《2015年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長何瓊妹於2015年2月27日在文昌市第十四屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2015年2月27日
報告全文
政府工作報告
——2015年2月27日在文昌市第十四屆人民代表大會第六次會議上
文昌市人民政府市長 何瓊妹
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對錯綜複雜的經濟形勢和兩次強颱風襲擊的嚴重影響，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，全力以赴穩增長、調結構、促改革、惠民生、保生態，紮實做好災後重建工作，經濟社會發展取得了新的成績。全市實現地區生產總值192.08億元，增長1.3%。地方一般公共預算收入12.96億元，增長9.0%。固定資產投資141.91億元，下降14.3%。居民消費價格上漲3.3%。社會消費品零售總額54.65億元，增長13.3%。城鎮常住居民人均可支配收入24199元，增長9.3%；農村常住居民人均可支配收入10509元，增長10.5%。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）全力打贏抗風救災和災後重建攻堅戰。
面對歷史罕見的強颱風襲擊，在省委、省政府和市委的堅強領導下，全市上下緊急動員、迅速行動；廣大民眾團結一心、百折不撓；武警部隊官兵、公安幹警衝鋒在前，不怕犧牲；黨員幹部夜以繼日、連續奮戰；社會各界守望相助、患難與共。災情發生後，我們第一時間組織廣大幹部民眾自救互救，統籌市內各種救援力量全力搜救被困民眾、救治受傷人員，迅速修復損毀基礎設施。多方籌措救災資金10.12億元，制定一系列政策和採取多種措施開展災後重建。24249戶的房屋修繕工作比省政府的要求提前15天完成，6833戶的房屋重建工作於2015年1月底前基本完成，其中3837戶五保戶、低保戶、困難戶的倒損房屋由政府全額出資建設。安排2.23億元，扶持農業恢復生產和修復水利基礎設施，種植業、漁業、畜牧業生產已恢復到常年正常水平。先後通過發放應急救災物資、過渡期生活和口糧補助金、冬令禦寒棉被，開展春節“我為災區困難民眾送溫暖”活動，有序穩妥安排民眾災後生活。目前，全市人民正滿懷信心譜寫幸福美好生活新篇章。
（二）大力推動產業提質增效。
積極發展熱帶特色現代農業。建設常年蔬菜基地1.12萬畝。扶持椰子加工產品、文昌雞等名特優農產品品牌創建。冬交會簽約訂單41.87億元，增長13.7%。新增農民專業合作社75家。創建現代農業園區100個，全市獲得國家認定無公害農產品、綠色食品113個，獲得省級認定無公害農產品生產基地57個。完成舊池塘標準化改造面積2416畝，鼓勵和支持捕撈企業和漁民開發中深海漁場。著力培育新型工業。年產100萬噸水泥粉磨站工程項目建成投產，年產100萬噸矽質原料基地工程項目即將建成投產。規模以上工業增加值7.48億元，增長31.0%。約亭工業園區、航天科技產業園區等項目前期工作紮實推進。安排貸款貼息資金360萬元，爭取中央、省扶持資金370萬元，帶動36家企業投入5.35億元進行擴大生產、技術改造和產業升級。促進服務業提質升級。積極推進航天主題公園、文昌歷史文化園區等重點旅遊項目建設。加快推進藏龍淇水灣基斯頓酒店、魯能希爾頓酒店、中南森海灣酒店等五星級酒店建設。完善旅遊公共服務體系建設，進一步最佳化文城和主要景區景點旅遊標識牌，建成火車站旅遊諮詢服務中心。全力打造以東路鎮葫蘆村、昌灑鎮白土村、東郊鎮下東村等為代表的鄉村旅遊景區。全市接待國內外遊客587萬人次，實現旅遊總收入23.81億元，分別增長25.0%和23.3%。積極引導房地產業轉型升級，房地產開發投資完成80.21億元，增長13.8%；商品房銷售總額47.52億元，增長24.6%；普通商品住房開發比重降低5.0%。商貿、物流等其他服務業繼續保持健康發展。
（三）加快城鄉建設步伐。
堅持規劃引領城鄉建設，編制《文昌市航天大道片區控制性詳細規劃》、《文昌市東路約亭工業園區市政專項規劃》等56項規劃，完成16個鎮總體規劃、16個鎮區控制性詳細規劃、176個行政村村莊規劃方案和1864個自然村村莊建設規劃方案的編制，有力推動城鄉有序建設和協調發展。全力推進重點項目建設，全市109個重點項目完成投資113.90億元。航天發射場文昌辦公生活區、火箭太空飛行器運輸文昌市區道路升級改造工程、海文高速公路改造工程、文城生豬屠宰場、市區柏油路網改造工程和疏港中、西路等項目建成投入使用。文城石玉綜合市場建成即將投入使用。銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣起步區完成年度投資47.83億元。木蘭灣片區開發建設正式啟動，成立文昌市木蘭灣濱海新城區管理委員會，完成首期1365.45畝土地收儲。文昌現代物流園區、文昌航天工程育種研發中心、北二環路、惠民西路、就業飲食一條街、文昌江和文教河綜合治理工程等項目正加緊建設。加快龍樓航天風情小鎮和潭牛文昌雞飲食文化風情小鎮建設，圩鎮景觀面貌明顯改善。完成21宗水庫除險加固。新建41公里農村公路。改造47.73公里縣道砂土路。鋪前大橋、濱海旅遊公路昌灑至鋪前段、文昌至瓊海高速公路、文銅公路升級改造工程等項目前期工作進展順利。
（四）堅持生態立市戰略。
完成“綠化寶島”工程造林和災後生態恢復造林3.30萬畝。新建文明生態村134個，累計建成文明生態村2129個，占全市自然村的76%。狠抓節能減排，清瀾污水處理廠、文城污水處理廠管網延伸工程正加緊建設，龍樓污水處理廠、月亮灣水質淨化廠項目前期工作進展順利；全市城鎮新開工建築工程推廣使用新型牆體材料，禁止使用實心粘土磚，完成“縣城禁實”目標；推廣套用太陽能建築面積33.50萬平方米、節能燈20.50萬隻。加強環境資源保護，完成東路水庫等7個飲用水源保護區立樁定界工作；嚴厲打擊水庫庫區非法養殖和河道非法采砂行為；礦區採空區復墾面積8460畝，取締非法採礦點6個；嚴格征占林地及林木審核審批，嚴厲查處各類林業違法案件80宗。
（五）全面深化改革開放。
簡政放權力度不斷加大，精簡行政審批事項99項，審批提速31%。建成8個鎮級便民服務中心，推進政務服務向基層延伸。全面推廣“一門受理、並聯審批、多證聯辦”的審批服務模式。將婚姻登記許可權下放到各鎮，並實行結婚證、生育證同時發放。新企業登記註冊實現“一照一章三證”同時發放。順利接管羅豆農場，出台《關於加快推進羅豆、華僑和三角庭農場開發建設意見》，加大農場開發建設政策扶持力度。積極開展政府性債務清理工作，將政府債務納入預算管理，有效管控政府債務風險。啟動農村金融綜合改革試點工作，涉農貸款同比增長69.6%。完成35萬畝的農村共有宗地分割確權登記工作。紮實推進農村土地承包經營權確權登記工作。小I、小Ⅱ型水庫全部收歸市統一管理。穩妥推進基層醫療機構人事制度改革，分流安置衛生院人員160人。全面完成機關事業單位機構編制核查和機構編制實名制管理工作。加快推進國有企業改革、殯葬改革、政府機構改革、事業單位分類改革。進一步擴大對外開放。積極參與泛珠三角、省會經濟圈等區域合作，加強與北京順義區等國內外友好城市的合作共建，與寮國琅勃拉邦市建立友好城市，促進外向型經濟發展，全市進出口總額4.49億元，增長33.1%。成功舉辦第三屆南洋文化節，全年接待17個國家140批僑界代表團，促進了文昌與各國之間的文化、經濟交流合作。成功舉辦“2014海南文昌（香港）推介會”，簽約額17億元。海外僑胞災後為家鄉賑災捐款捐物折合1160萬元。
（六）深入推進“科學管理年”活動。
深入開展“文明大行動暨環境綜合整治”活動，投入2778萬元，購買66部壓縮垃圾車和13374個垃圾桶等垃圾收運設備，建立“村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉一體化垃圾處理模式。加大城市管理綜合執法力度，立案查處違法建築98宗，拆除違法建築7.21萬平方米，整治城區亂搭亂建1.08萬平方米，查處交通違法車輛13.5萬輛次，查處超限超載貨運車輛223輛次。強化國土資源管理，完成1563畝閒置土地的清理處置，立案查處土地違法案件29宗，追繳土地出讓金8.24億元。規範房地產開發秩序，解決1020戶歷史遺留的房產證辦理問題。積極構建立體化治安防控體系，深入開展打黑除惡、禁賭禁毒和“兩搶一盜”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，人民民眾的安全感和滿意度不斷提高。以“法律六進”活動為載體，深入開展法制宣傳教育活動。加強信訪工作，信訪總量下降49.2%。加強旅遊市場常態化管理，大力營造誠信旅遊環境。整頓、規範食品藥品市場和醫療服務秩序，確保人民民眾飲食用藥和醫療安全。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，繼續推進打非治違專項行動，確保全全生產形勢持續穩定。
（七）盡心盡力辦好民生實事。
全年民生支出30.05億元，占地方一般公共預算支出的73.7%。26項省、市為民辦實事任務全部完成。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款3.51億元，為農民提供財政貼息獎補資金1030萬元，實現9項農業保險全覆蓋。安排2358萬元資助13071名優秀和貧困大學生、普通高中和義務教育階段貧困生。安排1462萬元用於資助3579名受災大學生上學，減免了2353名受災高中生學費、住宿費，全市沒有一個學生因災失學。1097名中等職業技術學校在校學生享受“四免一補”政策。全面完成中國小校舍安全工程建設任務。開工建設重興、東郊、公坡中心幼稚園。為1418名農村國小教師配備電腦473台，為122所完全國小和45所教學點配置智慧型語音教具846套。選派323名城區中國小教師到農村學校支教。深化與北京市海淀區基礎教育合作和交流。文昌中學被授予“全國教育系統先進集體”稱號。投資4.80億元新建的市人民醫院投入使用，並委託華中科技大學同濟醫院管理，讓民眾在家門口就能享受到高水平的診療服務。文城鎮社區衛生服務中心建成即將投入使用，新建5間標準化村衛生室。為市人民醫院、鎮衛生院配備5輛救護車及相應車載設備。有效預防登革熱、伊波拉出血熱等傳染病。嚴格落實“單獨兩孩”生育政策。為2693對農村夫婦免費提供孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查服務。紮實推進文化惠民工程，老年人活動中心、青少年活動中心建成即將投入使用，數字圖書館正加緊建設，安裝“戶戶通”衛星接收設備1.1萬套。建成255個村郵站。開展革命烈士公祭活動，投入882萬元修繕8處烈士紀念設施和830座烈士墓。新增城鎮就業7200人，農村富餘勞動力轉移就業9900人，扶持下崗失業人員再就業、幫扶就業困難人員就業、公益性崗位援助就業844人，城鎮登記失業率2.1%。發放創業小額貸款716萬元，新增創業人員1200人。幫助2621名農民工追回被拖欠工資4497萬元。為困難民眾和農民工辦理法律援助案件506宗。企業退休人員基本養老金月人均增加159元。為4.45萬人次發放醫療救助金1864.40萬元。為2.38萬名困難民眾發放物價聯動補貼122.22萬元。城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由每人每年280元提高到320元。重度殘疾人生活補助標準由每人每月125元提高到150元。新農保基礎養老金標準由每人每月100元提高到120元。擴大高齡老年人津貼發放範圍，為80-89歲老人每人每月發放高齡津貼100元。完成錦山鎮花園村整村推進扶貧工作。開工建設保障性住房1160套，建成使用2592套，完成農村危房改造2016戶。新建19宗農村安全飲水工程和完成6000戶農村居民安全飲水入戶，解決2.37萬人飲水不安全問題。
此外，全民國防教育和國防動員工作紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固，被評為“全省雙擁模範城”。機關事務、編制、人武、檔案、氣象、地震、保密、史志、物價、鹽務、人防、民族宗教等工作也取得了新業績，婦女兒童、老齡和殘疾人事業健康發展。
各位代表！過去的一年，我們圍繞建設人民滿意的服務型政府，進一步加強了政府自身建設。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理市人大代表建議44件和市政協委員提案69件，辦復率100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的意見。加強依法行政工作，推進嚴格、規範、公正、文明執法。進一步抓好政務公開，及時回應民眾關切的問題。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動，解決了一批影響改革發展和民眾反映強烈的突出問題，政府職能和作風進一步轉變，為民務實清廉形象進一步提升。嚴格落實中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委市政府三十四條規定，深入開展厲行勤儉節約、反對鋪張浪費專項活動，2014年全市預算單位“三公”經費減支2024萬元，下降43.2%，嚴格限制樓堂館所建設，清理超標辦公用房面積4656平方米，嚴禁公車私用，正式啟用0A辦公自動化系統，實現無紙化辦公。切實加強審計監督，促進增收節支4.79億元。加強政風建設，對“不幹事、不擔事”等突出問題進行了專項整治。強化廉政建設，始終保持反腐高壓態勢，一批違法違紀人員得到嚴肅懲處。
各位代表！過去一年的成績是在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大、市政協監督支持下，全市人民拼搏進取的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐文昌各單位、駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心支持文昌建設的各級領導和離退休老幹部、海外鄉親，表示最衷心的感謝並致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我市經濟社會發展還存在不少困難和問題，突出表現在：一是受經濟下行壓力影響和兩次強颱風的重創，地區生產總值、固定資產投資等部分經濟指標增速回落；二是經濟結構不夠合理、產業支撐能力弱等影響經濟發展方式轉變的根本性矛盾還沒有解決，可持續發展的基礎不牢固；三是城鄉基礎設施建設、社會事業發展的投入需求繼續加大，財政壓力加大，收支矛盾突出；四是經濟社會發展的資源環境約束進一步加大，節能減排任務十分艱巨；五是行政服務效能還有待提高，投資軟環境還需要進一步改善，幹部的業務能力、管理能力與做好新常態下經濟工作還不夠適應。對於這些問題，我們將採取務實有效的措施，切實加以解決。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的關鍵之年和全面推進依法治國的開局之年，又是“十二五”規劃的收官之年和“十三五”規劃的謀劃之年，做好今年的工作，至關重要。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府和市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，著力轉方式調結構，深化改革開放，保障改善民生，建設生態文明，加強依法治市，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8.0%；地方一般公共預算收入增長10.0%；固定資產投資增長12.0%；社會消費品零售總額增長12.0%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.5%；農村常住居民人均可支配收入增長9.0%；居民消費價格漲幅目標控制在4.0%以內。
為實現上述目標任務，今年要重點抓好以下七個方面的工作：
（一）以項目建設為總抓手，保持經濟穩中有進。
全年實施重點項目109個，計畫完成年度投資136.50億元。一是全力推進重點片區開發建設。確保銅鼓嶺國際生態旅遊區完成年度投資25億元，月亮灣片區完成年度投資24億元，航天主題公園及安置區完成年度投資6.74億元。堅持高起點、高標準、高水平開發木蘭灣片區，土地收儲、設施配套和項目落地三措並舉，推動木蘭灣片區進入實質性開發階段。二是集中精力抓好重大交通基礎設施建設。開工建設文銅公路升級改造工程、海文高速潭牛立交至宋氏祖居旅遊公路、東郊鎮清港至建華山國防公路。爭取上半年開工建設鋪前大橋、濱海旅遊公路昌灑至鋪前段。積極配合省交通運輸廳做好文昌至瓊海高速公路項目的前期工作，爭取年底開工建設。三是加快推進重點民生項目建設。加快文昌江、文教河綜合治理工程建設。建設修繕一批小型灌溉排澇設施，打通農村水利“最後一公里”。開工建設東寨港羅豆段防潮堤工程和珠溪河防洪整治工程。新建70公里農村公路。新建和改造99公里農村電網。繼續實施水廠供水管道延伸工程和入戶工程，新增農村居民安全飲水入戶8000戶。安排9595萬元，建設一批防災多功能服務樓（室）。四是加強重點項目儲備工作。抓好“十三五”重點項目的論證策劃，科學謀劃一批規模大、效益好、科技含量高的項目，力爭在戰略性新興產業、現代服務業等重點領域有所突破，形成符合科學發展方向、項目布局合理、產業集聚發展的良好格局。五是創新項目建設機制。堅持集約節約用地用海，最佳化投資結構，提高單位面積土地投資強度和產出效益。不遺餘力支持項目建設，妥善解決項目土地、林地、用海指標和環評以及征地搬遷等問題，為項目建設營造優質環境。加強工程建設監理和施工安全管理，保證項目建設質量。
（二）培育新的經濟成長點，促進經濟轉型升級。
培優扶強現代服務業。改變以往大而散的資源開發和產品建設思路，集中精力加大航天基地資源、民俗文化資源、濱海旅遊資源、八門灣紅樹林資源等優勢資源開發力度，轉資源優勢為產品優勢，同時加強東郊椰林、文昌孔廟等現有重要景區景點的改造升級，儘快建設形成旅遊精品。安排1.20億元，加快文昌歷史文化園區建設，力爭打造成海南第一人文景觀。藉助航天效應，大力推動航天旅遊的發展，重點加快航天主題公園、航天育種等與航天產業相關的特色旅遊項目建設。積極推進藏龍淇水灣基斯頓酒店、魯能希爾頓酒店、中南森海灣酒店等五星級酒店建設。加強主城區和重點旅遊片區的產權式酒店、特色風情小鎮賓館、鄉村旅館和特色民宿接待點等經營性接待場所的建設。力爭全年接待國內外遊客和旅遊總收入分別增長30.1%和28.6%。主動適應房地產調整新常態，按照“消化存量、最佳化增量”的思路，引導房地產市場加大結構調整力度，增加經營性房地產開發，最佳化房地產空間布局，整頓規範房地產市場秩序，促進房地產業健康穩定發展。主動引進、大力扶持信息產業，積極提升發展健康養老、文化娛樂、倉儲物流等產業，促進現代服務業向中高端轉型。
以園區建設為重點發展新型工業。加快約亭工業園區的基礎設施建設，吸引產業項目集中進入園區，形成實質性開發態勢。開工建設春光食品加工園區，加快推進航天科技產業園區的規劃編制等前期工作。積極爭取中央、省專項資金，支持椰子加工、食品飲料等傳統優勢產業加強產品研發、技術更新和增加環保設施，促進傳統產業和優勢企業增產擴容。發放中小企業貸款貼息350萬元，進一步緩解中小企業融資難問題。
加強農業產業化、品牌化、標準化建設。加快航天育種工程基地建設，大力發展航天育苗，推進農業科技成果轉化。加快龍泉鄉園休閒農業示範園、永青現代熱帶農業園等100個現代農業園區建設。繼續擴大農業生產規模，冬季瓜菜種植面積26.5萬畝以上，建設無公害農產品生產基地40萬畝；抓好瓜菜集約化育苗基地建設，年產2億株以上；文昌雞飼養量6480萬隻以上，出欄量4395萬隻以上；大力發展檸檬、本地油茶、紫甘薯等特色農業產業。加大對蝦、優質海水魚類精品種苗工程實施力度，推進會文煙堆水產種苗產業園區建設。加大農業品牌創建力度，支持農業企業申報“三品一標”認證，力爭實現國家馳名商標達4個，省著名商標達17個，涉農註冊商標達500個。積極探索和擴大農產品電子商務行銷模式，擴大品牌效應。實施農業標準化生產，對農產品實行全程質量監督。推廣套用新品種15個、新技術20項、測土配方施肥40萬畝以上。
（三）不斷完善城鄉功能，以嶄新面貌迎接衛星首發。
加快中心城區建設。確保教育東路南延線、霞洞路建成投入使用，加快推進北二環路、新港路東段、文康路等市政道路建設，爭取開工建設文新路、慶齡路、新風路等道路綜合改造工程。確保文城石玉綜合市場上半年投入使用，開工建設文城霞洞農貿綜合市場。加快推進文東公園、清瀾大橋橋頭公園、教育公園、清瀾公共體育場建設，謀劃啟動文城中心城區大型綜合文化休閒廣場建設，擴展城市公共空間，提高市民生活質量。加快推進文昌商業步行街、文昌火車站站前廣場配套項目建設。開工建設凌村河防洪和景觀工程。啟動城市地下管線普查和規劃工作。
積極推進特色小城鎮和美麗鄉村建設。堅持產城共建的理念，安排8000萬元繼續扶持龍樓航天風情小鎮、東路農業觀光小鎮、潭牛文昌雞飲食文化風情小鎮、東郊椰林小鎮等建設，在鎮容鎮貌得到改善和基礎設施完善的基礎上，針對產業普遍缺乏的現狀，結合各鎮資源優勢和產業基礎，培育發展特色產業，努力形成景、居、產一體化的特色小鎮。安排5000萬元，吸引社會資金，努力建設一批美麗鄉村。通過美麗鄉村建設，積極開發農業多種功能，挖掘鄉村生態休閒、旅遊觀光、文化教育價值，重點打造形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊休閒產品，推進鄉村農業和旅遊業的融合發展。
提升城市綜合服務水平。加大對公交的補貼力度，科學投放城鄉公交，逐年提高城鄉公交覆蓋率。設定1202個農村公路交通安全標誌牌，提高農村公路行車安全水平。完善建設項目配建停車場機制，合理建設城市公共停車場，著力緩解城市停車難問題。實施旅遊服務標準化和國際化改造，加快建立與國際通行規則相銜接的旅遊服務標準體系。加快“寬頻文昌”、“無線城市”、4G網路建設，提高城鄉信息化水平。健全社區生活消費服務網點，打造社區便民消費圈。加強城市精細化管理，從點滴做起，從細節著手，營造整潔、有序、美觀的城市環境，提升城市形象。
（四）大力推進生態文明建設，譜寫美麗文昌新篇章。
結合“綠化寶島”大行動，抓好災區損毀林地的生態修復，確保新增造林面積6.20萬畝，其中恢復重建6000畝以上的海防林。及時清理災後損毀林木，防止森林火災發生。積極創建省級園林城市。嚴厲打擊違規占用林地、毀林開墾等破壞森林資源行為。著力強化珊瑚礁、紅樹林和濕地保護及岸線修復，完成羅豆農場650畝退塘恢復紅樹林造林工作。專項治理羅豆農場、鋪前鎮1.60萬畝因海水倒灌鹽漬化的農田。加快會文鎮馮家灣、翁田鎮抱虎港近岸海域環境污染綜合治理，改善區域生態環境質量。按照“壓減存量能耗、嚴控新增能耗”的原則，堅決淘汰落後產能，督促高耗能企業進行節能技術改造，嚴格落實各領域節能降耗措施，力爭單位工業增加值能耗下降5%以上，新增綠色建築面積30萬平方米以上，交通運輸領域形成節能能力2000噸標煤以上，公共機構單位建築面積能耗下降3%以上，確保萬元GDP能耗下降3.65%，全面完成省下達的“十二五”節能減排控制目標。確保清瀾污水處理廠建成投入運營，加快文城污水處理廠管網延伸工程建設，開工建設龍樓污水處理廠和月亮灣水質淨化廠。完成生活垃圾焚燒發電廠滲濾液處理升級改造工程，啟動生活垃圾焚燒發電廠二期工程和應急填埋場建設。開展鄉村“清潔家園”行動，加強城鎮垃圾收集轉運站運營管理，提高農村垃圾集中處理率。牢固樹立“生態紅線”觀念，強化追責意識，建立和完善誰開發誰保護、誰受益誰補償的長效機制。加強生態環保宣傳教育，增強全民節能環保意識。
（五）深化改革開放，增強推動科學發展內生動力。
深化重點領域改革。穩步推進市政府機構改革。繼續深化行政審批制度改革，全面清理非行政許可審批，大幅減少前置審批。推行政府權力清單、責任清單和負面清單制度，強化事中事後監管。全面推行網上審批，力爭年內完成9個鎮級便民服務中心建設，實現政務服務覆蓋全市17個鎮和50%以上的行政村。建立公共服務多元化投入機制，最大限度撬動社會投資。全面推開農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索推進農村土地承包經營權有序流轉，發展各類新型農業經營主體，推動農業適度規模經營，盤活撂荒農地資源。繼續抓好農村集體土地共有宗地分割確權登記發證工作。完善征地補償機制，切實維護被征地農民合法權益。深化農村金融綜合改革試點工作，鼓勵農信社金融服務向自然村組延伸，解決普惠金融“最後一公里”問題。開展國庫集中支付改革，強化預算約束、預算公開和國庫資金管理。全面清理規範稅收等優惠政策，繼續清理行政事業性收費。積極推廣政府與社會資本合作方式，解決項目建設融資難問題。穩妥開展財政專項資金股權投資改革試點工作。建立鎮級地方稅收收入增長獎勵機制，增加鎮級專項補助。穩步推進校長教師交流輪崗制度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。全面推進公立醫院綜合改革工作，鞏固和完善國家基本藥物制度，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。按照政企、政事分開原則，推動政府部門從辦文化向管文化轉變。推進環衛體制改革，將文城環衛工作下放到文城鎮管理。積極推進事業單位分類改革、國有企業改革、公務用車制度改革、不動產統一登記等工作。
進一步擴大開放。辦好省會經濟圈2015年度論壇，推動區域經濟合作，促進省會經濟圈協調發展。抓住三沙市建設力度加大的有利契機，加強與三沙市的合作共建，實現優勢互補，利用三沙市海洋資源優勢，共同推進海洋新興產業的發展。發揮華僑之鄉優勢，著力打造“南洋文化節”升級版，豐富活動內涵，提升活動品位，提高活動影響，搭建更高層次的海內外交流合作平台。積極參加第十四屆世界海南鄉團聯誼大會等重要外事僑務活動。加強和創新外事僑務工作，以“僑”助力文昌融入國家“一帶一路”。
（六）全力保障和改善民生，不斷提升民眾生活質量。
千方百計促進居民增收。落實促進就業創業的各項政策，大力實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫，加快建設一批創業孵化基地，加大就業困難人員幫扶力度，確保新增城鎮就業6000人以上。鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓，實現農村勞動力轉移就業9000人以上。完善就業援助制度，確保“零就業”家庭至少有一人就業。安排800萬元用於農民小額貸款貼息，支持農民創業。繼續開展農民增收行動，多渠道增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，使城鄉居民收入與經濟成長同步。
繼續完善社會保障體系。進一步健全全民醫保體系，保持高水平參保率，擴大醫療救助範圍。按照中央和省統一部署，適時提高城鄉居民基礎養老金標準、新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、企業退休人員基本養老金和城鄉居民最低生活保障標準，落實機關事業單位養老保險制度改革。加強物價監管，嚴厲打擊欺行霸市、哄抬物價等行為，適時啟動物價聯動補貼機制。抓好“菜籃子”工程建設，新建常年蔬菜基地1650畝，謀劃啟動大型農產品批發市場建設，推進農產品直銷配送體系建設，減少流通環節，真正讓老百姓吃上平價菜。嚴格落實保障性住房分配和管理制度，確保惠及中低收入困難民眾家庭。改造農村危房2000戶。用三年時間，妥善解決中型水庫移民危房改造遺留問題。發展老齡事業，保障婦女權益，高度重視關心下一代工作，加強未成年人保護，關心青少年發展。加強殘疾人基本公共服務，支持慈善事業發展，努力讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖。
優先發展教育事業。建立健全教育投入保障機制，提高義務教育生均公用經費標準，對高中教育公用經費給予保障，加快教育信息化建設進程。推進義務教育城鄉均衡發展，全面推進貧困地區薄弱學校改造。積極推進普通高中多樣化辦學，打造文昌教育特色品牌。加強市中等職業教育基礎能力和內涵建設，提高辦學質量。加大對市特殊教育學校和市愛心學校的支持力度，保障弱勢群體平等接受義務教育。完成重興、東郊、公坡中心幼稚園建設，開工建設抱羅、馮坡、東閣中心幼稚園，確保公辦幼稚園覆蓋所有鎮；規範普惠性民辦幼稚園的認定與管理，建立公辦幼稚園與普惠性民辦幼稚園幫扶機制。加大教育督導評估力度，建立健全教師師德建設長效機制，堅決遏制有償輔導、補課等違規行為。啟動文昌中學“校中村”搬遷工作並取得實質性進展。
提高醫療衛生計生服務水平。安排2310萬元，為市人民醫院和婦幼保健院購置醫療設備，支持市人民醫院爭創三級甲等醫院。強化醫務人員業務培訓，努力提高醫院管理能力、技術水平和服務質量。加強疾病預防控制體系建設，認真做好公共衛生服務、重大傳染病防治和衛生監督工作，努力提高突發公共衛生事件的應急處理能力。嚴格落實計畫生育基本國策，為3100對農村夫婦免費提供孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查服務，加大出生人口性別比綜合治理力度，促進人口長期均衡發展。
夯實文體事業基礎。確保數字圖書館建成投入使用，加快國家非物質文化遺產海南椰雕生產性保護示範基地項目建設，完成28間行政村文化室建設。加快孔廟文化園區建設，打造儒家文化旅遊景區。加快鋪前勝利街、溪北書院、十八行村林家宅等古鎮、古宅維護，並將其融入文化旅遊線路。大力推進全民健身工程，確保全民健身路徑安裝覆蓋率達到20%。辦好中國大學生排球聯賽總決賽、“力加杯”海南省排球聯賽等大型體育賽事。弘揚社會主義核心價值觀教育，加強精神文明和社會公德教育，提高全社會文明素質。
加強社會治理。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會依法治理能力。積極發揮群團組織和社區、村委會的基礎作用，推進政社分開，激發社會組織協同社會管理的活動。加強法治宣傳教育，教育引導全民遵守憲法。落實信訪工作責任制，及時有效預防和化解社會矛盾糾紛及不穩定因素。積極維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。深化平安文昌建設，加強社會治安立體化防控體系建設，提升警務信息化建設和套用水平，嚴厲打擊“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪、網路犯罪、販吸毒等各類違法犯罪活動。加強校園周邊環境治理，建立校園安全長效機制，保障學生健康成長。堅決落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，防範和遏制較大安全生產事故的發生。建立健全食品藥品檢驗和監管體系，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障人民民眾飲食用藥安全。完善應急管理體系，以應急指揮中心為平台整合三防辦、應急辦，加快應急指揮中心二期建設，強化各類應急救援隊伍建設。
進一步加強國防教育、國防動員和國防後備力量建設，推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。繼續做好口岸、統計、民族宗教、檔案、氣象和防震減災工作。支持中央、省駐文昌機構依法履行職責。
（七）加強政府自身建設，打造法治高效廉潔政府。
努力提高依法行政水平。把遵守憲法和法律作為施政的根本原則，模範遵守和執行各項法律法規，提高運用法治思路和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，堅決執行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監督，支持政協參政議政，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見。健全完善依法決策制度，進一步規範政府決策程式，堅持依法決策、科學決策、民主決策，加強對重大決策事項的合法性、合理性、可行性的審查評估，做到重大政策於法有據、有法可依。加強和規範城市管理綜合執法，完善行政執法程式，建立執法全過程記錄製度。深化政務信息公開，做到行政程式向社會公開，行政行為接受社會監督，確保權力規範運行、陽光運行。
推進作風建設常態化長效化。鞏固和拓展黨的民眾路線教育實踐活動成果，始終保持反“四風”高壓態勢，堅決同“七個有之”作鬥爭，不折不扣落實好中央八項規定、省委省政府二十條規定和市委市政府三十四條規定，深入整治“庸懶散奢貪”，“吃拿卡要拖”，堅決治理為官不為、不擔事、不幹事等問題。強化政府工作督查，抓好重大決策和重點工作跟蹤督辦。健全調查研究機制，推動領導幹部深入基層，了解民眾疾苦和訴求，自覺創新工作方法，真正解決民眾困難。堅持厲行節約、反對鋪張浪費，從嚴控制“三公”經費等一般性支出，在政府自覺過“緊日子”中讓人民民眾過上“好日子”。
切實加強廉政建設。認真履行“一崗雙責”，切實抓好黨風廉政建設責任制落實。加強行政監察、審計監督和財政監督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招投標、政府採購、國有資產經營管理等重點領域監管，最大限度發揮國有資金、資產、資源效益。圍繞民眾反映強烈的熱點問題開展執法監察和糾風工作，切實解決發生在民眾身邊的腐敗問題，以實際成效取信於民。加強公務人員教育管理，增強廉潔從政意識，敬畏權力、慎用權力，始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，一心一意當好人民公僕，全心全意為人民服務。
各位代表，做好今年的政府工作任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結在習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，實幹攻堅，全面推進依法治市，為建設法治文昌、和諧文昌、幸福文昌而不懈奮鬥！
