《2017年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長王曉橋於2017年2月15日在文昌市第十五屆人民代表大會第二次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2017年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2017年2月15日
報告全文
政府工作報告
——2017年2月15日在文昌市第十五屆人民代表大會第二次會議上
文昌市人民政府市長 王曉橋
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位列席人員提出意見。
一、2016年工作回顧
2016年，面對錯綜複雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市上下認真學習貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進的工作總基調，全面踐行五大發展理念，經濟社會發展取得了新的成績，全面完成了市第十四屆人民代表大會第七次會議確定的各項目標任務，實現了“十三五”良好開局。全市實現地區生產總值186.88億元，增長7.7%。地方一般公共預算收入13.56億元，增長6.5%。固定資產投資176.45億元，增長10.3%。社會消費品零售總額69.62億元，增長9.6%。城鎮常住居民人均可支配收入28100元，增長7.9%；農村常住居民人均可支配收入12584元，增長9.1%。居民消費價格上漲2.2%。
一年來，我們主要做了以下五個方面的工作：
（一）聚焦“九大環境”建設，城市吸引力和競爭力得到提升
政務、投資環境明顯最佳化。公布政府權力清單、責任清單和權力運行流程圖，減少行政審批事項所需材料875項，精簡率14.8%。大力推進商事制度改革，實現企業“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”，審批效率分別提高5.6倍和4倍。啟動12345綜合服務熱線，隨時為民眾提供服務和幫助。開展“服務社會投資百日大行動”，45個社會投資項目完成年度投資計畫的129.2%。安排2000萬元政府風險補償金用於金融機構“助保貸”等產品開發，撬動銀行貸款1億元，助推41家小微企業發展。扶持創建3個創業孵化基地，累計入駐92個創業團隊，成功孵化出30家企業。
生態、市容、市政環境得到改善。完成造林面積5.6萬畝，90.8公里的災後海防林保護帶實現重新閉合。單位GDP能耗下降2.35%。環境空氣品質優良天數比例達99.4%。淘汰1055輛黃標車。實施化肥農藥減量行動和測土配方施肥45萬畝，加強耕地修復與治理，土壤環境質量總體保持穩定。專項治理黑臭水體、水土流失、違規采砂、無序養殖等突出問題，水環境質量明顯改善。啟動“無違建”創建活動，嚴控嚴管海岸帶200米範圍內的項目建設，整治各類違法建築8.9萬平方米。綜合治理城鄉環境，攤點亂擺、農貿市場髒亂差等八種亂象得到有效遏制；新建8個垃圾轉運站，購置92輛壓縮清運車和8100個垃圾桶，基本健全“村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運體系。玉陽公園、市民健身活動中心、橋頭公園等一批市民休閒活動場所投入使用；南一環、南二環市民廣場和紫貝廣場（人防改造工程）正加緊建設。
交通、旅遊環境質量進一步提升。教育東路南延長線、北二環路等一批城市“斷頭路”實現貫通，新風路、文新路和慶齡路完成改造，濱華路、新港西路等18條市政道路正加緊建設。建成59.3公里農村公路。查處道路交通違法行為17萬起。新建15座旅遊廁所。成立市旅遊綜合執法指揮調度中心，充分發揮旅遊警察、旅遊巡迴法庭、工商旅遊分局的作用，構建“1+3”旅遊綜合執法監管模式，有效打擊和遏制了旅遊市場的違法違規行為。重拳整治“三無”船舶非法載客行為，嚴厲打擊“黑車黑導黑社”，保障了旅客出行安全。
人文、法制環境建設不斷加強。大力弘揚社會主義核心價值觀，創辦全省第一家孔子學堂，打造國學文化教育基地，完成國學授課52場次。文昌歷史文化園建設進展順利，老年人活動中心、新青少年活動中心投入使用。建成40間行政村文化室。送瓊劇下鄉20場、電影下鄉255場。調解各類民間糾紛798宗，調解成功率達96%，民眾到省上訪批次下降34.2%。舉辦法治宣傳教育講座59場，辦理法律援助案件561件，受援人數561人，提供免費法律諮詢1426人次。全面完善治安監控系統和智慧型交通系統，基本實現高清卡口系統環市、環城兩道防護網。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，啟動禁毒三年大會戰，重拳整治毒品問題，超額完成省下達的破獲販毒案件任務。
（二）加快城鄉建設步伐，發展後勁進一步增強
80個省市重點項目完成投資163.6億元，完成年度投資計畫的125%。“五網”基礎設施建設全面推進，鋪前大橋、濱海旅遊公路昌鋪段、文博高速公路、文銅公路升級改造工程等重大交通基礎設施建設進展順利；實現光網基本全覆蓋、重點公共場所和旅遊景區WiFi全覆蓋、4G網路信號全覆蓋，通信網路基建工作在全省考核中獲得滿分；紅嶺灌區東乾渠、東路水庫向北山水廠輸水管道等水網工程開工建設；建成110千伏中南變電站，擴建35千伏文教變電站和翁田變電站，新建222公里的城鄉10千伏配電網；實施“氣化文昌”工程，燃氣普及率提高4.5個百分點。重點片區建設步伐加快，銅鼓嶺國際生態旅遊區完成投資35.5億元，月亮灣起步區完成投資17.8億元，木蘭灣新區土地儲備和總體規劃編制工作進展順利。投入3850萬元建設會文、東郊特色風情小鎮。東路鎮葫蘆村、文教鎮水吼村、重興鎮躍進村被評為全省三星級美麗鄉村。投入2507萬元實施“一事一議”財政獎補項目121個，有效改善了農村生產生活條件。發揮國務院政策獎勵優勢擴大項目投資，將國家專項建設獎勵資金5600萬元用於清瀾水廠引水工程建設；將國務院大督查表揚獎勵資金1000萬元用於約亭農副產品加工基地建設；將國家、省獎勵我市的100公頃新增建設用地指標專項用於基礎設施和民生項目建設。赴北京、廈門等地開展招商活動，簽約17個產業項目，協定投資額204億元。這些項目的建成、推進、開工和儲備，為當前穩增長發揮了關鍵作用，也為長遠發展增添了後勁。
（三）提質升級供給側，產業發展質量和效益明顯提高
貫徹落實中央和省委關於深化供給側結構性改革的重大決策部署，著眼長遠抓產業轉型、調整和升級。熱帶特色高效農業結構加快調整，農業增加值74.57億元，增長5.2%。成功創建3家省級現代農業示範基地。大幅調減橡膠等低效作物面積1.24萬畝。會文網際網路農業小鎮建設成效明顯，佛珠月銷售額近億元。冬交會簽約訂單42.6億元，增長6.2%。文昌雞出欄量4700萬隻，增長4.2%。新認證“三品一標”農產品19個。工業呈現良好發展態勢，規模以上工業增加值8.31億元，增長7.4%。龍樓農副產品加工基地已實現企業進駐，約亭農副產品加工基地啟動基礎設施建設，東郊農副產品（椰子）加工基地前期工作進展順利。服務業轉型升級步伐加快，服務業增加值68.75億元，增長11.5%。“點線面”立體推進全域旅遊，啟動3個全域旅遊示範鎮建設，積極創建8個A級旅遊景區和7個椰級鄉村旅遊點。將保障火箭首發作為“國之大事、海南喜事”的政治任務來抓，上馬建設了18個重點首發保障配套項目，建立健全應急服務保障體系，長征七號和長征五號火箭首飛當天累計接待遊客27萬人次，圓滿完成了省委、省政府提出的“安全、順暢、有序、優質”工作目標。引進和舉辦中國排球聯賽八一男排主場賽事、中國大學生排球聯賽總決賽等品牌賽事，推動體育旅遊發展。全年接待過夜遊客200.15萬人次，旅遊業實現總收入14億元，分別增長15.1%和15.2%。房地產落實“兩個暫停”調控政策成效明顯，房屋銷售面積、銷售額分別增長83.7%和81.8%。文昌現代商貿物流園、億嘉國際等商貿物流實體項目實現營業。金融業增加值增長19.7%，金融機構本外幣各項存貸款餘額分別增長14.4%和28.3%。
（四）深化改革開放，發展內生動力活力進一步釋放
“多規合一”改革順利推進，市總體規劃獲得省政府高度肯定並批准實施，為全市實現“一張藍圖乾到底”奠定了關鍵基礎。農村、農墾改革取得重要突破，東路農場、南陽農場、農墾橡膠研究所的教育、衛生、公安等機構已完成移交；完成4宗農村集體經營性建設用地入市交易流轉，農村土地徵收制度改革試點工作和農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩步推進；農村金融綜合改革試點亮點頻現，市農信社轉制為文昌農村商業銀行股份有限公司，建成126個金融服務站，發放農村“兩權”抵押貸款8581萬元，全市涉農貸款餘額74.7億元，比年初增加5.8億元。全面實施“營改增”，為企業減負3168萬元。整合部門職責，成立不動產登記中心。事業單位分類改革、醫藥體制改革、國有企業改革等重點領域改革穩妥推進。積極融入“一帶一路”，全年接待19個國家385批次僑界代表團，成功舉辦第五屆南洋文化節，加強與周邊國家、地區友好往來和經貿合作，促進外向型經濟發展。
（五）盡心盡力辦好民生實事，民眾得到更多實惠
凝心聚力抓脫貧，實現脫貧攻堅首戰告捷。把“精準”貫穿到脫貧攻堅工作全過程，建立市鎮村三級脫貧攻堅責任制，做到層層有幹部、幫扶不漏戶，強力推進中央“五個一批”、省“十大舉措”和市“六項幫扶政策”，組織貧困戶觀看《脫貧致富電視夜校》，打出了一整套脫貧攻堅“組合拳”。全年投入扶貧資金6653萬元，比上年增長6.3倍。著力解決“兩不愁、三保障”問題，完成296戶貧困戶危房改造，轉移就業貧困人口1230人，教育資助貧困生3987人，將符合低保條件的1593名貧困人口納入低保保障範圍，將所有貧困人口納入醫療救助對象範圍，參加新農合個人繳費部分給予全額資助，8364名貧困人口如期脫貧，文教鎮加美村和東閣鎮鳳頭村實現整村脫貧，超額完成省下達的脫貧任務。
堅持“小財政辦大民生”，全年民生支出37.3億元，占地方一般公共預算支出的79%。26項省、市為民辦實事任務全部完成。開工建設清華大學附屬中學文昌學校，新建3所公辦幼稚園，投入2685萬元全面改善薄弱學校辦學條件，基礎教育水平穩步提升，高、中考成績穩中有升。進一步健全全民醫保體系，新農合和城鎮居民醫保人均籌資水平由500元提高到570元，其中財政補助由380元提高到420元，城鄉居民大病保險制度實現全覆蓋。傾心呵護婦女兒童健康，榮獲“全國婦幼保健工作先進示範市”稱號。紮實推進事業單位養老保險制度改革，離退休人員待遇進一步提高。城鎮新增就業6320人，農村勞動力轉移就業9610人。為全市8659名殘疾人發放生活和護理補貼。新建8宗農村飲水安全工程。完成農村危房改造3310戶，獲得省級績效評價第一名。完成墾區棚戶區改造396戶，補助農村民居地震安全工程示範戶208戶。累計發放農民小額貸款（50萬元以下）和農民專業合作社貸款（100萬元以下）4.4億元。為3295對夫婦開展免費孕前優生健康檢查和地貧篩查診斷。投入1500萬元為農墾辦實事。嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢穩定向好。有效應對“莎莉嘉”強颱風、強降雨等自然災害，及時轉移安置民眾，最大限度保障人民民眾生命財產安全。
各位代表！過去一年來，我們認真落實省委、省政府和市委的工作部署，深入開展“兩學一做”專題教育，弛而不息改進作風。認真落實全面從嚴治黨主體責任，嚴肅黨內政治生活，深化政府自身建設，不斷提高工作制度化、規範化、程式化水平。通過開展“九大環境”建設，幹部隊伍“主動作為、狠抓落實”的意識明顯增強，逐步形成了勇於擔當、爭創先進的態勢。舉辦《心橋》電視現場直播問政節目，及時解決民眾反映強烈的突出重點難點問題，有效整頓部門相互推諉、辦事拖拉問題。通過政府微信工作群線上實時指導和督辦工作，工作成效明顯提升。自覺接受人大、政協和社會各界監督，辦復市人大代表建議83件、市政協委員提案71件，辦復率100%。加強依法行政工作，推進嚴格、規範、公正、文明執法。嚴格落實中央八項規定精神，厲行勤儉節約，“三公”經費下降17.5%。切實加強廉政建設，支持執紀執法機關查辦案件，一批腐敗分子得到應有懲處。
此外，全民國防教育和國防動員建設紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固，榮獲“全國雙擁模範城”稱號。人武、統計、科協、檔案、氣象、防震減災、物價、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等工作取得了新業績。
各位代表！過去一年的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、團結奮鬥和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市政府，向為文昌建設付出辛勤勞動的全市廣大幹部民眾，向給予政府工作有力支持與有效監督的人大代表和政協委員、各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志、社會各界人士，向為文昌發展作出積極貢獻的中央、省屬駐市單位、駐市部隊、武警官兵、公安幹警，向關心支持文昌發展的海內外鄉親，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還面臨不少困難和問題，主要是：實體經濟總量不大，產業科技含量不高，創新驅動能力不強；投資結構不夠合理，生產性項目比重不高；基礎設施和公共服務歷史欠賬較多，民生事業還有不少短板；農民持續增收基礎不牢固，農田水利設施依然薄弱；一些幹部服務意識不強、工作效率不高等現象仍不同程度存在。對於這些問題，我們將高度重視，積極採取有效措施，努力在今後的發展過程中認真加以解決。
二、2017年工作安排
2017年是黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開之年，是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的關鍵之年，也是新一屆政府履職的開局之年。做好今年的工作，至關重要。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的要求，以及省委、省政府和市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，主動適應經濟發展新常態，以推進供給側結構性改革為主線，以提高經濟發展和效益為中心，紮實推進“九大環境建設”，加快轉方式調結構，深化改革開放，著力保障和改善民生，加強依法治市，努力建設實力文昌、活力文昌、魅力文昌。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7.2%；地方一般公共預算收入增長7%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長9%；城鎮常住居民人均可支配收入增長7.5%；農村常住居民人均可支配收入增長8.5%；居民消費價格漲幅目標控制在3%以內。
為實現上述目標任務，重點抓好以下七個方面的工作：
（一）堅定不移地擴大投資，為建設實力文昌奠定堅實的基礎
著力推進重點項目建設。全年安排重點項目116個，年度計畫投資156億元，其中新開工項目59個。集中精力抓好“五網”基礎設施建設，加快推進鋪前大橋、濱海旅遊公路昌鋪段、文博高速公路、文銅公路升級改造工程建設，實施交通扶貧六大工程，硬化農村公路500公里，拓寬窄路面34公里，改造危橋60座，改造縣道砂土路56.5公里，新建旅遊資源路11.3公里和生命安保工程30.9公里；加快推進信息基礎設施建設，城鎮全部實現100兆寬頻接入，行政村全部實現10兆寬頻接入；積極推進農網改造升級工程，新建和改造10千伏線路254公里、0.4千伏線路1328公里；大力推進紅嶺灌區東乾渠建設，開工建設清瀾水廠引水工程；繼續實施“氣化文昌”工程，逐步將燃氣管道向鎮墟延伸，提高燃氣普及率。加大重點片區開發建設力度，確保銅鼓嶺國際生態旅遊區完成投資60億元；主動對接省政府做好木蘭灣新區總體規劃，繼續做好土地儲備工作。突出抓好重大產業性項目，推動魯能巴西體育中心足球訓練基地、南海媽祖世界和平島、鋪前新埠海人工島圍填海項目、銅鼓嶺國際健康中心、海南潮灘灣國際醫院、南洋美麗匯等項目開工建設。健全深入企業常態化服務機制，採取有效措施幫助企業解決實際問題。深化政銀企合作，緩解企業融資難問題。落實降低實體經濟企業成本行動，清理和規範涉企收費，切實減輕企業綜合性成本負擔。
（二）大力發展實體經濟，努力提高有效供給
全面轉型升級服務業。全力做好全域旅遊示範市創建和迎接驗收工作，堅持“點線面”結合，推進自然資源、歷史文化資源和城市建設發展的有機融合，實現全域打造、全民參與、全民共享。優先發展集發射觀光、航天體驗、濱海旅遊、航天文化、航天會展博覽於一體的航天主題旅遊業，加快推進航天科普中心建設，開工建設龍樓航天發射觀賞綜合體，配合省政府做好航天發射場配套區招商引資工作。著力推進文昌歷史文化園、八門灣海上森林公園、寶陵河紅樹林濕地公園、海南椰雕生產性保護示範基地等文化、生態旅遊項目建設，創建一批A級景區。加快推進龍樓、東郊、會文、潭牛、鋪前、錦山等6個全域旅遊示範鎮建設。在濱海旅遊公路、環八門灣、文博高速公路和海文高速公路沿線，打造一批椰級鄉村旅遊點。加強旅遊新業態、新線路、新產品的開發供給，進一步推動旅遊業的整體升級。最佳化房地產開發結構，培育科創商業、金融、商務辦公、健康養生等支撐新興產業發展的經營性地產。加大房地產去庫存力度，鼓勵企業將普通商品房改造成電商用房、創客空間、商務居住複合式地產。加快實施“網際網路+”戰略，積極推廣運用大數據、雲計算、物聯網。大力發展醫療健康產業，推進醫療衛生與養老服務結合發展。加快發展教育、體育、文化、家政等生活性服務業。
啟動國家農業可持續性發展試驗示範區創建工作。狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，著力打造“一鎮一業、一村一品”，積極創建生態循環農業示範市，增加綠色優質農產品供給。加快農產品電子商務平台建設，扶持培育電商骨幹企業，推進電子商務進農村示範市創建工作。高標準推進航天育種基地、熱帶水果基地、畜禽基地等現代農業示範基地建設。推廣“企業+合作組織+基地+農民”的農業產業化經營模式，利用現有撂荒地種植牧草，大力發展養牛、養羊產業。組建文昌雞產業發展集團和文昌市草牧業集團，利用集團公司的資本優勢、技術優勢、行銷優勢做大做強文昌雞產業和草牧業。積極開發農業多種功能，因地制宜打造一批休閒農業點、創意農業點和農耕文化體驗區，推動農村一二三產業融合發展。
集約集群發展新型工業。加快推進約亭農副產品加工基地的基礎設施建設，積極篩選落地項目，完成20家以上的企業進駐。積極推進龍樓農副產品加工基地進駐企業春光公司的廠房建設，爭取上半年建成投產。著力推進東郊農副產品（椰子）加工基地和航天科技產業園區前期工作。
加快發展海洋經濟。按照“一張藍圖、一個可持續發展的模式、一批政府扶持政策、打造一批上市公司和解決環境污染這個根本問題”的總體方針，謀劃建設進排水系統、污水處理設施、水產品交易中心、海洋牧場、休閒漁業和海洋漁業技術科研中心等工程，打造會文馮家灣熱帶海水水產苗種產業園。加快推進鋪前中心漁港前期工作，爭取年內開工建設。加強清瀾港管理，配套完善港口設施，強化港口承載能力，大力發展貨櫃與散貨運輸，培育發展港口物流業和國際海運業務，壯大港口經濟。加強與三沙市的合作共建，配合做好三沙後勤保障和南海維權工作。
（三）以“多規合一”為引領，統籌推進城鄉建設
嚴格落實規劃管控。對市總規實行最嚴格管控和督查，建立實時信息管控和問責機制，確保“一張藍圖乾到底”。抓好市總規劃定的基本農田、海岸帶、山體、森林、水源地、濕地等各類生態保護紅線的勘界定樁，把生態紅線要求落實到具體地塊。全面完成規劃管理信息平台建設，實行信息交換、數據共享和審批聯動，提高行政審批效率。
提高城鄉規劃建設管理的國際化水平。堅持政府主導，發動全社會力量參與，爭創國家衛生城市。按照國際航天城的標準加強建築設計，在城市建築、基礎設施、景區景點設計建設過程中主動融入“航天元素”，把控好建築體量、尺度、外立面、天際線、色彩，適當增加標誌性雕塑景觀。注重歷史遺存保護和文化特色塑造，大力實施新農宅推進計畫，強化農房報建和民居風貌管控，傳承鄉村歷史記憶、地域特點和文化內涵。增強網際網路、大數據管理城市能力，建設智慧城市、數字村莊，提高城鄉管理服務的人性化、智慧化、規範化水平。
增強鎮域經濟發展活力。加大小城鎮建設投入，重點扶持東郊、會文、鋪前、錦山、潭牛、龍樓等6個特色產業小鎮建設，引導和促進其他各鎮形成1-2個特色明顯的優勢產業。強化經營村莊理念，將“產業+網際網路+文化”基因植入美麗鄉村，發展特色手工藝、農家特色餐飲、特色民宿等業態，鼓勵農民創新創業。重點將龍樓鎮好聖航天科技小康村打造成集航天文化、航天科普、航天體驗、航天育種農產品種植為一體，以“航天元素”為特色、以區塊鏈為平台、全數位化的五椰級全域旅遊全國示範村，並帶動周邊一片村莊、一批貧困戶脫貧致富，讓航天技術真正造福農民，帶動廣大的農民早日致富奔小康。以好聖航天科技小康村為示範，完善和推進一批美麗鄉村建設。
（四）深化改革開放，努力建設最具活力城市
穩步推進各項改革。深化行政審批制度改革，繼續取消、精簡、下放一批行政審批事項，加強事中事後監管。深化“網際網路+政務服務”，推進“九證合一”等商事制度改革，制定行政審批中介服務及收費、行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金等方面清單。細化落實土地所有權、承包權、經營權“三權分置”辦法，全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立土地流轉規範管理制度和新型經營主體政策扶持體系。落實耕地占補平衡改革，全面完成永久基本農田劃定工作。加快推進農村土地徵收制度改革、農村集體經營性建設用地入市試點、農村“兩權”抵押貸款試點工作。全面完成東路農場、南陽農場、農墾橡膠研究所社會管理屬地化工作，加強農場土地規範管理，穩妥推進農場改制轉企工作。積極推進戶籍制度改革，統籌解決轉戶居民城鎮就業、養老、醫療、住房、教育等問題，促進基本公共服務對常住人口的全覆蓋。加快推進事業單位分類改革、國有企業改革等工作。
深化全方位交流合作。深化“海澄文”一體化綜合經濟圈區域合作，爭取推動海口繞城高速至海文高速的高速公路、鋪前大橋至美蘭機場快速幹道開工建設。充分發揮文昌在“海上絲綢之路”中的鄉情基地作用，辦好南洋文化節，凝聚僑心、匯集僑智，以“僑”助力文昌融入國家“一帶一路”。加強區域性經貿文化交流，在龍樓鎮謀劃建設“一帶一路”美食街、“一帶一路”特色農產品交易中心和“一帶一路”特色商品交易中心。
（五）堅持生態立市，打造宜居宜業宜游的魅力文昌
實施生態修復工程。新增造林面積1.5萬畝、森林撫育面積8萬畝。全面推行“河長制”和最嚴格水資源管理制度，加強飲用水水源地保護，繼續抓好城鎮內河（湖）污染治理專項行動，基本消除轄區黑臭水體，用生態修復的理念整治文昌江、凌村河、珠溪河和寶陵河。鞏固海岸帶開發與保護整治專項行動成果，加強紅樹林、濱海濕地等海洋生態系統的保護和修復。加強城市揚塵、機動車尾氣、工業廢氣排放等大氣污染面源治理，淘汰黃標車593輛。開展土壤環境綜合治理專項行動，通過實施土壤地力提升和化肥、農藥減量等措施，從嚴控制農業面源污染。
實施城鎮修補工程。開展提升城鎮功能專項行動，建設地下綜合管廊，最佳化街區路網結構，完善公共運輸，不斷完善停車場位、公交站點、城市標識標牌體系、公共充電樁等城市公共服務配套設施設備建設。開展塑造城鎮特色風貌專項行動，重點推進文城地區舊街老巷升級改造。開展“無違建”創建活動，完成剩餘1.63萬平方米的存量違法建築整治工作，文城、龍樓、會文、鋪前、潭牛、昌灑、東郊等7個鎮達到“無違建活動優秀鎮”標準。加強園林綠化工作，爭創省級園林城市。啟動19座農村存量生活垃圾場和青山嶺存量生活垃圾場治理工作，配齊配全農村生活垃圾收運設施設備，確保農村生活垃圾治理工作通過省級驗收。加快推進龍樓污水處理廠建設，開工建設清瀾片區污水截污並流工程、垃圾焚燒發電廠配套飛灰安全填埋場。新建8座生活垃圾轉運站，實現全市城鄉垃圾收運全覆蓋。啟動生活垃圾分類處理試點工作。
深入推進綠色發展方式。逐步建立綠色產業體系，建設生態產業、生態項目、生態地產，推進生產方式綠色化轉型，實施能耗強度和能耗總量雙控，加快農田、廠區、園區循環化改造，確保完成年度節能減排降碳任務。大力發展公共運輸系統，鼓勵綠色出行，在公車、計程車等領域大力推廣使用新能源汽車，在全社會倡導低碳環保的生活方式。
（六）堅守為民“初心”，以更大的力度推動民生改善
全面打贏脫貧攻堅戰。進一步強化“一號工程”意識，安排資金1.54億元用於脫貧攻堅，確保全市貧困人口、貧困村年底前基本脫貧摘帽。突出民眾主體作用，更加注重調動貧困戶的積極性和主動性，形成外部多元扶貧與內部自我脫貧的良性互動。實施“三帶全覆蓋”工程，引導貧困村、貧困戶與龍頭企業、合作社和致富帶頭人建立利益聯結機制，通過統一幫扶、統一管理、統一標準、統一培訓、統一免疫、統一貸款、統一平台、統一銷售的方式，實現從輸血式扶貧到造血式扶貧的根本性變化，增強貧困民眾可持續增收能力。強化統籌協調，嚴格督查考核，充分發揮幫扶單位作用，提升結對幫扶實效。
積極擴大就業創業。加大貧困戶、下崗失業人員、就業困難人員、殘疾人和零就業家庭人員就業幫扶力度，確保城鎮新增就業6000人以上，農村勞動力轉移就業9000人以上。實施“網際網路+”創業創新行動，加快建設文昌航天項目失地農民創業孵化基地等一批眾創空間。最佳化創業創新環境，做好中小企業貸款貼息、小微企業“助保貸”工作，促進大眾創業、萬眾創新。進一步加強農民工作，建立健全農民工工資保障機制。
強化社會保障。建立城鄉統一的居民基本醫療保險制度和一體化經辦運行機制。進一步建立健全社會救助體系，全面開展重特大疾病醫療救助。強化“菜籃子”保障，完善價格監測預警體系，實施物價聯動補貼機制，建立蔬菜質量安全追溯體系，讓市民吃上便宜菜、放心菜。發展老齡事業，保障婦女權益，加強未成年人保護，關心青少年成長，支持慈善事業健康發展。
狠抓教育醫療。繼續加大教育投入，安排3.3億元用於改善各類學校辦學條件。加快推進清華大學附屬中學文昌學校建設。提高教育信息化水平，建設“數字校園”。加快推進分級診療制度建設，加強基層醫療衛生機構基礎設施、基本設備、基本人才建設，切實提高基層醫療衛生機構服務水平和質量。支持市人民醫院爭創三級甲等醫院，推進慶齡婦幼保健院新址建設。加快常態化航天發射衛生應急醫療救援體系建設，健全醫療衛生應急保障設備設施。積極引進優質醫療資源，鼓勵社會資本建設高水平的專科醫院。大力支持中醫藥事業，培育發展現代中醫藥產業。最佳化計畫生育服務管理，提高優生優育水平。加強疾病預防體系建設，完善食品藥品安全監管體系，提高民眾健康水平。
夯實文體事業基礎。推進公共文化服務標準化、均等化發展，完成市文化館和博物館搬遷改造。充分保護、傳承、整合歷史文化資源，挖掘文化消費潛力，引導文化消費行為，拓展文化消費空間。支持新聞出版、廣播電視等文化事業發展。實施全民閱讀計畫和全民健身計畫。辦好中國排球聯賽八一男排主場賽事等重大體育賽事。
構建良好的社會環境。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強未成年人思想道德建設和學生思想政治教育工作。深入開展文明文昌五星創建活動，引導民眾不亂扔亂吐、不亂搭亂建、不亂停亂放、不亂說亂做、不搞封建迷信，培育社會文明和諧新風尚。加強“平安文昌”建設，完善社會治安立體化防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。實施嚴打、嚴整、嚴堵、嚴收、嚴管、嚴教、嚴獎、嚴責“八嚴”工程，堅決打贏禁毒三年大會戰。深入開展“七五”普法宣傳教育，強化人民調解、社區矯正和法律援助，營造解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。加強和改進信訪工作，辦好12345綜合服務熱線，解決好民眾合理合法的利益訴求。認真貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》，堅守安全生產底線，嚴格落實安全生產責任，推動安全生產形勢持續向好。
同時，支持軍隊和國防建設，精心做好航天發射服務保障工作。繼續做好統計、防震減災、氣象、檔案、史志、保密、外事僑務、對台、民族宗教等各項工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋樑紐帶作用。
（七）加強自身建設，建設廉潔高效人民滿意型政府
提升科學理政能力。加快轉變政府職能，更加注重社會管理和公共服務。大興調查研究之風，完善科學民主決策機制，凡是涉及發展與改革的重大決定、重要政策，充分聽取民眾和專家學者的意見，做到問政於民。凡是涉及民眾日常生活和切身利益的事項，實行社會公示和聽證制度，做到聽政於民。積極推進政務公開，完善政府信息公布制度，拓寬與公眾溝通渠道，做到議政於民。
提升依法行政能力。嚴格按照法定許可權和程式行使職權、履行職責，自覺接受人大及其常委會工作監督、法律監督和政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案。強化行政監督，堅決制止行政權力部門化、部門權力利益化。落實政府法律顧問制度，堅持重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程式和終身責任追究制度，依法開展行政複議、行政應訴工作。
提升高效施政能力。踐行“學先進、創典型、聚焦成事”的工作要求，擼起袖子加油乾，以“釘釘子”的精神狠抓各項工作的落實。最佳化政務流程，啟動行政審批電子監察系統，力促效能提速。加強與網民、市民的聯繫和溝通，堅持開展電視問政，接受社會輿論監督，主動發聲積極回應社會關切。加快建立決策目標、執行主體、督查考核、責任追究“四位一體”管理體系，確保各項工作高質量、高效率落實到位。
提升從嚴治政能力。強化全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，加強和規範黨內政治生活。嚴格落實中央八項規定精神，堅決防止“四風”反彈回潮。弘揚“特別能吃苦、特別能戰鬥、特別能攻關、特別能奉獻”的航天精神，把“四個特別”紮根到每一名幹部的心裡，內化為思想，外化成行動，促幹部成長進步，促幹部以身作則，促幹部履職盡責。加大行政監察和審計監督力度，嚴肅查處各種不正之風和腐敗問題，確保權力在陽光下運行。
各位代表！人民賦予重託，實幹推動發展，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，凝心聚力，真抓實幹，以優異的成績迎接黨的十九大和省第七次黨代會勝利召開！
