《2022年文昌市政府工作報告》是時任文昌市人民政府代理市長劉沖於2022年1月10日在文昌市第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2022年1月10日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2022年1月10日在文昌市第十六屆人民代表大會第一次會議上
文昌市人民政府代理市長 劉沖
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2021年和本屆政府工作回顧
2021年是中國共產黨成立100周年，是海南自由貿易港建設的關鍵之年，更是“兩個一百年”[1]奮鬥目標的歷史交匯點，在省委、省政府和市委的堅強領導下，市政府緊緊依靠全市人民，搶抓文昌國際航天城建設的重大機遇，著力解決突出問題，統籌推進各項工作，全市經濟穩中向好、穩中提質，高質量發展態勢逐步形成。預計，2021年完成地區生產總值300.06億元，增長10.2%，突破300億元；固定資產投資增長11.4%，超額完成年度任務；地方一般公共預算收入14.42億元，增長3.6%；社會消費品零售總額99.28億元，增長16%，實現了“十四五”良好開局。
一圖讀懂
（一）強化創新引領，航天城建設加快推進。文昌國際航天城企業營收24.63億元，稅收收入5.56億元，稅收收入是2020年的19倍，固定資產投資完成19億元，是2020年的3.27倍。規劃藍圖初步繪就。完成航天城概念性規劃以及起步區控規、產業規劃、城市設計等專項規劃。基礎配套日趨完善。航天城高新產業區“三橫五縱”路網即將實現功能性通車。人才公寓與商業配套加快啟動。商業發射區建設啟動論證。開展海南商業發射場系統建設方案論證，加快商業發射公司組建。產業項目和功能平台逐步落地。推動中科院空天院、空間套用中心、地質地球所，航天科技火箭院，中國星網，星際榮耀等航天企業簽約入駐。商業運載火箭總裝測試廠房與衛星總裝測試廠房開工建設，建成後將具備新一代中型運載火箭總裝和測試能力，為商業航天發展奠定了堅實基礎。
（二）持續轉換動能，產業經濟根基更加牢固。農業繼續發揮“壓艙石”作用。復耕撂荒地2.03萬畝，建設高標準農田1.5萬畝，完成糧食種植面積43.8萬畝，常年蔬菜基地保有面積8112畝，文昌雞和生豬出欄量分別增長3.7%和20.9%。新型工業加快發展。預計實現規上工業總產值60億元，規上工業增加值增長43.2%，增速排名全省前列。新認定高新技術企業7家，新增科技型中小企業10家，新增有效發明專利17件，增長28.8%。旅遊業質效雙升。銅鼓嶺成功創建國家4A級景區，航天旅遊效應持續釋放，預計全年接待旅遊總人數813.6萬人次，實現旅遊總收入60億元，分別增長121.48%和109.44%。產業項目紛紛簽約。成功簽約海南國際（離岸）數據產業生態園、大唐海南能源開發等40個項目。投資結構持續最佳化。非房地產投資占比56.6%，馮家灣現代化漁業產業園、約亭產業園加快建設，鋪前中心漁港順利開工。
（三）深化改革開放，營商環境進一步最佳化。深化“放管服”[2]改革，政務服務“零跑動”[3]事項達到50%，580項審批服務事項實現“一枚印章管審批”[4]；528項涉企經營許可事項全部實行“證照分離”[5]。新增市場主體1.46萬家，同比增長16.99%；註冊資本總額248.37億元，同比增長95.09%。新設立外商投資企業22家，實際利用外資3776萬美元，增長18.07倍。深化商事制度改革[6]工作被國務院辦公廳發文表彰。“三塊地”改革[7]獲海南省改革和制度創新獎一等獎。“防範房地產風險巡迴法庭”[8]入選第十二批制度創新案例。在全省率先實施房屋建築工程“三階段”模式辦理施工許可證[9]，推動實現項目“拿地即開工”。實用性村莊規劃編制和農房報建“零跑動”試點[10]現場會在文昌召開。
（四）統籌發展保護，生態環境持續改善。兩輪中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改紮實有效推進，信訪件辦結率100%。馮家灣生態紅線保護區內195家、427.54畝水產養殖全面清退，全省漁業轉型現場推進會在文昌召開。啟動東郊椰林灣和南海度假村兩個人工島拆除。完成區域空間生態環境評價暨“三線一單”[11]編制工作。推動禁養區水產養殖清退，累計完成1.91萬畝，清退率96.69%。全面完成森林督查違法圖斑整改522個。空氣品質優良天數比例為98.9%。城鎮污水處理率100%。裝配式建築面積超200萬平方米。全面落實“禁塑”措施。累計處置“兩違”[12]圖斑41202個，銷號率90.03%，新建違法建築動態清零。推廣新能源汽車997輛，完成年度任務的143.01%。
（五）增進民生福祉，人民幸福感不斷提高。民生支出占地方一般公共預算支出77.3%。安排1.33億鄉村振興補助金，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。城鎮新增就業6271人，農村勞動力轉移就業9342人，城鎮登記失業率控制在4%的目標以內。農村居民人均可支配收入增長10%，增速高於城鎮2個百分點。深度推進跨省異地就醫直接結算，跨省直接結算率達79%，超全國平均水平29個百分點。動工建設2500套安居房。清華附中文昌學校正式揭牌，高中部順利招生，成為文昌市又一所公辦優質學校。居民消費價格指數同比下降0.4%，有望實現“15+N”種基本蔬菜[13]均價下降年度目標。打掉涉黑涉惡團伙2個，破獲各類刑事案件667起、辦結各類治安案件1080起，全年未發生較大以上生產安全事故。
（六）樹牢底線思維，風險防控紮實有效。全面壓實“四方責任”[14]，落實落細常態化疫情防控措施，積極穩妥有序推進新冠疫苗接種，基本建立起全民免疫屏障。開展禁毒三年大會戰，現有吸毒人員占比從6.6‰降至1.72‰。全面落實“一線放開，二線管住”，建設反走私綜合執法站7個，築牢走私風險防控的“銅牆鐵壁”。大力開展防範和打擊非法集資工作，有效化解金融風險。市人社局獲“全國根治拖欠農民工工資工作先進集體”。龍樓航天社區獲“平安中國建設先進集體”。第一次全國自然災害綜合風險普查工作受到國務院普查辦通報表彰。信訪工作被國家信訪局授予“三無”市縣[15]稱號。
（七）加強自身建設，政府工作效能明顯提升。堅持政治引領，深入開展黨史學習教育、全省作風整頓建設年、“查堵點、破難題、促發展”和市委“一轉變兩提高”等活動，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。文昌市資源環境監測監管大數據服務平台和文昌市一站式管理服務平台分別獲得中國信息協會頒發的“2021數字政府管理創新獎”和“2021政府信息管理創新獎”。主動向市人大報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，辦結85件人大代表建議、61件政協提案，滿意率100%。加強法治政府建設，強化重大行政決策、規範性檔案合法性審查，全力推進行政應訴工作，規範行政執法。加強廉政建設，加大公共工程和土地出讓項目跟蹤監督力度，強化審計監督，推動審計整改制度化、規範化，廉政風險得到有效防控。
此外，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置、創文鞏衛等工作進一步加強，對台、科協、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業蓬勃發展，地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。
各位代表，2021年各項目標的順利實現，為第十五屆市人民政府工作畫上了一個圓滿的句號。過去的五年，是文昌發展進程中極不平凡的五年，面對複雜多變的國內外形勢和突如其來的新冠肺炎疫情挑戰，我們緊緊團結和依靠全市人民，勠力同心、攻堅克難、砥礪奮進，搶抓海南自由貿易港建設重大歷史機遇，實質性啟動文昌國際航天城建設，在疫情防控、脫貧攻堅、生態環保等大戰大考中取得重大勝利，為文昌開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實的基礎。
五年砥礪前行，文昌助力航天強國新征程。文昌航天發射場建成首發，成功完成“天問一號”“嫦娥五號”和天和核心艙等13次國家重大工程發射任務，見證了中國從航天大國向航天強國跨越。習近平總書記關於“建設航天領域重大科技創新基地，打造空間科技創新戰略高地，依託文昌航天發射場，推動建設海南文昌國際航天城”的戰略部署，讓文昌的發展插上了航天的翅膀，文昌國際航天城被納入海南自由貿易港11個重點園區並實質性啟動建設，發展前景一片光明。
五年奮發進取，文昌經濟發展邁上新台階。2021年地區生產總值突破300億，三次產業結構比例從38∶23.4∶38.6調整最佳化為33∶22.6∶44.4；固定資產投資總量從全省第七提升至全省第四，投資結構持續最佳化。農業增加值年均增長4.7%，農產品註冊商標達1555個，國家級農業龍頭企業達4家，省級農業龍頭企業達16家。傳統工業加速向高新技術產業升級，高新技術企業數翻兩番，規上企業數量和產值在全省排名前列。航天旅遊效應顯著增強，2019、2020年接待過夜遊客增速排名全省第一。成功引進福耀玻璃、華僑城集團等國內外500強企業20多家。
五年持續奮鬥，文昌城鄉面貌發生新變化。“兩橋一路”[16]、文瓊高速公路、文銅公路升級改造工程、紅嶺灌區東乾渠等重大基礎設施建成投入使用，文昌全面融入全省高速路網。建成玉陽公園、清瀾大橋橋頭公園、市民健身活動中心、霞洞湖公園等市民活動場所。新建農村公路1400多公里，實現100%具備條件的自然村全部通硬化路、100%具備條件的行政村全部通班車，農村公路“六大工程”[17]全面完成。完成電網改造三年提升行動計畫，年戶均停電時間下降61.29%。光纖寬頻網路和高速移動通信網路實現城鄉全覆蓋。實施主幹供水工程11項、農村飲水安全工程250個，農村自來水普及率達88%。燃氣使用普及率達96.5%以上。
五年開拓創新，文昌改革開放迸發新活力。市域“多規合一”改革、機構改革、農墾屬地化改革等多項改革任務均按時按質完成。“放管服”改革持續發力，在全省率先實現企業開辦“一窗受理、一日辦結”服務。新增市場主體4萬餘家，增長331%。推行“先行動工意見書”[18]制度。農村承包地確權登記頒證工作被評為全國先進。首創的美沙酮維持治療[19]“禁毒+科技”模式作為典型經驗在全國禁毒現場會上予以推廣。南洋文化節升級為省級重要文化節慶活動，成為加強與文昌籍僑胞聯繫的重要平台。
五年竭誠全力，文昌生態環境取得新提升。2018-2020年在國家重點生態功能區縣域生態環境質量綜合考核中連續三年獲得全省前兩名。城鄉生活垃圾無害化處理率100%，徹底消除“垃圾圍村”現象，農村衛生廁所覆蓋率達99.3%，省級衛生鎮實現全覆蓋，在全省農村人居環境整治三年行動考核中榮獲第一名，被評為“國家衛生城市”。新增造林面積11.6萬畝，完成清瀾紅樹林退塘還林還濕1.29萬畝。城市建成區綠化覆蓋率42.26%，被評為“省級園林城市”。6條城鎮內河湖水質達標率100%，城鎮級飲用水水源水質達標率100%。
五年不忘初心，文昌共享發展取得新成就。新冠肺炎疫情防控取得階段性成效，實現本地感染病例“零發生”，在全省較早實現復工復產。4167戶16133名貧困民眾全部脫貧退出，10個貧困村全部脫貧出列。超額完成提升學前教育“兩個比例”[20]目標任務。全面完成“兩校一園”[21]建設任務。順利通過義務教育基本均衡發展市（縣）國家覆核。文昌高考綜合評價指數排在全省前列。全面完成62家基層醫療衛生機構標準化建設，同濟文昌醫院成功創建“三甲”醫院。新增各類保障性住房11250套。2016年、2020年連續兩次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
各位代表！五年的成績來之不易，奮鬥充滿艱辛。最令人感動的是我們風雨同舟、守望相助，眾志成城抗擊新冠疫情，科學精準復工復產，有力有序復商復市，共同築起了守護人民生命安全和身體健康的堅固防線。最令人欣慰的是我們堅持高位推進、系統部署、盡銳出戰，全市幹部燃燒激情、無私奉獻、攻堅克難，如期打贏了脫貧攻堅戰，實現“小康路上一個都不掉隊”的莊嚴承諾。最令人難忘的是我們迎難而上、動真碰硬，強力啃下馮家灣生態紅線內養殖清退和生態修復這塊中央環保督察整改“硬骨頭”，全面啟動馮家灣現代化漁業產業園建設，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉化的實現路徑。我們深深體會到，省委省政府和市委的堅強領導、科學決策，是我們做好一切工作的根本保證；市人大、市政協的有效監督、鼎力支持，是我們依法履職的強力支撐；全市幹部民眾同心同德、真抓實幹，是我們保持定力、克難前行的力量源泉。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐市解放軍指戰員、武警部隊官兵、公安幹警和消防救援隊伍指戰員，向所有關心和支持文昌發展的海內外朋友們表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地看到，全市經濟社會發展還存在不少困難和問題，主要是：文昌國際航天城建設還處於起步階段，總量不大、結構不優的問題還比較突出；政策效應、區位優勢的發揮還不夠充分；生態環保短板仍較為明顯，水環境質量排名全省靠後，珠溪河、文教河、寶陵河等重點河流治理任務艱巨；營商環境對標先進地區，對標海南自貿港建設要求還有一定的差距；教育、住房、物價等民生供給質量，與民眾期盼還有一定差距；政府工作的謀劃力、執行力還有待進一步提升等等。這些問題都需要我們採取更為有力有效的措施加以解決。
二、今後五年總體思路和2022年主要任務
剛剛勝利閉幕的市第十四次黨代會，科學分析了今後五年我市面臨的發展形勢，描繪了文昌全面深化改革開放和高質量發展的宏偉藍圖，為我們指明了前進方向。我們將以此為指引，凝心聚力謀發展，務實創新求突破，在新一屆市委的領導下，努力鑄就文昌發展新的榮光。今後五年政府工作總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神以及中央12號檔案、《海南自由貿易港建設總體方案》檔案精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，堅決落實市第十四次黨代會各項決策部署，搶抓海南自由貿易港建設重大機遇，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，圍繞“六大目標任務”[22]，加快建設“四地一區”[23]，加快文昌國際航天城建設，開創文昌高質量發展新篇章。
2022年是黨的二十大和省第八次黨代會召開之年，也是新一屆政府全面履職的開局之年，我們要在省委、省政府和市委的正確領導下，全面貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，緊緊圍繞市第十四次黨代會的決策部署，堅定不移推動文昌全面深化改革開放和實現高質量發展。今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，地方一般公共預算收入增長10%，固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長超過9%和9.5%，城鎮登記失業率4%左右，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。
為實現上述目標，要集中精力突出抓好以下工作：
（一）聚力創新驅動發展，推動航天城建設進入新階段。
快速推進航天城起步區項目建設。一是圍繞生產、生態、生活“三生融合”目標，抓好文昌國際航天城起步區規劃的落地實施，促進產城融合。二是探索土地征租一體化，加大文城、東郊、龍樓等鎮土地收儲力度，讓2021年的紛紛簽約變成2022年的塔吊林立和2023年的建成見效。三是加快推進基礎設施、公共平台和產業項目建設。加快推進“三橫五縱”路網工程、產業服務中心等在建項目竣工；加快推動次幹路網、人才公寓等項目早日開工建設；加快推進安置區及其基礎配套建設。四是引入央企和社會資本，促進園區基礎設施建設進入快車道。創新投融資模式，提昇平台公司信用等級，通過引入銀行資金、產業基金、保險資金等方式，助推園區產業導入、項目落地。
高位推動商業航天產業發展。一是加速組建商業航天發射管理機構，完成商業航天發射場第一批兩個工位開工建設，實現2024年常態化商業發射。二是加快謀劃推進航天旅遊主題公園、航天主題博物館動工建設，推動商業航天發射區和航天旅遊區同步規劃建設。三是加快推進商業運載火箭總裝測試廠房、衛星總裝測試廠房等項目建設；推動華騰海南區域中心項目、中科院空天院海南研究院、中國星網海南地面站等項目早日開工建設。四是圍繞“三鏈”“航天+”產業，加快項目謀劃，提高項目成熟度，爭取上級財政專項資金和地債資金支持。五是圍繞火箭、衛星、數據三條產業鏈精準招商引資，找準產業領域中的龍頭企業、次頂尖企業，爭取一批重點項目落戶。六是加快打造航天城國際化套用平台。積極推動以遙感衛星為主體的“通導遙一體化”[24]綜合數據套用平台建設，開展衛星數據的國際協作開發套用與數據共享服務；加快莫斯科動力學院落地，推動創辦航天大學研究生院，建設航天大學城，培養航天科技人才；繼續辦好文昌國際航空航天論壇，打造航天國際合作產業基地；辦好2022年“中國航天日”主場活動。
積極培育科技創新新引擎。一是吸引國內外高端創新資源集聚。重點發展航天套用示範場景，加速培育以航天科技為主的高新技術產業鏈，重點打造航天“三區三鏈”[25]，建設國內一流、國際知名的航天高新技術產業集聚區。二是打造數字經濟新引擎。依託文昌國際海纜登入站和航天數據優勢，爭取國際數據中心和數據加工中心落地文昌，建成文昌航天衛星運營中心，實現超算中心一期竣工並投入運營，培育發展數字經濟產業。三是搭建科技創新平台。圍繞航天科技和現代漁業科技，吸引中科院、航天科技集團、中國水產科學院等相關機構，共建航天科創中心、海南漁業創新研究中心等科技創新公共平台，爭取國家重大科研項目立項及實驗設施落地，為打造海南科技創新高地奠定科研基礎。四是實施創新創業政策、創新主體培育、創新載體建設、創新人才集聚、科技成果轉移轉化和科技金融促進等6大工程，實現高新技術企業數量和營業收入均增長25%以上，R&D[26]經費增長30%以上，全市規模以上工業企業設立研發機構覆蓋率突破30%。
（二）聚力深化改革開放，構築新時代文昌發展新優勢。
抓實自貿港政策落地。抓住視窗期，用足用好“三稅”[27]“五自由”[28]“一安全有序”[29]等已出台政策，以貿易投資自由化便利化為重點，積極落實“一負三正”[30]清單管理制度，在市場準入、產權保護、金融開放、企業服務、社會信用體系等方面探索制度集成創新，發揮政策疊加效應，吸引更多市場主體落戶文昌，加快發展總部經濟、數字經濟，謀劃建設“外貿小鎮”。
用好清瀾對外開放口岸。一是協調啟動清瀾港航道擴寬改造工程，加快推進清瀾港對外開放口岸基礎設施升級改造及“二線口岸”查驗配套設施等軟硬環境建設。二是落實好中央和省委關於自貿港建設各項風險防控的要求和措施，持續完善沿海治安管控和綜合執法點等基礎設施建設，強化“三無”船舶[31]整治，有針對性防範化解走私、貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險。三是支持清瀾港高水平對外開放，推動清瀾港開展貨櫃、散裝貨物等進出口貿易，力爭全年貨物貿易進出口增長12%，服務貿易進出口增長15%。
擦亮僑鄉特色品牌。落實市委成立華僑工作專班部署，一是“以情引僑”，繼續辦好南洋文化節，加快宋氏文化園項目建設，精心細緻開展僑情調查，用心用情用力幫助海外僑胞、歸僑僑眷解決實際困難和問題。二是“以僑引智”，發掘海外華僑經濟、科技、社會、教育、文化、管理等方面的人才優勢，組建市政府海外華僑智囊團，建立定期交流走訪機制，為文昌發展出謀獻策。三是“以僑興業”，建設華僑經濟產業園，搭建新時期華僑創業、興業的新平台，實現國際國內兩個市場、兩種資源在文昌有效對接，促進更深層次、更寬領域、更高水平的對外開放。
加大招商引資力度。力爭全年新增招商引資企業30家以上，實際利用外資超過5000萬美元。一是明確目標。結合文昌的區位、資源、市場和政策優勢認真謀劃，找到符合我市發展方向的細分領域和核心環節，形成招商目標清單。二是建立招商庫。建立項目、資源、政策三個基礎資料庫和十張清單。在項目庫中建立鏈長和龍頭項目、產業鏈生態圈項目、產業基金投資孵化項目三張清單。在資源庫中建立空間資源、專業招商資源、金融資源和套用場景資源四張清單。在政策庫中建立基礎通用政策、產業分類政策、一事一議政策三張清單。建立文昌產業招商數字地圖，實現精準對接。三是建立完善招商工作機制。建立項目落地服務管家機制、產業招商統籌協調機制、產業項目全生命周期多維評估機制等工作機制，分工協作、緊密聯動、高效服務項目主體。
創建一流營商環境。一是進一步強化市最佳化營商環境專班作用。抽調精幹力量，完善工作機制，形成工作合力，系統推進最佳化營商環境工作。二是梳理再造投資項目前期審批流程。深入開展工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批改革，推行工程建設項目竣工聯合驗收及“多測合一”[32]改革，持續提升投資建設便利度。三是當好服務企業“店小二”。提高涉企服務質量和效率，提升企業開辦、經營、納稅便利化水平，保護企業合法權益。四是建立營商環境改革引領性目標。推動開展政務服務、國土空間智慧治理、投資自由便利等一批領跑行動。五是引導金融機構扶持民營企業和小微企業，力爭全年發放政銀保貸款1億元。六是大力開展“強化競爭政策”試點工作，加大公平競爭審查力度，爭取全年新增市場主體、新增企業均增長20%。
強化項目要素保障。完善重大項目要素保障機制，提前謀劃好項目的土地、資金、政策等要素。強化重大項目土地要素保障，加大征地工作力度，實施精準征地，積極試行“標準地”。強化重大項目審批服務保障，進一步深化“放管服”改革，簡化辦事流程，提高審批效率，提升服務質量。強化資金爭取和保障，進一步最佳化完善市政府投資項目庫，爭取上級資金支持；積極拓展重大項目融資渠道，建立全市重大項目、重點企業金融支持名錄，提供“保姆”式金融服務。
（三）聚力產業轉型升級，打造經濟高質量發展新引擎。
推動馮家灣現代化漁業產業園提質增效。一是按照“五化”[33]“兩提高、兩下降”[34]“兩樣板”[35]目標加快園區建設，打造國內領先、國際先進的漁業高新技術產業園區。招引戰略合作方搭建運營園區平台，增強發展引擎；完成園區開發邊界調整和控制性規劃編制；最佳化調整生產關係，實質啟動退養區域項目工程建設，探索建立“企業+養殖戶+保險”的“一戶不虧”養殖模式。二是加快公共配套服務項目建設，完善養殖用水、尾水處理等園區集中保障系統功能；引進中國水科院等科研機構建設“科創中心”平台；完成循環水養殖等3個項目攻關，解決園區養殖關鍵技術問題。三是確保渤海水產等4個先鋒企業項目投產運營；加快推進晨海水產繁育等5個在建項目，力爭全部完成一期投資；以魚蝦貝等種苗繁育、倉儲物流、水產品加工、休閒漁業等項目為重點，加大招商力度，引進實力企業入園投資建設，加快園區一二三產融合發展。
推動約亭產業園集約集群發展。一是謀劃實施“管委會+平台公司”聯動運行模式；集群發展高新技術、戰略新興、低碳環保等產業，提升畝產效益，推動約亭產業園向高新技術園區轉型升級，爭創省級產業園區；強化制度創新，探索園區“標準地”供地模式及標準化廠房保障模式。二是完成污水處理廠（一期）建設和園區（二期）1100畝土地徵收，啟動園區路網等基礎設施及園區綜合體大樓配套項目建設。三是建立園區項目庫清單並滾動推進，加大招商選商力度，謀劃引進一批高新技術企業；加快推進植可輕等13個在建項目建設，確保完成項目預期投資；實現雲富漁業等4家企業項目竣工投產，豐富園區發展業態。
推動鋪前現代化漁港經濟區成勢見效。立足鋪前特有優勢，推動漁業轉型升級，打造現代化漁港經濟區，提高文昌在遠洋漁業領域的國際競爭力。一是加快推動漁業碼頭等漁港公共基礎設施建設。二是科學編製片區規劃，強化資本運作，推動漁業一二三產融合發展，極力打造以漁港為龍頭、城鎮為依託、漁業為基礎，集遠洋捕撈、冷鏈物流、精深加工、休閒漁業旅遊為一體的現代化漁港經濟區。三是推動鋪前中心漁港與江東新區無縫銜接，著力打造鋪前慢生活體驗區，營造濃厚的漁港風情特色氛圍。
推動旅遊文化資源整合聯動發展。推動銅鼓嶺、月亮灣片區旅遊基礎設施整體提升，聯動發展，打造國際水域運動產業聚集區、淇水灣省級旅遊度假區。依託航天發射場優勢，發展“航天+旅遊”；依託春光椰子王國，發展“工業+旅遊”；依託濱海資源，發展沙灘排球、帆板等水上運動，發展“體育+旅遊”；依託海洋牧場，發展“海洋+旅遊”；依託好聖村、白土村等美麗鄉村，發展“鄉村+旅遊”，形成行行搞旅遊、處處搞旅遊的局面。加快建設環島旅遊公路驛站，把文昌的旅遊串點成線，連線成面，打造瓊東北旅遊消費中心，創建國家級旅遊度假區、5A級景區和全域旅遊示範市。
推動椰子產業園雛形顯現。以春光椰子王國項目為主體，加快春光椰王谷、熱帶棕櫚加工及綜合利用技術集成科研基地開發建設，著力推進椰子產業技術體系創新，選育並推廣椰子良種，引進產業鏈上下游項目，增加產品附加值，挖掘椰子文化，弘揚椰樹精神，做強椰子文化旅遊產業，促進一二三產業融合發展，打造集椰子深加工、椰子文創、工業旅遊於一體的椰子主題產業集散地。
（四）聚力“兩山理論”[36]實踐，塑造生態文明示範區新樣板。
全力以赴打好“六水共治”[37]攻堅戰。統籌做好水網規劃，推進水系連通工程，補齊防洪排澇短板。壓實河湖灣長責任，全面清退違法水產養殖場。轉換工作思路，統籌發展和保護，全面推行“漁光互補”[38]、水產養殖尾水“三池兩壩”[39]治理模式，試點推行“一證雙許可”[40]，加強畜禽糞污資源化利用、農藥化肥減施行動，全面治理農村黑臭水體，著力提升河湖海灣水質。啟動文教河、珠溪河、寶陵河綜合治理工程，確保文教河水質穩定達標、珠溪河消除劣Ⅴ類。擴建文城污水處理廠，開工建設主城區重點區域雨污分流（二期）工程、月亮灣污水處理廠，專業化運營管理建制鎮污水處理設施，推進農村污水處理設施建、管、運一體化。開工建設木蘭水廠，擴建東路水廠和北山水廠，加大農村入戶管網建設，提升農村供水保障水平。堅持節水優先，落實最嚴格水資源管理制度，嚴格保護和合理利用地下水。
蹄疾步穩推動重點問題整治。一是紮實做好中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。加快推進東郊椰林灣和南海度假村兩個人工島拆除工作。二是落實林長制，全面完成森林督查違法圖斑整改任務。三是強化大氣污染防治精細化管理，持續加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”[41]工作，全面抓好揚塵污染、秸稈露天焚燒整治。四是深入開展農村亂占耕地專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。紮實推進“兩違”整治、土地領域突出問題清理整治和土地例行督察等專項督察整改工作。加快推進城鎮開發建設用地登記發證歷史遺留問題整治。
堅定不移推動綠色轉型發展。一是落實能源“雙控”制度[42]，積極穩妥推進碳達峰碳中和工作，大力發展光伏產業，積極引進光伏制氫項目。大力發展裝配式建築，推動建築業綠色轉型發展。二是持續推進“禁塑”工作，加強生產、流通領域管控和替代品質量監管，提高各類場所“禁塑”達標率。三是推進綠色殯葬改革。加快推進文城鎮青山嶺、翁田鎮、錦山鎮等公墓建設，補齊殯葬基礎設施短板，最佳化殯葬供給服務，進一步轉變民眾傳統落後殯葬理念。
（五）聚力城鄉深度融合，形成區域協調發展新格局。
主動融入“海澄文定”一體化經濟圈。促進“海澄文定”交通基礎設施一體化，加快環島旅遊公路、國道G360文臨公路、省道S203鋪文線改造工程等項目建設，啟動東環高鐵文昌站的擴建工作，適時開通澄邁海口文昌公交化列車。謀劃省道S325文龍公路、省道S320湖大公路的前期工作，增強橫向交通的通行能力。
全面提升城市品質。一是規劃引領。高標準高質量編制國土空間規劃，統籌做好城市設計、綜合交通、城市景觀等專項規劃。二是完善功能。完成電視台宿舍區、公路局宿舍區等8個老舊小區改造，繼續推動“清瀾鈦礦廠、清瀾海藻場”片區、文建一至三橫路片區的棚戶區改造工作。實施社區微改造，布局建設健身設施、長者食堂、社區衛生服務站等，提升綠化水平，完善公共服務功能，打造10分鐘社區生活圈。三是提升形象。建設城市會客廳，提升高隆灣濱海岸線景觀，建設八門灣商業綜合體等一批標誌性城市景觀和地標建築。四是增添活力。建設一批“打卡聖地”，聚人氣、促消費，圍繞“夜購、夜食、夜遊、夜娛、夜秀、夜讀”等主題，推出2022年文昌新春美食文化節等一批特色活動，打造具有“國際范、時尚潮、煙火氣、文昌味”的夜經濟。五是加強管理。嚴格規範執法，強化環境衛生、道路交通、背街小巷治理。推進市域數字平台整合，推動城市運行“一網統管”，提高精細化管理水平。
最佳化調整城鎮功能。推動文城鎮依託文昌國際航天城起步區等重點片區做大做強；推進鋪前鎮同海口江東新區一體規劃、協同開發，打造海口江東新區“後花園”；推動龍樓、東郊、昌灑、錦山、會文、馮坡、翁田等鎮創建二三產業融合示範鎮；推動潭牛、公坡、東閣、文教、東路、抱羅、重興、蓬萊等鎮創建現代農旅發展示範鎮；支持華僑農場和三角庭農場依託自身資源，發展特色產業。
統籌推進鄉村振興。一是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實“四個不摘”[43]要求，完善防止返貧動態監測預警和幫扶機制，牢牢守住不發生規模性返貧底線。二是大力發展鄉村產業。加快農業產業規模化、綠色化、標準化、品牌化發展，打響“文昌雞”“文昌椰子”“鋪前馬鮫魚”“龍樓四寶”[44]“馮坡節仔米”“錦山牛肉干”“昌灑地瓜”“馮家灣花螺”等特色品牌。深化農村“三塊地”改革成果，盤活農村閒置資源，發展鄉村民宿、共享農莊、美麗鄉村項目，持續推進一二三產業融合發展，讓農戶享受鄉村振興產業發展紅利。在木蘭灣新區、濱海旅遊公路兩帶大力種植椰子。大力推進農村土地綜合整治和撂荒地復耕，完成1.34萬畝高標準農田建設。三是實施鄉村建設行動。扶持壯大村集體經濟，力爭全面消除“空殼村”[45]；繼續推進農村房地一體及集體建設用地確權登記發證工作；繼續推進農村人居環境整治提升五年行動，持續完善農村供水基礎設施建設，確保2022年自來水普及率達到89%以上。四是強化農村社會治理。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，全面規範村級財務、村組事務，充分發揮村規民約、鄉賢帶頭作用，持續開展普法行動。推進農村信用體系建設，改善農村金融信用環境。探索推廣積分制、清單制，激勵村民講文明、愛衛生、護環境，形成鄉村治理新模式。
（六）聚力民生福祉改善，構建人民幸福美好新家園。
牢固樹立“人民至上”理念，持續保障和改善民生，在海南自貿港和文昌國際航天城建設中紮實推動共同富裕，讓改革發展成果更多更公平惠及全市人民，讓美麗文昌更有溫度。
千方百計穩定和擴大就業。一是落實就業優先政策，實施更加積極的就業政策，城鎮新增就業5500人以上，農村勞動力轉移就業4000人以上，城鎮登記失業率控制在4%左右，完成補貼性職業技能和創業培訓3500人。二是以“企業創辦、政府扶持”方式，新增創建1個創業孵化基地，發放創業擔保貸款2000萬元，支持創業帶動就業。
用心用情抓好“菜籃子”工程。把百姓“菜籃子”記在心上、扛在肩上、抓在手上。一是推進3500畝光伏蔬菜大棚項目建設，新建400畝以上經濟適用型蔬菜大棚，確保全年基地種植率和本地菜自給率達到65%以上。二是推進30萬頭生豬產業鏈建成投產，抓好生豬活體儲備和有序投放，提高豬肉自給能力和供給安全。三是合理規劃農貿市場攤位，增加平價菜攤位網點，加強市場監管，降低攤位費用，由國企主導批發市場和存儲運輸，形成“政府主導、市場運作、社會參與、多元投入”的“菜籃子”建設格局，讓老百姓的“菜籃子”拎得更舒心。
踔厲奮發打造品質教育醫療。一是深化落實“雙減”[46]工作，學校課後服務全覆蓋，校外培訓機構辦學行為全面規範，人民民眾教育滿意度明顯提高。堅持“五育並舉”[47]，打造海南學生“特色印記”[48]。二是繼續加強師德師風建設，充分發揮與北京市海淀區戰略合作優勢，加大校長、教師培訓與交流力度。三是通過“縣管校聘”[49]管理改革，促進城鄉學校教師資源均衡配置，推進義務教育優質均衡發展。設立教育基金，確保教育人才引得進留得住，全面激活教師隊伍。四是推動市第六國小、文匯國小建設，建成文昌市第四幼稚園等4個公辦幼稚園。積極引進更多境內外優質教育資源落戶文昌，打造月亮灣國際大學和高端職業教育集聚區。五是持續深化醫療衛生體制改革，推動“三醫聯動”[50]發展，實施醫聯體[51]、醫共體[52]建設。通過“市屬鎮用、鎮屬鄉用”、國家農村定向培養、柔性引進等多種方式確保醫療人才引得進，留得住。用好5G物聯網，依託市級醫院優勢資源，通過遠程診療補齊基層醫療技術短板，提升基層醫療服務能力和水平。落實“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療制度，形成“小病在基層，大病到醫院，康復回社區”的就醫格局。大力推進12項基本公共衛生服務項目，重點做實做好老年人和慢病健康管理服務。
多維施策完善社會保障體系。一是落實養老保險全國統籌制度，啟動實施從業人員基本醫療保險門診報銷制度，深入推進全民參保計畫，實現社會保險法定人員全覆蓋。二是全面落實城鄉低保和特困人員供養標準，加強孤兒、困境兒童等基本生活保障，推動社會救助向低保邊緣家庭延伸，提高殘疾人保障水平。三是加快推進文昌市養老院項目建設，推進居家和社區適老化改造，深化醫養結合服務，完善養老服務體系建設，新增養老床位200張。四是充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用，繼續推進慈善事業助力鄉村振興，規範慈善公開募捐行為，探索慈善事業制度同社會救助、社會福利制度有效銜接。五是堅持“房住不炒”的定位，大力發展住房租賃市場，建立租購併舉的住房制度，動工建設2500套安居房。
同力協契促進文化事業繁榮。一是加大公共文化服務供給，深入實施文化惠民工程，完善現有鎮綜合文化站和村級文化服務中心等公共文化服務場所的設施設備配套，加快“三館一中心”[53]建設。二是充分發揮航天文化、華僑文化、椰鄉文化、紅色文化等特色優勢，抓好文藝精品創作。三是擴大優質文化產品供給，順應數字產業化和產業數位化發展趨勢，大力發展線上演播、數字創意、數字娛樂、數字藝術、網路視聽、沉浸式體驗等新型業態。四是做好文物和傳統歷史文化名村保護工作，傳承好八音器樂、瓊劇、椰雕等非遺文化。
持之以恆抓好風險防控工作。一是統籌做好疫情防控工作。堅持“外防輸入、人物同防、精準防治”原則，嚴格入境人員管控，強化重點地區來文人員排查管控。加強對15類重點人群[54]定時核酸檢測的監督監測。持續推進新冠疫苗接種。加強基層衛生院發熱門診建設。二是嚴格落實安全生產責任制，紮實開展安全生產專項整治三年行動和各行業領域安全專項治理，堅決防範遏制較大及以上安全事故。三是積極創新社會治理。健全完善社會矛盾源頭預防、排查預警和多元化解機制，妥善解決民眾反映強烈的突出問題，努力構建和諧勞動關係，防範各類群體性事件發生。常態化推進掃黑除惡，打好新一輪禁毒三年大會戰收官戰，嚴厲打擊電信網路詐欺等犯罪活動。四是加強質量安全監管。加大食品藥品全過程監管，深入開展質量提升行動，讓人民民眾吃得放心，用得順心，住得稱心，過得舒心。
（七）聚力政府自身建設，樹立高效服務政府新形象。
建設忠誠型政府。突出政治引領，嚴守政治紀律和政治規矩，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、真正把“兩個確立”轉化為“兩個維護”，推動中央、省委省政府和市委的決策部署落地生根。自覺用黨的創新理論武裝隊伍，注重學習先進理念、成熟經驗，養成研究問題、研究政策習慣，永遠聽黨話、跟黨走，努力打造政治過硬的人民政府。
建設法治型政府。嚴格遵守憲法和法律，將政府工作全面納入法治軌道，善於運用法律思維、法律手段解決政府工作中的問題。認真執行人大及其常委會的決定決議，高質量辦好人大代表議案、建議和政協提案。依法接受人大法律監督、工作監督，自覺接受政協民主監督，認真聽取人民民眾意見建議，提高行政執法規範化水平。
建設服務型政府。以實幹看作風，憑實績論英雄，讓勤勉務實成為新一屆政府的鮮明特質。倡導“議而有決、決而有行、行而有效”，做到“言必行、諾必踐”。堅持走民眾路線，認真開展“企業大走訪”“民生大體驗”活動，深入基層、深入一線解決問題。以數位化轉型引領政府治理現代化，推動政務服務“一網通辦”[55]、政府運行“一網協同”[56]，打破信息孤島，打通數據壁壘，推動政府職能轉變、部門協同和流程再造。
建設創新型政府。將創新的理念深深印刻在市政府每一位幹部骨子裡，聚焦自貿港政策落地，聚焦市場主體的需求，聚焦人民民眾的訴求，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期，從政策制度檔案到工作方式方法，從事權承接改革到辦事流程最佳化，解放思想、敢闖敢試、大膽創新，全方位改革，改出效率、改出效益、改出活力。
建設擔當型政府。樹立“專業、職業、敬業”的工作理念，加強對新經濟、新業態的學習認知，努力成為經濟工作的行家裡手。掌握謀事幹事的方法，做到謀事“自提一級”，主動對標中央、省委省政府和市委的站位格局，幹事“自降一等”，姿態要低、切口要小、部署要細。倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，形成“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”的風氣，卓有成效地把市第十四次黨代會確定的“規劃圖”，畫成“施工圖”，乾成“實景圖”。
建設清廉型政府。堅決落實全面從嚴治黨主體責任，紮實推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，緊盯權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵崗位，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。嚴格落實中央八項規定精神和省、市實施細則，馳而不息糾治“四風”，堅決防止形式主義、官僚主義滋生蔓延。
各位代表！藍圖繪就，唯有奮鬥；揚帆破浪，正當其時。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，緊握歷史接力棒，以捨我其誰的趕考心態、一往無前的奮鬥姿態，敢拼敢闖走前列、苦幹實幹創一流，奮力開創文昌國際航天城高質量發展新局面，以優異成績迎接黨的二十大和省第八次黨代會勝利召開！
名詞解釋
[1]兩個一百年:在中國共產黨成立一百年時全面建成小康社會，在新中國成立一百年時建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。
[2]放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
[3]政務服務“零跑動”：為最佳化海南自貿港營商環境，海南省政府辦公廳對外公布《海南省政務服務“零跑動”改革實施方案》，系統推進企業和民眾辦事從“跑部門”“跑政府”向“零跑動”轉變。
[4]一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批服務局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批服務局，由行政審批服務局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“文昌市行政審批服務局行政審批專用章”，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
[5]證照分離：“照”是指市場監管部門頒發的營業執照，“證”是指各行業主管部門頒發的經營許可證。“證照分離”改革，是將涉企經營許可事項全部納入清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、最佳化審批服務等四種方式分類推進改革，減少企業領取營業執照後的經營許可審批事項，簡化審批手續，做到“既準入又準營”。
[6]深化商事制度改革：商事制度是社會主義市場經濟體系中的重要組成部分。中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議決定對商事登記制度進行改革，由註冊資本實繳登記制改為註冊資本認繳登記制，取消了原有對公司註冊資本、出資方式、出資額、出資時間等硬性規定，取消了經營範圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監管”轉變為“輕審批重監管”。
[7]“三塊地”改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
[8]防範房地產風險巡迴法庭：海南省文昌市人民法院“防範房地產風險巡迴法庭”在文昌市住房和城鄉建設局掛牌成立，旨在立足審判職能依法服務防控化解房地風險，努力營造維護有利於防範和化解房地產風險的司法環境。
[9]“三階段”模式辦理施工許可證：按“基坑支護和土方開挖”“地下室”和“±0.000以上”三個階段辦理施工許可證。
[10]農房報建“零跑動”試點：根據《海南省農民建房審批“零跑動”試點工作方案》，文昌市轄區為農民建房審批“零跑動”試點範圍。
[11]三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
[12]兩違：違法用地和違法建設行為。
[13]“15+N”種基本蔬菜：茄子、上海青、黃瓜、青椒、尖椒、大白菜、長豆角、土豆、胡蘿蔔、蒜苔、芹菜、圓白菜、韭菜、西紅柿、白蘿蔔等15種基本品種和結合實際選取的N個品種。
[14]四方責任：屬地責任、部門責任、單位責任、個人責任。
[15]“三無”市縣：無進京集體上訪、無個人極端行為、無網上負面炒作。
[16]兩橋一路：海文大橋、清瀾大橋和濱海旅遊公路。
[17]農村公路“六大工程”：自然村路硬化、窄路面拓寬、縣道升級改造、生命安全防護、農村公路橋樑建設及危橋改造、旅遊資源路工程。
[18]先行動工意見書：為推動項目早日開工建設，文昌市借鑑先進地區經驗做法，推行“先行動工意見書”制度。一是建設單位在市行政審批服務局頒發項目（不含自然人投資項目）建設工程規劃許可證，向市行政審批服務局提出申請，市行政審批服務局為其出具先行動工意見書。市行政審批服務局在出具先行動工意見書後，在1個工作日內告知市綜合行政執法局。二是建設單位取得先行動工意見書後可向相關部門辦理有關手續。
[19]美沙酮維持治療：在經國家有關行政部門批准的從事戒毒藥物維持治療工作的醫療機構，採用鹽酸美沙酮口服液作為治療藥物，對阿片類物質（海洛因、鴉片等）成癮者進行長期維持治療，以減輕他們對阿片類物質的依賴，促進身體康復並改變其共用注射器吸毒傳播疾病的高危險行為，恢復社會家庭功能的一種綜合性治療方法。
[20]學前教育“兩個比例”：省政府要求公辦園在園幼兒比例達50%，普惠性幼稚園覆蓋率達80%。
[21]兩校一園：1所優質普通高中（或完全中學、九年一貫制學校）、1所優質完全國小和1所優質幼稚園。
[22]六大目標任務：高水平改革開放實現新突破、高質量發展實現新突破、高顏值生態實現新突破、高品質生活實現新突破、高效能管理實現新突破、高標準黨建實現新突破。
[23]四地一區：國家重大戰略承載地、航天科技創新主陣地、產業集群崛起地、改革開放新高地和全域生態文明示範區。
[24]通導遙一體化：衛星通導遙一體化，即利用衛星進行通信、導航（定位）、遙感套用。
[25]三區三鏈：三區指發射區、起步區、旅遊區，三鏈指火箭、衛星、數據產業鏈。
[26]R&D：即研究與試驗發展，在科學技術領域，為增加知識總量，以及運用這些知識去創造新的套用進行的系統的創造性的活動，包括基礎研究、套用研究、試驗發展三類活動。國際上通常採用R&D活動的規模和強度指標反映一國的科技實力和核心競爭力。
[27]三稅：零關稅、低稅率、簡稅制。
[28]五自由：貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、運輸來往自由便利。
[29]一安全有序：數據安全有序流動。
[30]一負三正：負面清單就是對企業進口自用設備零關稅負面清單管理，負面清單之外的商品全部免稅；制定三張正面清單，就是對進口運營用的交通工具，對進口用於生產自用或者兩頭在外模式進行生產加工活動所消耗的原輔料，以及島內居民消費的進境商品，這三張正面清單之內的商品全部免稅。
[31]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[32]多測合一：將在行政審批中的同一個建設工程項目所涉及的測繪業務，由原多項測繪合併為一個綜合性聯合測繪項目。
[33]五化：產業化、工廠化、規模化、標準化、生態化。
[34]兩提高、兩下降：勞動生產率明顯提高、養殖戶收入明顯提高、環境負荷明顯下降、經營風險明顯下降。
[35]兩樣板：全省近海養殖退養、漁業轉型升級的樣板和全省綠水青山變成金山銀山的樣板。
[36]兩山理論：綠水青山就是金山銀山。
[37]六水共治：治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節水、優海水。
[38]漁光互補：漁業養殖與光伏發電相結合，在魚塘水面上方架設光伏板陣列，光伏板下方水域可以進行魚蝦養殖，光伏陣列還可以為養魚提供良好的遮擋作用，形成“上可發電、下可養魚”的發電新模式。
[39]三池兩壩：一種水產養殖尾水處理模式，“三池”即沉澱池、曝氣池、生態淨化池，“兩壩”即兩個過濾壩。
[40]一證雙許可：水域灘涂養殖證、排污許可、取水許可。
[41]六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[42]能源“雙控”制度：能源消費總量和強度雙控制度。
[43]四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。
[44]龍樓四寶：海膽、鮑魚、龍蝦、海白。
[45]空殼村：村級集體經濟收入為零、乃至入不敷出的行政村。
[46]雙減：進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔。
[47]五育並舉：突出德育實效、提升智育水平、強化體育鍛鍊、增強美育薰陶、加強勞動教育。
[48]海南學生“特色印記”：健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實。
[49]縣管校聘：全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
[50]三醫聯動：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動。
[51]醫聯體：將同一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院、村醫院組成一個醫療聯合體。
[52]醫共體：區域內由不同級別、類別醫療機構之間，通過縱向或橫向醫療資源整合所形成的醫療機構聯合組織。
[53]三館一中心：文化館、圖書館、博物館和演藝中心。
[54]15類重點人群：境外入境人員，發熱門診患者，國內中高風險地區抵瓊人員，新住院患者及陪護人員，密切接觸者，密切接觸者的密切接觸者，處理國際郵件和貨物工作人員，服務國際航班、郵輪、貨輪等一線工作人員，非定點醫療機構工作人員（非發熱門診、急診、呼吸、感染科），監所工作人員，非定點醫療機構工作人員（發熱門診、急診、呼吸、感染科），密閉或人員密集場所工作人員，口岸檢疫和邊防檢查人員，社會福利養老機構工作人員，進口冷鏈食品從業人員。
[55]政務服務“一網通辦”：打通不同部門的信息系統，民眾只需操作一個辦事系統，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續、蓋不完的章、跑不完的路這些“關鍵小事”。
[56]政府運行“一網協同”：在信息化的背景下，政府部門之間利用信息技術手段進行跨部門業務協作，最終通過改變行政管理方式方法達到政府資源得到最充分利用的新型政府工作模式。
