2019年文昌市政府工作報告

報告全文

政府工作報告

——2019年2月22日在文昌市第十五屆人民代表大會第五次會議上

文昌市人民政府市長王曉橋

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年，面對錯綜複雜的經濟形勢，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“烏立龍4·13”重要講話和中央12號檔案、省第七次黨代會、省委七屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，主動作為，奮力拚搏，經濟社會保持平穩健拜兆察康發展，發展質量好於預期。全市地區生產總值231.14億元，增長6.3%，比全省平均水平高0.5個百分點，剔除房地產業後增長7.9%。固定資產投資200.33億元，增長1.8%，比全省平均水平高14.3個百分點。地方一般公共預算收入13.71億元，增長10.0%。社會消費品零售總額83.25億元，增長7.4%。城鎮常住居民人均可支配收入32818元，增長8.1%；農村常住居民人均可支配收入14831元，增長8.7%。居民消費價格漲幅2.9%。省下達的節能減排降碳目標全面完成。

一年來，我們主要做了以下七個方面的工作：

（一）積極謀劃文昌國際航天城建設，發展新動能不斷蓄積

堅持把文昌國際航天城建設作為推動文昌高質量發展的重要增長極來謀劃推動。編制完成《海南文昌國際航天城概念規劃》《海南文昌國際航天城起步區概念規劃》。在文城和清瀾區域之間選取1.8萬畝土地作為文昌國際航天城起步區，啟動文昌航天超算中心暨航天大數據產業集群項目建設，謀劃了文昌國際航天旅遊消費中心、海南華僑航天科創園區等航天產業項目。完成《海南文昌重型運載火箭總裝測試基地規劃研究》，積極與國家部委對接爭取，重型運載火箭總裝測試基地有望落地文昌。

（二）堅持不懈抓投資，經濟發展基礎進一步夯實

全市87個重點項目完成投資150.2億元。濱海旅遊公路昌鋪段、濱華路建成通榆狼希車，鋪前大橋、霞洞路即將建成通車，文昌至瓊海高速公路、紅嶺灌區東乾渠建設進展順利，農村公路六大工程建設進度排名全省第喇尋諒堡一，獲評“‘四好農村公路’省級示範縣”稱號。城區、行政村光纖和4G網路覆蓋率達100%，自然村光纖和4G網路覆蓋率分別達60%和90%。電網改造成效明顯，全市年戶均停電時間比上年減少6.7個小時。堡漿城市管道天然氣普及率達93%。南海媽祖世界和平島、海南潮灘灣國際醫院等產業項目加快建設。銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣片區完成投資41.1億元。投資結構不斷最佳化，非房地產開發投資占固定資產投資比重上升9.1個百分點，達到53.6%。完成6569畝土地徵收工作，有效保障項目落地。落實好“百日大招商活動”，出台了《文昌市大力提升營商環境十條舉措》和《文昌市關於推動構建親清新型政商關係的實施意見》，成功引進27個產業項目，已簽約15個，協定投資額354.6億元。

（三）深入推進供給側結構性改革，產業結構不斷最佳化

三次產業結構由上年的36.6:23.7:39.7調整為35.2：24.2：40.6，第三產業比重提高0.9個百分點。服務業轉型升級步伐加快，第三產業增加值93.8億元，增長9.0%。以全域旅遊示範市建設為抓手，旅遊產業發展提速增效，全年接待遊客320.8萬人次，增長12.3%。孔廟獲評3A級景區，啟動宋氏文化園建設，好聖航天科技小康村等9個鄉村被評為椰級鄉村旅遊點。熱帶特色高效農業呈現良好發展態勢，農業增加值81.3億元，增長4.5%。深化與中國熱科院、省農科院合作，加強文昌雞、椰子、地瓜等特色農產品科研成果轉化。瓜菜、水稻生產良種覆蓋率達98%，集成技術套用面積覆蓋率達90%，規模化養殖比重達88%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達64%。冬交會簽約訂單51.3億元，增長7.1%。發放各類惠民政策補貼6.7億元。發放農民小額貸款和農民專業合作社貸款12億元。工業加速發展，規模以上工業增加值11.5億元，增長8.0%。探索工業旅遊新業態，建成海南春光椰子王國觀光工廠；約亭產業園區基礎設施建設已完成投資3.5億元，清瀾電廠二期項目在園內開工建設。肯囑盛體建成市級電子商務永去拒公共服務中心、物流倉儲集配中心和78個村級服務站，電子商務交易額82.7億元，增長14.4%，穩居全省縣級市之首，獲評全省唯一的“2017-2018年電商示範百佳縣”稱號。投入2.58億元建設6個特色產業小鎮和57個美麗鄉村，25個村被評定為省級美麗鄉村，數量全省排名第一。

（四）深化改革開放，發展內生動力持續增強

精準對標海南“三區一中心”戰略定位，深化“多規合一”改革，《文昌市總體規劃（空間類2015-2030）》獲省政府批准實施。加快推進“放管服”改革。“不見面審批”事項占比83.5%，受理辦件總量排名全省前列。全面推行“多證合一”，新增市場主體和註冊資本分別增長5.8%和8.3%。推行外商投資企業商務備案與工商登記“單一視窗、單一表格”受理，為外商投資企業節約70%審批時間，新設外商投資企業7家，實際利用外資778萬美元。紮實推進農村、農墾改革。在全省首批通過農村土地承包經營權確權登記頒證成果驗收。農村集體經營性建設用地入市、土地徵收、宅基地等三項國家土地制度改革試點工作已形成文昌經驗，為全面實施鄉村振興戰略和實現富民強村奠定堅實基礎。發放農地和農房“兩權”抵押貸款1.37億元，農地和農房抵押貸款發放量分別排名全省第一、第二。啟動農村集體產權制度改革試點工作。完成羅豆農場公司化和社會職能屬地化管理改革。主動融入“海澄文”一體化綜合經濟圈，在基礎設施、產業、旅遊等領域深入交流合作。全年接待18個國家350批次僑界代表團，成功舉辦第七屆海南文昌南洋文化節，有效促進了與周邊國家、地區的友好往來和經貿合作。落實“百萬人才進海南”行動計畫，在全省率先採取“政府+企業+人才服務”的模式，創建2個候鳥人才服務工作站，柔性引進候鳥人才135名；出台《文昌市關於加快教育醫療人才隊伍建設的暫行規定》，以最優條件引進教育醫療人才282名。

（五）不斷強化生態環境保護，生態文明建設成效明顯

舉全市之力開展“雙創、雙修”和生態環境六大專項整治行動，大力推進城鄉淨化、綠化、彩化、亮化、美化工作，獲評“海南省園林城市”稱號，被中央文明委確定為2018—2020年創建周期全國文明城市提名城市。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改工作均按年度計畫予以推進。建立格線化、“零報告”“隨手拍”等環境監管機制，嚴控嚴打新增環境違法行為。全面推行“河長制”，殲滅各類河流污染源3745處，開工建設文清河截污併網工程（一期）、清瀾片區截污併網工程（三期），新建城區污水收集管網13.2公里，文昌河、霞洞湖、港尾溝、文清河等4條城鎮內河湖治理後水質監測斷面全部達標，湖山水庫、東路水庫等飲用水源地非法養殖行為得到全面整治。嚴格劃定水域灘涂禁養區、限養區和養殖區，實施馮家灣水產養殖尾水排放綜合治理。嚴厲打擊非法采砂，取締非法采砂點24個，偵辦案件29宗。生活垃圾轉運站實現“一鎮一站”目標，開工建設生活垃圾焚燒發電廠工程（二期），開展“環境衛生奪冠賽”專項整治行動，落實“五邊三點五不亂”，整治“髒亂差”125萬處，連續四個季度在城鄉環境衛生考核中排名全省前列。發出“兩違”整治最強音，全年處置違法建築190.8萬平方米、違法用地5331畝，防控新增違法建築6.6萬平方米，將魯能山海天精品酒店和展銷中心平移出銅鼓嶺國家級自然保護區，拆除13宗占用高隆灣200米海岸帶的違法建築。全面規範農房建設規劃報建，發放農房建設許可證2455本。完成清瀾紅樹林省級自然保護區退塘還林還濕5135.47畝，新增造林3.66萬畝，新增種植椰子樹90萬株。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁、兩個推進”，全年PM10值下降3.6%，環境空氣品質優良率96.6%，控制溫室氣體排放工作獲評全省先進。實施化肥農藥減施行動和測土配方施肥50萬畝，土壤環境持續向好。

（六）以人民為中心，發展成果不斷惠及全市百姓

全市民生支出61.92億元，增長42%，占地方一般公共預算支出的84.5%，比全省占比高7.8個百分點。投入11.62億元，完成年初確定的20件為民辦實事事項。建立四級作戰體系，深入實施精準扶貧、精準脫貧，174戶703名貧困人口如期精準脫貧退出，馮坡鎮鳳尾村、公坡鎮水北村實現整村脫貧出列。“兩不愁三保障”政策、飲水安全保障和“兩項制度”銜接實現全覆蓋，做到應保盡保、應扶盡扶。深入實施“三動力”產業幫扶、就業扶貧、金融扶貧、電商扶貧、消費扶貧等措施，助力貧困民眾穩定增收，在全省打贏脫貧攻堅戰質量提升大比武活動中獲得第一名。教育支出13億元，增長22.9%。建成與清華大學附屬中學合作創辦的文昌學校，並順利招生開學。投入1.78億元改善義務教育薄弱學校辦學條件。建成28箇中國小校游泳池，所有中國小校從四年級起開設游泳課程。全市中小學生在全國、全省科技創新大賽中獲得一等獎34項、二等獎82項。醫療衛生支出7.6億元，增長25.4%。公立醫院綜合改革取得“醫療服務收入占醫療收入比重上升、藥品費用占醫療總費用比重下降、居民個人衛生支出占衛生總費用比重下降”的良好成效。利用同濟文昌醫院資源技術優勢，建立全省首家遠程心電診斷和影像診斷平台，讓患者在基層衛生院就能享受高質量的醫療服務。開工建設市精神病醫院新建綜合樓項目、市人民醫院錦山分院綜合住院樓項目。傾心呵護婦女兒童健康，為3420名新生兒免費提供遺傳代謝病、聽力篩查診斷；為3.69萬名學生免費提供眼疾病篩查診斷；為3.65萬名婦女免費提供常見病及“兩癌”定期篩查診斷；為2891對夫婦免費提供孕前優生健康檢查和地貧篩查診斷。社會保障和就業支出10.48億元，增長11.7%。城鎮新增就業7489人，農村勞動力轉移就業9674人，城鎮登記失業率為1.22%。機關事業單位、企業退休人員人均養老金增加5%。城鎮居民醫療保險財政補助標準從450元提高到490元。城鄉居民基礎養老金標準從每月145元提高到178元。為6755名困難老年人購買意外傷害綜合保險，為7892名重度殘疾人購買商業保險。深入開展文化惠民、全民閱讀、全民健身活動，新建10個文城鎮社區綜合文化服務中心和49間行政村文體活動室，送戲送電影下鄉3125場次，進一步豐富民眾文體生活。著力改善農村生產生活條件。建成713公里農村公路，完成506戶農村危房和95座農村危橋改造，農村改廁4063戶。升級改造東閣鎮農貿市場、文城鎮新風農貿市場和鋪前鎮林梧農貿市場。最佳化城市公交線路，投放100輛新能源純電動公車。紮實推進“平安文昌”建設，社會治安形勢持續向好。鐵拳推進“掃黑除惡”專項鬥爭，打掉涉黑涉惡組織10個，破案71起。禁毒三年大會戰工作成效明顯，全國禁毒現場會上我市首創的美沙酮維持治療“禁毒+科技”模式作為典型經驗予以推廣。“掃黃打非”工作獲評全國先進。加強信訪維穩工作，有效化解各類矛盾糾紛。為困難民眾和農民工辦理法律援助案件546宗，提供免費法律諮詢1502人次。紮實開展安全生產大檢查，牢牢守住食品藥品安全底線，沒有發生安全生產和食品藥品安全重特大事故。

（七）堅持實幹擔當，政府自身建設進一步加強

堅持黨對政府工作的領導，抓牢首要政治任務，政府系統深入學習宣傳貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，深入基層宣講，努力“學懂、弄通、做實”。全面推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，落實好省委巡視反饋意見整改工作，紮實開展“作風建設年”活動，推動學習型、法治型、實幹擔當型、廉潔型政府建設取得新成效。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，辦理市人大代表建議75件、市政協委員提案48件，辦結率100%。提高依法行政水平，不斷完善政府決策規則和程式，深入推進政務公開。支持紀檢監察和司法機關依紀依法查處腐敗案件，進一步規範財政運行和公共投資審計，廉政風險得到有效防控。以提高政府執行力為抓手，不斷加大工作督查力度，政府部門工作效能得到明顯提升。

此外，國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁、優撫安置等工作進一步加強，順利通過第十屆海南省雙擁模範城考評。對台、科協、工會、婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業蓬勃發展，地震、氣象、統計、檔案、史志等各項工作取得新的成績。

各位代表！過去一年，面對經濟下行壓力加大、生態環境保護工作任務艱巨、房地產調控等嚴峻挑戰，我們經受住了考驗，取得了來之不易的發展成績！這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民齊心協力、一天當三天用，以及社會各界大力支持的結果。在此，我謹代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、離退休老幹部、海內外鄉親，向中央、省屬駐市單位、駐市部隊和武警官兵，以及所有參與、關心和支持文昌發展的社會各界人士，表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒認識到發展還存在不少的問題，主要表現在：實體經濟總量不大，經濟外向度低，培育能夠替代房地產業的新興產業任務艱巨；經濟下行壓力較大，企業經營困難增多，支持和幫助企業的力度和舉措不夠；農業農村基礎仍然薄弱，鄉村振興還有較長的路要走；生態環境保護歷史欠賬較多，環境治理水平仍需提高；幹部知識結構、能力水平還達不到自由貿易試驗區（港）建設的要求，政府服務與投資者的期待尚有不小差距。對這些問題，我們將採取有力措施切實加以改進。

二、2019年主要工作安排

今年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是海南全面深化改革開放政策落實年。當前，文昌站在新的歷史起點上，既面臨千載難逢的機遇，又面對空前的挑戰，必須堅持以大改革促進大開放、以大開放促進大發展。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，認真貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，以及市委的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，全面落實海南深化改革開放各項政策，統籌推進穩增長、促改革、調結構、擴開放、惠民生、防風險、強作風工作，持續最佳化營商環境和生態環境，全力推進文昌國際航天城建設，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，爭當海南全面深化改革開放排頭兵，為海南自由貿易試驗區（港）建設貢獻文昌力量。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%—7.5%，固定資產投資、社會消費品零售總額均增長10%，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8.2%和8.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內。

圍繞上述目標，突出抓好以下六個方面的工作：

（一）以文昌國際航天城建設新突破，推動改革開放再出發

加快建設文昌國際航天城起步區。用足用好省政府關於“加大財政政策扶持、建立資金保障機制、設立產業引導基金、實行靈活的土地使用方式、實行用地‘彈性年期’供應制度、完善公共服務功能、支持體制機制創新”等支持文昌國際航天城建設的七大政策。緊緊圍繞自由貿易試驗區（港）建設的中長期目標，按照“全省一盤棋、全島同城化”的理念，高標準、高水平編制好文昌國際航天城各項專項規劃，完成《文昌國際航天城起步區控制性詳細規劃》編制。安排5億元作為起步區建設資金，其中安排2億元吸引帶動社會資本共同設立航天城相關產業發展基金，重點打造“四基地一中心”，即航天領域重大科技創新產業基地、空間科技創新戰略產業基地、航天技術套用產業基地、航天科技服務產業基地和航天超算中心。大力引進和培育發展與航天科技、空間科技相結合的研發、生產、套用產業，加快發展航天旅遊、航天生命科學、航天醫療健康、航天金融、航天教育文化等“航天+”特色產業。全力推進文昌航天超算中心暨航天大數據產業集群項目建設，將其打造成起步區的產業孵化區。

大力推動商業航天發展。制定商業航天發展戰略，量身定製發展商業航天優惠政策。面向全球招商引資，吸引有資金、有技術、有先進管理經驗的商業航天公司落戶文昌。鼓勵和支持民營企業參與打造商業航天產業鏈。今年在1月21日成功發射海南省首顆商業衛星“文昌超算一號”的基礎上，爭取再發射2顆商業衛星。大力發展航天超算大數據產業，建成資源環境監管大數據服務平台，率先在全省將航天超算大數據、衛星遙感等技術運用到生態環境監管領域，同時為社會各界提供數據採購及監測分析技術服務，實現商業航天創收。

搭建航天科技開發開放平台。以航天科技、航天金融、航天超算為核心，打造國際性的航天技術展示交易服務平台。加強航天國際合作交流，爭取舉辦1-2次國際水平的宇航大會和航天科技大會，謀劃建設集國際學術技術交流、合作洽談、人才交流為一體的航天國際合作交流中心。

（二）以經濟高質量發展新成效，推動改革開放再出發

推動旅遊業提質升級。“點、線、面”推進全域旅遊發展，確保全域旅遊示範市創建成功。加快建設文昌國際航天旅遊消費中心，謀劃建設華僑體育旅遊消費中心、龍樓航天旅遊消費中心、鋪前門戶旅遊消費中心、會文門戶旅遊消費中心。著力推進銅鼓嶺國際生態旅遊區、海南春光椰子王國創建A級景區。加快推進南海媽祖世界和平島、宋氏文化園、月亮灣片區建設。加快完善東郊椰林景區，重振東郊椰林旅遊品牌。完成航天發射場配套區移民安置工作，積極引進優質企業開發建設航天主題公園。精雕細琢建設173公里長的環島旅遊公路文昌示範段項目，按照“政府主導、企業經營”的模式高標準建設一批旅遊驛站。啟動城市規劃館建設，打造展示城市發展成果新視窗。加快旅遊設施和要素國際化改造，建成規範、統一、多語種的公共場所標識標牌導向系統，健全旅遊服務的標準、監管、誠信、投訴體系，提高從業人員文明素質和服務水平，為中外遊客提供更高質量的服務。力爭全年接待遊客總人數增長10%以上。

大力發展現代服務業。積極發展醫療健康產業，加快推進文昌泰邦單採血漿站、海南潮灘灣國際醫院等項目建設。加快發展教育產業，支持民辦優質教育發展，開工建設文昌福瑞國際學校、海南慶齡雙語學校和慶齡女子學院。積極發展現代物流業，加快推進市物流配送中心項目建設。積極引進產業發展基金和各類金融機構，增強金融業對實體經濟的支撐力和滲透力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動房地產業健康發展，加快建設面向本地居民和引進人才的商品住房，因地制宜發展旅遊、商業等產業地產，鼓勵發展分時度假、線上租賃、房屋分享等共享經濟商業模式及經營性旅居物業。積極發展網際網路、會展、網路文化、體育賽事、旅遊演藝等產業。

培育壯大高新技術產業。最佳化高新技術產業發展的政策支持和發展環境，爭取更多科研院所、科研平台、院士工作站落戶文昌，加快創新創業平台建設，推動航天科技產業、熱帶特色高效農業、新型工業等產學研更緊密結合，加快科技成果轉化套用。開工建設海南華僑航天科創園、文昌熱帶農業科技創新產業園、福耀矽砂科技綜合產業園，支持航天育種產業做大做強，設立文昌雞研究所。

持續發力推動鄉村振興。建立鄉村振興“市布局、鎮推進、村發力”的三級作戰體系，強化制度設計，整合資源和多方力量，統籌推進鄉村振興戰略有效落地。實施“五網建設”“五化工程”“五星創建”“五進農村”，夯實鄉村發展基礎（“五網”即路網、光網、電網、氣網、水網；“五化”即淨化、綠化、彩化、亮化、美化；“五星”即美麗、富裕、文明、和諧、平安；“五進”即法律知識、科學規劃、農村改革、公共服務、信息化建設進農村）。啟動鄉村振興“個十百千萬”工程，個即每個行政村以黨建為引領，打造具有發展活力的集體經濟組織；十即抓好生態環境六大專項整治、矛盾糾紛排查化解、掃黑除惡、禁毒、安全生產等十大方面綜合整治工作；百即創建1百個知名品牌；千即培養1千名致富帶頭人；萬即啟動1萬個致富項目。堅持質量興農、綠色興農，大力推進生態循環農業示範市建設。著力調精調優農業結構，完成20萬畝水稻生產功能區和3萬畝天然橡膠生產保護區劃定工作，擴種5000畝冬季瓜菜，復耕2萬畝撂荒地。加快“美麗海南百鎮千村”建設，基本完成東郊、龍樓、會文、鋪前、潭牛、錦山等6個特色產業小鎮建設，新建43個美麗鄉村，提質升級龍樓好聖村、昌灑白土村等省級美麗鄉村和椰級鄉村旅遊點，建設太空民宿等一批具有文昌特色的精品民宿。以共享農莊、田園綜合體方式推進農旅結合，高標準建設海南吾鄉大廟共享農莊、東郊椰鄉漁園共享農莊、文昌市喜來多田園綜合體。全面推進農村集體經營性建設用地入市、土地徵收、宅基地制度改革試點工作，加快推進農村集體產權制度改革，盤活農村集體建設用地、農村宅基地、農村承包地、農房等鄉村資產，搭建鄉村振興農村資源資產綜合服務平台，創建“鄉村資產消費權”，引入社會資本、城市消費者共建共治共享鄉村，激活農村“沉睡”的資源資產。

集約集群發展新型工業。完成約亭產業園區基礎設施建設，力爭開工建設低碳加工項目20個以上，年度投資額30億元以上。啟動建設“春光椰王谷”食品工業文化旅遊綜合體、東郊農副產品（椰子）加工基地。加大佛珠、椰雕等特色工藝品加工的政策扶持力度，鼓勵企業進行技術創新，提高產品附加值和市場份額。

培育發展海洋經濟。積極推進漁業轉型發展，推動漁業從捕撈轉向養殖、養殖從近海轉向深海、傳統池塘養殖轉向深水網箱和海洋牧場、漁民從傳統捕魚轉向休閒漁業。正確處理好馮家灣環境治理與水產養殖產業發展的問題，開工建設馮家灣現代化養殖產業園區。引進泰國正大集團建設南美白對蝦保種基地。高標準建設鋪前中心漁港，啟動鋪前瓊台兩岸現代漁業合作產業示範園建設。推進清瀾港公共碼頭資源整合，完善港口配套設施，提高碼頭服務保障能力，發展壯大港口經濟。

推進“五網”基礎設施建設。建成文昌至瓊海高速公路。開工建設文昌至臨高高速公路、鋪文線S203升級改造工程、南三環路、濱河路等項目，加快推進文建一橫路建設前期工作。新建83公里農村公路，按照“四好農村路”標準，養護好農村公路，提升農村客運、物流服務水平，將農村公路建成生態路、景觀路、旅遊路、交通路、幸福路。鞏固提升信息基礎設施水平，確保自然村、農墾居民小組4G網路基本實現全覆蓋，光纖寬頻網路覆蓋率達80%以上，加快推進城區千兆光纖寬頻網路接入能力建設，積極推進5G網路落地套用。加快建設紅嶺灌區東乾渠及其配套渠道工程，開工建設北山水廠至同源和東郊供水工程、東路水廠至翁田水廠供水工程、清瀾水廠引水工程。加快建設文昌至三亞輸氣管道（文昌段）。完成電網三年行動計畫，新建和改造城鄉電網10千伏線路547公里、0.4千伏線路2360公里，加快建設清瀾電廠二期項目。

提升開放合作水平。堅持用最好的資源吸引最好的投資，按照保護生態環境、節約集約用地、保證投資品質、解決本地就業、創造有效稅收的標準招商選資，提高招商項目的履約率、落地率。發揮“華僑之鄉”優勢，大力引進外資，以旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，面向世界500強、全球行業領軍企業和行業龍頭企業點對點招商和上門招商，高效務實辦好海南文昌南洋文化節，爭取更多外資企業和項目落戶文昌，力爭全年外商直接投資達5億美元以上。深化“海澄文”一體化綜合經濟圈區域合作，加快推進產業布局、基礎設施建設和生態環保一體化發展。

（三）以經濟社會發展環境新改善，推動改革開放再出發

著力營造國際一流的營商環境。把最佳化營商環境作為政府工作的重中之重，把支持企業發展作為政府一年365天日常的事來做。以服務為上，牢固樹立重商親商安商理念，對企業高看一眼、厚愛一分，把企業冷暖放在心上。以誠信為本，將誠信落實到每一項工作、每一個細節、每一項承諾，嚴加防範、及時解決招商引資協定不落實、優惠政策不兌現等問題，以政府誠信的“加法”換取市場活力的“乘法”。以效率為先，深化“放管服”改革，結合機構改革職能劃轉調整，全面梳理各部門審批事項和辦事指南，進一步精簡行政審批事項，70%以上政務服務事項實現“一窗受理、一窗辦通”；壓縮企業開辦、施工許可和不動產登記時間，涉稅事項全程網上辦理，實現企業辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理複雜事項“最多跑一次”。以公平為要，對國有、民營、內資和準入後外資企業一視同仁、平等對待，全面落實普惠性減稅降費政策和降低企業成本政策，嚴肅查處亂收費，最佳化環保、消防、稅務、市場監管執法方式，著力消除在準入許可、經營運行、招投標等方面的不公平待遇，提振企業發展信心。以可預期為目標，保持政策的連續性，使企業心中有底，踏實經營。

著力營造良好的人才發展環境。繼續落實“百萬人才進海南”行動計畫，不斷創新人才引進機制，做到人才、團隊、平台、技術、項目同步引進。著力做好華僑新生代工作，支持和鼓勵華僑中青年人才回鄉創新創業。成立博士服務工作站，實施人才安居工程，在人才落戶、子女入學、配偶就業、醫療保障等方面完善服務，讓人才引得進、留得住、用得好。加大本地人才培養力度，加強教育培訓合作，努力打造一支適應自由貿易試驗區（港）建設的高素質幹部人才隊伍，實施重點產業人才、農村實用人才培養計畫。

著力營造平安和諧的社會環境。綜合施策推進雪亮工程建設和社區格線化管理，逐步建設社會管理大數據平台，建成全覆蓋、無死角、安全可靠的社會管控體系。堅持底線思維，防範政府債務、金融、房地產風險，堅決打好防範化解重大風險攻堅戰；深入開展禁毒三年大會戰，深化“掃黑除惡”專項鬥爭，嚴厲打擊“菜霸”“砂霸”“運霸”及其背後保護傘；嚴格落實安全生產責任制，強化食品藥品質量安全監管，切實守住社會穩定、安全生產、食品藥品安全“三條底線”。辦好12345綜合服務熱線，強化網路輿情監測，深入推進領導幹部接訪下訪、包案化解信訪突出問題，依法及時解決民眾合理訴求。建立人民調解專家庫，專門解決重大疑難複雜糾紛。提高政府應急能力，有效應對各類突發事件。

（四）以生態環境質量新提升，推動改革開放再出發

構建生態文明建設長效機制。堅決貫徹落實省委關於加強生態文明建設30條措施，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，用生態文明引領經濟社會發展。充分運用“多規合一”成果，嚴守生態紅線、環境質量底線、資源利用上限，修編好各項規劃，引領推進生態環境保護、產業布局和項目建設等各項工作。開展自然資源統一確權登記試點工作，加強國有自然資源資產管理。加大環保執法監督力度，對環境違法“零容忍”，健全嚴管重罰長效機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。嚴格實行領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。強化能耗強度和總量雙控，加強重點用能單位監管，支持節能降耗技術改造，確保完成年度節能減排降碳任務。

打好污染防治攻堅戰。加快中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改，堅持舉一反三、標本兼治，嚴格按照時間節點、逐條逐項抓好落實，對整改情況開展“回頭看”，確保每一個問題整改到位。實施整治違法用地和違法建築專項行動，保持打擊“兩違”高壓態勢，推進農房逢建必報，堅決守住違建“零增長”底線。實施城鄉環境綜合整治專項行動，確保城鎮機械化清掃率達75%以上，農村生活垃圾收運全覆蓋、無害化集中處理率達75%以上，實施文城片區、清瀾片區環衛一體化PPP項目。大力開展“三清兩改一建”村莊清潔行動，全面清理農村垃圾、生活污水、畜禽糞污及農業生產廢棄物，加大農村廁所、村莊道路改造力度，建立農村人居環境整治長效機制。實施水污染治理專項行動，全面落實河長制、湖長制、灣長制，確保鋪前佳港溝、會文石壁河水質達到V類標準，對非法采砂保持“零容忍”，多措並舉加強飲用水源地保護工作，全面啟動禁養區範圍內的水產養殖場清理，全面整治164個入海排污口。實施大氣污染防治專項行動，強化建築工地和道路揚塵污染治理，全面禁止垃圾、秸稈露天焚燒，探索秸稈循環利用，推進燃氣管網向村鎮延伸，實行“氣代柴薪”，實施國家第六階段機動車排放標準。實施土壤環境綜合治理專項行動，通過實施土壤地力提升和化肥、農藥減量等措施控制農業面源污染，加快推進20座存量垃圾場治理工程。實施林區生態修復和濕地保護專項行動，新增造林1萬畝，清瀾紅樹林省級自然保護區退塘還林還濕2941畝，實施會文沙港崀5000畝和銅鼓嶺寶陵河500畝生態修復工程。

補齊環保基礎設施短板。確保龍樓污水處理廠建成運營，完成文城、清瀾污水處理廠水質提標改造工程，開工建設13個建制鎮污水處理廠項目，完成91個行政村農村污水治理工作。建成清瀾片區截污併網工程（三期），開工建設清瀾片區截污併網工程（四期）、文清河截污併網工程（二期）、文城城區重點區域雨污分流工程。加快建設生活垃圾焚燒發電廠工程（二期），開工建設建築垃圾處理場。

倡導綠色生產生活方式。全力推進全國文明城市和國家衛生城市創建工作，著力提升城市的“顏值”和“氣質”。深入開展社會文明大行動，全力推進文明生態村建設。全面開展五星社區、五星鄉村、五星家庭創建活動。推廣生活垃圾分類收集處理模式，確保農村生活垃圾分類和資源化利用處理覆蓋率達70%以上。推廣綠色節能建築，加快推進裝配式建築發展。推廣新能源汽車300輛以上，公務車、公車新增和更換車輛全部使用新能源汽車，配套建設充電基礎設施230個。全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠製品。

（五）以人民生活水平新提高，推動改革開放再出發

堅決打贏脫貧攻堅戰。全面落實打贏脫貧攻堅戰三年行動計畫，強化四級戰鬥體系，堅持精準識貧、精準幫扶、精準退出，落實好“兩不愁三保障”和飲水安全保障，確保1217名貧困人口全部脫貧。做好“回頭看”“回頭幫”，完善穩定脫貧長效機制。突出抓好“就業+產業”雙輪驅動，確保有勞動能力的貧困戶至少有一個勞動力穩定就業，促進扶貧開發與發展全域旅遊、熱帶特色高效農業、農產品加工業等多種產業相結合，發展壯大村集體經濟，引導經營主體與貧困戶建立緊密型利益聯結機制，繼續推進脫貧攻堅項目庫建設和消費扶貧活動，確保脫貧戶穩定增收、不返貧。

把教育放在優先發展的位置。落實義務教育階段教師工資高於公務員的政策，推進中國小校教師“縣管校聘”、教師職稱制度等改革，深入實施“好校長、好教師”工程，全面落實鄉村教師支持計畫。繼續改善義務教育薄弱學校辦學條件，建成文昌市第二幼稚園，加快建設市委黨校新校區，謀劃建設文昌學校（二期）項目。加大中小學生游泳教育普及力度，確保所有四年級以上中小學生學會安全游泳。全面加強學校安全風險防控體系建設，創建文明、安全、和諧校園。

加快健康文昌建設。繼續深化醫藥衛生體制改革，全力推進醫療、醫保、醫藥聯動綜合改革，加快推進分級診療制度建設，全面推進醫療聯合體建設，擴大醫生簽約服務，抓好藥品集中採購，把更多救命救急的好藥納入醫保，切實減輕民眾醫藥費用負擔，嚴厲打擊欺詐欺保行為，努力提高醫療服務和保障能力。加快中醫院改革發展。支持同濟文昌醫院爭創三級甲等醫院，建成市精神病醫院新建綜合樓項目，加快建設市疾病預防控制中心業務技術用房項目，籌建市慶齡婦幼保健院新院建設項目，完成20家衛生院和41間衛生室標準化建設，著力構建“15分鐘城市健康服務圈、30分鐘鄉村健康服務圈”。積極探索推進“縣屬鄉用、鄉屬村用”人才招聘模式，較大幅度提高基層衛生人才待遇，讓更多好醫生安心在基層為民眾服務。

推動文化體育事業發展。啟動官坡湖海綿公園建設，打造集“形象展示、生態科普、文旅服務、休閒康體、體育競技”於一體的複合型生態文化活力公園。加快全民健身中心場館、農村文化室、體育活動場所建設，推動公共文體服務設施的免費開放。啟動縣級融媒體中心建設，更好引導民眾、服務民眾。深入實施文化惠民、全民閱讀、全民健身工程。出台文藝創作獎勵辦法，鼓勵創作和引進高水平文藝精品。加大歷史文化遺產保護和利用，加快古蹟古宅保護修繕，加強八音器樂、瓊劇、椰雕等非物質文化遺產的保護和傳承。積極引進國家級和具有品牌價值的賽事落戶文昌。

織密扎牢民生保障網。落實創新創業扶持政策，加強終身職業技能培訓，重點做好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業創業工作，確保城鎮新增就業6000人以上，農村勞動力轉移就業9000人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。落實最低工資標準，提高技術工人待遇，保障農民工工資足額發放。全面實施全民參保登記計畫，推進社會保障公共服務平台建設。推進社會保障卡“一卡通”，為民眾提供高效便捷的生活服務。將城鎮居民醫療保險財政補助標準從490元提高到520元。啟動清瀾棚戶區改造。加大農村危房改造力度，確保全市農村危房應改盡改。全面落實糧食安全責任制，確保糧食安全。進一步落實“菜十條”，加快農貿市場食品安全快速檢測室建設，讓民眾吃上便宜菜、放心菜。推進殘疾人無障礙環境建設，支持公益慈善事業發展，專項救助精準向低收入群體延伸。

同時，紮實做好第四次全國經濟普查工作，繼續做好防震減災、氣象、檔案、史志、保密、民族宗教等工作，充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體橋樑紐帶作用。

（六）以新擔當新作為開創政府工作新局面，推動改革開放再出發

加強學習型政府建設。把學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案作為全年工作的靈魂和主線，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，提升幹部的學習、政治領導、改革創新、科學發展、依法執政、民眾工作、狠抓落實和駕馭風險等八種本領，確保黨中央、國務院、省委、省政府和市委的決策部署不折不扣落地見效。

加強法治型政府建設。維護憲法法律權威，提升法治思維和依法行政能力，將政府工作全面納入法治軌道。認真落實市人大及其常委會各項決議決定，自覺接受人大監督，積極支持人民政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體等各界人士的意見和建議。深入推進政務公開，讓陽光普照在權力運行的每個角落。

加強實幹擔當型政府建設。開展“全面深化改革開放政策落實年”活動，以高效率服務為重點進一步加強政府執行力建設，對各項工作任務清單化、項目化，強化督查問責，層層傳導壓力，不斷提高政府運行效率。政府推進工作落實提倡做到“一個一、二個二、三個三、四個千”，一個一即以業績說話，二個二即抓兩頭促中間、兩熟悉問不倒，三個三即三早（見事早、行動早、收穫早）、三看（看決心、看擔當、看結果）、三落實（政策落實、責任落實、工作落實），四個千即走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、造福千家萬戶。繼續加強作風建設，著力精簡會議和檔案，力戒不作為、不擔當等形式主義、官僚主義。

加強廉潔型政府建設。鍥而不捨落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”問題，把更多精力用在乾實事、抓落實上。嚴格落實“一崗雙責”，切實履行全面從嚴治黨主體責任。自覺接受監察監督，重視民眾監督、輿論監督，強化審計監督，促進權力規範運行。始終保持反腐高壓態勢，開展好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴查懲處損害民眾切身利益的腐敗問題，持之以恆正風肅紀，營造風清氣正的政務環境。

各位代表！奮進新時代，惟拼搏者強，惟奮鬥者贏，惟奔跑者勝，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，萬眾一心，狠抓落實，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態，書寫改革開放新篇章，為全面建成小康社會和加快建設美好新文昌作出新的更大貢獻，以優異的成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！

2019年文昌市政府工作報告

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