《2012年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長劉春梅於2012年1月10日在文昌市第十四屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2012年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2012年1月10日
報告全文
政府工作報告
——2012年1月10日在文昌市第十四屆人民代表大會第一次會議上
文昌市人民政府市長 劉春梅
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督和支持下，市政府緊緊團結依靠全市人民，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照市第十一次黨代會的總體部署，搶抓機遇，開拓進取，狠抓落實，完成了海南航天發射場的征地搬遷任務，開工建設了“兩橋一路”等一大批重大基礎設施項目，戰勝了兩百多年不遇強降雨造成的特大洪災，圓滿完成市十三屆人大一次會議確定的各項任務，順利實現了“十一五”規劃的預期目標和“十二五”規劃的良好開局，促進了全市經濟社會科學快速持續發展。
（一）經濟綜合實力顯著提升，產業結構進一步最佳化
全市生產總值由2006年的61.3億元增加到2011年的139.6億元，年均增長13.1%。全口徑一般預算收入由2006年的3.4億元增加到2011年的13.4億元，年均增長31.6%，其中地方一般預算收入由2006年的1.9億元增加到2011年的8.52億元，年均增長35.0%。固定資產投資由2006年的21.1億元增加到2011年的124.0億元，年均增長42.5%。城鎮居民人均可支配收入由2006年的8496元增加到2011年的17600元，年均增長15.7%；農民人均純收入由2006年的4133元增加到2011年的7043元，年均增長11.2%。社會消費品零售總額由2006年的15.38億元增加到2011年的36億元，年均增長18.5%。
產業結構不斷最佳化，三次產業結構比例由2006年的49.8:19.8:30.4調整到2011年的42.0:22.3:35.7。農業方面，積極推進傳統農業向現代高效農業轉型，推行集約化、規模化、品牌化農業生產方式，建成一大批優質瓜果菜、水產品、畜禽等種養基地，培育國家級、省級重點龍頭企業17家、農民專業合作社122家。建設無公害生產基地，加強農產品質量安全監管，打造特色農業品牌，我市出口羅非魚質量安全示範區通過國家質檢總局驗收考核，成為我省首個國家級出口食品農產品質量安全示範區；文昌雞、青皮冬瓜和荔枝等產品可直接供港，農產品質量安全水平不斷提升。建設海南永青農產品現代流通試點，促進我市農產品進入北方市場和直接進入各大超市。航天工程育種基地建設進展順利，航天新品種開始試種。大力實施水利工程建設，投入4.18億元，建設赤紙水庫、加固病險水庫和海河堤共30宗，改造中低產農田7.3萬畝，高標準整治田洋5.4萬畝，農業生產條件得到明顯改善。擴大農業“科技110”覆蓋面，加強農業信息化服務，農民生產技能不斷提高。農業總產值由2006年的47.85億元增加到2011年的90.95億元，年均增長13.7%。工業方面，積極培育戰略性新興工業、高新技術產業，科學規劃工業產業布局。籌建高新技術產業園，打造以航天科技產業為主導的產業集群。科學謀劃發展礦產資源加工業，重新規劃定位矽工業產業，合理利用石英砂資源。扶持農副產品、旅遊工藝品加工企業。工業總產值由2006年的23.64億元增加到2011年的40.35億元，年均增長11.3%。服務業方面，強化以旅遊業為龍頭的現代服務業對全市經濟發展的支撐作用，科學有序開發旅遊資源。環八門灣綠道已建成使用，為開發特色農家樂旅遊產品提供了良好條件；銅鼓嶺國際化生態旅遊區和航天主題公園等一批重點旅遊景區景點建設順利推進，對現有的東郊椰林、孔廟等旅遊景區景點進行了改造升級，各景區景點旅遊標識牌、旅遊公廁、停車場和旅遊諮詢服務中心等設施進一步完善。積極參與各類旅遊促銷專項活動，加大旅遊產品宣傳推介，成功舉辦了三屆世界文昌鄉親懇親節、四屆“椰鄉杯”高爾夫球邀請賽、兩屆文昌雞美食節、“綠色中國行—走進文昌”、“2011首屆海南鄉村旅遊文化節”等有影響力的活動。在文昌過夜遊客數由2006年的122.21萬人次增加到2011年的225萬人次，年均增長13.0%，旅遊總收入由2006年的6.41億元增加到2011年的12.50億元，年均增長15.0%。旅遊房地產健康發展，與上海世茂等多家實力強信譽好的大型房地產企業合作，建設月亮灣起步區。商貿、金融保險、交通運輸、郵政通訊等服務業不斷發展。第三產業增加值由2006年的18.62億元增加到2011年的49.80億元，年均增長16.5%。
（二）重大項目和基礎設施建設強力推進，發展基礎進一步夯實
堅持實施“大企業進入、大項目帶動、高科技支撐”戰略，項目建設取得歷史性突破。五年來完成投資275.7億元，建成項目222個、在建項目140個。一是全力服務好海南航天發射場建設。先後組織抽調100多名幹部參與征地和搬遷安置工作，克服了時間緊、任務重、國家征地補償標準偏低、征地和社保資金缺口大等多重困難，完成了全部17478畝征地任務；建成安置房1121套共14萬平方米；通過組織免費技能培訓、引導自主擇業、提供職業介紹和創業貼息貸款等措施，千方百計做好被征地農民的就業服務工作，幫助1634人實現就業，53人實現創業，就業率達86.3%，被征地農民的生產生活得到有效保障，1141戶移民和諧搬遷，按國家要求時限全面完成了項目的征地和搬遷安置工作，為國家戰略項目如期建設提供了強有力的保證，受到省委省政府的充分肯定。二是加快推進基礎設施建設。東環鐵路文昌段工程、濱灣路、工業大道、高隆路、鑽石大道、二環路、邁號220千伏輸變電工程、文城北山水廠供水工程已竣工投入使用。文城供水管網改造工程基本完成。“兩橋一路”工程進展順利，清瀾大橋及西延線、龍樓至昌灑濱海旅遊公路將在今年建成，鋪前大橋項目前期工作基本完成，計畫今年開工建設。火車站站前路、汪洋村文化場館、銅鼓嶺國際化生態旅遊區路網、海文輸氣管道、清瀾港碼頭改擴建和清瀾水廠擴建等項目正在加緊建設。總結2010年特大強降雨災害的經驗教訓，完成了文昌江河道清淤。農村水、電、路等基礎設施進一步完善，投入17.46億元，新建和改擴建農村公路1270公里、改造農村危橋64座、建設與改造農村電網1059公里、建設農村戶用沼氣池1.35萬個、建成農村飲水安全工程242宗。三是做好項目用地保障。加大征地工作力度，五年完成土地徵用61697畝，建立健全土地儲備制度，盤活存量建設用地，開發土地後備資源，提高土地利用率，保障了全市項目的順利推進。
（三）城鎮發展模式更加科學，城市品位不斷提升
堅持用科學規劃引領城鄉建設。連續每年從土地出讓金中安排3500萬元用於規劃編制。啟動了《文昌市城市總體規劃》修編工作，編制《文昌市交通運輸“十二五”總體規劃和遠期文昌城鄉交通網路規劃》、《文昌市社會主義新農村建設總體規劃》以及八門灣、木蘭灣、抱虎角、銅鼓嶺、月亮灣片區等115個規劃，為城鄉科學有序建設打下了基礎。在舊城區的規劃和建設上，兼顧舊城改造與歷史街區保護，在使其歷史建築及風貌得以完好保存的同時，老城區的城市功能和品位將得到明顯提升。
切實加強城市管理。強化城鄉環境綜合治理。加大城市規劃執法監督管理力度，全面清理違章違法建築，拆除部分違章違法建築，各類違法建設行為得到遏制。大力開展環境衛生綜合整治工作，城市環境面貌得到明顯改觀。優先發展城市公交系統，加快農村公交站場建設，最佳化城鄉公交線路，嚴厲打擊非法營運車輛，規範計程車運營行為，城市交通秩序得到改善。
（四）生態環境建設與保護成效顯著，人居環境進一步改善
節能減排紮實推進。文城污水處理廠及管網工程、文昌垃圾焚燒發電廠已竣工使用，清瀾污水處理廠及管網工程正抓緊施工。對能耗大、污染重、破壞環境的落後企業採取強有力的整治措施，拆除了全市所有的實心粘土磚廠19家，關閉了礦山6家和違法生產水泥製品廠48家。積極推廣使用節能環保建築材料，大力推行在各類公共建築及道路橋樑上配套使用節能及新能源照明系統，在海南航天發射場安置區等多個項目小區推廣套用太陽能熱水系統。編制完成《文昌市“十二五”主要污染物總量控制規劃》。萬元GDP能耗從2006年的0.5733噸標準煤降為2011年的0.461噸標準煤，下降19.6%，超額完成省下達的節能減排目標任務。以創建文明生態村為載體，社會主義新農村建設穩步推進。投入1.31億元，創建955個文明生態村，累計創建文明生態村1173個，占全市自然村總數的52%。大力推進植樹造林綠化工作。實施新增防護林、沿海防護林、採礦空地復墾造林、速生豐產林、退耕還林等造林工程，完成造林面積26.40萬畝，以海防林、紅樹林、村莊林為主的39.60萬畝重點生態公益林得到有效保護，全市森林面積152.93萬畝，覆蓋率42.96%，城市建成區綠化率42.0%，人均公共綠地面積8.94平方米。
（五）社會事業加快發展，人民民眾得到更多實惠
五年來，全市重點民生支出62億元，新增財力的70%以上投向了民生領域，辦成了一批改善民生的實事、大事。一是保障性住房建設紮實推進。投入12.7億元，建設保障性住房11310套，改造農村和水庫移民危房5647戶，不斷改善包括中低收入人群在內的民眾居住條件。二是教育事業發展步伐加快。投入1.26億元，用於中國小校舍安全改造工程。“兩基”教育成果突出，全市適齡兒童入學率99.9%，國中階段入學率98.6%。投入2217.56萬元對全市義務教育階段寄宿生進行補助，受助學生達3萬多人。文昌中學被評為省完全中學一級甲等學校，並被清華大學認定為“新百年領軍計畫”優質生源基地。全力推動教師招聘制度改革，以“國標、省考、市聘、校用”為教師招聘原則，嚴把教師入口關，嚴格選聘教師828名，培訓教師2.75萬人次，全面提升了教師的素質和能力，最佳化了教師隊伍結構。各級各類教育全面協調發展。三是公共衛生醫療服務能力不斷增強。投資4億元的市人民醫院搬遷擴建工程順利推進；投入2500萬元改造25家衛生院、新建和改建村衛生室128間，基本實現村村有衛生室目標，民眾就醫條件得到改善。加快醫療技術人員引進和培養，引進醫療專業人才462名，培訓醫療技術人員2.40萬人次，公共醫療衛生服務水平明顯提高。為31萬名城鄉居民建立健康檔案，為3萬多名65歲以上老人進行免費體檢，將2萬多名慢性病和精神病人納入規範管理，為3.4萬名農村婦女提供免費婦科病篩查，民眾的身心健康得到關懷。加強公共衛生應急體系建設，傳染病的防控能力顯著提高。加強衛生執法監督工作，醫療服務管理不斷強化。四是人口和計畫生育工作全面加強，低生育水平保持穩定，出生人口素質逐年提高。五是就業體系進一步完善。大力推進全民創業促進就業，切實加強勞動就業技能培訓，共培訓城鄉勞動力1.25萬人次；城鎮新增就業崗位1.63萬個，組織推薦農村勞動力轉移就業4.69萬人；新增創業人員6004人，實現創業帶動就業1.20萬人；幫助380戶完全失地農民家庭實現創業；開發公益性崗位692個，幫助零就業家庭和就業困難人員實現就業。六是社會保障制度逐步完善。城市低保標準和農村低保標準分別從2006年的人均每月100元、50元提高到2011年的人均每月300元、230元；農村五保分散供養標準和集中供養標準分別從2006年的人均每月統一130元提高到2011年的人均每月300元、340元。城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療保險參保率和從業人員養老社會化發放率均達100%；新型農村社會養老保險參保率達95%；全面啟動城鎮居民社會養老保險工作，參保人數1.14萬人，參保率68%；開展從業人員養老保險超齡補繳工作，為4000人辦理了補繳手續。上調全市最低工資標準，全面實行事業單位績效工資，增加財政供養人員的特區津貼。七是科技事業較快發展。全力推進科技興市戰略，積極扶持“科技富民強市”示範基地，連續10年被評為“全國科技進步先進市”，成為我省唯一榮獲“全國科技進步示範市”稱號的市縣。八是文化事業更加繁榮。五年累計投入2.16億元發展文化事業。積極實施了“六大農村文化惠民工程”，先後建成17個綜合文化站、95個村級文化室、126個農家書屋、1個覆蓋17個鎮級和255個行政村級服務點的市級文化信息資源共享中心。成功創建了“中國書法之鄉”。建設了演藝會議中心、圖書館等公共文化基礎設施，修繕了文昌孔廟文化園區、溪北書院等歷史文物景區。九是平安文昌建設取得明顯成效。社會治安防控體系建設不斷完善，打擊違法犯罪能力加強，禁毒工作紮實開展。建立集中處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，堅持市領導定期接訪，有效開展排查化解社會矛盾糾紛工作。構建安全生產長效機制，進一步加強城市應急管理能力建設，新的市級應急指揮中心將於年內建成啟用，人民民眾的安全感不斷增強，滿意度不斷提高。
（六）改革開放穩步推進，經濟發展活力明顯增強
按照省政府的部署，按時完成了參照公務員管理事業單位的機構改革。積極實施人才強市戰略，不斷完善培育、引進和使用各類人才機制，2011年全市人才總量達到4.10萬人，比2006年增加1.94萬人。深化財政管理體制改革，建立健全市鎮兩級財政管理體制，深化國庫集中支付、非稅收入征繳管理、“收支兩條線”、政府採購改革，推行財政惠民補貼“一卡通”。深化文化體制改革，完成瓊劇團、新華書店等單位改制工作。完成70家國有企業改革。重新組建市城市投資建設有限公司和市旅遊投資控股有限公司，建立政府項目的投融資平台。集體林權制度主體改革任務及農村宅基地確權登記發證工作基本完成。醫療衛生體制改革穩步推進，基層醫療機構綜合改革基本完成。殯葬改革進展順利。廣泛開展對外交流，積極尋求區域合作，與廣東省中山市、浙江省青田縣締結為友好城市。進出口勢頭良好，利用外資穩步增長，全市外貿進出口總額從2006年的3100萬美元增加到2011年的4930萬美元，年均增長9.7%，實際利用外資從2006年的1100萬美元增加到2011年的5700萬美元，年均增長39%。成功舉辦了中國（文昌）新一代火箭發射場與當地經濟社會發展高峰論壇、第九屆海南島歡樂節等一系列重大活動，利用“世界海南鄉團聯誼大會”、“9+2珠洽會”、“哈薩克斯坦、新加坡、越南招商會”、“廈洽會”等平台大力推介文昌，我市的國內外知名度和影響力不斷提升。
（七）政府自身建設不斷加強，執行能力明顯提高
認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。認真辦復人大議案和建議210件，政協提案248件。完善政府決策機制，健全政府工作規則和重大事項公示、重大事項集體決策等制度。做好省下放市縣197項審批權力對接工作，348項行政審批事項集中進駐市政務中心，行政審批事項辦結時限明顯縮短，受理行政審批事項4.42萬件，辦結率96.4%。強化經濟責任審計，推行政務公開和效能監察，開設政風行風熱線，自覺接受輿論和民眾監督。紮實推行廉政風險防範管理，重點加強對建設工程招投標、經營性土地出讓、產權交易、政府採購、專項資金使用等領域的監管，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。大力倡導務實重行的工作作風，政風行風建設得到加強，特別是面對2010年兩百多年不遇的特大強降雨，全市黨政軍民奮起抗災，及時轉移救助民眾，政府投入災後重建資金6.8億元，災後恢復生產和重建工作成效顯著。
此外，全民國防教育和國防動員建設紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固。外事僑務、統計、機關事務、編制、人武、檔案、氣象、地震、保密、史志、物價、鹽務、人防、民族宗教等工作也取得了新業績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。
各位代表！五年來，我市取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委總攬全局、堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾齊心協力、拼搏進取、紮實工作的結果，也是駐軍部隊，中央、省駐文昌各單位，各民主黨派、人民團體、社會各界人士，外來投資者和建設者，港澳台同胞、海外僑胞關心支持的結果。在此，我代表文昌市政府，向辛勤工作在各條戰線上的全市廣大幹部民眾，向支持政府工作的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省屬駐市單位，向無私奉獻的駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心、支持我市經濟社會發展的各級領導和離退休老幹部、海外鄉親，表示最衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展中仍然存在著一些困難和問題：一是產業結構還不夠合理，工業化水平低，旅遊服務和接待能力還有待提高。二是城鎮基礎設施建設仍然相對滯後。三是促進就業、平抑物價等改善民生和社會管理創新的任務依然繁重，政府公共服務和管理水平有待提高。四是城鄉一體化發展任務還很艱巨。這些困難和問題需要新一屆政府在今後的工作中，採取有力措施，認真加以解決。
二、今後五年的工作目標和主要任務
市第十二次黨代會明確提出了我市今後五年發展的指導思想和奮鬥目標。今後五年，是我市站在新的歷史起點上全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革、推動產業發展轉型的加速期，是實施重大基礎設施項目和國家戰略項目的攻堅期。今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央和省委、省政府的部署，全面貫徹落實市第十二次黨代會精神。堅持以國際旅遊島建設任務目標統籌全局，加快轉變經濟發展方式；堅持大項目和大企業帶動，加快培育和發展以旅遊服務業、航天科技產業為主導的特色支柱產業；堅持經濟社會又好又快發展，發展低碳經濟，加強生態文明建設；堅持民生優先，大力發展社會事業，全面推進小康社會建設，力爭把文昌建設成為經濟繁榮、生態文明、城鄉互動、社會和諧，獨具航天、文化、椰林、僑鄉鮮明特色的國際濱海旅遊城市。
市第十二次黨代會對全市今後五年經濟社會發展做出了總體部署，到2016年，全市生產總值、地方一般預算收入、全社會固定資產投資、城鄉居民收入，均比2011年再翻一番。根據這一要求，今後五年我市經濟社會發展主要奮鬥目標是：到2016年，全市生產總值達到269億元，年均增長14.0%；地方一般預算收入達到20億元，年均增長18.7%；城鎮居民人均可支配收入3.50萬元，年均增長15%；農民人均純收入1.42萬元，年均增長15%；社會消費品零售總額達到88億元，年均增長19.6%；全社會固定資產投資達到330億元，年均增長21.6%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在9‰以內；每萬元生產總值能耗控制在0.4186噸標準煤以內。
為了實現今後五年我市經濟社會發展的奮鬥目標，要著重抓好以下六個方面工作：
（一）轉變經濟發展方式，實現產業結構最佳化升級
把加快經濟發展、壯大綜合經濟實力作為全力推進小康社會建設的根本途徑，以產業結構最佳化升級為目標，充分發揮海南航天發射場建設對三次產業的輻射帶動作用，培育有競爭力的支柱產業集群，把文昌建設成為航天及其相關產業基地，增強綜合經濟實力，為實現全面小康社會打下堅實的基礎。到2016年，三次產業結構最佳化目標比例為23:27:50。
積極發展熱帶特色現代高效農業。充分發揮航天育種技術資源優勢，以農產品出島出口為導向，調整農業產業結構，重點發展文昌雞養殖、海淡水養殖、冬季瓜菜種植，打造名優特色品牌，開拓國內外市場。積極推進無公害農產品生產示範基地建設，健全農產品質量安全監督管理、檢測體系和動物疫情監測體系，努力實現農產品質量可追溯目標，全面提升農產品質量安全水平。著力打造航天育種農業市，借力航天技術推動我市農業種質的選育與改良，用航天技術選育的新品種農產品拓展市場，創名優特色品牌。加快推進農產品預冷保鮮系統工程，加快農產品現代流通綜合試點項目建設，加強農業信息網路建設，促進農產品流通。加強農業基礎設施建設，重點抓好水利灌溉、土地整理、農綜開發等農業項目，爭取紅嶺水庫文昌灌渠工程早日開工建設，改善農業生產條件，穩步提高農民收入水平。
集約集群發展新型工業。加快工業園區規劃建設，重點推進東郊神州數碼項目區、木蘭頭新興工業產業園、約亭工業園區的規劃與建設步伐。加快發展農產品加工業，做精做深文昌雞、椰子、水產品等加工，重點建設龍樓傳統旅遊食品、工藝品加工園區和海南永青農產品加工園區。
優先發展以旅遊服務業為主導的第三產業。一要高標準建設一批精品旅遊景區。把為2014年海南航天發射場首發提供優質服務配套做為目標，以航天主題公園為龍頭，連線兩橋的濱海旅遊景觀公路為軸線，組團式開發銅鼓嶺、月亮灣、木蘭灣等片區。堅持高水平開發建設清瀾書香小鎮、木蘭頭高爾夫小鎮、風車小鎮、龍樓航天小鎮、東郊椰林小鎮等一批特色精品旅遊小鎮。二要全力打造特色旅遊產品。積極推進航天主題公園、宋氏祖居文化園、八門灣紅樹林濕地公園的建設。發展遊輪遊艇旅遊。三要加大旅遊促銷力度。開展大型旅遊推介活動，搞好組織策劃，加強旅遊產品包裝，大力宣傳推介文昌豐富的旅遊資源和獨特的旅遊產品。四要積極引導和發展與國際濱海旅遊城市發展目標相適應的經營度假型旅遊房地產。以保障性住房建設為重點，旅遊房地產為主導，鼓勵發展酒店、度假村、康體醫療保健中心、旅遊休閒服務培訓基地、會議中心等經營性房地產。五要積極發展商貿服務業。加快建設一批新的現代化農產品批發綜合市場，力爭全面完成農貿市場升級改造任務。加快商業購物、康復療養、文化娛樂等生活性服務業轉型升級，推進商業、旅遊、文化相融合的特色商業街區建設。挖掘傳承發揚文昌特色飲食文化，加快餐飲業發展。
（二）加快城鄉建設，全力以赴備戰2014
繼續加快基礎設施建設，完善城鄉功能，大力提升城市形象和綜合服務能力，以飽滿的熱情和嶄新的面貌迎接2014年海南航天發射場首次發射。
積極穩妥推進城鄉一體化。實施中心城市帶動中心鎮、中心鎮帶動中心村的聯動發展戰略。加快文城舊城區、清瀾新市區和八門灣西岸三個主城區建設，將文城、東郊、東閣、文教和潭牛共同打造成環八門灣濱海城區。按照“產業集聚、人口集中、設施配套、擴容提質”的要求，推進鋪前、錦山、龍樓、會文、蓬萊等中心鎮建設，增強城鎮的輻射帶動功能。加強村鎮規劃建設管理，力爭到2014年全面完成村鎮規劃編制，科學確定中心村布局，試行城鄉建設用地增減掛鈎，以文明生態村創建為抓手，大力推進中心村培育建設，促進城鄉統籌發展。到2016年，全市城鎮化水平達到60%。
加快推進以“兩橋一路”為重點的重大基礎設施建設。一要加快交通基礎設施建設。全力推進“兩橋一路”項目建設，確保2016年建成。加快文城舊城區道路柏油化改造和外圍新道路建設。加快清瀾片區、八門灣西岸的城市主幹道建設。積極推進海文高速公路改造，爭取開工建設文昌至瓊海高速公路。積極配合做好省“十二五”重點項目臨高角至龍樓快速幹道的前期工作。積極推進靈文嘉線靈山至文城段、三江至鋪前公路等文昌與外部連線的主要道路建設。加快省、縣道改造升級，按照“三環六通”公路網系統建設農村連通路網。積極推進清瀾港碼頭改擴建工程、木蘭港碼頭建設，完善清瀾、鋪前等主要港口設施。二要完善市政基礎設施建設。加快建設城區及鎮區供水、供電、供氣管網。重點建設文教、木蘭灣等區域供水設施。三要加快信息網路基礎設施建設。積極推進通訊、電視、網際網路“三網融合”，實施電子政務暢通工程，整合城鄉信息網路資源，提高全市信息化管理服務水平。四要完善防災減災基礎設施建設。積極推進文昌江、文教河、珠溪河等重點流域及沿海低洼地區防洪防潮工程和海塘江堤、城市防洪、城鎮排水系統建設，增強城市和農村的防洪排澇能力。
大力提升城市綜合服務能力。一是提高旅遊接待和服務能力。加快制定旅遊接待服務發展規劃綱要。鼓勵建設特色星級賓館，鼓勵並規範產權式酒店、城區家庭旅館、農家旅館等經營性接待場所的建設，強化管理，提高旅遊接待能力，到2014年，全市日住宿接待能力達到2萬人。加強旅遊行業管理，加強旅遊服務人員素質培訓，開展旅遊誠信建設，進一步加大旅遊市場整頓力度。積極引進國內外知名酒店管理集團，帶動管理服務水平提升。加快旅遊配套服務體系國際化建設，重點加快道路旅遊標識系統、旅遊諮詢服務系統、旅遊緊急救援系統建設。二是提高城鄉交通承載能力。繼續增加城鄉路網密度，最佳化路網結構，增建和改擴建城鄉主要幹道，規劃建設城市慢行系統，打造覆蓋城鄉、高效便捷的交通網路。堅持公交優先，大力推進城鄉公交系統建設，最佳化公交線路，完善城鄉公交設施。大力推進火車站站前路廣場、城鄉客貨運輸站場、停車場、城鄉公交候車亭等靜態交通設施的規劃建設。三是創新城市管理機制。實施城市綠化亮化美化工程，重點加強沿街建築立面、路街綠化的規劃和綜合改造。加快推進城市綜合行政執法管理體系建設，加強執法人員培訓，提高執法水平。嚴厲打擊違法建設行為，建立健全預警機制，全面加強對新增違法違章建築的巡查監管。推行數位化綜合管理，促進城市管理精細化、制度化、規範化。
（三）加快文化強市建設步伐，推動文化大發展大繁榮
大力實施文化強市戰略，全面提升文昌文化軟實力，推動文化大發展大繁榮，為小康社會建設提供強大的精神動力和文化支持。
深化文化體制改革。完善文化領域巨觀管理體制，轉變文化管理部門職能，強化文化行業管理，培育文化市場主體。加快文化資源整合重組，扶持椰雕等地方傳統技藝的保護和套用開發，鼓勵民間資本進入文化領域。完善文化市場綜合執法管理體制。
加快建設和完善公共文化基礎設施。重點加快建設文化體育中心、市民文化廣場、老年人活動中心、青少年活動中心、市廣播電視綜合大樓、排球館、博物館、檔案館、圖書館、城市規劃展覽館等公共文化設施。深入推進“六大農村文化惠民工程”。完善各鎮文化站配套設施，推進農家書屋和村級文化室建設。
積極發展文化產業。加快奧克斯文昌國際現代五項運動度假中心、孔廟文化園、玉石公園、水彩藝術博物館、清瀾書香小鎮、文昌藝術創作基地等重點項目建設。做好文城文南歷史文化風情街、鋪前古街、會文十八行等歷史文化古蹟的修繕。加強與各類文化組織機構的交流合作，積極舉辦大型節慶活動和體育賽事。鼓勵文藝創作。力爭到“十二五”期末，文化產業增加值占地區生產總值比重達到4%。
深入開展文明大行動。按照文明大行動的總體要求，打好五場攻堅戰。積極開展文明禮儀實踐活動，教育引導社會成員養成文明禮貌的行為習慣。大力加強環境衛生綜合整治，清除衛生死角，整治隨地吐痰、亂扔亂倒、損壞公物等現象，創建一流城市環境。紮實推進文明交通計畫，大力開展交通安全綜合整治，加大執法力度，嚴厲打擊亂停亂放、違章行車、亂闖紅燈、亂穿馬路等行為，創建安全有序的交通秩序。開展“做文明導遊員、創文明旅行社、建文明旅遊區”活動，重點開展旅遊環境大整治和旅遊行業創先爭優活動，提升旅遊行業整體素質。開展“百城萬店無假貨”、“誠信市場”、“十佳企業”創評活動，營造“文明經營、誠信經商”的濃厚氛圍。通過三年的努力，要使全社會形成講文明、講誠信、守秩序、樹正氣、促和諧的良好風尚。
（四）加強生態文明建設，著力打造綠色文昌
把城市建設與生態文明建設有機統一起來，把建設資源節約型、環境友好型社會放在更加突出的位置，全力打好節能減排攻堅戰，大力改善生態環境，力爭到2016年，把文昌建設成全省城鄉生態示範市。
毫不放鬆地抓好節能減排。以節約使用資源和提高資源利用率為核心，建立節約型的生產、消費和城鎮建設模式。加大污水和垃圾處理力度，到2016年，城鎮污水處理率和垃圾無害化處理率均達到100%。嚴格新建項目環保準入機制，限制和淘汰落後產能。積極推廣套用清潔生產、節能減排技術和產品。發展低碳經濟，扶持低碳工業園區、低碳農業示範區建設。大力推廣契約能源管理。加快推行城市垃圾分類收集和資源化處理，回收利用再生資源。建立健全有效的激勵約束機制，強化企業主體作用，深入推進全社會節能減排。
推進生態環保工程建設。加強國家和省級自然保護區、風景名勝區、森林公園的保護和管理，重點保護好紅樹林、海濱濕地等海岸生態系統。深入開展“綠化寶島”行動，加緊制定綠化五年規劃和年度規劃；全面推進重點生態公益林保護工程、沿海防護林體系、城鄉道路綠網、城鄉景觀林、園林苗圃基地和城區公共綠地建設；廣泛動員全社會，見縫插綠，植樹造林。到2016年，全市森林覆蓋率達到45%。
創建一流的人居生態環境。加大對竹包、文教、深田等飲用水源地保護治理力度，加強農業面源、海淡水養殖廢水、大氣、土壤等污染防治。強化城鄉居民衛生意識，制定長效清潔衛生管理機制。進一步加大文明生態村和文明生態鎮的建設力度。
（五）推進基本公共服務均等化，提升民生幸福指數
把提高民眾生活水平和質量作為全面建設小康社會的出發點和落腳點。牢固樹立以人為本理念，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。實施居民收入倍增計畫，努力實現基本公共服務均等化，將每年新增財力的60%以上用於民生，切實解決人民民眾最關心最直接最現實的問題。
堅持教育優先發展。加大教育基礎設施投入力度，在清瀾地區建設完全中學，每個鎮辦一所公辦中心幼稚園；加快實施中國小校舍安全工程、中國小多媒體進教室工程。最佳化教育資源配置，促進教育均等化發展。重視學前教育，大力發展職業教育，關心特殊教育。大力推行高中在文城地區集中辦學。支持海南外國語職業學院、海南電力學校做大做強。做好學校安全保障巡查工作。到2016年，高中階段毛入學率達到88%以上，國中階段入學率達到99%以上，適齡兒童入學率和學前一年教育入學率達到100%。
加快發展衛生事業。加快建立覆蓋城鄉居民的公共醫療衛生服務、藥品供應和質量安全保障體系。完成市人民醫院搬遷，新建和擴建文昌中醫院、市安寧醫院及5所中心鎮衛生院，完成村級衛生室標準化改造100間。加強衛生人才隊伍建設，扶持中醫發展，提高醫療服務和婦幼保健水平。完善重大疾病防控體系和醫療救治體系，提高城市突發公共衛生事件的應急處置能力。
健全社會保障體系。繼續完善城鄉社會保障制度，統籌城鎮從業人員養老保險、醫療、工傷及生育保險，逐步建立和完善失地農民養老保險制度和農村養老保險制度，確保城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險、城鎮居民養老保險、新型農村合作醫療保險、新型農村養老保險覆蓋率均達到100%。完善社會福利和養老機構基礎設施，建立城鄉困難群體、殘疾人和重點優撫對象等特殊群體的社會保障與物價水平聯動機制。逐步提高各類保障水平，特別關注五保戶、孤兒等供養標準和保障水平。做好流浪乞討救助工作。集中財力重點建設一批覆蓋城鄉的保障性住房，根本改善中低收入家庭的居住條件。完成農村和水庫移民危房改造。
努力擴大就業。加強人力資源市場建設，完善就業服務體系，實施更加積極的促進就業政策，加大對高校畢業生、農村轉移勞動力、失地農民、城鎮就業困難人員等重點群體的就業援助力度，多渠道開發就業崗位，全力擴大和穩定就業。今後五年，新增就業1.5萬人以上，指導和幫助下崗失業人員再就業3500人，開展就業培訓2.3萬人次以上，發放小額擔保貸款不低於5000萬元，農村勞動力轉移就業5萬人以上，大中專畢業生當年就業率90%以上。
加強創新社會管理和服務。加強社會管理能力建設，構建社會管理源頭治理、動態監控和應急處置有效機制，全面提高社會管理科學化水平。加快城鄉社區服務設施建設，完善基層社會管理和服務體系，創新社區管理服務體制，健全多元投入的運行經費保障機制。堅持貫徹計畫生育基本國策，穩定低生育水平，深入開展婚育新風進萬家活動，做好流動人口計畫生育管理和服務工作。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，集中整治治安突出問題，繼續推進“無毒市”建設，依法防範和打擊各種違法犯罪活動。深入開展普法教育，增強全民法制意識。建立健全社會利益協調和矛盾調處機制，加強和改善民眾工作和信訪工作，積極預防和妥善處理群體性事件。加大勞動關係矛盾調處力度，構建和諧勞動關係。堅持科學發展、安全發展，健全安全監管體制，強化安全生產責任目標管理，開展安全生產專項整治，堅決遏制重特大事故和火災事故發生。加強對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警、應急處置和防災減災體系建設，提高應對自然災害和公共危機的能力。
繼續關心支持老齡、婦女兒童工作，做好民族宗教、外事、檔案和氣象工作。支持中央、省駐文昌機構依法履行職責。廣泛開展“雙擁”共建活動，增強全民國防意識，鞏固發展軍政軍民團結。
（六）堅持體制機制創新，激發經濟社會發展活力
把體制機制創新作為發展的根本動力，加快推進重點領域改革，擴大對外開放，著力打造服務型政府，激發經濟社會發展活力。
深化重點領域改革。繼續深化行政管理體制改革，積極推進事業單位分類改革。加快市場經濟體系與環境建設，逐步實現政府社會管理職能與經濟管理職能的分離。大力發展農村金融和農業保險業。積極探索農村土地流轉模式，開展城鄉建設用地增減掛鈎試點工作。繼續做好集體林權制度改革後續工作，加快森林資產評估和交易平台等配套條件建設。推進水利體制改革。引導和鼓勵農民發展各類合作經濟組織和新型集體經濟組織，鼓勵農業龍頭企業以“公司+基地+農戶”的模式與農民建立利益共享機制。創新融資模式，拓寬融資渠道，著力打破制約經濟社會發展的資金瓶頸。全面完成國有企業改革，進一步完善國有資產監管制度。繼續深化醫藥衛生體制改革，重點加快推進公立醫院改革。
擴大對外經濟合作。找準在海口、瓊海等周邊市縣組成的城市群中的定位，尋求優勢互補差異化發展。加強與國際知名旅遊城市的交流合作，全方位提升文昌對外開放合作水平。進一步改善投資軟環境，做好招商項目跟蹤服務，增強招商引資實效，提高利用外資的整體水平。出台《關於進一步加強新時期僑務工作的決定》，做好僑務工作，充分發揮華僑作用，挖掘僑力資源，共同建設文昌。
推進服務型政府建設。強化政府服務經濟社會發展的職能，增強政府在教育、公共衛生、環境保護、社會保障等公共服務領域的職能，推行政府購買、契約外包、特許經營、政策優惠等模式，逐步建立政府主導、市場引導、社會參與的基本公共服務供給機制。大力加強機關作風建設，倡導政府執行文化，以貼心服務，高效服務，敢於擔當做為服務標準，強化服務意識、責任意識和創新意識，把精力用在幹事上，把目標定在乾成事上。以推進政務中心建設為抓手，加快推行電子政務，實現部門數據資源共享，實行政務公開，推行網上審批、諮詢、註冊登記等高效便民服務，簡化辦事程式，提高行政審批效率。
三、2012年的重點工作
今年是海南國際旅遊島建設的第三年，是新一屆政府的開局之年，也是加快實施“十二五”規劃，全面落實市第十二次黨代會實現全面小康社會各項目標任務的重要一年。做好今年的工作，至關重要。今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右，地方一般預算收入增長20%，全社會固定資產投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長18%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長13%，居民消費價格漲幅控制在5%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在8.5‰以內。
今年，我們要著力做好以下七項重點工作：
（一）加快旅遊要素國際化改造
加快旅遊接待設施建設，加快藏龍•淇水灣基斯頓酒店、文昌迎賓館、月亮灣月亮酒店等五星級酒店的建設進度，啟動火車站站前廣場建設，在主要遊客集散地和重要景區景點建設一批旅遊諮詢服務亭（站），繼續推進旅遊公廁建設，規範旅遊公廁管理，繼續加大對各種指示牌的規範化建設投入。加大旅遊促銷力度，積極參與各類旅遊推介會和旅遊商品交易會，策劃包裝文昌黃金旅遊線路。加強區域間旅遊合作，積極與主要客源地旅遊部門建立合作夥伴關係。重點發展以旅遊業為主的現代服務業，通過打造具有濃郁地方特色的美食購物街區，帶動民間投資，改善消費環境，促進消費需求。認真執行國家有關房地產調控的相關政策，有序發展低碳、綠色、高品質的特別是經營性的旅遊房地產，重點服務大力推進銅鼓嶺國際生態化旅遊區及上海世茂、合景泰富、雅居樂、富力集團等知名房地產企業在月亮灣起步區項目的開發建設。
（二）加強城鄉規劃和管理
堅持規劃主導，認真落實《海南國際旅遊島建設發展規劃綱要》，抓好三次產業發展和規劃布局，加快編制基礎設施布局和建設規劃、土地岸線利用規劃、重點開發園區規劃、資源環境保護規劃、文化設施保護和修繕規劃、重點片區規劃等重要規劃，全力完成村鎮規劃編制，編制修訂各鎮（場）的總體規劃及控制性詳細規劃，完成敏感區域，包括城邊村、公路鐵路兩側、開發區和重點項目建設區周圍、旅遊景區附近的重點行政村及自然村的規劃編制。強化城鄉管理，加快推進城市綜合行政執法管理體系建設，提高執法水平，堅持依法行政、文明執法；大力開展道路交通環境綜合整治，維護交通秩序；全面加強對新增違法違章建築的巡查監管，依法拆除各類違法違章建築，特別是旅遊景區景點周邊及道路沿線的違法違章建築。
（三）全力推進重點項目建設
積極貫徹落實省委、省政府“項目建設年”的要求，動員全市上下以更加飽滿的工作熱情和更加有力的工作措施大力推動項目建設，帶動有效投資增長，為全市經濟發展注入強勁動力。今年全市計畫投資續建、新建重點項目162個，為確保任務目標的實現，必須認真落實“六個一”責任模式，加大工作力度。今年的目標是清瀾大橋及其西連線線、濱海旅遊公路龍樓至昌灑段、美蘭機場至文城道路文昌段、海南文昌交通戰備保障基地、中南110Kv輸變電工程、清瀾港碼頭改擴建工程等項目竣工。航天主題公園、文教同源水廠供水工程、月亮灣起步區基礎設施工程等項目順利推進。濱海旅遊公路昌灑至鋪前段、清瀾大橋東連線線、文昌大道改造工程、霞洞路、海南航天發射場及濱海旅遊公路沿線供水管網工程、文城新屠宰場等項目如期開工建設。文昌火車站站前廣場配套項目、市養老服務中心和南三環路、文濱大道等市政道路完成前期工作。
（四）切實強化“三農”工作
高標準建設海南永青現代熱帶農業園區和航天工程育種基地。切實抓好常年瓜菜基地建設。扶持龍頭企業，促進家禽、生豬和羅非魚等畜牧、水產業穩定發展。組織和引導農民大力發展以冬季瓜菜、文昌雞飼養和熱作經濟為主的現代精緻農業、設施農業。抓好農產品的標準化生產，建立完善農產品質量安全監管和檢測體系，推廣良種良苗，提升農產品的科技含量。落實好國家各項強農惠農政策，多渠道促進農民增收。以文昌江綜合治理為重點，大力推進文教河、珠溪河、石壁河等中小河流治理工作，推進江海堤圍防洪排澇工程建設。積極實施水利渠道修建工程以及小二型病險水庫除險加固工程，建設8宗中型水閘。新建農村公路連通道路總長84.6公里，改造邁號至典賀等7條縣道砂土路及10座農村危橋。投入3600萬元，建設農村飲水安全工程20宗，解決3.2萬人飲水難問題。進一步鞏固現有文明生態村建設成果，新建文明生態村96個，創建東閣和龍樓2個文明生態鎮。
（五）大力培育和發展戰略性新興產業
堅持科學發展，可持續發展，高水平制定新興產業規劃。一是重點推進工業園區規劃建設。最佳化產業布局，引導產業向園區集中。二是加快規劃發展高科技、資源優勢產業。科學編制矽產業發展規劃，依靠高科技推動矽產業發展。三是努力抓好技術改造升級。鼓勵傳統產業增強自主創新能力、升級增效，提高企業競爭力。四是規範礦產資源的開採和建材市場秩序。加緊制定相關政策措施，進一步規範全市範圍內的砂場、石場開採行為。加大對建築材料生產和流通的監督管理，保障重點項目建設材料的供給。
（六）加強生態環境保護
認真落實節能減排任務目標。嚴格執行投資項目節能評估審查制度和環保準入機制。大力推進工業節能，加快發展新型環保建築材料，嚴厲查處實心粘土磚生產行為。推廣節能新技術和新產品，重點推廣高效照明產品，年推廣節能燈10萬隻。大力推廣利用太陽能、風能、沼氣。單位生產總值能耗比2011年下降2%。加大財政投入力度，為各鎮購買垃圾車，提高我市垃圾收集轉運比率。加快推進清瀾污水處理廠、月亮灣污水處理廠建設；爭取開工建設龍樓污水處理廠；啟動東路污水處理廠的前期工作。大張旗鼓實施“綠化寶島”行動，完成造林面積2.6萬畝。積極利用中央環保“以獎促治”專項資金，抓好以治理農村生活污水為重點的農村環境綜合整治。建設人工濕地，處理東郊、會文鎮墟生活污水。進一步完善規模化畜禽養殖場污染治理及沼氣能源利用工程設施。繼續抓好飲用水水源保護區規劃與建設。圍繞保障航天發射場飲用水安全目標，推進文教河流域環境綜合整治工程。加強集中式生活飲用水水源地水質監測，確保飲用水源地環境安全。
（七）著力改善和保障民生
讓發展成果惠及廣大民眾，是政府執政為民的出發點和落腳點，今年財政預算安排重點民生支出22.68億元，占全市一般預算支出的73.7%。一是確保落實保障性住房建設計畫，重點保證竣工率。新建各類保障性住房3007套，確保保障性住房有效供給，實行保障性住房動態管理辦法，提高保障性住房分配的公平性。二是優先發展教育。積極推進中國小校標準化建設。繼續調整中國小校布局，著力解決農村學校布局分散、規模小、效益低的突出問題，不斷最佳化教育資源配置。嚴把教師入口關，全面推進教師公開招聘制度，進一步改善城鄉中國小師資隊伍結構，促進教育均衡發展。完善條件，支持文昌華僑中學申報省完全中學一級學校。三是加快發展醫療衛生事業。完成市人民醫院搬遷擴建工程，加快推進新龍樓衛生院建設和清瀾、東閣等衛生院的業務用房建設，加快45間村衛生室標準化改造。繼續抓好醫療技術人員的引進和培養，切實提高醫療衛生服務水平。四是強化計畫生育優質服務，積極開展孕前優生檢查。紮實推進出生人口性別比偏高問題綜合治理。五是大力發展文化體育事業。積極舉辦文化體育活動。全面修繕文昌學宮及孔廟，打造文化景區。建設51個行政村文體活動場地和活動室，大力推進併力爭完成排球館和影劇院續建工程，啟動文化體育中心、市民文化廣場、老年人活動中心等文化項目建設。繼續實施廣播電視村村通工程、中國小校和農村電影放映工程，完成128個農家書屋建設。六是繼續擴大社會就業。落實各種就業政策補貼。加大就業困難群體援助力度，全力幫助航天發射場搬遷農民就業，確保零就業和失地農民家庭有一名適齡勞動力實現就業。積極創建創業型城市，全面開展小額擔保貸款、創業培訓等服務，提高就業率。七是不斷完善社會保障體系，增加民眾收入。及時調整提高養老、醫療、工傷、失業、生育保險水平和城鄉低保保障、農村五保供養標準。加快推進文城、昌灑敬老院建設，改善農村五保供養管理和服務。進一步健全失地農民社會保障機制，重點做好海南航天發射場項目被征地農民的社會保險工作。八是穩定市場供應和物價。加強商品價格監測預警，強化食品、建材、農資等商品的質量與價格監管，嚴肅查處不法行為，重點加強“菜籃子”工程建設，減少農產品流通環節，確保市場供應，保持價格總水平基本穩定。全面徵收價格調節基金，推行低收入群體補貼與物價上漲的聯動機制，努力保障低收入群體的基本生活。
各位代表！回顧過去，我們團結一心，奮力拚搏，克服困難，搶抓機遇，取得了令人鼓舞的成績；展望未來，航天發射場的建設將給文昌帶來千載難逢的發展機遇，隨著基礎設施的不斷完善，文昌將成為真正的投資熱土，海內外遊客和置業定居的各界英才將紛至沓來，文昌日新月異的明天令人期待。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，團結和帶領全市人民，以更加飽滿的熱情、更加昂揚的鬥志、更加務實的作風，全面落實市第十二次黨代會的各項部署，為全面實現小康社會目標，開創文昌更加美好的未來而努力奮鬥！
