《2018年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長王曉橋於2018年2月6日在文昌市第十五屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2018年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2018年2月6日
報告全文
政府工作報告
——2018年2月6日在文昌市第十五屆人民代表大會第四次會議上
文昌市人民政府市長 王曉橋
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位列席人員提出意見。
一、2017年工作回顧
2017年，面對錯綜複雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大精神和省第七次黨代會、省委七屆二次、三次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，主動作為，奮力拚搏，圓滿完成了市十五屆人大二次會議確定的各項目標任務。全市地區生產總值205.38億元，增長7.3%。地方一般公共預算收入14.16億元，增長11.0%。固定資產投資200.09億元，增長13.4%。社會消費品零售總額77.52億元，增長11.3%。城鎮常住居民人均可支配收入30371元，增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入13650元，增長8.5%。居民消費價格上漲2.1%。省下達的節能降碳目標全面完成。
一年來，我們主要做了以下六個方面的工作：
（一）堅持不懈抓投資，進一步夯實經濟發展基礎
全市116個重點項目完成投資186.4億元，完成年度投資計畫的119.6%。文銅公路完成升級改造，濱海旅遊公路昌鋪段即將通車，鋪前大橋、文博高速公路、紅嶺灌區東乾渠建設進展順利。城鎮全部實現100兆寬頻接入，行政村全部實現10兆寬頻接入，獲評“海南省信息化發展先進市縣”稱號。新建和改造10千伏線路489公里、0.4千伏線路2534公里。城市管道天然氣普及率提高6.8個百分點，達到92%。銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣片區完成投資55.3億元，木蘭灣新區已儲備9179畝土地。投資結構不斷最佳化，非房地產開發投資占整個固定資產投資比重上升12個百分點，達到45.4%；社會投資同比增長39.3%。加大招商引資力度，簽約50個產業項目，協定投資額572億元，當年落地率53.4%。以生態文明建設和“多規合一”為引領，啟動編制《中國文昌國際航天城規劃》《文昌紫貝田園門戶廣場規劃》《文昌生態海岸公園規劃》和《文昌椰林公園規劃》，謀劃建設航天科技、商業金融、生態旅遊等有利於文昌長遠發展的產業項目。
（二）著眼長遠調結構，進一步提高發展質量和效益
全市三次產業結構比例為37.3：23.8：38.9，第三產業比重提高1.8個百分點。服務業轉型升級步伐加快，第三產業增加值79.86億元，增長10.9%。積極創建全域旅遊示範市。孔廟創建3A景區已通過初評，玉佛宮文化公園、文昌歷史文化園等文化旅遊項目加快推進。整合發布一批特色全域旅遊優質資源，建立“旅遊質量監管機構+旅遊警察、工商旅遊分局、旅遊巡迴法庭”的旅遊綜合管理和執法模式，出台開發旅遊客源市場獎勵補貼政策。全年接待過夜遊客218.28萬人次，增長9.6%。商品住宅銷售面積、銷售額分別增長57.7%和93%，商品住宅庫存去化期下降至10個月，達到合理區間。金融業增加值增長10%，金融機構本外幣各項存貸款餘額分別增長11.2%和27.8%。熱帶特色高效農業加快發展，農業增加值76.73億元，增長4.2%。冬交會簽約訂單48.4億元，增長13.6%。利用北部4鎮1場的萬畝撂荒地發展草牧產業，啟動瓊北大草原田園綜合體建設，完成遊客到訪中心建設和首期3000畝的牧草種植。與中國熱帶農業科學院簽訂戰略合作協定，共建文昌熱帶農業科技創新產業園。大幅調減桉樹等低效作物2萬畝，推廣水肥一體化種植技術13萬畝，推廣農作物秸稈還田技術30萬畝。發放各類惠民政策補貼7.2億元。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款7.8億元。電子商務進農村綜合示範縣項目推進順利，建成市級電子商務公共服務中心和49個村級服務站。“文昌椰子”獲得國家農產品地理標誌認證。文昌雞被授予“2017中國百強農產品區域公用品牌”稱號，我市榮獲“中國文昌雞美食之鄉”稱號。工業呈現良好發展態勢，規模以上工業增加值10.41億元，增長15.1%。龍樓農副產品加工園區春光公司即將運營投產，約亭農副產品加工園區已完成三分之一的基礎設施建設，東郊農副產品加工園區前期工作進展順利。投入6110萬元建設6個特色產業小鎮和37個美麗鄉村，會文鎮入選全國特色小鎮，龍樓鎮紅海村被評為省五星級美麗鄉村，紅海村委會好聖航天科技小康村成為村民當地就業和生態宜居的典範，文城鎮堂福村、文教鎮水吼村等10個村被評為省三星級美麗鄉村，公坡鎮水北村、馮坡鎮鳳尾村、東閣鎮鳳頭村等3個整村推進貧困村被評為省一星級美麗鄉村。
（三）深化改革開放，進一步增強發展內生動力和活力
加快推進“放管服”改革。取消、合併、縮短承諾時限的行政審批事項79項，精簡行政審批事項所需材料156項。全省統一的“一張審批網”實現鎮村全覆蓋，44%的政務服務事項實現“不見面審批”。“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋，事中事後監管更加嚴實。全面實現企業“多證合一、一照一碼”登記模式，新增市場主體和註冊資本（金）分別增長42.5%和3.4倍。深化行政管理體制改革。組建市規劃委員會、市法制司法信訪局，將市城市管理綜合執法局更名為市綜合行政執法局。紮實推進農村、農墾改革。全面完成65.5萬畝農村土地承包經營權確權登記頒證工作。農村集體經營性建設用地入市改革和農村土地徵收制度改革試點工作獲得國土資源部的高度肯定。農地和農房“兩權”抵押貸款試點工作成效明顯，發放抵押貸款9943萬元，有效盤活農村資源資產。完成羅豆農場、南陽農場、東路農場、橡膠研究所社會職能屬地移交和設“居”工作。穩妥推進事業單位分類改革、國有企業改革等重點領域改革。主動融入“海澄文”一體化綜合經濟圈，共同編制完成“海澄文”一體化發展規劃和區域基礎設施規劃。全年接待20個國家365批次僑界代表團，成功舉辦第六屆南洋文化節和東南亞旅遊資源推廣活動，有效促進了與周邊國家、地區的友好往來和經貿合作。
（四）開展“雙創、雙修”行動，進一步最佳化生態環境
舉全市之力開展“雙創、雙修”行動，大力推進城鄉淨化、綠化、彩化、亮化、美化工作，城市品質得到明顯提升，獲評“海南省文明城市”和“海南省衛生城市”稱號。整治文城第一市場、清瀾環球碼頭等重點區域的“髒、亂、差”問題，全面清理4175個村民小組的存量垃圾，徹底消除農村“垃圾圍村”現象，城鄉環境實現質的飛躍。依法拆除各類違法建築19.5萬平方米。完成林業和山體生態修復造林1.4萬畝。實施“椰林工程”種植椰子樹76.6萬株，道路綠化補植三角梅1.8萬株。全面推行“河長制”，文昌河整治後達到Ⅳ類水質標準，霞洞湖、港尾溝、文清河、文教河、珠溪河等重點河湖整治進展順利。基本完成禁養區內畜禽養殖場關閉、搬遷工作。實施化肥農藥減施行動和測土配方施肥50萬畝，全面淘汰10蒸噸以下的燃煤鍋爐，淘汰1176輛黃標車，建成區油煙淨化器安裝率達100%，土壤和大氣環境持續向好。及時處理中央環保督察、國家海洋督察交辦的271件民眾舉報件，並舉一反三自查和整改了96個突出的環境問題，建立格線化、“零報告”、“隨手拍”等環境監管機制，嚴控嚴打新增環境違法行為。針對中央環保督察組、國家海洋督察組反饋的問題，制定整改方案，細化整改措施，嚴格按時限、保質量、高標準抓好整改。
（五）著力保障和改善民生，進一步提升民眾幸福指數
全市民生支出41.45億元，增長11.1%，占地方一般公共預算支出的79.3%，年初確定的22件民生實事全部完成。投入扶貧資金2.84億元，增長175%。通過組織參加電視夜校、技能培訓、“三帶全覆蓋”等措施，提高貧困戶自我發展能力。完成貧困戶危房改造614戶，轉移就業貧困人口1283人，對609名貧困患者進行醫療救助，對3968名建檔立卡貧困生實行教育資助全覆蓋，切實做好農村居民最低生活保障制度與扶貧開發政策的有效銜接，1844戶7685名貧困人口如期脫貧退出，翁田鎮西村實現整村脫貧出列。大力提升教育、衛生計生、文體等公共服務水平。清華大學附屬中學文昌學校建設進展順利。建成邁號、頭苑、南陽中心幼稚園。投入3839萬元改善義務教育薄弱學校辦學條件。開工建設27個學校游泳池。高、中考取得優異成績，綜合評價位居全省市縣前列。公立醫院綜合改革成績突出，被確定為公立醫院綜合改革國家級示範縣。同濟文昌醫院晉升為三級公立醫院，並與海南省人民醫院、東郊鎮中心衛生院、文教鎮中心衛生院組建醫療聯合體，逐步形成“上聯三甲，下聯鄉村”的市域分級診療模式。傾心呵護婦女兒童健康，為9914名新生兒免費提供遺傳代謝病和聽力篩查診斷；為2.1萬名婦女免費提供常見病定期篩查診斷；為2899對夫婦免費提供孕前優生健康檢查和地貧篩查診斷；更新全市兒童免疫規劃冷鏈系統，保障7.3萬名兒童的接種疫苗質量。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，民眾性精神文明建設實現常態化，獲評“全國未成年人思想道德建設工作先進城市”稱號。搭建百姓大舞台，每月開展一場主題文藝演出， 送戲送電影下鄉3130場。成功舉辦文昌國際海釣節、文昌航天城國際半程馬拉松賽、親水運動季等全民健身運動。著力改善農村生產生活條件。建成532公里農村公路、25宗農村安全飲水工程、30間行政村文化室，完成916戶農村危房改造，新建28間防災多功能樓（室）。加強就業和社會保障工作。城鎮新增就業6026人，農村勞動力轉移就業9893人，城鎮登記失業率為1.15%。企業退休人員基本養老金人均月增資120元。將農村五保戶分散供養補助標準從每人每月420 元提高到600元。將城市居民最低生活保障標準從每人每月420元提高到450元，將農村居民最低生活保障標準從每人每月280元提高到300元。紮實推進“平安文昌”建設。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，綜治工作和禁毒三年大會戰工作成效明顯，我市在全省會議上作了經驗交流發言。加強信訪維穩工作，有效化解信訪積案，非正常上訪大幅減少，社會整體和諧穩定。為困難民眾和農民工辦理法律援助案件570宗，提供免費法律諮詢1504人次，幫助705名農民工追回被拖欠工資1687萬元。紮實開展安全生產大檢查，全力保障食品藥品安全，民眾安全感和滿意度不斷提高。
（六）落實全面從嚴治黨要求，進一步強化政府自身建設
強化政府廉政建設主體責任和領導幹部“一崗雙責”，全面從嚴治黨主體責任得到有效落實。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。嚴格落實中央八項規定精神，立案查處“四風”問題30件49人。強化督查問責，處理“不作為、慢作為、亂作為”幹部113人。深入開展“大研討大行動”活動，以問題為導向開展調查研究，制定一批有效推動文昌發展的工作實施方案。選調90名“獅子型”幹部組成18個攻堅團隊，有力推進了一批重點難點任務的落實。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦復市人大代表建議85件、市政協委員提案69件。支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，推進行政監察和審計監督全覆蓋，廉政風險得到有效防控。
此外，圓滿完成“天舟一號”“長征五號遙二火箭”發射安全服務保障工作。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作進一步加強。統計、科協、檔案、氣象、防震減災、民族宗教、工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作取得新成績。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、團結奮鬥和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、離退休老同志、海內外鄉親，向中央、省屬駐市單位、駐市部隊、武警官兵、公安司法幹警，以及所有參與、關心和支持文昌發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要表現在：實體經濟總量不大，產業結構最佳化任重道遠，發展質量有待進一步提升，新的增長動能仍處於培育壯大階段；投資結構不夠合理，生產性項目比重不高；公共服務有效供給不足，民生工作還有不少短板；生態環境保護歷史欠賬較多，環境治理水平仍需提高；部分幹部的知識儲備、發展能力、責任意識、擔當精神還不能適應當前新的形勢和要求。以上問題我們將勇於面對，切實加以解決。
二、2018年主要工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是全國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的工作，至關重要。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、省第七次黨代會和省委七屆二次、三次全會精神，以及市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質量發展的要求，全力推進經濟平穩健康發展，全力深化改革開放，全力提升社會文明程度，全力最佳化生態環境，全力保障和改善民生，加快建設經濟繁榮、社會文明、生態宜居、人民幸福的美好新文昌。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%，地方一般公共預算收入、城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%，居民消費價格漲幅目標控制在3.5%以內。
圍繞上述目標，突出抓好以下四個方面、二十項工作：
（一）堅持發展第一要務，建設經濟繁榮的實力文昌
1.保持有效投資力度。持續推進重點項目建設，全年安排重點項目105個，年度計畫投資181.9億元。集中精力抓好“五網”基礎設施建設。加快推進鋪前大橋、文博高速公路建設，升級改造省道S203鋪文線，打通霞洞路、濱華路等“斷頭路”。建設713公里農村公路和改造95座農村危橋，實現100%具備條件的自然村通硬化路，100%具備條件的行政村通班車，100%解決農村公路安全防護問題，全面消滅現有農村危橋。將自然村、偏遠村莊的光纖和4G網路覆蓋率提高到80%以上。積極推進電網改造三年行動計畫，新建和改造10千伏線路547公里、0.4千伏線路2360公里，啟動清瀾電廠二期項目建設。著力推進紅嶺灌區東乾渠及其配套渠道工程建設，疏通農田水利“毛細血管”，解決農田灌溉“最後一公里”問題。實施“氣化文昌”工程，逐步將天然氣管道向鎮墟延伸。加大重點片區開發建設力度，確保銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣片區完成投資56億元。加強木蘭灣新區的管控，嚴厲打擊區域內的違法建築。突出抓好重大產業性項目建設。重點加快推進潮灘灣國際醫院、文昌現代商貿物流園等產業項目建設，推動銅鼓嶺國際健康中心、泰邦醫藥健康產業園、海南產業網際網路職業學院、八門灣音樂小鎮等產業項目開工建設。
2.著力最佳化營商環境。堅持用最好的資源吸引最好的投資， 建立“以畝產效益論英雄”的引導、約束機制，按照保護生態環境、節約集約用地、保證投資品質、解決本地就業、創造有效稅收的標準招商選資，加強對龍頭企業點對點招商和服務，著力提高招商項目的履約率、成功率。堅持“投資項目百日大會戰”和“服務社會投資百日大行動”中形成的好經驗、好做法，創新舉措、分類施策、精準發力，實事求是地解決一批項目歷史遺留問題。成立“馬上就辦”服務中心，為項目投資提供“保姆式”和“一站式”服務。完善企業投資項目管理負面清單，把簡政放權的成果真正體現在為企業提供優質服務上。推進“人才強市”戰略，創新和完善人才引進落戶、住房保障、子女入學等政策，大力引進和培育高新技術專業人才、戰略性新興產業人才、創新創業領軍人才，通過人才引進實現技術、項目的引進和落地轉化。
3.深入實施鄉村振興戰略。增加綠色優質農產品供給，加強農產品品牌創建，推進訂單生產、農超對接和農產品電子商務建設。大力推進生態循環農業示範市建設，開展畜禽廢棄物、農作物秸稈綜合利用行動，實施化肥農藥減施行動，確保化肥農藥使用量零增長。堅持“不砍樹、不占田、不大拆大建、就地城鎮化”模式，加快推進東郊、龍樓、會文、鋪前、潭牛、錦山等6個特色產業小鎮建設，引導和促進其他各鎮形成1-2個特色明顯的優勢產業。深化農村集體經營性建設用地入市、農村土地徵收制度、農村宅基地制度三項改革試點工作，以“土地整治+”的平台建設為紐帶，推行特色田園綜合體和共享農莊的建設模式，大力發展網際網路農業、生態康養、特色民宿、特色餐飲、特色手工藝等業態，重點推進瓊北大草原田園綜合體、好聖航天共享農莊、航天抗衰老共享農莊、龍泉鄉園共享農莊、大頂紫貝源共享農莊、濱海百里美麗鄉村和美食走廊建設。深入開展農村集體產權制度改革，發展壯大新型農業經營主體，引導農民以入股、託管等多種方式流轉承包土地經營權，通過發展適度規模經營解決4萬畝農村土地撂荒問題。完善農村承包地“三權分置”制度，盤活利用好土地、閒置農房和宅基地，激活鄉村沉睡資源，增加農民土地增值收益。
4.加快發展新興產業。放大航天效應，堅持把航天產業作為推動產業轉型的戰略重點，做好文昌航天科技城規劃，爭取年內有實質性啟動。謀劃發展航天科研及信息產業、航天重裝及商業航天產業、航天技術展示交易及服務貿易產業、航天金融產業、航天生命工程產業、航天科普文化教育旅遊創意產業等六大航天產業鏈。積極引進航空航天、衛星套用等高新技術產業，爭取火箭總裝總測項目落地，力爭開工建設文昌國家航天超算中心。積極打造航天基金小鎮，吸引航天產業基金進駐，助推航天產業加快發展。謀劃建設商業航天發射工位，鼓勵引導社會資本參與，共建開放合作、互利共贏的商業航天產業。以航天科技、航天金融、航天超算為核心，積極打造國際性的航天技術展示交易服務平台。瞄準國外航天旅遊模式，加快推進航天主題公園建設，推動航天旅遊發展。集約集群發展新型工業，加快建設約亭、龍樓、東郊農副產品加工基地，引導低碳加工項目、骨幹企業向園區聚集。加快實施“網際網路+”戰略，增強網際網路、大數據管理城市能力。
5.實施創新驅動發展戰略。推進農業科研與技術推廣體制創新，加快建設文昌熱帶農業科技創新產業園。加大對具有研發能力的加工企業和佛珠、椰雕等特色工藝品加工的政策扶持力度，鼓勵企業進行技術創新，提升產品附加值和市場份額。強化企業創新主體地位，鼓勵企業與高校、科研院所等深化產學研合作，引導企業開展管理創新、產品形態創新、商業模式創新、品牌創新。發揚“工匠精神”，推進重要產品追溯體系建設，打造“文昌質量”“文昌品牌”。
6.全面轉型升級服務業。以全域旅遊推進旅遊業升級，著力提高旅遊業的效益。精品化推動銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣片區、高隆灣片區、東郊椰林景區等濱海旅遊度假區建設，著力推進宋氏祖居創建A級景區。實施旅遊消費和旅遊投資促進計畫，優先發展集發射觀光、航天體驗、濱海旅遊、航天文化、航天會展博覽於一體的航天主題旅遊業，鼓勵發展低空飛行、海上運動等旅遊新業態。推動房地產健康發展，培育科創商業、金融服務、健康養生等支撐新興產業發展的經營性地產，加強新建住宅小區配套公共服務設施建設管理。大力發展醫療健康產業，推進醫療衛生與養老服務結合發展。加快發展教育、體育、文化等生活性服務業。
7.培育發展海洋經濟。規模發展優質水產種苗工程和海水精品養殖業，打造馮家灣熱帶海水水產種苗基地和養殖標準化示範區。推進漁業轉型發展，積極發展海產品精深加工，鼓勵發展深海養殖、休閒觀光漁業，提高漁業附加值。高標準建設鋪前中心漁港，推進清瀾港公共碼頭資源整合，完善港口配套設施，提高碼頭服務保障能力，發展壯大港口經濟。
8.深化改革開放。深化農墾改革，推進農場公司制改革，培育壯大農墾市場主體，激活農墾管理機制、經營機制、協作機制。深化國企國資改革，完善以管資本為主的國有資產監管體制，積極穩妥推進國有企業改革。深化財政管理體制改革，建立預算約束機制，加強支出績效管理，強化財政資金的全程監管，提高財政資金使用效率。加強政府性債務管理，切實防範和化解財政風險。完善金融監管，有效防控非法集資、新金融業態違規經營等風險隱患。深化投融資體制改革，積極運用政府和社會資本合作、政府購買服務等方式，鼓勵引導社會資本進入基礎設施建設、生態建設、公共服務等領域，增強經濟成長的推動力。藉助海南建省辦經濟特區30周年活動契機，對外展現文昌良好形象。深化“海澄文”一體化綜合經濟圈區域合作，加快推進“五網”基礎設施、產業布局和全域旅遊等一體化建設與發展。
9.充分發揮僑鄉優勢。高效務實辦好海南文昌南洋文化節，加強與海外華僑華人和港澳台社團的聯繫，加大僑領和知名人士邀訪力度，深化文化、科技、經貿等領域的交流合作。高效服務好僑資企業和項目，讓僑智僑資在文昌“開花結果”，加快推進文昌紫貝田園門戶廣場建設，率先啟動香港街、新加坡街、泰國街等特色華僑文化商業街區建設。著力做好華僑新生代工作，支持和鼓勵華僑中青年回鄉創新創業，舉辦以弘揚中華傳統文化、文昌歷史文化、航天文化為核心的海外青少年夏（冬）令營活動，增進他們對祖國和家鄉的感情。注重改善僑界民生，依法依規維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權益，關心關愛睏難歸僑僑眷，做好僑胞貼心人。
（二）深入開展社會文明大行動，建設社會文明的和諧文昌
10. 抓好社會主義核心價值觀引領工程。堅定自覺地把習近平新時代中國特色社會主義思想貫徹到培育和踐行社會主義核心價值觀全過程、各方面，切實增強幹部民眾的政治認同、思想認同、情感認同。廣泛開展理想信念教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，增強全社會對社會主義核心價值觀的宣傳學習、理解認同、實踐養成，使之成為全社會的群體意識。
11.深化五大文明創建活動。深化文明城市創建活動，爭創全國文明城市，以城市文明程度的提高帶動整個社會文明程度的提高。深化文明村鎮創建活動，開展文明文昌五星創建行動，引導民眾不亂扔亂吐、不亂搭亂建、不亂停亂放、不亂說亂做、不破壞生態，涵育文明鄉風。深化文明單位創建活動，著力提高幹部職工素質，樹立單位良好形象。深化文明家庭創建活動，培育傳承良好家風家教，推動形成“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”的家庭文明新風。深化文明校園創建活動，將文明的種子播撒向城市的未來。
12.開展九個專項文明行動。開展文明教育行動，加大文明禮儀、科學知識、法治宣傳教育力度，提高市民思想覺悟、道德水準、科學素養和法治觀念。開展文明交通行動，加大文明交通宣傳力度，規範文明交通行為，開展常態化交通違法整治，完善交通安全設施，創建安全有序的交通秩序。開展環境治理行動，確保文昌生態環境治理只能變好不能變差。開展文明旅遊行動，加快建立銜接國際標準的旅遊服務體系，加強文明旅遊宣傳，強化旅遊治理管理，打造和諧有序的旅遊出行環境。開展文化惠民行動，加快推進文昌歷史文化園建設，保護好孔廟、鋪前騎樓老街、會文十八行村等歷史文物、歷史文化名村名居，傳承好椰雕、瓊劇、公仔戲、八音、盅盤舞等非物質文化遺產，積極推動全民閱讀，辦好百姓大舞台，實施“進千村樂萬家”文化惠民活動和農村公益電影放映工程，豐富民眾性文化活動。開展誠信踐諾行動，整合共享各部門各行業信用信息資源，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒制度，讓誠信經營者受益，讓違法違規者無利可圖、寸步難行。開展志願服務行動，推動志願服務常態化制度化，在全市形成有時間做志願者、有困難找志願者的濃厚氛圍。支持軍隊和國防建設，鞏固軍政軍民團結。開展網路文明行動，加強網上思想陣地建設，提升網路文明素養，廣泛開展網路公益活動，營造健康向上的網路文明氛圍。
（三）加強生態文明建設，建設生態宜居的美麗文昌
13.堅持生態立市、綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終堅持生態底線思維，著力“增綠”“護藍”，切實呵護好文昌百姓的幸福靠山。發揮“多規合一”引領作用，加強國土空間用途管制，統籌陸海、區域、城鄉綠色發展，最佳化生產空間、生活空間、生態空間，強化生態保護紅線、環境質量底線、資源開發上限的剛性約束，爭創生態文明示範市。堅持最嚴格的節約集約用地制度，依法處置閒置土地。創新土地供給機制，強化土地管控，決不允許以其他項目的名義變相搞房地產項目，決不允許隨意改變土地用途和性質，決不允許炒賣土地。加強重點用能單位監管，支持節能降耗技術改造，禁止新增高能耗、高排放項目。
14.著力提升城市形象。開展“科學規劃年”行動，嚴格按照“多規合一”要求，推進城鎮、旅遊度假區和產業園區開發邊界的規劃修編工作，加強對鎮場、村莊、主要道路沿線和旅遊景區規劃建設的管控。全力抓好城鄉淨化、綠化、彩化、亮化、美化工作，全面提升城市的“顏值”和“氣質”，爭創國家衛生城市。加強城市設計，在城市建築、基礎設施、景區景點建設過程中主動融入“航天元素”，把控好建築高度、面寬、體量、形態、立面、色彩，適當增加標誌性雕塑景觀。加強農村房屋建設規劃報建和宅基地管理。開展“廁所革命”百日大行動，新建、改建67座公共廁所，改造4000戶農村廁所。
15.強化生態系統保護與六大環境專項整治。加強城鄉環境衛生常態化保潔工作，開展生活垃圾分類和資源化利用試點工作，實施文城、清瀾片區環衛一體化PPP項目，加快推進生活垃圾焚燒發電廠擴建（二期）工程和青山嶺存量生活垃圾治理工程。深入開展“無違建”示範點創建，加強格線化管控，嚴控增量、減少存量。嚴格落實“河長制”，對納入“河長制”管理的274個水體採取“一河一策”進行整治，嚴厲打擊非法采砂、非法排污，確保霞洞湖、港尾溝、文清河水質達到V類標準，其他河湖水環境明顯改善。加強飲用水源地環境保護和管理。開工建設8個建制鎮污水處理設施。大力推行“灣長制”，加大對海灣的保護力度，積極推進生態海岸公園建設，全面清理海岸帶陸域200米紅線範圍內違法建築和養殖設施。堅決遏制大氣污染，鼓勵和支持工業企業“煤改氣”，推進車船“油改氣”，投放新能源汽車350輛，強化城市揚塵、餐飲業油煙和秸稈、垃圾焚燒等方面的監管控制。開展土壤環境綜合治理專項行動，全面保障土壤環境安全。繼續實施“綠化寶島”和“椰林工程”大行動，新增造林面積6000畝以上，種植椰子樹100萬株。實施會文沙港崀5000畝和銅鼓嶺寶陵河1000畝生態修復工程，完成清瀾紅樹林省級自然保護區4159畝退塘還林還濕。
16.健全生態文明建設長效機制。實施環境保護格線化管理，建設環境監測預警資料庫和信息技術平台，實現信息共享、自動預警。將生態文明教育納入國民教育、電視夜校、幹部培訓體系，融入社區規範、村規民約、景區守則，創建一批“綠色學校”和生態文明教育基地。嚴格實行污染排放標準，強化排污者責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。強化綜合執法體系建設，加大環境執法監察力度，嚴厲打擊環境違法行為。
（四）堅守為民“初心”，建設人民幸福的美好文昌
17.全力打好脫貧攻堅戰。繼續強化脫貧攻堅責任制，抓好精準脫貧，提高脫貧質量，確保165戶657名貧困人口實現脫貧，公坡鎮水北村、馮坡鎮鳳尾村整村脫貧出列，確保已脫貧戶人均純收入穩定超過扶貧標準。強化“三帶全覆蓋”產業扶貧模式，形成企業、合作社、致富帶頭人與貧困戶之間良好利益聯結機制。加強就業培訓，推動就近就地就業，確保有勞動能力的脫貧戶至少有一個勞動力穩定就業。紮實做好“三保障”工作，確保不出現因貧失學和孩子輟學的現象，確保9種集中救治病種患者救治率達100%，確保貧困戶、低保戶等重點對象全部有安全住房。廣泛動員社會組織參與脫貧攻堅，構建大扶貧格局。加大扶貧資金統籌整合力度，確保資金使用及時、規範、安全、高效。
18.大力提升公共服務質量。優先發展教育事業，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和職業教育，提升高中階段教育質量。繼續加大教育投入，計畫安排2.5億元用於改善義務教育薄弱學校辦學條件。完成清華大學附屬中學文昌學校建設並在秋季招生開學。提高教育信息化水平，加快“數字校園”建設。全面加強學校安全風險防控體系建設，築牢校園“安全牆”。全市所有中國小從四年級起開設游泳課程，確保50%以上的中小學生學會安全游泳。加強學校體育、藝術、海洋、生態、科技等方面教育。加快推進分級診療制度建設，加快構建醫療聯合體，加強基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備、基本人才建設，切實提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。建立健全以市急救中心為龍頭，急救站為基點的全市院前急救網路體系，打造“一小時急救網”。強化結核病等疾病防控，加強地中海貧血、婦女乳腺癌、宮頸癌免費篩查，有效阻斷重型地貧胎兒出生，推動乳腺癌、宮頸癌早診早治，婦女常見病定期篩查率達到80%以上。完善多層次醫療保障體系，逐步開展居民商業健康保險試點。控制好市醫院、基層衛生院門診費用、住院費用，減輕民眾負擔。落實全民健身國家戰略，啟動市全民健身公共服務示範區項目建設，廣泛開展全民健身活動，提高民眾身體素質。精心辦好文昌航天城國際全程馬拉松賽、中國男子排球聯賽八一主場賽事等重大體育賽事，積極引進更多的國家級和具有品牌價值的賽事落戶文昌。
19.加強社會就業和保障工作。圍繞更高質量和更充分就業，加大職業技能培訓，確保城鎮新增就業6000人以上，農村勞動力轉移就業9000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施“網際網路+”創業創新行動，做好中小企業貸款貼息、小微企業“助保貸”工作，促進大眾創業、萬眾創新。全面實施全民參保計畫，建立社會保障標準合理增長機制，確保保障標準不低於全省平均水平。提高社會救助能力和水平，加強農村留守兒童、孤兒、孤寡老人的關愛保護。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年成長，支持慈善事業健康發展。實施糧食安全戰略，推進“放心糧油”工程建設。進一步落實“菜十條”，讓民眾吃上便宜菜、放心菜。
20.構建安定有序的社會環境。紮實推進平安文昌建設，在更高起點上完善立體化、現代化的社會維穩和治安防控體系，嚴密防範和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，堅決打贏禁毒三年大會戰。嚴格落實安全生產責任制和安全生產領域各項改革，推動安全生產形勢持續向好。嚴防、嚴管、嚴控食品藥品安全風險，確保民眾飲食用藥安全。加強和改進信訪工作，辦好12345綜合服務熱線，強化網路輿情監測，解決好民眾合理合法的利益訴求。提高政府應急能力，有效應對各類突發事件。
同時，加強國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作，繼續做好統計、防震減災、氣象、檔案、史志、保密、對台、民族宗教等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋樑紐帶作用。
三、全面加強政府自身建設
打鐵還需自身硬，面對新的形勢和新的任務，我們必須努力提高施政能力和服務水平，增強政府公信力和執行力，為建設美好新文昌提供堅強保障。
（一）建設學習型政府。深入學習貫徹黨的十九大精神，在學懂弄通做實上下功夫，切實把黨的十九大精神轉化為指導實踐、推動工作的強大動力。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。開工建設市委黨校新校區，加強幹部培訓力度，切實增強幹部的學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實和駕馭風險等八種本領。加強調查研究，虛心向民眾請教，不斷深化對市情的把握。
（二）建設法治型政府。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，切實加強法治政府建設。嚴格落實“三重一大”制度，健全“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”的決策機制，做到依法、民主、科學決策。堅決落實市委的決策部署，認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士的意見建議。深入推進政務公開，讓陽光普照在權力運行的每個角落。
（三）建設廉潔型政府。嚴格落實中央八項規定精神和省委、省政府三十三條實施細則，堅決防止“四風”反彈回潮。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。支持執紀執法機關查處違紀違法問題，強化紀律審查和審計監督，實現懲治腐敗“零容忍、無禁區、全覆蓋”。
（四）建設誠信型政府。強化領導幹部的誠信意識，加強機關誠信文化建設。建立健全政務誠信體系，實施政務誠信考核評價，建立政務誠信監督和失信懲戒機制。加強政府採購、招投標、招商引資、項目合作、政府債務等重點領域的政務誠信建設，依法履行政府作出的政策承諾和簽訂的各類契約、協定。
（五）建設實幹型政府。大力弘揚特區精神、椰樹精神和航天精神，踐行“學先進、創典型、聚焦成事”的工作要求，以“釘釘子”的精神和“盯住乾、馬上辦、改到位”的勁頭狠抓各項工作落實。加快建立決策目標、執行主體、督查考核、責任追究“四位一體”管理體系，嚴懲不作為、慢作為、亂作為。堅持“放管服”三位一體，承接好國務院、省政府下放的審批事項，繼續取消、精簡、下放一批行政審批事項，加強事中事後監管。深化“網際網路+政務服務”，80%的政務服務事項實現“不見面審批”，推行行政審批和公共服務告知承諾制、限時辦結制，簡化辦事程式，全面提高便民服務效率。
各位代表！新時代意味著新起點新要求，新時代呼喚著新氣象新作為，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和市委的正確領導下，凝心聚力，真抓實幹，為決勝全面建成小康社會、加快建設美好新文昌而努力奮鬥！
