《2020年文昌市政府工作報告》是文昌市人民政府原市長王曉橋於2020年5月7日在文昌市第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年文昌市政府工作報告
- 報告時間：2020年5月7日
報告全文,內容解讀,
報告全文
政府工作報告
——2020年5月7日在文昌市第十五屆人民代表大會第六次會議上
文昌市人民政府市長 王曉橋
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，以及省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞海南自由貿易試驗區（港）建設的總要求，以加快建設文昌國際航天城為目標，全面深化改革開放，落實高質量發展要求，主動作為，迎難而上，經濟社會保持平穩健康發展，發展質量好於預期，較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的各項任務。全市地區生產總值257.02億元，增長5.2%。固定資產投資211.89億元，增長5.8%，增速在東部市縣排名第一。社會消費品零售總額88.12億元，增長5.8%，增速比全省平均水平高0.5個百分點。城鎮常住居民人均可支配收入35555元，農村常住居民人均可支配收入16070元，分別增長8.3%和8.4%，增速分別比全省平均水平高0.3和0.4個百分點。地方一般公共預算收入13.87億元，增長1.2%。
一年來，我們主要做了以下八個方面的工作：
（一）高起點規劃建設文昌國際航天城
規劃建設文昌國際航天城被列為海南全面深化改革開放先導性項目[1]，文昌國際航天城起步區被列為自由貿易港政策“早期安排”的園區。高起點編制完成了《海南文昌國際航天城概念性規劃》《海南文昌國際航天城起步區概念性規劃》《海南文昌國際航天城起步區控制性詳細規劃》，起步區的產業規劃、城市設計、智慧園區和通信基礎設施等配套規劃同步高質量完成，得到省政府高度肯定。成立海南文昌國際航天城管理局和海南文昌國際航天城投資開發有限責任公司。全力推進文昌航天超算中心暨航天大數據產業集群項目建設，成功發射海南首顆商業衛星“文昌超算一號”和海南首顆商業通信衛星“文昌物聯一號”，建成資源環境監管大數據服務平台，在全省率先將航天超算大數據、衛星遙感等技術運用到生態環境監管領域。航天國際影視中心、杭州數亮科技公司大數據指數項目等航天數字經濟產業項目落地運營。
（二）全力以赴推進重點項目建設
全市117個“兩個確保”[2]百日大行動重點項目完成年度投資計畫的100.3%。62個集中開工項目完成年度投資計畫的154.5%。投資結構不斷最佳化，非房地產投資126.28億元，增長17.5%，占固定資產投資總量的比重上升6個百分點，達到59.6%。海文大橋、文瓊高速公路建成通車，文臨高速公路開工建設。紅嶺灌區東乾渠、北山水廠向同源水廠和東郊水廠供水工程、東路水庫向北山水廠輸水工程（一期）、清瀾片區污水截污並流工程（三期）等項目建成投入使用，紅嶺灌區田間工程加快推進，建成72宗飲水安全鞏固提升工程，惠及12.7萬人。文昌氣電項目（一期）首台機組併網發電。高質量完成提升電網供電保障和抗災能力三年行動計畫，客戶年平均停電時間從28.6小時降至17.5小時。環島天然氣管網文昌站至文昌氣電項目段鋪設完成。自然村、農墾居民小組光纖網路基本實現全覆蓋，開通5個5G基站，信息基礎設施建設工作在全省考核中連續四年獲得滿分。完成1.55萬畝土地徵收工作，有效保障項目落地。招商引資取得新突破，簽約產業項目55個，協定總投資208.8億元，實際利用外資1943萬美元，增長149.7%。
（三）不斷最佳化營商環境
開展“營商環境建設年”活動，出台大力促進民營經濟發展的二十條舉措，推動親清新型政商關係建設邁上新台階。在全省率先實現市場準入階段企業開辦“一窗受理、一日辦結”，130項涉企行政審批事項實施“證照分離”[3]改革。全市新增市場主體11969戶，註冊資金1574億元，分別增長134%和157%。市場監督管理工作獲評全國先進。“12345”平台回應民眾和企業訴求1.63萬件，辦結率排名全省前列。落實減稅降費政策，減輕企業負擔2.1億元。社會信用體系建設工作考核被評為全省優秀。在全省率先完成歷年拖欠民營和中小企業賬款清理工作。創新口岸綜合監管模式，進口整體通關合規時間壓縮64%，達到33.5小時。在全國縣域城市範圍內率先編制和發布城市競爭力指數，其中營商環境指數屢創新高。
（四）加快推動產業轉型升級
三次產業結構由上年的33.5:21.6:44.9調整最佳化為34.1：20.5：45.4，在最嚴房地產調控的背景下，第三產業比重仍提高0.5個百分點。第一產業增加值增長4.9%，增速排名全省第一。糧食安全市縣長責任制考核被評為全省優秀。非洲豬瘟防控“五個嚴禁、九個到位”[4]的做法被全省推廣，文昌雞出欄量5300萬隻，增長6.2%，畜牧業總產值增長31.3%。復墾2萬畝撂荒地，與袁隆平院士團隊合作建設的海南“海水稻”[5]萬畝研發示範基地試種成功，“海水稻”畝產376.3公斤。椰子產業發展得到人民日報的點讚。開工建設馮家灣現代化漁業產業園。規上工業增加值增長5.8%。約亭產業園區已批准入園項目13個，其中華塑科技產業園等5個項目已開工建設。第三產業增加值增長5.8%。宋氏祖居、銅鼓嶺景區、春光椰子王國獲批國家3A級旅遊景區。開展“國際旅遊消費年”和“美食購物嘉年華”活動，接待遊客總數384.6萬人次，接待過夜遊客總數269.8萬人次，分別增長14.3%和12.8%，增速均排名全省第一，旅遊總收入19.7億元，增長26.1%；電子商務交易額114.4億元，增長18%，穩居全省縣級市之首。
（五）持續提升生態宜居品質
“雙創”[6]工作成效明顯，國家衛生城市創建工作順利通過全國愛衛辦暗訪考評，全國文明城市創建工作紮實有效，社會文明大行動在全省測評中排名前列。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯。在國家重點生態功能區縣域生態環境質量綜合考核中獲得全省第一。在全國率先運用大數據科技啟動和發布生態環境指數。嚴格落實大氣污染防治“六個嚴禁、兩個推進”[7]，細微顆粒（PM2.5）年均濃度下降11.8%，環境空氣品質優良率96.6%。河（湖）長制工作考核被評為全省優秀，“3323工作法”[8]被全省推廣，218個河湖“清四亂”[9]問題全部整改銷號，非法采砂得到有效遏制，6條城鎮內河湖水質全部達標。城區污水管網覆蓋率提升16.6個百分點，達到87.4%。實施化肥農藥減施行動，土壤環境持續向好。新增造林面積1.2萬畝，清瀾紅樹林省級自然保護區已退塘還林還濕面積8900畝，市林業局獲評“全國綠化模範單位”稱號。發出“兩違”整治最強音，全年處置違法建築面積540萬平方米，其中拆違面積87.6萬平方米，在全省率先完成拆違任務，控違面積7.16萬平方米，核發鄉村建設規劃許可證4159宗，農民依法報建意識明顯增強。完成文城、清瀾片區環衛一體化改革，城區道路機械化清掃率達到92.8%。全面啟動農村人居環境整治，農村清掃保潔實現全覆蓋，完成17座歷史存量垃圾堆放點整治，啟動68個農村生活垃圾分類和資源化利用示範點建設，開工建設6個建制鎮和76個行政村污水處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到82.5%，農村衛生廁所普及率達到95.7%，實現所有行政村通班車、具備條件的自然村通硬化路，被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。
（六）積極推動制度創新
在全省率先完成機構改革，順利完成綜合行政執法改革。我市“三塊地”[10]改革經驗被國家發改委作為第二批國家新型城鎮化綜合試點經驗予以全國推廣。海南北斗自由流智慧交通制度創新被列為海南自由貿易港A類制度創新項目。首創的美沙酮維持治療“禁毒+科技”模式作為典型經驗在全國禁毒現場會上予以推廣。農村集體產權制度改革加快推進，全面鋪開3586個集體經濟組織清產核資工作。傳味文昌雞公司為代表的“委託養殖”和“貧困戶自養保價回收”幫扶模式，被評為“全國2019年企業精準扶貧專項50佳案例”。提升鄉村治理水平，潭牛鎮被評為全省唯一的全國鄉村治理示範鎮，馮坡鎮昌里村被評為全國鄉村治理示範村。
（七）始終踐行執政為民宗旨
全市民生支出60.9億元，占地方一般公共預算支出的83.8%。投入9.83億元，完成年初確定的17件為民辦實事事項。堅持“三不減三提高三加強”[11]，完成1208人脫貧任務，貧困發生率下降至0.01%，10個已退出的貧困村農村居民人均可支配收入增幅高於全市平均水平，財政專項扶貧資金支出進度排名全省第一，“兩不愁三保障四不摘”[12]政策、飲水安全保障和“兩項制度”[13]銜接實現全覆蓋，做到應保盡保、應扶盡扶，“六治”[14]專項行動有效提升貧困民眾內生動力。派出807名幹部組成272支鄉村振興工作隊覆蓋所有鎮村，著力推進6個特色產業小鎮[15]建設，建成53個美麗鄉村，集體經濟收入1萬元以上的行政村數量較上年增長33%。通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。投入2.87億元改善義務教育薄弱學校辦學條件。義務教育階段學校56人以上“大班額”比例下降至4.3%，全面消除66人以上“超大班額”，建成6所公辦幼稚園，開工建設文昌市第二幼稚園等6所公辦幼稚園。發放各類教育資助資金3276萬元，受資助學生3.27萬人次。為4.06萬名學生免費提供眼疾病篩查診斷。建成泰邦單採血漿站、博德精神病醫院、市精神病醫院綜合住院樓，加快推進59個基層醫療衛生機構標準化建設。在全省率先建立“一中心三平台”[16]，讓患者在基層衛生院就能享受高質量的醫療服務，同濟文昌醫院通過國家胸痛中心認證。心血管病高危人群早期篩查綜合干預項目榮獲國家“先進項目點”稱號。完善全市院前急救網路體系，形成全市“一小時救治網”。城鎮新增就業6109人，農村勞動力轉移就業9199人，城鎮調查失業率為1.32%。將特困人員供養標準從每月600元提高到690元，城市低保標準從每月450元提高到530元，農村低保標準從每月300元提高到350元。基本完成航天發射場配套區安置區搬遷安置工作。深入開展文化惠民、全民閱讀、全民健身活動，新建45間行政村文體活動室，送戲送電影下鄉3118場次，進一步豐富民眾文體生活。溪北書院、符家宅被列入第八批全國重點文物保護單位。在全省率先成立文昌市融媒體中心，為廣大民眾提供“新聞+政務+服務”一站式綜合服務。加強普法宣傳教育，被評為全省“七五”普法中期先進市。設立各類人民調解委員會316個，選任68名人民調解專家，有效化解矛盾糾紛842宗。平安建設（綜治工作）考核被評為全省優秀，禁毒人民戰爭和掃黑除惡專項行動成效明顯，破獲毒品案件93起，打掉涉黑涉惡組織15個。安全生產形勢持續穩定，安全生產事故起數、死亡人數分別下降72.7%和66.7%。
（八）不斷加強政府自身建設
堅持黨對政府工作的領導，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動中央“基層減負年”和省“政策落實年”落地見效。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，辦理市人大代表建議66件、市政協委員提案95件，辦結率100%。提高依法行政水平，不斷完善政府決策規則和程式，深入推進政務公開，法治政府建設考核被評為全省優秀。支持紀檢監察機關依紀依法查處腐敗案件，加強審計監督，進一步規範財政運行和公共投資審計，廉政風險得到有效防控。以提高政府執行力為抓手，每項重點工作按照“155管理法”[17]進行跟蹤督辦，政府工作效能得到明顯提升。
此外，健全應急服務保障體系，有效保障了長征五號遙三運載火箭成功發射。超序時進度完成省下達的軍地土地資源置換整合任務。組建退役軍人管理保障機構，進一步加強國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁和優撫安置等工作，獲評“第十屆海南省雙擁模範城”稱號。婦女兒童、殘疾人、統計、氣象、檔案等工作取得新的成績。
各位代表！過去一年，面對巨大挑戰，我們敢作為，不退縮，以鬥爭精神和“一天當三天用”的幹勁，攻堅克難，大部分工作走在全省前列，保持經濟平穩健康發展和社會繁榮穩定，這是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民在市委的帶領下同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體、海內外鄉親，向中央、省屬駐市單位和駐市部隊、武警官兵，以及所有參與、關心和支持文昌發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！
當前我市經濟社會發展仍然面臨巨大的挑戰，一是新冠肺炎疫情對今年一季度經濟增速有明顯的影響，需要堅持在常態化疫情防控中，採取超常規的舉措，與時間賽跑，在後三個季度把一季度的損失補回來；二是我市正處於新舊動能轉換的換擋期，新的經濟成長點正在培育壯大，產業結構還需進一步最佳化；三是經濟下行壓力較大，營商環境還需進一步最佳化，政府執行力還需進一步提升；四是生態環境整治中既有打擊“兩違”不堅決的問題，也有不顧實際“一刀切”的問題，工作質量有待進一步提高；五是民生事業還有不少短板，民眾對物價較高問題還不滿意；六是在海南自由貿易港建設的大背景下，少數幹部思維固化、能力不足、不作為的現狀急需解決。面對這些問題，我們將增強憂患意識，採取有力措施，切實加以解決。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設方案實施之年，是文昌國際航天城建設實質性啟動之年，也是“十四五”規劃謀篇布局之年，做好今年政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，在市委的堅強領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，以超常規的舉措，高標準高質量建設文昌國際航天城，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好“六穩”[18]工作，全面落實“六保”[19]任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，爭當海南自由貿易港建設排頭兵。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6.5%左右，地方一般公共預算收入增長6.5%左右，固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，實際利用外資5000萬美元以上，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業5000人以上，城鎮調查失業率4%左右，細微顆粒（PM2.5）年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。同時，全面貫徹落實好全省高標準高質量發展要求，確保我市高標準高質量發展體系指標綜合結果提升率高於經濟成長率，7類一級指標均好於去年，37項二級指標在全省領先的比例有所增加。
為確保完成既定目標任務，我們要在市委的堅強領導下，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實習近平總書記關於“堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復”的重要指示精神，以超常規的舉措進一步加大經濟社會發展各項工作力度，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來，重點要集中精力抓好以下工作:
（一）主動承接自由貿易港政策，掀起文昌國際航天城建設高潮
加快建設文昌國際航天城起步區。用足用好自由貿易港“早期安排”政策，制定周密的落實措施，把每一項政策和風險管控舉措落實到區內、具體企業、具體項目上，著力將起步區打造成為推進自由貿易港建設的樣板區和試驗區。按照《海南文昌國際航天城起步區產業規劃》，主動做好與自由貿易港政策配套的重點產業目錄編制工作，爭取在“早期安排”階段可實質性實施。全面推進起步區“五網”[20]基礎設施建設、公共服務配套和環評、土地等前期工作，完成2000畝建設用地徵收，確保優質項目早落地、早見效。加快推進文昌航天超算中心暨航天大數據產業集群項目、海南北斗自由流智慧交通項目建設，開工建設文昌航天金融服務小鎮、中關村大學科技園聯盟文昌科創谷孵化器項目。
築牢未來航天產業基礎。全力爭取重型運載火箭總裝測試項目落地文昌，將該項目前期建設相關的產業項目安排在文昌國際航天城起步區內建設。制定商業航天發展相關規劃，量身定製發展商業航天的優惠政策，鼓勵和支持民營企業參與打造商業航天產業鏈。爭取啟動建設商業航天發射場，引進實力企業推動航天主題公園建設。加快布局航天科技創新產業，吸引一批航天企業區域總部、航天科研院所分支機構落戶文昌。著力打造空間科技創新產業，重點圍繞衛星套用、空間科學與探測，吸引參與“智慧海南”[21]建設的空間信息套用企業落戶文昌，發射自有衛星或合作衛星，並利用衛星資源開發相關套用項目。爭取國際航天航空大學、國際航空航天論壇、航天科技集團創新研究中心等項目落戶文昌，打造航天領域人才教育培養與交流平台。
樹牢“人才是第一資源”的理念。創新更加開放的引才機制，探索建立與國際接軌的全球人才招聘制度，建設國際離岸創新創業中心，支持和鼓勵華僑中青年人才回鄉創新創業。創新“候鳥型”人才引進和使用機制，通過項目合作、技術入股、合作經營等多種方式柔性引才。創新人才培養機制，努力打造一支適應自由貿易港建設的高素質幹部人才、重點產業人才、農村實用人才隊伍。創新人才服務機制，鼓勵和支持企業建設國際人才社區、博士社區、院士社區等高端人才社區，為人才提供落戶、住房保障、子女入學、就醫社保等“一站式”服務。
確保防控體系“管得住”。完善國際安全風險、貿易風險、稅收風險、金融風險、數據流動風險、事中事後監管等六類風險防控體系，逐項分析並分類制定周密的防範和解決辦法。提前完善風險識別、風險預警、應急回響和風險處置在內的一整套風險防控機制。清理整治“三無”[22]船舶，嚴密實施反走私暫行條例，加快套用社會管理信息化平台和人流物流資金流進出島信息管理系統，不斷提升風險管控的能力和水平。
（二）全面深化制度創新，加快推進以適應自由貿易港建設為重點的各項改革
打造一流的營商環境。開展營商環境評估和最佳化提升行動，加快培育形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境，力爭年內新增市場主體1.5萬家以上。深化“放管服”改革，開展“證照分離”改革全覆蓋試點，加快推進“一窗受理”[23]“一網通辦”[24]“一枚印章管審批”[25]和工程建設項目審批制度改革，探索在文昌國際航天城起步區內推行“極簡審批”[26]和企業聯絡員制度。依託省一體化線上政務服務平台，推行政務服務“好差評”、結果與績效掛鈎。推動國際貿易“單一視窗”[27]再升級，確保口岸通關效率保持全省前列。落實減稅降費政策，清理、精簡涉及民間投資的行政審批事項和涉企收費，切實減輕企業負擔。暢通民營企業困難訴求渠道，維護企業合法權益。
擴大對外交流合作。完善自由貿易港政策下的招商引資策略，大力開展“招商年”活動，強化航天航空領域招商、產業鏈招商、服務業招商、產業基金招商，創新招商方式，提高服務水平，促進項目儘早落地建設。鼓勵大型企業在文昌設立總部，通過政策獎勵支持總部經濟發展。更加注重項目引進質量和發展效益，把“行業領先、技術含量高、畝產效益好”和“更加注重引進外資”的要求落到實處，決不降低生態環境保護、節約用地及技術水平要求。發揮僑鄉優勢，高質量辦好海南文昌南洋文化節，打造南海經濟文化交流合作的開放先導區。持續實施“回歸工程”，用心用情吸引華僑回鄉投資置業和帶動海外優質企業到文昌落戶。深化“海澄文”一體化綜合經濟圈區域合作，加快推進產業布局、基礎設施建設和生態環保一體化發展。
完善資源配置機制。拓展“多規合一”信息綜合管理平台功能，實施用地、用海、用林歸口統一管理體制，完善重點區域、園區、農村規劃管控和“兩違”整治機制。開展國土空間規劃編制，調整最佳化各類用地規劃指標，優先保證重點開發區域建設需要。盤活土地存量，確保閒置土地、批而未供土地下降15%。深入實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”[28]“先租後讓、租讓結合”[29]和點狀供地[30]、彈性年期[31]等靈活用地政策。以疏浚砂、機制砂和淡化海砂為主體，進口砂、建築廢棄物資源化利用為補充，保障合法砂源平穩供給。
提高政府治理能力。加快完善以“雙隨機、一公開”[32]監管為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制，實施集約監管、綜合監管、精準監管。穩妥實施行政複議體制機制、法定機構、事業單位改革，推進鎮級整合審批服務執法力量改革。全面實施預算績效管理，健全公共資源交易管理制度，完善工程招投標、政府採購、國有產權交易、土地使用權出讓等制度體系。持續深入化解政府債務及隱性債務，確保政府債務風險總體可控。加大國有企業改革力度。繼續深化城市競爭力指數、生態環境指數、資源環境監管大數據服務平台等制度創新成果，運用大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等技術手段提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
（三）重視實體經濟發展，為構建現代化經濟體系強本固基
著力推動現代服務業提質增效。注重細節、突出創新、塑造品牌，大力發展全域旅遊，構建“大旅遊”格局。高質量辦好國際旅遊消費年活動，創新辦好電影節、音樂節、購物節等重大節慶活動，大力發展“夜經濟”。加快推進文昌國際旅遊消費中心、龍樓航天旅遊消費中心、華僑體育旅遊消費中心建設，積極推進一批國際特色商業街和旅遊驛站建設，謀劃建設鋪前門戶旅遊消費中心、會文門戶旅遊消費中心。加快推進官坡湖海綿公園、銅鼓嶺國際生態旅遊區、宋氏文旅小鎮、東郊椰林景區、F2賽車體育小鎮、文昌南海島國際遊艇消費中心等項目建設。著力提升旅遊設施和旅遊要素國際化水平。大力發展旅遊和商業房地產，推動房地產業轉型發展。推動生活性服務業發展，擴大文化、教育、體育、旅遊等消費，深入推進康養與醫療衛生、護理、休閒、旅居等產業相結合。大力引進和發展研發、設計、物流、維修等生產性服務業。
大力發展熱帶特色高效農業。堅持質量興農、綠色興農，基本建成全國農業可持續發展試驗示範市。全力推廣林下文昌雞養殖。完成2.3萬畝高標準農田建設，復耕2萬畝撂荒地。因地制宜抓好熱帶水果、椰子、胡椒、檳榔、橡膠等特色產業發展。穩定常年蔬菜種植面積0.8萬畝、冬季瓜菜種植面積27萬畝。加快推進海南“海水稻”萬畝研發示範基地項目建設。加快恢復生豬生產，扶持一批生豬規模化標準化養殖基地建設。支持航天育種產業做大做強。著力打造“一鎮一業、一村一品”，培育一批市場認可、附加值高的農產品品牌。引導農民以入股、託管等多種方式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。支持春光、羅牛山、龍泉、傳味、勤富等龍頭企業做大做強，引導龍頭企業重點發展農產品加工流通和農業社會化服務。
壯大新型工業。重視建設人工智慧、工業網際網路、物聯網、區塊鏈等新型基礎設施，加快建設“智慧文昌”，推動數字經濟發展。大力支持航天領域科研、裝備製造、信息設備、新能源、新材料等產業發展，延伸航天領域高端產業鏈。引進和培育高新技術企業，推動高新技術產業發展。加快推進約亭產業園區基礎設施建設，年內開工建設項目20個以上，年度投資額30億元以上。加快推進“春光椰王谷”食品工業文化旅遊綜合體、熱帶棕櫚加工及綜合利用技術集成科研基地建設。著力推動福耀矽砂科技綜合產業項目開工建設。大力發展椰子加工業，提高附加值，做大做強椰子產業。加快各領域車輛清潔能源化進程，加快充電樁建設，確保總體車樁比在3:1以下。加快裝配式建築推廣套用。
培育發展海洋經濟。積極推進漁業轉型發展，鼓勵漁民“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”，支持深海網箱養殖和休閒漁業發展，建成馮家灣海洋牧場。加快建設馮家灣現代化漁業產業園區，支持泰國正大集團、廣州海大集團建設產學研基地。高標準建設鋪前中心漁港，推動鋪前現代漁業合作產業示範園開工建設。謀劃建設文昌清瀾國際港區，強化對外貨物運輸、裝卸、倉儲、貿易功能，大力發展金融服務、貿易展示等高端港航服務業，打造國際智慧航運產業基地。
（四）加強宜居環境建設，提升城市形象
精細化管理城市。發動廣大人民民眾，一起爭創全國文明城市和國家衛生城市。培育和踐行社會主義核心價值觀，實施公民道德建設工程，推進新時代文明實踐中心建設，大力弘揚特區精神、椰樹精神、航天精神，匯聚起向上向善的強大力量。深入拓展五大文明創建活動[33]，鞏固提升移風易俗成果。開展中國小“扣好人生第一粒扣子”主題教育實踐活動，促進未成年人健康成長。持續抓好交通秩序、市容市貌、環境衛生等專項整治，提高城市“五化”[34]水平。加快推進無障礙環境市創建工作。大力推進城鎮老舊小區、文城背街小巷和市第一農貿市場改造，更新或建設水電路氣、停車場、市民休閒場所等配套設施。健全格線化管理和市容市貌精細化管理機制。
提質升級“五網”基礎設施。路網方面，加快推進文臨高速公路建設，啟動建設海南環島旅遊公路（文昌段），完善文昌國際旅遊消費中心、銅鼓嶺國際生態旅遊區、月亮灣起步區路網建設，推動開行海口至文昌市域列車。水網方面，建成東路水廠至翁田水廠供水工程，加快推進紅嶺灌區田間工程建設，大力延伸農村自來水管網，提高農村自來水普及率。電網方面，開工建設文昌氣電項目（二期），加快推進智慧型電網建設三年行動計畫，確保客戶年平均停電時間降至15小時以下。光網方面，推進城區及重點園區、重點景區5G網路覆蓋，基本完成城鎮光纖寬頻網路的千兆化改造。氣網方面，堅持宜管則管、宜罐則罐，實施“氣化文昌”行動計畫，實現城鎮村燃氣基本全覆蓋。
紮實開展鄉村振興戰略行動。按照“十抓十好”[35]的要求，整合資源和多方力量，實施好鄉村振興“個十百千萬”[36]工程，統籌推進鄉村振興戰略。深化“三塊地”改革和農村集體產權制度改革，盤活農村集體建設用地、農村宅基地、農村承包地、農房等鄉村資產，引入社會資本、城市消費者共建共治共享鄉村，提高村集體經濟發展的整體水平。落實好“美麗海南百鎮千村”行動計畫，確保全面建成6個特色產業小鎮和85個省級美麗鄉村，新建一批鄉村旅遊特色民宿示範村。實施村容村貌提升行動，抓好農村人居環境整治，完善農村“五網”基礎設施建設，在建農村生活污水處理設施全部建成使用並加強運維管理，力爭農村衛生廁所全覆蓋。加強鎮村風貌管控，加快編制村莊規劃，推進農房逢建必報。提高村（社區）“兩委”幹部待遇，激勵更多的基層幹部衝鋒在前、擔當實幹。
確保生態環境質量再提升。堅定踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以最嚴格的制度和措施確保生態環境只能更好、不能變差。加快推進中央環保督察及國家海洋督察反饋問題整改。打好藍天保衛戰，持續開展大氣污染防治“六個嚴禁、兩個推進”。落實“河長制”“湖長制”“灣長制”，開展河湖“清四亂”，進一步提升主要河流湖庫、入海河流、重點海灣水質。建成文昌生活垃圾焚燒發電廠擴建（二期）項目、文城、清瀾污水處理廠提標改造工程和6個建制鎮污水處理設施，開工建設剩餘9個建制鎮污水處理設施。實施土壤污染治理，主要農作物化肥農藥使用量減施5%，基本建成覆蓋全市的農業投入品廢棄物回收網路。深入開展土地領域突出問題清理整治專項行動，加大“兩違”整治及違建別墅清理整治力度，嚴守違建“零增長”底線。推行“林長制”，新增造林面積1萬畝，生態修復造林面積4915畝，完成清瀾紅樹林省級自然保護區實驗區4300畝退塘還林還濕任務。
（五）堅持民生情懷，著力打造幸福文昌
辦好十二件民生實事。一是支持普惠性民辦幼稚園建設。二是為全市高考考場配置空調設施。三是為高中階段學校安裝AED自動除顫儀設備[37]。四是加強基層新生兒科能力建設。五是為學生提供免費眼疾病篩查服務。六是實施“村醫通”便民服務工程[38]。七是實現全市養老服務護理人員培訓全覆蓋。八是為農民小額貸款進行貼息。九是將城鄉居民基礎養老金標準從每人每月178元提高到182.5元。十是為農村國小及教學點配備辦公電腦和雷射印表機。十一是實施墾區危房改造90套。十二是建成文昌市文匯幼稚園。
鞏固和擴大脫貧攻堅成果。嚴格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障四不摘”政策，堅持“三不減三提高三加強”，瞄準突出問題和薄弱環節找差距，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，確保全市廣大民眾會同全國一道邁入全面小康社會。加強返貧監測預警，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。高度關注公平性，探索解決邊緣戶的相對貧困問題。繼續強化“三動力”作戰體系[39]，提升產業和就業幫扶質量，加大扶智扶志力度，健全穩定脫貧和逐步致富的長效機制，讓已脫貧人口融入鄉村振興全局，確保脫貧戶持續增收。
優先發展教育事業。推進新時代學校思政課改革創新，全面提升學生思想政治理論素養。加快推進教育現代化行動計畫，促進各類學校教育優質均衡發展。推進高考綜合改革落地。重視學前教育，足額配備幼稚園教師，確保公辦幼稚園在園幼兒比例提高到50%，普惠性幼稚園覆蓋率提高到80%。改善163所鄉村小規模學校和鎮寄宿制學校辦學條件，基本消除“大班額”。積極引進國內外優質學校來文昌聯合辦學或設立分校，著力推動文昌學校高中部項目、文昌福瑞國際學校、海南慶齡雙語學校項目開工建設。全面深化新時代教師隊伍建設改革，打造高素質專業化創新型教師隊伍。持續引進培養好校長好教師，逐步開展骨幹中國小“一校一外教”國際化人才引進。
提高人民健康水平。建立健全常態化疫情防控機制，抓緊抓實抓細疫情防控各項工作，堅決奪取疫情防控全面勝利。深入開展“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動，引導民眾保持良好的個人衛生習慣。全面加強應急管理體系建設，不斷提升防範化解重大疫情和重大突發公共衛生風險的能力水平。推進人均預期壽命提升計畫，用5年左右時間，使文昌人民整體健康水平走在全省前列。加快推進海南潮灘灣國際醫院、文昌醫學中心建設，完成基層醫療衛生機構標準化建設。支持同濟文昌醫院創建三級甲等醫院。健全衛生專業技術人員“縣屬鄉用、鄉屬村用”機制，讓更多優秀醫務人員紮根基層為民眾服務。深入推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設全國試點工作。將心電診斷平台延伸到村衛生室，推動市域超聲遠程診斷平台下沉基層，打通優質醫療服務“最後一公里”。抓好出生缺陷綜合防治、婦女常見病及“兩癌”篩查等婦幼保健工作。開展打擊欺詐欺保專項行動，維護醫保資金安全。
加快發展文體事業。完善文化和旅遊融合發展體制機制，推動文化產業高質量發展。深入實施文化惠民工程，推動基本公共文化服務向鄉村延伸，著力提升公共文化設施建設管理服務水平。充分發揮航天文化、華僑文化、椰鄉文化、紅色文化等特色優勢，抓好文藝精品創作。傳承好八音器樂、瓊劇、椰雕等非遺文化，舉辦國家級非遺項目“文昌公仔戲”展演活動。啟動溪北書院二期修繕工程、符家宅修繕工程。引導全民健身，統籌發展競技體育、體育賽事和體育產業。
健全就業促進機制。全面落實穩就業各項優惠政策，做好重點群體就業幫扶，保持“零就業”家庭動態清零。利用自由貿易港政策，加大培育和引進市場主體力度，在產業轉型升級、城市建設管理中創造更多就業崗位。鼓勵支持各類市場主體探索新產業、新業態、新模式，以創新引領創業，以創業帶動就業。加強公益性崗位開發管理，對生活困難民眾和殘疾人開展精準就業幫扶。
增強社會保障能力。提高養老保險、工傷保險和失業保險基金共濟能力和使用效率。推動形成低保、特困人員和低收入家庭梯度救助格局。做好城鄉低收入家庭專項救助和貧困職工解困脫困工作。鼓勵社會力量參與發展養老、普惠托育服務，讓每個老人都能安度晚年，每個孩子都有幸福童年，讓中青年人有更多精力投入到幹事創業中。全面落實糧食安全責任制，確保糧食安全。進一步落實“菜十條”[40]，讓民眾吃上便宜菜、放心菜。用“四個最嚴”[41]確保人民民眾“舌尖上的安全”。加大住房保障力度，全力推進城區棚戶區、墾區棚戶區、老舊小區改造，加快建設面向本地居民、教師、醫護人員的安居型住房和人才房。
推動社會治理創新。推進“雪亮工程”、格線化管理平台、綜治中心一體化建設，深入推進掃黑除惡、新一輪禁毒三年大會戰、打擊電信網路犯罪等專項行動，集中治理突出治安問題。深入開展質量提升行動，推進質量強市建設。啟動個人誠信積分建設，建立守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。健全公共法律服務體系，深化普法宣傳教育。創新信訪工作方式，及時就地解決民眾合理訴求。健全應急管理和防災減災救災機制，壓實安全生產責任，守住不發生重特大安全事故的底線。完善雙擁優撫、軍民共建和退役軍人服務保障機制，推進軍民融合深度發展，爭創全國第十一屆雙擁模範城。支持工會、共青團、婦聯、殘聯等人民團體發揮更大作用。做好第七次全國人口普查相關工作。
在做好上述工作的基礎上，今年還要重點編制好“十四五”規劃，將立足文昌實際，緊扣自由貿易港發展和文昌國際航天城建設需要，緊扣文昌人民對美好生活的期盼，著眼長遠、統籌兼顧，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，給社會良好預期，激勵全市人民努力拚搏。要結合目標，謀劃推出一批重大產業項目，一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，一批促進改革開放的制度創新項目，為全面高質量發展奠定基礎。
各位代表！完成今年政府工作各項目標意義重大、任務艱巨。我們將堅定信心、鼓足幹勁，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，積極投身“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，以自由貿易港建設的歷史性機遇，推動政府治理體系和治理能力現代化，努力走在全省前列、爭做全省排頭兵。深入開展“一轉變兩提高”[42]專項活動，壓實主體責任，牢牢把握住“落實”這個關鍵點，克服、糾正工作中的形式主義和官僚主義，督促幹部抓緊提高適應自由貿易港建設的業務水平，多措並舉解決工作底數不清、政策掌握不準、執行力不強等影響政府工作的瓶頸問題，培養鬥爭精神、提升鬥爭本領，全面增強解決新問題、應對新挑戰的能力。政府推進工作落實提倡做到“一個一、二個二、三個三、四個千”，一個一即以業績說話，二個二即抓兩頭促中間、兩熟悉問不倒，三個三即三早（見事早、行動早、收穫早）、三看（看決心、看擔當、看結果）、三落實（政策落實、責任落實、工作落實），四個千即走遍千山萬水、說盡千言萬語、想盡千方百計、造福千家萬戶。全面運行網上督查室，推動政務信息及時公開、共享，建立督查問責機制，著力解決落實工作態度不堅決、敷衍應付、執行不力等問題，推動形成“爭做貢獻、不敢不為”的幹事氛圍，確保省委、省政府和市委各項決策部署不折不扣落實。厲行勤儉節約，嚴控和壓減一般性支出，非重點、非剛性支出平均壓減10%，“三公”經費再壓減3%以上。加強廉潔政府建設，開展土地利用和工程招投標專項整治，強化審計常態化“經濟體檢”作用。我們真誠歡迎人大代表、政協委員和社會各界以各種方式對政府工作開展監督，提出批評建議，並將其轉化為加快推進自由貿易港建設的強勁動力。
各位代表！不忘初心方能行穩致遠，牢記使命才能開闢未來，加快建設文昌國際航天城，助力自由貿易港建設，是中央和省委、省政府賦予文昌的歷史使命，任務光榮而艱巨，唯有全力以赴才能成就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，以“首戰即是決戰，起步即是衝刺”的奮鬥姿態，以超常規的舉措，搶抓機遇、敢闖敢幹，堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利，為海南自由貿易港和文昌國際航天城建設作出新的更大貢獻！
名詞解釋
[1]先導性項目：省委省政府確定的在自貿區（港）建設中具有示範性、引領性的重點項目。
[2]兩個確保：確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。
[3]“證照分離”改革：指市場監督管理部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。開展“證照分離”改革，主要是聚焦辦證環節，通過採取改革審批方式和加強綜合監管，進一步完善市場準入，使企業辦證更加快速便捷高效。
[4]五個嚴禁、九個到位：嚴禁使用泔水養豬、嚴禁私人販賣運輸宰殺生豬、嚴禁未經檢疫或檢疫不合格的生豬出欄、嚴禁生豬養殖場（點）人員與販豬人員接觸，杜絕其他人員進入養殖場（點）、嚴禁生豬養殖場（點）重新購入未經檢驗合格的生豬進行養殖；宣傳到位、收集泔水到位、設卡到位、每日排查了解到位、進入屠宰場檢查檢測到位、進入市場銷售檢查檢測到位、豬飼料檢查檢測到位、進出屠宰場車輛消毒到位、撲殺封鎖消毒到位。
[5]海水稻：耐鹽鹼性水稻，能夠在海水中生長的水稻。在現有自然存活的高耐鹽鹼性野生稻的基礎上，利用遺傳工程技術，選育出可供產業化推廣的、不低於1%鹽度海水灌溉條件下、能正常生長且產量能達到200-300公斤/畝的水稻品種。海南“海水稻”萬畝研發示範基地項目在文昌鋪前鎮隆豐村開闢了480畝試驗田。2019年12月，首批“海水稻”240畝喜獲豐收，試驗田畝產376.3公斤。
[6]雙創：創建全國文明城市、創建國家衛生城市。
[7]六個嚴禁、兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒；嚴禁檳榔土法燻烤；嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹；嚴禁在允許區外露天燒烤；嚴禁寺廟道觀燃燒高香；嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香；推進氣代柴薪工作；推進秸稈綜合利用。
[8]3323工作法：即用好“3把刀”（態度刀、作戰刀、問責刀）、每天“3見”（見行動、見效果、見總結）、把握“2個關鍵”（關鍵少數、關鍵問題）、每天做到“3有”（有排名、有狀態、有督辦）。
[9]清四亂：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[10]“三塊地”改革：農村土地徵收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。
[11]三不減三提高三加強：即背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
[12]兩不愁三保障四不摘：“兩不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即義務教育、基本醫療、住房安全有保障，“四不摘”即摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
[13]兩項制度銜接:實現農村最低生活保障制度和扶貧政策制度的有效銜接。
[14]六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
[15]6個特色產業小鎮：東郊椰林小鎮、會文佛珠小鎮、航天龍樓小鎮、錦山漁牧特色小鎮、鋪前民國騎樓旅遊小鎮、潭牛文昌雞美食小鎮。
[16]一中心三平台：胸痛中心、心電診斷平台、影像診斷平台、彩超診斷平台。
[17]155管理法：每項重點工作，明確五個到位（計畫到位、措施到位、節點到位、責任到位、監督到位），按照五個任務推進節點（制定工作方案、啟動工作、任務完成50%、任務基本完成、任務完成）與序時進度比對，採取紅綠狀態督查預警，每周進行排名調度，領導帶頭下沉到困難單位進行幫扶，有效推動重點工作的落實。
[18]六穩:穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。
[19]六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉任務。
[20]五網：路網、電網、水網、光網、氣網。
[21]智慧海南：按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自貿港建設需要，推動海南新型智慧城市的行動計畫。“智慧海南”以“大連線”“大平台”“大數據”為導向，以開放型數字經濟創新高地、精細智慧型社會治理樣板區、國際旅遊消費智慧體驗島、國際信息通信開放試驗區、集約化智慧型套用賦能平台、規範化支撐運營服務體系為建設重點，打造體現全球視野、國際領先、世界一流、覆蓋城鄉的智慧型島、智慧島。
[22]“三無”船舶：無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶。
[23]一窗受理：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務視窗，將原來分散在各個部門的服務視窗集中整合到各個綜合視窗，實現“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的服務模式。
[24]一網通辦：依託一體化線上政務服務平台，通過線上線下相結合，為辦事企業和民眾提供統一信息發布、統一接件受理、統一進度查詢、統一出件管理、統一評價反饋全流程服務。
[25]一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批服務局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批服務局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“文昌市行政審批服務局行政審批專用章”，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
[26]極簡審批：在“多規合一”的前提下，按照“先行先試、精簡高效、誠信自律、快進嚴管、融合發展”的原則，通過實施“規劃代立項”、以區域評估取代單個項目評估、最佳化項目服務、推行承諾制度、建立“準入清單”、打造一站式服務平台和網上信息平台、加強事中事後監管、實行聯合驗收、建立誠信檔案、實施退出機制等十項改革措施，切實做到最大限度簡化行政審批，將項目審批時限壓縮80%以上。
[27]國際貿易“單一視窗”：參與國際貿易和運輸的各方通過單一平台提交標準化的信息和單證，以滿足相關法律法規及管理要求。
[28]只征不轉、只轉不征、不征不轉：“征”即征地，把集體土地變為國有土地；“轉”即土地用途的改變，把農用地和未利用地轉為建設用地。
[29]先租後讓、租讓結合：企業先租土地，等達到約定的條件後，再辦理土地出讓手續。
[30]點狀供地：將項目用地分為永久性建設用地和生態保留用地，其中永久性建設用地建多少供多少，剩餘部分可只征不轉，按租賃、劃撥、託管等方式供項目業主使用。
[31]彈性年期：根據產業發展周期、用地單位經營水平及有關產業政策合理確定出讓年期，最高不超過30年。
[32]雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。
[33]五大文明創建活動：創建文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園。
[34]五化：淨化、綠化、美化、亮化、彩化。
[35]十抓十好：抓基層組織建設，實現班子隊伍好；抓精準脫貧攻堅，實現小康建設好；抓“百鎮千村”建設，實現美麗鄉村好；抓“三清兩改一建”，實現人居環境好；抓鄉村特色項目，實現產業發展好；抓精神文明創建，實現農民風貌好；抓黨建引領治理，實現共治格局好；抓農村“五網”建設，實現基礎設施好；抓村級集體經濟，實現資產增值好；抓致富產業發展，實現農民增收好。
[36]“個十百千萬”工程：個即每個行政村以黨建為引領，打造具有發展活力的集體經濟組織；十即抓好生態環境六大專項整治、矛盾糾紛排查化解、掃黑除惡、禁毒、安全生產等十大方面綜合整治工作；百即創建一百個知名品牌；千即培養一千名致富帶頭人；萬即啟動一萬個致富項目。
[37]AED自動除顫器：又稱自動體外電擊器、自動除顫器、心臟除顫器等，是一種攜帶型的醫療設備，它可以診斷特定的心律失常，並且給予電擊除顫，是可被非專業人員使用的用於搶救心源性猝死患者的醫療設備。
[38]“村醫通”便民服務工程：將基層村衛生室就醫結算納入我省就醫結算管理和基金監管管理，為全市每個行政村各布置一台結算終端，實現村衛生室直接就醫結算。
[39]“三動力”作戰體系:為確保產業扶貧精準到戶到人，我市著力打造典型產業驅動、特色幫扶帶動、五帶全覆蓋聯動的“三動力”作戰體系，細化出庭院經濟“五個一”、建築類、農產品加工類等30種具體產業幫扶形式，為貧困民眾“量身定製”脫貧致富計畫。
[40]菜十條：2017年2月17日，省政府辦公廳印發《海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案的通知》，簡稱“菜十條”。
[41]四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
[42]一轉變兩提高：轉變工作作風，提高工作效率，提高服務質量。
內容解讀
一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，文昌市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，以及省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，緊緊圍繞海南自由貿易試驗區（港）建設的總要求，以加快建設文昌國際航天城為目標，全面深化改革開放，落實高質量發展要求，主動作為，迎難而上，經濟社會保持平穩健康發展，發展質量好於預期，較好地完成了市十五屆人大五次會議確定的各項任務。
圖片解讀
全市地區生產總值257.02億元，增長5.2%。固定資產投資211.89億元，增長5.8%，增速在東部市縣排名第一。
社會消費品零售總額88.12億元，增長5.8%，增速比全省平均水平高0.5個百分點。
城鎮常住居民人均可支配收入35555元，農村常住居民人均可支配收入16070元，分別增長8.3%和8.4%，增速分別比全省平均水平高0.3和0.4個百分點。
地方一般公共預算收入13.87億元，增長1.2%。
三次產業結構由上年的33.5:21.6:44.9調整最佳化為34.1：20.5：45.4，第三產業比重提高0.5個百分點。
第三產業增加值增長5.8%。
接待遊客總數384.6萬人次，增長14.3%，旅遊總收入19.7億元，增長26.1%；
第一產業增加值增長4.9%，增速排名全省第一。畜牧業總產值增長31.3%。
全市民生支出60.9億元，占地方一般公共預算支出的83.8%。投入9.83億元，完成年初確定的17件為民辦實事事項。
規上工業增加值增長5.8%。
電子商務交易額114.4億元，增長18%，穩居全省縣級市之首。
著力推進6個特色產業小鎮[15]建設，建成53個美麗鄉村，集體經濟收入1萬元以上的行政村數量較上年增長33%。
2019年8八大新亮點
（一）高起點規劃建設文昌國際航天城
高起點編制完成了《海南文昌國際航天城概念性規劃》《海南文昌國際航天城起步區概念性規劃》《海南文昌國際航天城起步區控制性詳細規劃》，起步區的產業規劃、城市設計、智慧園區和通信基礎設施等配套規劃同步高質量完成。成立海南文昌國際航天城管理局和海南文昌國際航天城投資開發有限責任公司。全力推進文昌航天超算中心暨航天大數據產業集群項目建設，成功發射海南首顆商業衛星“文昌超算一號”和海南首顆商業通信衛星“文昌物聯一號”，建成資源環境監管大數據服務平台，在全省率先將航天超算大數據、衛星遙感等技術運用到生態環境監管領域。航天國際影視中心、杭州數亮科技公司大數據指數項目等航天數字經濟產業項目落地運營。
（二）全力以赴推進重點項目建設
全市117個“兩個確保”百日大行動重點項目完成年度投資計畫的100.3%。62個集中開工項目完成年度投資計畫的154.5%。投資結構不斷最佳化，非房地產投資126.28億元，增長17.5%，占固定資產投資總量的比重上升6個百分點，達到59.6%。海文大橋、文瓊高速公路建成通車，文臨高速公路開工建設。紅嶺灌區東乾渠、北山水廠向同源水廠和東郊水廠供水工程、東路水庫向北山水廠輸水工程（一期）、清瀾片區污水截污並流工程（三期）等項目建成投入使用，紅嶺灌區田間工程加快推進，建成72宗飲水安全鞏固提升工程，惠及12.7萬人。文昌氣電項目（一期）首台機組併網發電。環島天然氣管網文昌站至文昌氣電項目段鋪設完成。自然村、農墾居民小組光纖網路基本實現全覆蓋，開通5個5G基站，信息基礎設施建設工作在全省考核中連續四年獲得滿分。完成1.55萬畝土地徵收工作，有效保障項目落地。招商引資取得新突破，簽約產業項目55個，協定總投資208.8億元，實際利用外資1943萬美元，增長149.7%。
（三）不斷最佳化營商環境
開展“營商環境建設年”活動，出台大力促進民營經濟發展的二十條舉措，推動親清新型政商關係建設邁上新台階。在全省率先實現市場準入階段企業開辦“一窗受理、一日辦結”，130項涉企行政審批事項實施“證照分離”改革。全市新增市場主體11969戶，註冊資金1574億元，分別增長134%和157%。市場監督管理工作獲評全國先進。“12345”平台回應民眾和企業訴求1.63萬件，辦結率排名全省前列。落實減稅降費政策，減輕企業負擔2.1億元。社會信用體系建設工作考核被評為全省優秀。在全省率先完成歷年拖欠民營和中小企業賬款清理工作。創新口岸綜合監管模式，進口整體通關合規時間壓縮64%，達到33.5小時。在全國縣域城市範圍內率先編制和發布城市競爭力指數，其中營商環境指數屢創新高。
（四）加快推動產業轉型升級
三次產業結構由上年的33.5:21.6:44.9調整最佳化為34.1：20.5：45.4，第三產業比重提高0.5個百分點。第一產業增加值增長4.9%，增速排名全省第一。糧食安全市縣長責任制考核被評為全省優秀。非洲豬瘟防控“五個嚴禁、九個到位”的做法被全省推廣，文昌雞出欄量5300萬隻，增長6.2%，畜牧業總產值增長31.3%。復墾2萬畝撂荒地，與袁隆平院士團隊合作建設的海南“海水稻”萬畝研發示範基地試種成功，“海水稻”畝產376.3公斤。開工建設馮家灣現代化漁業產業園。規上工業增加值增長5.8%。約亭產業園區已批准入園項目13個，其中華塑科技產業園等5個項目已開工建設。第三產業增加值增長5.8%。宋氏祖居、銅鼓嶺景區、春光椰子王國獲批國家3A級旅遊景區。開展“國際旅遊消費年”和“美食購物嘉年華”活動，接待遊客總數384.6萬人次，接待過夜遊客總數269.8萬人次，分別增長14.3%和12.8%，增速均排名全省第一，旅遊總收入19.7億元，增長26.1%；電子商務交易額114.4億元，增長18%，穩居全省縣級市之首。
（五）持續提升生態宜居品質
“雙創”工作成效明顯，國家衛生城市創建工作順利通過全國愛衛辦暗訪考評，全國文明城市創建工作紮實有效，社會文明大行動在全省測評中排名前列。中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改成效明顯。在國家重點生態功能區縣域生態環境質量綜合考核中獲得全省第一。在全國率先運用大數據科技啟動和發布生態環境指數。新增造林面積1.2萬畝，清瀾紅樹林省級自然保護區已退塘還林還濕面積8900畝，市林業局獲評“全國綠化模範單位”稱號。全年處置違法建築面積540萬平方米，其中拆違面積87.6萬平方米，在全省率先完成拆違任務，控違面積7.16萬平方米。完成文城、清瀾片區環衛一體化改革，城區道路機械化清掃率達到92.8%。全面啟動農村人居環境整治，農村清掃保潔實現全覆蓋，完成17座歷史存量垃圾堆放點整治，啟動68個農村生活垃圾分類和資源化利用示範點建設，開工建設6個建制鎮和76個行政村污水處理設施，畜禽糞污綜合利用率達到82.5%，農村衛生廁所普及率達到95.7%，實現所有行政村通班車、具備條件的自然村通硬化路，被評為“全國村莊清潔行動先進縣”。
（六）積極推動制度創新
在全省率先完成機構改革，順利完成綜合行政執法改革。文昌市“三塊地”改革經驗被國家發改委作為第二批國家新型城鎮化綜合試點經驗予以全國推廣。海南北斗自由流智慧交通制度創新被列為海南自由貿易港A類制度創新項目。首創的美沙酮維持治療“禁毒+科技”模式作為典型經驗在全國禁毒現場會上予以推廣。農村集體產權制度改革加快推進，全面鋪開3586個集體經濟組織清產核資工作。傳味文昌雞公司為代表的“委託養殖”和“貧困戶自養保價回收”幫扶模式，被評為“全國2019年企業精準扶貧專項50佳案例”。提升鄉村治理水平，潭牛鎮被評為全省唯一的全國鄉村治理示範鎮，馮坡鎮昌里村被評為全國鄉村治理示範村。
（七）始終踐行執政為民宗旨
全市民生支出60.9億元，占地方一般公共預算支出的83.8%。投入9.83億元，完成年初確定的17件為民辦實事事項。完成1208人脫貧任務，貧困發生率下降至0.01%。著力推進6個特色產業小鎮建設，建成53個美麗鄉村，集體經濟收入1萬元以上的行政村數量較上年增長33%。通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。投入2.87億元改善義務教育薄弱學校辦學條件。建成6所公辦幼稚園，開工建設文昌市第二幼稚園等6所公辦幼稚園。建成泰邦單採血漿站、博德精神病醫院、市精神病醫院綜合住院樓，加快推進59個基層醫療衛生機構標準化建設。在全省率先建立“一中心三平台”，讓患者在基層衛生院就能享受高質量的醫療服務，同濟文昌醫院通過國家胸痛中心認證。心血管病高危人群早期篩查綜合干預項目榮獲國家“先進項目點”稱號。完善全市院前急救網路體系，形成全市“一小時救治網”。基本完成航天發射場配套區安置區搬遷安置工作。深入開展文化惠民、全民閱讀、全民健身活動，新建45間行政村文體活動室，送戲送電影下鄉3118場次，進一步豐富民眾文體生活。溪北書院、符家宅被列入第八批全國重點文物保護單位。在全省率先成立文昌市融媒體中心，為廣大民眾提供“新聞+政務+服務”一站式綜合服務。加強普法宣傳教育，被評為全省“七五”普法中期先進市。設立各類人民調解委員會316個，選任68名人民調解專家，有效化解矛盾糾紛842宗。平安建設（綜治工作）考核被評為全省優秀，禁毒人民戰爭和掃黑除惡專項行動成效明顯，破獲毒品案件93起，打掉涉黑涉惡組織15個。安全生產形勢持續穩定，安全生產事故起數、死亡人數分別下降72.7%和66.7%。
（八）不斷加強政府自身建設
堅持黨對政府工作的領導，嚴格落實中央八項規定精神，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推動中央“基層減負年”和省“政策落實年”落地見效。主動向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受監督，辦理市人大代表建議66件、市政協委員提案95件，辦結率100%。提高依法行政水平，不斷完善政府決策規則和程式，深入推進政務公開，法治政府建設考核被評為全省優秀。支持紀檢監察機關依紀依法查處腐敗案件，加強審計監督，進一步規範財政運行和公共投資審計，廉政風險得到有效防控。
目前存在6個問題
一是新冠肺炎疫情對2020年一季度經濟增速有明顯的影響，需要堅持在常態化疫情防控中，採取超常規的舉措，與時間賽跑，在後三個季度把一季度的損失補回來；
二是文昌市正處於新舊動能轉換的換擋期，新的經濟成長點正在培育壯大，產業結構還需進一步最佳化；
三是經濟下行壓力較大，營商環境還需進一步最佳化，政府執行力還需進一步提升；
四是生態環境整治中既有打擊“兩違”不堅決的問題，也有不顧實際“一刀切”的問題，工作質量有待進一步提高；
五是民生事業還有不少短板，民眾對物價較高問題還不滿意；六是在海南自由貿易港建設的大背景下，少數幹部思維固化、能力不足、不作為的現狀急需解決。
2020年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實省第七次黨代會和省委七屆歷次全會精神，在市委的堅強領導下，緊扣全面建成小康社會目標任務，突出高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅持在常態化疫情防控中加快推進生產生活秩序全面恢復，以超常規的舉措，高標準高質量建設文昌國際航天城，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，確保經濟持續健康發展和社會大局穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，以實際成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，爭當海南自由貿易港建設排頭兵。
2020年經濟社會發展的主要預期目標是：
地區生產總值增長6.5%左右，
地方一般公共預算收入增長6.5%左右，
固定資產投資增長8.7%，社會消費品零售總額增長7%，
實際利用外資5000萬美元以上，
城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和8.2%，
居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，
城鎮新增就業5000人以上，
城鎮調查失業率4%左右，
細微顆粒（PM2.5）年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。
確保文昌市高標準高質量發展體系指標綜合結果提升率高於經濟成長率，7類一級指標均好於2019年，37項二級指標在全省領先的比例有所增加。
2020年要抓好5方面工作：
（一）主動承接自由貿易港政策，掀起文昌國際航天城建設高潮
加快建設文昌國際航天城起步區。築牢未來航天產業基礎。樹牢“人才是第一資源”的理念。確保防控體系“管得住”。
（二）全面深化制度創新，加快推進以適應自由貿易港建設為重點的各項改革
打造一流的營商環境。擴大對外交流合作。完善資源配置機制。提高政府治理能力。
（三）重視實體經濟發展，為構建現代化經濟體系強本固基
著力推動現代服務業提質增效。大力發展熱帶特色高效農業。
壯大新型工業。培育發展海洋經濟。
（四）加強宜居環境建設，提升城市形象
精細化管理城市。提質升級“五網”基礎設施。
紮實開展鄉村振興戰略行動。確保生態環境質量再提升。
（五）堅持民生情懷，著力打造幸福文昌
辦好十二件民生實事。鞏固和擴大脫貧攻堅成果。
優先發展教育事業。提高人民健康水平。加快發展文體事業。健全就業促進機制。增強社會保障能力。推動社會治理創新。
編制好“十四五”規劃
在做好上述工作的基礎上，2020年還要重點編制好“十四五”規劃，將立足文昌實際，緊扣自由貿易港發展和文昌國際航天城建設需要，緊扣文昌人民對美好生活的期盼，著眼長遠、統籌兼顧，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，給社會良好預期，激勵全市人民努力拚搏。要結合目標，謀劃推出一批重大產業項目，一批重大基礎設施項目，一批惠民生、補短板的社會建設項目，一批促進改革開放的制度創新項目，為全面高質量發展奠定基礎。
