《2020年臨高縣政府工作報告》是臨高縣人民政府原縣長曹文於2020年5月27日在臨高縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年臨高縣政府工作報告
- 報告時間：2020年5月27日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年5月27日在臨高縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
臨高縣人民政府縣長曹文
各位代表：
我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，我們深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值195.4億元，增長4.6%；地方一般公共財政預算收入6.19億元，增長10.7%；固定資產投資35.72億元，下降21.9%，其中非房地產投資16.61億元，增長22.7%；社會消費品零售總額42.84億元，增長4.9%；城鎮居民人均可支配收入30644元，農村居民人均可支配收入14110元，分別增長8.6%和9.3%。
（一）脫貧攻堅戰取得決定性勝利
全縣上下背水一戰，奮力攻堅，實現貧困人口439戶1457人脫貧退出，貧困發生率降至0.0003%，符合國家扶貧開發工作重點縣退出條件，為全縣同步邁入小康社會奠定堅實基礎。在推進脫貧攻堅過程中，我們投入產業扶貧資金1.9億元，推行“公司+基地+合作社+貧困戶+銀行”模式，培育壯大天地人熱帶水果等產業項目，規模化、專業化生產基地達45個，扶貧產業覆蓋率達100%。強化“三保障”[1]基礎，投入9200萬元開展危房改造，竣工1718戶，完成率100%；發放教育補助2.95萬人次5300萬元，“雨露計畫”[2]資助3576人次625萬元，實現教育資助全覆蓋；構築醫療保障“五道防線”[3]，貧困人口住院醫療費用實際報銷比例達90％以上。大力開展消費扶貧，扶貧產品交易額達882萬元。加大就業扶貧力度，成立10個就業扶貧車間，轉移貧困勞動力2135人，“三位一體”[4]創建示範點解決貧困勞動力務工2.96萬人次。投入6000萬元實施貧困村提升工程，投入3500萬元實施減貧重點村提升工程，安排1.39億元建設飲水安全項目58宗，貧困民眾生產生活條件明顯改善。
（二）產業發展新動能持續增強
不斷最佳化種植業結構，全年實現退蔗改種1.5萬畝、種桑養蠶7100畝、毛豆6000畝、紅心蜜柚2.7萬畝、鳳梨1.31萬畝，蓮霧、蜜棗、百香果等種植面積達1.31萬畝。水稻制種2.65萬畝，土地復耕3200畝，升級改造2萬畝中低檔制種基地，產糧大縣地位進一步鞏固。新型農業經營主體不斷湧現，培育省級現代農業產業園10個、新型農業經營主體533家，申報省級龍頭企業3家。繼續圍繞“臨高田品”實施“1425”品牌戰略，打造“五光十色”[5]品牌，獲得“三品一標”[6]認證13個、農業品牌獎勵57個。積極推動優質農產品走出去，冬交會簽約訂單10億元。全力防控非洲豬瘟疫情，撥付專項補助7583萬元，逐步恢復生豬生產。海洋漁業繼續做大做強，全縣漁業總產量達44.8萬噸，漁業增加值93.2億元，連續21年位居全省首位。頭洋灣海洋牧場基本建成，成為全省兩個國家級生態養護型海洋牧場示範項目之一。下水28艘漁船，改造大型鋼質漁船101艘，遠海捕撈船隊進一步壯大。完成美夏港、調樓港二期疏浚修復工程，西部現代漁港群逐步成型。全域旅遊創建工作有序推進，持續推動頭洋海堂、大雅海韻等鄉村旅遊項目，打造南寶稻香園民宿和濱海民宿片區，建成臨高旅遊大數據平台。積極開展旅遊消費年活動，全年接待遊客108.6萬人次，旅遊收入4.46億元，分別增長25%和14%。繼續保持房地產調控力度，商品房網簽備案數同比減少32.1%。積極開展招商引資，引進意向投資50億元。
（三）生態環境質量不斷提升
持續加強“兩違”整治力度，立案查處土地違法案件38宗，拆除“兩違”[7]建築483棟，處置違法建築面積9.1萬平方米，處置違法占地面積13.72萬平方米。規範農村宅基地建房管理，報建審批發證率達95.6%，有效遏制“兩違”高發勢頭。全面推行河（湖）長制，初步完成7條省級河流“一河一策”編制。完成文瀾江截污併網改造，水源地水質達標率100%。推進4個鎮墟污水處理項目，完成12個自然村生活污水處理項目。加大非法采砂整治力度，查處非法采砂點182處，立案76宗，搗毀采砂船隻、浮台198艘。加強大氣污染整治，全面落實“六個嚴禁兩個推進”[8]，空氣優良天數比例達92.8%。持續推動鎮村環境衛生綜合整治，在28個文明生態村試點垃圾分類工作，推進和舍、龍波垃圾中轉站建設和縣垃圾填埋場改造。大力開展生態修復，植樹造林1.03萬畝，“百里花廊”綠化10萬平方米，“公園縣·果園村”逐步成型，全縣森林覆蓋率達47.27%，城區綠化率達42%。大力開展“廁所革命”，新建、改造城區廁所25座，農村改廁完成2756戶。皇桐鎮成功創建省級衛生鎮，新盈鎮龍蘭村等15個行政村成功創建省級衛生村。中央環保督察整改按序時進度完成70%，國家海洋督察整改按序時進度完成90.9%。
（四）重點領域改革向縱深推進
全面落實自由貿易區（港）建設各項部署，積極承接“1+N”[9]政策體系，深入開展“政策落實年”和“工作落實年”活動，全力推進“兩個確保”[10]百日大行動。6項制度創新成果被省項目庫採用。自貿區（港）集中開工項目年度投資計畫完成率達166%。持續最佳化營商環境，實施審批服務綜合視窗受理制改革，“全省一張審批網”審批事項按時辦結率達93.6%。清理“不見面審批”事項占審批事項總數80%以上。支持民營企業發展，全縣民營經濟主體達1.76萬戶，同比增長28.3%。落實減稅降費政策，為企業減輕負擔5432萬元。清償拖欠民營企業中小企業賬款3906.9萬元。加快農村集體產權制度改革，農村集體資產清查核實率達100%。啟動集體經營性用地入市改革。完善規劃編制，完成臨高縣城鄉總體規劃修編和縣城江北區、江南區控規修編評審。
（五）城鄉公共基礎設施不斷最佳化
嚴格執行項目建設“六個一”[11]責任制，全年共實施55個省縣重點項目，完成投資11.27億元。“五網”[12]基礎設施提質升級。錦繡大道、福馬大道建成通車，大力推進文昌至臨高高速公路臨高段建設，臨昌路改擴建和碧海大道建設進展順利，省縣、城鄉路網通達率進一步提升。農村公路六大工程建成自然村通硬化路、窄路面拓寬、旅遊資源路等174.3公里，改造危橋36座，有序推進“四好農村路”[13]建設。建成加來客運站，建制村實現全部通班車。實施供水工程PPP項目和20宗縣級農田水利項目建設。繼續推進頭鋪水至文瀾江水系連通、厚祿排溝整治和大坡澇區治理工程，城區地下管廊進一步完善。完成438個自然村光纖寬頻建設，農村4G覆蓋、物聯網基站和5G試點建設均超額完成。完成電網提升三年行動計畫，實施主網項目8個，配網項目311個，配電自動化覆蓋率達90.6%。建成中、低壓燃氣管線283.6千米，農村燃氣使用率不斷提高。金牌港開發區發展取得新突破，積極引進海南裝配式建築產業園項目，凱鴻船舶修造廠獲得100艘出口船舶訂單，產值12億元。完成舊城區改造一期、二期工程，啟動多文、美台等鎮墟改造和58個美麗鄉村建設。
（六）民生事業基礎不斷鞏固
投入8000萬元實施“義務教育薄弱環節改善與能力提升”工程，完成14個改薄項目。博文學校和6所農村教師周轉房建設順利推進，開工建設5所公辦幼稚園，實施13所學校教學游泳池建設。集團化辦學成效初顯，中國小校“大班額”問題整改完成率達76.7%，新增學位1170個。紮實開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革，公開招聘、引進教師207名，師資力量進一步增強。投入1.1億元實施基層醫療衛生機構標準化建設，完成46所貧困村衛生室修繕和設備配置，為153所村衛生室配備264名村醫。實施縣人民醫院內科住院樓和縣中醫院康復住院樓建設。全面落實“縣屬鄉用”改革，公開招聘81名衛生人才充實基層醫療力量。“一縣一院”工程[14]和醫聯體建設穩步推進。籌建縣人民醫院呼吸內科ICU室等一批重點科室，完成縣中醫院二級甲等複審和縣疾控中心二級甲等驗收工作。榮獲“中國曲藝之鄉”稱號。建設2個健身活動中心，實施縣文廟修復升級工程。公益放映電影1986場，組織臨劇、木偶戲送戲下鄉210場。支出各類社保金10.5億元，發放城鄉低保金、特困人員供養金和殘疾人補貼8024萬元，救助困難民眾4546人次。城鎮新增就業4649人，轉移勞動力3345人。交付使用569套公租房，完成85戶棚改戶回遷工作。狠抓“菜籃子”工程建設，常年蔬菜基地面積達6147畝，冬季瓜菜面積達17萬畝，蔬菜自給率進一步提高。發放價格補貼263.7萬元，確保困難民眾基本生活水平不因物價上漲而降低。開展6家農貿市場升級改造，設立6個小區便民蔬菜直銷點，實施縣農產品流通服務中心和農產品冷鏈物流建設。
（七）社會綜合治理水平明顯提升
深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉2個涉黑犯罪團伙、9個涉惡犯罪團伙，抓獲電信詐欺嫌疑人110人，刑事立案數同比下降25.8%，“盜搶騙”立案數同比下降44.74%。“禁毒三年大會戰”取得重大進展，收戒吸毒人員200人，破獲89起毒品刑事案件，起訴128人，繳獲各類毒品2434克。辦理法律援助509件，糾紛調處成功率達90.2%。拖欠農民工工資案件數同比降低68.75%。年度常規信訪積案化解率達100%。安全生產事故各項指標大幅下降，沒有發生較大及以上事故。加強食品藥品檢疫監測，全縣食品安全抽檢合格率達99.88%。
（八）政府自身建設力度持續加強
認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入落實省委巡視整改工作，政府執行力進一步提升。堅持依法行政，辦理行政訴訟案件16件，辦結率100%，辦理行政複議案件18件，辦結率78%。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，辦理人大代表建議51件、政協委員提案37件，建議和提案答覆率、滿意率均為100%。大力推進政務公開，“12345”綜合服務熱線辦結率達97.41%。開展政府系統“創先爭優”活動，獲得全省供銷合作聯社系統考核一等獎第一名。加強黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，以刀刃向內的決心大力整治形式主義、官僚主義，提倡面對面，反對文對文，幹部作風進一步改善。持續加強審計工作，開展政府投資項目結算審計15個，核減1164.7萬元，核減率7.69%。厲行節約，全年一般性支出壓減10%，“三公”經費下降3.04%。著力減輕基層負擔，全面落實精文簡會，政府系統檔案同比減少34.2%。
此外，軍民融合戰略深入實施，國防教育和動員工作紮實推進，雙擁共建成果進一步鞏固。統計、氣象、科技、消防、檔案、史志、海防口岸、民族事務等工作取得新成績，工會、青少年、婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善、紅十字等事業取得新進步。
各位代表！過去一年取得的成績，是省委、省政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向全體人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐縣軍警部隊、公安幹警、消防指戰員，向所有關心支持臨高發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也要清醒認識到全縣經濟社會發展仍存在一些問題和挑戰，政府工作還存在不足。主要是：經濟規模偏小，產業基礎薄弱，產業結構不夠合理，經濟社會發展不充分的縣情尚未根本改變；財政收支平衡壓力較大，政府債務風險不可忽視；公共服務、社會治理等方面存在不少短板，營商環境亟待改善；幹部的能力、素質、作風有待提高，形式主義、官僚主義和腐敗現象在一些領域依然存在，等等。我們將高度重視、直面問題，努力做好今後各方面工作。
二、2020年工作安排
各位代表！今年是極不尋常的一年。新年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情，給人民民眾的生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，對經濟社會發展產生了前所未有的衝擊。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在省委省政府和縣委的直接領導下，全縣幹部民眾全面貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，迅速採取有效措施，及時啟動重大突發公共衛生事件Ⅰ級回響，動員全縣幹部職工深入一線，嚴防死守，和廣大民眾齊心協力，構築起疫情防控的人民防線。我們充分發揮基層組織作用，調集專業醫療力量，科學開展疫情防控，迅速查找並控制傳染源，切斷傳播途徑，及時公開發布疫情信息，截至目前已投入2189萬元保障各類防控物資供應，有效遏制了疫情蔓延勢頭。同時，我縣積極回響中央和省委省政府號召，派出援鄂抗疫醫療隊，積極捐款捐物，馳援湖北疫情防控，共同打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。當前，我們正在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，基本實現復工復產、復學復市，有效恢復全縣經濟運行和社會秩序。
回顧近4個月的疫情防控工作，我們深刻體會到：習近平總書記親自指揮、親自部署和黨中央集中統一領導，是打贏疫情防控戰的根本保證。省委省政府和縣委直接領導是打贏疫情防控戰的有力保障。廣大醫療工作者英勇奮戰，各級幹部身先士卒，城鄉基層黨組織發揮戰鬥堡壘作用，形成了共克時艱的中流砥柱。廣大民眾顧全大局、堅忍付出，社會各界主動參與、傾力奉獻，是打贏疫情防控戰的力量源泉。
在此，我謹代表縣人民政府向奮戰在防控一線的廣大醫療衛生人員、社區工作人員、基層黨員幹部、志願者，向自覺服從防控要求、主動投身疫情防控的廣大民眾，表示崇高的敬意！向所有關心支持臨高抗擊新冠肺炎疫情和經濟社會發展的各界人士，表示誠摯感謝！
各位代表！今年是海南自由貿易港建設開局之年，是“十三五”規劃的收官之年，也是我縣鞏固脫貧摘帽成果、全面建成小康社會的決勝之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央、省委、縣委經濟工作會議精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，在常態化疫情防控前提下，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發展，全力推動自由貿易港建設，全力培育經濟成長新動能，全力鞏固和擴大脫貧攻堅成果，堅決打贏三大攻堅戰，紮實做好“六穩”“六保”[15]工作，維護經濟發展和社會穩定大局，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。
考慮到新冠肺炎疫情影響的廣泛性和存在較大的不確定性，結合我縣發展實際，今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長6%，固定資產投資增長8%，地方一般公共預算收入增長6.5%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮居民人均可支配收入增長8.2%，農村居民人均可支配收入增長8.7%。
各位代表，面對前所未有的困難和挑戰，我們要搶抓機遇，採取超常規舉措，千方百計把時間搶回來、損失補回來、影響的工期奪回來，全力應對常態化疫情防控、全面建成小康社會、海南自貿港建設“三個大考”，重點抓好以下8個方面工作：
- 全面鞏固提升脫貧成效
堅持“四不摘”[16]原則和“三不減、三提高、三加強”[17]的工作要求，深入開展問題整改、產業扶貧、就業扶貧等“六大”專項行動，持續鞏固脫貧成果，全力打好打贏脫貧攻堅收官之戰。
聚焦“兩不愁三保障”，深入實施教育扶貧、健康扶貧、危房改造、飲水安全等工程，持續鞏固和提升保障水平。加大產業扶貧力度，積極探索“合作社+”產業扶貧新模式，依託鳳梨、花卉苗木、種桑養蠶等特色優勢產業，創建規模化產業扶貧示範項目，加強產業項目運行監管，防範產業扶貧風險。加強就業技能培訓，開展貧困勞動力積極務工專項行動。發揮“三位一體”產業扶貧優勢，幫助貧困人口就近就業。繼續深化金融扶貧、消費扶貧、旅遊扶貧。持續開展“六治”[18]活動，激發貧困民眾內生動力。健全返貧監測和動態幫扶機制，多措並舉，確保無致貧、不返貧。推進開發式扶貧與社會保障制度相銜接，健全穩定脫貧和逐步致富長效機制，探索解決邊緣戶相對貧困問題。紮實做好脫貧攻堅普查、成效考核各項工作，高質量打贏脫貧攻堅收官戰，全力實現臨高“三連勝”目標。
（二）主動承接好自由貿易港政策
把落實自由貿易港建設各項決策部署作為年度工作的重中之重，按照既定時間節點和路線圖，開好局、起好步。
全面落實“1+N”政策體系各項決策部署，認真開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，體現臨高在“全省一盤棋”的擔當作為。深入實施“千人專項”[19]“南海系列”[20]引才育才工程和面向全球招聘人才活動，激勵和保障人才發揮更大作用。搶抓金牌港開發區納入自貿港政策實施先行試點園區的重大發展機遇，推動新舊動能轉換，形成新的產業增長極。完成金牌園區起步區控制性詳細規劃，加強“兩違”管控，儘早啟動區內搬遷安置工作。按照“產城融合”[21]理念推動基礎設施和公共服務建設，加快推進裝配式建築產業園建設。協助推進金牌融入洋浦的進程，履行好縣政府承擔的社會管理職能，把金牌打造成自貿港建設的臨高視窗。進一步完善貿易、金融、數據流動等風險防控體系，加快社會管理信息化平台和邊海防建設，加強“三無”船舶清理整治，綜合推進反走私工作。
（三）不斷深化重點領域改革
緊緊圍繞經濟社會發展的痛點、堵點和難點，通過改革破除發展面臨的體制機制障礙，全面激活發展潛能。
大力實施鄉村振興戰略。加快農村集體產權制度改革，繼續推動農村土地“三權分置”[22]改革，加快推進農村房地一體及集體建設用地統一確權登記工作，積極推進農村集體經營性建設用地入市。加快解決農村飲水安全、農田灌溉、公共運輸“最後一公里”問題。繼續抓好“一抗三保”[23]，穩定農民工就業，開展農村創業創新，千方百計增加農民收入。
繼續最佳化營商環境。把政務活動納入誠信體系和法治化軌道，建立企業聯絡員制度，推行“企業有事政府跑”和政務服務“好差評”[24]，杜絕“新官不理舊賬”，提高“12345”政府服務熱線辦結率和滿意度。全面落實“雙隨機、一公開”[25]監管模式，加強守信激勵，推進協同監管和聯合懲戒。繼續開展商事主體自主申報改革，推行市場主體簡易退出機制，實現“好進好出”。加強行政審批“三集中”[26]，加快融入政務服務“全省一體化”進程，推進“網際網路+監管”工作。推動綜合受理制改革，深化“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”和工程建設項目審批制度改革。繼續開展“三服務”活動，大力支持民營企業中小企業發展。設立縣級中小企業融資擔保基金，更好地緩解中小企業融資難融資貴問題。繼續抓好拖欠民營企業中小企業賬款清償工作，落實好減稅降費，減輕企業負擔。
（四）大力夯實產業發展基礎
深入推進供給側結構性改革，為全縣經濟社會發展提供強勢動能，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。
推動農牧業調優做精。推進特色高效農業規模化、產業化經營，確保冬季瓜菜種植面積達18萬畝、水稻制種2.8萬畝、紅心蜜柚3萬畝、鳳梨3萬畝、毛豆1萬畝、種桑養蠶1萬畝，繼續推進退蔗改種，發展壯大沉香、花卉產業。加強農業品牌宣傳推廣，設立品牌註冊專項扶持資金，組織申報“三品一標”認證，擦亮“臨高田品”“五光十色”品牌，讓優質農產品享受更多品牌溢價。積極推動10萬頭仔豬場和12萬頭種豬場建設，確保生豬自給率不低於70%。加強糧食安全工作，開展撂荒地復耕，紮實推進高標準農田建設和旱改水土地整理項目。加強非洲豬瘟和草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。
加快海洋漁業轉型升級。推動海洋漁業“往岸上走、往深海走、往休閒漁業走”，實現傳統捕撈向深遠海智慧型養殖和休閒漁業轉型，推進水產品向精深加工和綜合利用轉變。加快頭洋灣國家級海洋牧場示範區人工魚礁和附屬工程建設，啟動漁業產業園規劃。加強捕撈船隊建設，下水遠海漁船38艘，更新改造大型鋼質漁船20艘，組織746艘漁船赴“三沙”、粵東、粵西漁場捕撈生產。加快新盈中心漁港配套設施建設，推進美夏港和黃龍港升級改造。
推動旅遊業提質增效。做好旅遊規劃，推進博厚田園綜合體片區和濱海休閒旅遊片區建設。積極開展國際旅遊消費年活動，加快“臨高禮物”旅遊商品平台建設。完善旅遊基礎設施和服務體系，開展外語標識標牌規範建設，建設1個鄉村旅遊文化驛站，推進南寶稻香園民宿建設，打造濱海民宿片區。完善旅遊“珍珠鏈”，抓好臨高角A級景區創建工作，構建“處處有旅遊、行行+旅遊”的全域旅遊格局。
繼續實行項目建設“六個一”責任制，全力推動重點項目建設，加大資金、用地等要素保障，完善政府投資項目代建制，確保續建項目如期完成。同時圍繞新基建、自貿港建設、鄉村振興、民生短板，加強項目策劃包裝，更加注重項目質量，吸引更多社會資本參與基礎設施和產業項目建設。大力開展招商引資，搶抓建設自貿港契機，開展網上招商、委託招商和點對點招商，提高招商項目稅收貢獻率和就業率，力爭簽約落地一批高質量項目。
（五）著力加強生態文明建設
堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，以加大生態環境六大專項整治力度為抓手，確保生態環境質量只能更好、不能變差。
大力開展“兩違”整治。完善重點區域規劃管控和“兩違”整治長效機制，深入開展“兩違”清理整治，完成存量分類處置，確保增量年度歸零。簡化農房報建程式，規範農房報建管理。加強耕地保護。深入推進河（湖）長制，開展河湖“清四亂”[27]行動，不斷提高文瀾江和飲用水源地水質。保障合法砂源有效供給。加快推動城區截污併網工程，推進鎮級污水處理廠和農村污水處理設施建設。落實好“土十條”[28]各項措施。積極落實灣長制，實施近岸海域生態環境調查，啟動海上環衛工作。加強大氣污染治理，全面落實“六個嚴禁兩個推進”，重點整治春節期間燃放煙花炮竹，焚燒垃圾、秸稈和施工揚塵等大氣污染突出問題。繼續推行林長制，以建設“公園縣·果園村”“百里花廊”為抓手，重點推動縣內通道綠化和珍貴樹種種植，提高森林覆蓋率。開展森林資源二類調查工作。加強濕地保護利用。緊緊圍繞“三清兩改一建”[29]，持續開展“美麗臨高·清潔鄉村”環境衛生綜合整治。推進城鄉環衛一體化建設，健全“戶清掃、村收集、鎮轉運、縣處理”的生活垃圾處理體系，加強固體廢棄物污染防治和建築垃圾管控。加快城鎮垃圾分類示範點和生活垃圾資源化利用示範村建設。改造縣垃圾填埋場，加強滲濾液處理，實現填埋氣無害化。深入開展畜禽糞污及農業生產廢棄物清理，推進農業循環經濟示範項目建設。積極開展社會文明大行動、“文明海南·從我做起”全民大行動和“愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭”衛生健康大行動，落實好新時代文明實踐中心建設全國試點工作，推動國家衛生縣城創建工作，實現省級文明城市創建目標，強力推進省級衛生鎮和省級衛生村建設。繼續推動“廁所革命”，加快2.25萬戶農村改廁、4座旅遊廁所和14座農村公廁建設，完善公廁管理機制。全面開展“禁塑”[30]工作。加快推進中央環保督察、國家海洋督察和海岸帶保護與開發問題整改工作。
（六）統籌推進城鄉協調發展
堅持“一張藍圖”乾到底，以最好的規劃、最嚴的管控，最佳化資源配置，推動城鄉一體化再上新台階。
強化規劃引領。持續推動“多規合一”改革，開展國土空間總體規劃編制工作，進一步完善“山田林湖草濕地”規劃，完成70個行政村村莊規劃編制。最佳化資源配置，創新用地制度，實施“只征不轉、只轉不征”“先租後讓、租讓結合”等靈活用地政策，完善“增存掛鈎”等機制。加快國土空間用途管制行政審批制度改革和自然資源確權登記。開展土地領域突出問題清理整治專項行動，規範土地管理秩序。
提高城鄉發展水平。紮實推進智慧城市建設，推進智慧產業發展。因地制宜實施街心公園和休閒廣場建設，建成怡心公園，增加文體娛樂設施，提升城市品質。積極推進舊城區“五化”建設，完善南江、大波村委會和臨山、幹部新村居委會道路、排污等基礎設施。深入實施“美麗海南·百鎮千村”工程，完成皇桐、多文、美台等鎮墟改造，重點推進加六村、道灶村等美麗鄉村建設。
完善“五網”基礎設施。路網方面，積極助推文昌至臨高高速公路臨高段建設，接入“豐”字型高速路網，融入“全島同城化”。完成農村公路六大工程216公里各類項目建設和15座危橋改造，推動“四好農村路”提質擴面。建成解放公園旅遊公路（二期），加快推進臨昌路改擴建和沿江東路改造。完成城鄉公交一體化建設，新增縣城、景區8條公交線路和農村23條公交線路。水網方面，建設10宗農田水利工程，推進7條大型灌區骨幹渠道節水改造。完成頭鋪水至文瀾江水系連通和厚祿排溝工程建設，解決縣城內澇問題。實施42宗農村安全飲水提升項目，改造縣城老舊供水管網，加快供水工程PPP項目建設。光網方面，完成110個自然村和60個農墾居民小組光纖網路覆蓋，加快實現4G全覆蓋，提高千兆寬頻和5G網路覆蓋率。電網方面，繼續強化供電保障，提升電網防風抗災能力，完善城鄉配網，加快推進智慧型電網建設。氣網方面，按照“宜管則管、宜罐則罐”原則，深入落實“氣化海南”[31]行動，積極推廣“氣代柴薪”[32]，啟動加來、調樓燃氣下鄉示範鎮建設，推進燃氣下鄉進村。
（七）持續增進民生福祉
量力而行做好普惠性、基礎性、兜底性民生實事，不斷提升廣大民眾的獲得感、幸福感、滿足感。
毫不放鬆抓好新冠肺炎疫情常態化防控。堅持生命至上，加強疫情檢測能力建設，增加防疫救治醫療設施，強化基層衛生防疫，及時公開發布疫情信息，堅決做到“外防輸入、內防反彈”，持續鞏固疫情防控成果。關心愛護一線醫護人員，表彰援鄂抗疫醫療隊。
大力發展醫療衛生事業。完善基層公共衛生體系，推進18家鎮衛生院和15所村衛生室標準化建設。加快推動縣人民醫院內科住院樓、縣中醫院康復住院樓建設。深入推進醫聯體改革，加強醫療信息共享，加快縣人民醫院臨床重點學科建設。全面落實衛生人才“縣屬鄉用、鄉屬村用”制度，引進更多醫療衛生人才。
大力發展教育事業。深入開展“義務教育薄弱環節改善與能力提升”工程，繼續實施“兩校一園”[33]工程，推進教育集團化辦學試點，完成臨高中學創建省一級學校工作。紮實開展基層教育專業技術人才激勵機制改革，引進優質教育資源，招聘一批公辦幼稚園和中國小教師，吸引更多優秀教育人才服務農村地區，培養更多“好校長好教師”。建成博文學校並投入使用，實施7所公辦幼稚園建設。推動公辦幼稚園就讀幼兒占比達50%以上，普惠性幼稚園覆蓋率達80%以上。全面消除中國小校“大班額”現象。積極支持民辦教育、職業教育和特殊教育發展。
大力發展文體事業。抓好縣融媒體中心、縣數字圖書館、縣數字文化館建設。依託文廟升級改造，加快推動文廟濱河觀光夜市項目，打造文化旅遊綜合體。積極謀劃高水準、有影響力的會展活動和文體賽事，推動基本公共文化服務向農村延伸。開展“健康臨高”行動，提倡健康生活方式，組織開展全民健身運動。
加大就業創業扶持力度。發揮創業孵化中心優勢，培育更多市場主體，加強公益性崗位開發管理，提高重點企業和項目用工率，加大創業小額擔保貸款支持力度。實現城鎮新增就業2000人以上，轉移農村勞動力3000人以上，開展就業培訓3000人以上，確保有就業意願的困難家庭高校畢業生就業率達100%，動態消除“零就業”家庭。
加強住房保障力度。推進安居型商品住房建設，保障基層教師和醫務人員住房需求。完成二環東街區和各鎮保障房建設，啟動臨昌小區銷售工作，確保大坡小區508套公租房交付使用，推動縣化纖廠棚戶區改造。加快城鎮老舊小區改造和電力抄表到戶工作。
完善社會綜合保障。提高社保參保率和基金共濟能力，確保社保資金按時足額支付。繼續加大對扶危濟困的投入力度。著重解決“一老一小”[34]問題，加強各類養老和福利事業設施建設。
繼續落實好“菜十條”[35]。堅決壓實“菜籃子”責任制，健全農產品價格波動平抑機制，同步促進農民增收和保供穩價。將常年蔬菜種植納入價格保險，著力解決“夏天種不了菜”的問題，增加蔬菜肉類生產，擴大調運範圍，減少流通環節，推動形成產供銷聯合體，嚴厲打擊“菜霸運霸”。建成縣農產品批發市場，繼續增加小區便民蔬菜直銷點，完成馬裊等4家農貿市場升級改造，實施縣城3家農貿市場升級改造。
（八）切實加強社會綜合治理
大力推進掃黑除惡專項鬥爭，防範和打擊電信詐欺犯罪，開展新一輪“禁毒三年大會戰”，實現禁毒“全國重點關注縣”高質量摘帽。紮實開展“法律六進”活動。做好全國第七次人口普查，保證源頭數據質量。加快殯葬制度改革，推行綠色殯葬。嚴格落實安全生產責任制，加大消防、道路交通、建築施工等易發高危領域的安全生產監管和應急演練。以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”落實食品藥品安全監管。加強退役軍人服務保障，抓好擁軍優撫工作。完善信訪制度，及時就地解決民眾合法合理訴求，化解社會矛盾。
各位代表！加強政府自身建設，是落實好各項工作的保障。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不折不扣落實好黨中央國務院方針政策和省委省政府、縣委的決策部署。要對標習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，全面落實自貿港建設各項部署，圍繞“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，開展“創先爭優”，激勵廣大幹部想幹事、能幹事、乾成事。要凝聚各方智慧，科學確定“十四五”期間經濟社會發展的主要目標。要繼續開展制度創新，推出更多促進深化改革開放的制度創新成果。要加強法治政府建設，繼續深入推進“放管服”改革，加快實現政府治理體系和治理能力現代化，構建親清新型政商關係。要大力提升基層基礎工作水平，切實解決工作底數不清、政策掌握不準、執行力不強等瓶頸問題。要力戒形式主義、官僚主義，培養鬥爭精神、提升鬥爭本領，敢於和善於在風口浪尖完成急難險重的任務。要認真辦理人大代表議案和政協委員提案，自覺接受人大及其常委會法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。要堅持以人民為中心的發展理念，想方設法解決民眾最關心、最直接、最現實的問題。要關心幹部職工的生活，建設機關食堂，加強幹部職工住房保障，改善各鎮辦公和食宿環境，解決“吃住”困難，減少幹事創業的後顧之憂。要認真落實全面從嚴治黨各項要求，紮實抓好省委巡視整改工作，嚴格落實中央八項規定精神，深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督工作，重點監督扶貧、教育、醫療、住房保障、農村公共基礎設施等民生領域項目，從源頭上防範腐敗風險。強化審計常態化的“經濟體檢”作用。推進財政預算績效管理，加強政府債務風險控制。要堅持過緊日子，今年其他經常性項目統一壓減不低於10%，“三公”經費壓減不低於3%。
各位代表！新的一年，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，搶抓建設海南自由貿易港的重大歷史機遇，堅定信心，奮力拚搏，在不平凡的一年爭取不平凡的作為，為決勝全面建成小康社會，建設富裕文明美麗臨高貢獻新的力量！
名詞解釋
主要名詞解釋
[1]“三保障”：義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
[2]“雨露計畫”：是以政府主導、社會參與為特色，以提高素質、增強就業和創業能力為宗旨，以職業教育、創業培訓和農業實用技術培訓為手段，以促成轉移就業、自主創業為途徑，幫助貧困地區青壯年農民解決在就業、創業中遇到的實際困難，最終達到發展生產、增加收入，促進貧困地區經濟發展。
[3]“五道防線”：新型農村合作醫療、大病保險、大病補充醫療保險、民政救助和醫療兜底保障。
[4]“三位一體”：產業扶貧基地+農民技術培訓學校+扶貧工場一體發展產業扶貧模式。
[5]“五光十色”農產品系列品牌：即五大“陽光健康食品”淮山、地瓜、芋頭、毛薯、大薯；十大“特色熱帶水果”紅心蜜柚、鳳梨、鳳梨釋迦、蓮霧、百香果、香蕉、荔枝、蜜棗、鳳梨蜜、橙子。
[6]“三品一標”：無公害農產品認證，綠色食品認證，有機食品認證；農產品地理標誌登記。
[7]“兩違”：違法用地、違法建築。
[8]“六個嚴禁兩個推進”：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香；推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[9]“1+N”：“1”即《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）（簡稱“中央12號檔案”），“N”即中央12號檔案若干配套實施方案。
[10]“兩個確保”：確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實。
[11]“六個一”：一個項目、一個分管領導、一個責任單位、一個工作班子、一個倒排工期計畫、一竿子抓到底。
[12]“五網”基礎設施：即路網、電網、光網、水網和氣網。
[13]“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
[14]“一縣一院”工程：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好1所省級水平的醫院。
[15]“六穩”“六保”：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[16]“四不摘”：摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
[17]“三不減、三提高、三加強”：背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
[18]“六治”：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
[19]“千人專項”：圍繞海南自貿區（港）建設需要，力爭至2025年引進1000名左右領軍以上層次人才及其團隊。
[20]“南海系列”：包括南海名家（含南海名家青年項目）、南海英才、南海工匠、南海鄉土人才等項目，切實提升本地人才的素質能力。
[21]“產城融合”：產業與城市融合發展，以城市為基礎，承載產業空間和發展產業經濟，以產業為保障，驅動城市更新和完善服務配套，進一步提升土地價值，以達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的模式。
[22]“三權分置”：所有權、承包權、經營權三權分置。
[23]“一抗三保”：抗疫情、保暢銷、保生產、保增收。
[24]“好差評”：評價主體在辦理各類政務服務事項過程中，對政務服務機構、平台和工作人員的服務質量做出評價。
[25]“雙隨機、一公開”：隨機抽查執法對象，隨機抽執法人員，公開執法監管結果。
[26]“三集中”：將各單位審批事項、審批權力、審批人員集中於政務中心辦公。
[27]“清四亂”：清理亂占、亂采、亂堆、亂建問題。
[28]“土十條”：2017年3月16日，省政府印發《海南省土壤污染防治行動計畫實施方案》（瓊府〔2017〕27號），簡稱“土十條”。
[29]“三清兩改一建”：即清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
[30]“禁塑”：《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑膠製品規定》。
[31]“氣化海南”：建設覆蓋全省的天然氣網。
[32]“氣代柴薪”：積極推進燃氣進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
[33]“兩校一園”：“十三五”期間，每個市縣至少引進並辦好省級水平的優質中學、國小、幼稚園各1所。
[34]“一老一小”：“一老”是指養老服務；“一小”是指嬰幼兒照護服務。
[35]“菜十條”：2016年2月17日，省政府辦公廳印發《海南省落實穩定菜價十項措施責任分解方案的通知》（瓊府辦〔2016〕41號），簡稱“菜十條”。
