改革。穩步推進事業單位分類改革，促進政事、事企分開和管辦分離。完善經營性國有資產監管體制，實施新一輪國企調整重組。積極穩妥推進農場屬地化管理，完成農墾集團土地劃轉及變更登記，加快現代企業制度建設，支持農墾集團做強做大。深化投融資體制改革，鼓勵民間資本進入基礎設施、金融服務、公用事業和社會事業等領域。落實階梯電價改革方案，適時推出階梯水價改革。推進十大教育體制改革試點項目，全面深化素質教育。繼續實施國家基本藥物制度，擴大公立醫院改革試點，全面完成基層醫療機構改革，鼓勵和引導社會資本辦醫。繼續推進國有林場改革。擴大殯葬改革試點範圍。充分發揮中國（海南）改革發展研究院對我省改革發展的智庫作用。
不斷擴大對外開放。支持海口、洋浦、澄邁、東方等四個省級出口基地建設，加快東方邊貿城建設。發揮僑鄉優勢，擴大與東協國家及香港、澳門、台灣的經貿合作。辦好第八屆泛珠大會、“2012央企招商會”、“2012港企海南行”等重大招商活動。加強與國際友城的交流合作。辦好博鰲亞洲論壇2012年年會、環島國際公路腳踏車賽、觀瀾湖世界職業明星高爾夫球邀請賽、世界女子高爾夫球錦標賽等重大國際會議和賽事活動。支持海口申辦第二十二屆世界石油大會。實施低空空域改革，擴大航權開放試點。推動《中西部地區外商投資優勢產業目錄》落地實施。
（七）加強規劃管理和政策設計，探索國際旅遊島建設模式。
提升國際旅遊島規划水平。深入開展“科學規劃年”活動，按照“全省一盤棋”原則，做好主體功能分布、基礎設施建設、產業項目布局、土地岸線開發、生態資源保護等各方面的規劃工作，加強各類規劃之間的銜接、配套，把規劃落實到年度計畫和具體項目，實現規劃全覆蓋。加大對規劃執行的監察力度，增強規劃的權威性、嚴肅性，確保規劃落到實處。
加強政策設計和實施。以項目和產品為載體，推動競猜型體育彩票、大型國際賽事即開彩票、海洋海島旅遊等方面的政策落地。用足用活購物退免稅等政策，把政策優勢轉化為現實生產力。加強政策設計和創新，在培育新興產業、推進項目建設、擴大對外開放、扶持中小企業等方面，研究出台更有針對性、操作性的具體政策，發揮政策引領、規範和調節作用。
支持先行試驗區創新實踐。明確陵水黎安先行試驗區功能定位和發展目標，高質量完成總體規劃。加快基礎設施建設，以完善的基礎設施吸引大企業進入、大項目落地，夯實先行試驗區產業基礎。支持先行試驗區在政策創新、產品開發、投融資體制改革等方面大膽探索，儘快邁出實質性步伐。及時總結推廣先行試驗區的經驗和做法，使先行試驗區真正成為國際旅遊島建設的“創新區”、“示範區”、“帶動區”。
四、加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設
堅持以民為本，把實現好、維護好、發展好人民民眾根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，紮實辦好民生實事，不斷改善民眾生活。
（一）毫不放鬆加強物價調控。嚴格實行“菜籃子”工程市縣長負責制。落實常年蔬菜生產基地11萬畝，新建平價店20家、平價專區64家。繼續執行鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，降低流通成本，支持農產品倉儲物流設施建設。適時擴大豬肉儲備規模，增強市場調控能力，滿足居民生活需求。加強對淡季和節假日市場價格的管理，建立健全應對颱風等自然災害影響市場價格的工作機制。
（二）千方百計增加城鄉居民收入。著力提高中低收入者收入水平，適時調整企業最低工資標準，健全企業職工工資正常增長機制。提高企業退休人員基本養老金水平。繼續推進中部市縣農民三年增收計畫和“十二五”城鄉居民收入翻番計畫。改善城鄉居民收入結構，積極創造條件增加居民財產性和經營性收入，努力使民眾收入水平隨著經濟社會的發展不斷提高。
（三）實施更加積極的就業政策。圍繞重點人群統籌做好就業工作，確保新增就業8萬人。積極開發公益性就業崗位，加強對大齡失業人員、失地農民和零就業家庭的就業幫扶，做好復員隊伍軍人和大中專畢業生的就業工作。開展就業服務和創業培訓，鼓勵自主創業。維護勞動者合法權益，推動建立和諧勞動關係。
（四）繼續完善社會保障體系。把保障性住房建設作為“一號民生工程”，加大財政金融支持，優先供應土地，加強質量監管，確保28.93萬民眾遷入新居。研究落實保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。繼續調整各類社會保障財政補貼標準，完善城鎮從業人員基本醫療保險和基本養老保險政策，進一步提高60周歲以上城鄉居民基礎養老金和醫療保險水平，確保城鄉居民生活保障水平高於全國平均水平。鼓勵發展商業健康保險和養老保險，構建多元化、多層次社會保障體系。繼續擴大醫保異地就醫結算範圍，實行醫保定點醫療機構分級分類管理。鼓勵社會力量參與興辦養老機構。健全教育、醫療、司法、臨時生活等救助制度，發展福利、殘疾人和慈善等事業。
（五）加快發展教育科技事業。大力發展學前教育，推動義務教育均衡發展。新增普通高中學位5000個以上，加強中等職業教育基礎能力建設。推進教師素質提升工程，建設農村教師周轉房3450套。做好海南大學“211工程”迎接驗收工作，支持海南大學打造國內百強大學，擴大高校對外合作交流。加大對企業技術研發的資金扶持，推進產學研聯合，支持科研院所和大型企業在海南設立研發機構。加快科技成果轉化套用和示範推廣，力爭建設省級重點實驗室和省級工程技術研究中心10家以上，新認定高新技術企業10家以上。培育和引進海內外高層次技術領軍人才、經營管理人才和創新團隊，加強人才的培養培訓，更好滿足國際旅遊島建設的人才需求。
（六）積極發展醫療衛生事業。繼續推進區域性醫療中心建設，基本完成縣級醫院改造和擴建，完善農村三級醫療衛生服務網路。加快省兒童醫院、腫瘤醫院、口腔醫療中心等專科醫院建設。加強疾病控制基礎能力建設，扶持發展南藥事業。提高醫療服務水平，構建和諧醫患關係。爭取國家支持海南設立國際旅遊醫療先行試驗區。實施優生優育促進工程，綜合治理出生人口性別比偏高問題，繼續穩定低生育水平。積極開展全民健身活動，支持體育事業加快發展。
（七）切實加強和創新社會管理。深入開展“文明大行動”，提高公共文明程度。建立社區公共服務、便民利民服務、志願互助服務相銜接的社區服務體系。加強和改進信訪工作，積極預防和化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。加強法制建設和法制宣傳教育，深化社會管理綜合治理，改革戶籍管理制度，強化實有人口管理，預防和打擊各類違法犯罪活動，構建海島型立體化治安防控體系。突出抓好交通、旅遊、施工、建築消防和食品藥品安全監管，防範和遏制各類重特大事故發生。健全突發事件應急處理機制，提高危機和風險管理能力。開展對社保資金的全面審計和對保障性住房建設的跟蹤審計。加強質量技術監督，完善維權服務網路。落實黨的民族區域自治制度和宗教政策，促進民族團結、宗教和睦。加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好口岸、海關、統計、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、外事僑務和對台工作，進一步發展婦女、兒童、青少年等事業。
各位代表！為人民辦實事、謀福祉，是人民政府的根本宗旨。我們向全省人民鄭重承諾，今年將辦成保障和改善民生的十件實事。一是新增34.8萬人享受扶貧新政策，確保6萬人脫貧。二是新建各類城鎮保障性住房7.55萬套，改造農村危房2.5萬戶，改造庫區危房0.63萬戶。三是提高城鄉居民醫療保險和60周歲以上農村居民基礎養老金財政補貼標準。四是穩定居民食品價格，適時啟動城鄉低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制。五是解決30萬農村、墾區、林區民眾安全飲水問題。六是新建、改建幼稚園172所，新增學齡前兒童學位2.51萬個。七是建設8所思源學校，新增學位1.85萬個。八是免除10.5萬名城鎮家庭經濟困難學生、涉農專業學生及所有農村戶籍中職學生學費。九是續建省托老院，開工建設4所城鎮中心養老院，改擴建10所農村敬老院，新增床位2218張。十是建成、開診省眼科醫院和省耳鼻喉頭頸醫院等兩家三級專科醫院，增加床位240張。今後幾年，我們每年都要辦幾件人民民眾看得見、得實惠的好事實事，讓公共財政的陽光惠及全省百姓。
五、切實加強政府自身建設
做好今年的政府工作，任務繁重而艱巨。要努力建設人民滿意的服務型政府，更好擔當起建設國際旅遊島的偉大使命。
繼續深化政務公開。進一步擴大政府信息公開範圍，凡是涉及民眾切身利益的重大事項，都要向社會公開，努力實現政府權力運行規則公開、程式公開、過程公開、結果公開。堅持依法行政，提高依法辦事能力，規範行政執法行為。加強和改進政府立法工作，增強立法民主化、科學化。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，重視司法監督，主動接受輿論和社會監督，讓人民賦予的權力始終在陽光下運行。
切實提高行政效能。加強對黨中央、國務院及省委重大決策部署執行情況的監察審計和監督檢查，確保政令暢通。進一步理順部門職責關係，加強行政程式制度建設，堅決糾正不作為、亂作為和相互推諉扯皮等不正之風，促進政府機構運轉更加規範協調、工作更加高效便民。深化行政審批制度改革，加強行政審批目錄管理，簡化審批程式，推行網上審批和電子監察，全面實行服務承諾、首問負責和限時辦結等制度，進一步加快市縣政務中心建設。建立科學合理的行政績效評估機制，認真受理行政效能投訴，嚴格實行行政問責制度。
努力提高行政能力。主動適應國際旅遊島建設的新形勢新任務，開闊視野，轉變觀念，學習和借鑑一切先進經驗，創新和提升政府工作理念、思路與方式方法，不斷提高領導科學發展、創新社會管理和服務人民民眾的能力與水平。廣大公務人員要把學習當作一種生活態度、工作責任和精神追求，認真學習市場經濟知識、法律法規知識、本部門與本行業業務知識、當代社會組織和管理知識，乾什麼、學什麼，缺什麼、補什麼，不斷最佳化和更新知識結構，做到乾一行、鑽一行、精一行。
大力弘揚狠抓落實的工作作風。進一步健全抓落實的工作機制，確保各項工作要求和措施落到實處，彰顯政府的執行力和公信力。把主要精力集中到抓發展上、抓落實上，進一步精簡會議和檔案，改進會風和文風，開短會、講短話、發短文，嚴格控制慶典和論壇，騰出時間和精力腳踏實地抓實際工作。突出抓好重點工作的落實，對重點工作逐件分解責任，逐項落實措施，逐個階段督查考核，確保乾一件、成一件。把抓落實的著力點放在基層，了解真實情況，傾聽民眾心聲，使各項政策措施更加符合海南省情，更加符合民眾利益，更加富有實際成效。
進一步加強廉政建設。繼續開展工程建設領域突出問題和“小金庫”等專項治理，強化對土地批租、重大項目招投標和資金使用環節的監管。牢固樹立過緊日子的思想，厲行節約，反對浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出增長，經常性項目原則上實行零增長。堅持從嚴治政，加強公務員隊伍廉潔自律教育，健全和落實廉政建設責任制，堅決查處違法違紀案件。各級政府工作人員要牢記“兩個務必”，帶頭執行廉政規定，勤勉盡責，清正廉潔，用人民賦予的權力，全心全意為人民服務。
各位代表！我們正站在國際旅遊島建設的新起點上。時代創造機遇，實幹成就偉業。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共海南省委的堅強領導下，團結和依靠全省各族人民，銳意進取，努力奮鬥，圓滿完成本屆政府的各項目標任務，以國際旅遊島建設的新業績迎接黨的十八大和省第六次黨代會勝利召開！
