《2021年臨高縣政府工作報告》是臨高縣人民政府常務副縣長原呂雄於2021年3月7日在臨高縣第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年臨高縣政府工作報告
- 報告時間：2021年3月7日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2021年3月7日在臨高縣第十五屆人民代表大會第七次會議上
臨高縣人民政府常務副縣長呂雄
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年和“十三五”工作回顧
2020年是極不平凡的一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹省委省政府工作部署，在縣委的堅強領導下，緊抓自由貿易港建設的歷史性機遇，以超常規舉措應對“三個大考”，答好“三張答卷”，較好地完成了縣十五屆人大六次會議確定的目標任務。全年實現生產總值204.2億元，同比增長2.1%；固定資產投資38.6億元，同比增長8.2%；社會消費品零售總額39.5億元，同比減少7.8%。一般公共財政預算收入4.72億元，同比減少23.7%；城鎮居民人均可支配收入31888元，同比增長4.1%；農村居民人均可支配收入15204元，同比增長7.8%。
（一）常態化疫情防控取得紮實成效。面對新冠肺炎疫情重大考驗，我們堅決落實習近平總書記和黨中央決策部署，堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，嚴格落實“四早”“四集中”，構建聯防聯控、群防群治工作機制，迅速處置全省首例新冠肺炎病例，打贏海南新冠疫情防控第一戰，並在後續病例處置過程中實現零擴散、零傳染，有效阻止了疫情輸入蔓延。堅持“外防輸入、內防反彈”，適時由應急性超常規防控向常態化防控轉變。完成縣人民醫院核酸檢測實驗室建設，有序推進“7+3”項目建設，公共衛生應急管理體系不斷完善。累計排查重點人員821人，核酸檢測3.63萬人次。在這場疫情防控鬥爭中，各級各部門聞令而動，廣大醫務工作者捨身逆行並組成精幹醫療隊馳援湖北保衛戰，全縣廣大幹部民眾守望相助，共同築起了抗擊疫情的堅強防線，截至3月7日，累計392天無新增病例，充分彰顯臨高擔當。
（二）脫貧攻堅戰實現圓滿收官。嚴格落實“四不摘”要求，深度聚焦“兩不愁三保障”及飲水安全，全面鞏固脫貧成果，提升脫貧質量。投入扶貧資金5.93億元，有效帶動貧困人口持續增收。加大住房保障力度，完成貧困民眾危房改造365戶。全面落實教育資助政策，發放貧困學生特惠性補助1927.4萬元，“雨露計畫”助學金792.05萬元，實現教育資助全覆蓋、貧困孩子100%入學。築牢醫療保障“五道防線”，組建醫療服務團隊153個，實施大病救治1537人，住院報銷比例達到90%以上。積極推動就業扶貧，貧困勞動力外出務工34572人，務工率80.84%，增長11.31%。大力促進消費扶貧，加強“電商平台”搭建。完善返貧監測和動態幫扶機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。兩名同志被黨中央、國務院評為全國脫貧攻堅先進個人。
（三）自貿港建設早期安排得到有效落實。全面推動復工復產，確保自由貿易港建設早推進、早行動、早見效。持續最佳化營商環境。設立金牌港園區極簡審批視窗，正式實行“一枚印章管審批”，“全省一張網”使用率不斷提高，“不見面審批”共辦理94397件，“網際網路+監管”事項入網比率達100%，劃轉302項行政許可事項目錄，工程建設項目審批制度改革辦結達900件。全力服務市場主體，全面落實國家各項減稅降費政策，減免1850戶企業稅費5957萬元，全年新增市場主體3996戶、增長23.6%。以《總體方案》為抓手，落實省委省政府決策部署，實施重點產業項目3個，緊扣“三區一園”“兩港、兩業、兩旅、國際慢城”發展思路開展招商，洽談引進5家重點企業，簽約協定金額達103億元。金牌港園區建設穩中有進，多個裝配式建築項目落戶園區。全力推進項目建設，全年共開展2次項目集中開工簽約活動，累計開工項目7個、總投資0.85億元。39個省縣重點項目完成投資17.8億元。南海漁業綜合補給中心、寧能生物質發電等重點項目建設穩步推進。
（四）掃黑除惡專項鬥爭、禁毒大會戰向縱深推進。打掉涉黑涉惡團伙16個、阻撓重點項目施工、破壞農村生產養殖經營的“村霸”團伙4個，破獲各類刑事案件197起，抓獲犯罪嫌疑人231名，查封、扣押、凍結房資產折合總計4000餘萬元，命案數達到近20年來歷史最低記錄，其中，偵破一起黑社會性質販毒組織系列案件，是海南省開展掃黑除惡專項鬥爭以來第一起死刑判決的涉黑涉毒案件。禁毒三年大會戰圓滿收官，新一輪禁毒三年大會戰有序開展，偵破毒品刑事案件665起，抓獲販毒犯罪嫌疑人856人，查處吸毒人員3026人，全縣現有吸毒人員從2018年的3296人降至目前的2238人，成功摘除“全國毒品問題重點關注地區”帽子。“精準+”禁毒扶貧模式被國家禁毒委員會、公安部推廣。
（五）產業發展新動能持續增強。一是農牧漁業不斷做強做優。全縣糧食種植面積30.96萬畝，冬季瓜菜種植面積達18萬畝，產值達11.78億元。常年蔬菜種植面積5203.87畝，自給率達72%。熱帶水果種植面積14.73萬畝，產值22.03億元，同比增長14.63%。發布“臨高田品·漁米飄香”公用品牌。“冬交會”成交額11.21億元。生豬出欄14.8萬頭，自給率達123.3%，全縣畜牧業產值13.54億元。漁業總產量達42.99萬噸，漁業產值126.4億元，漁業總產量連續二十二年位居全省首位。二是工業實現逆勢增長。全縣工業增加值3.3億元，增長40.6%，漲幅位居全省第一，扭轉了近年來持續下降的態勢。三是第三產業發展持續最佳化。全縣第三產業增加值66.18億元，增長7.9%。房地產調控效果不斷顯現，商品房網簽備案套數和銷售面積、金額同比下降均超過34%。海南解放公園成功評為2A級景區，填補我縣無A級景區的空白。頭洋濱海民宿帶、美鰲旅遊特色村等吸引力明顯提升。全年接待遊客總人數88.01萬人次，恢復至上年同期的77%，實現旅遊總收入5.1億元，恢復至上年同期的94.5%。消費和進出口貿易取得新突破。積極構建“兩街十一市”夜市發展格局，帶動就業1176人，銷售總額超過500萬元，“夜間經濟”成為刺激消費的“新活力”。貨物進出口總額1.69億元，服務進出口總額0.45億元，均實現歷史性飛躍。
（六）生態文明建設水平不斷提升。強力推進兩輪中央環保督察、國家海洋督察、省生態環境保護百日大督察反饋問題整改工作，建立以監測預警為抓手的環保問題整改常態化工作機制。大力開展生態環境六大專項整治。全面推進河湖長制，投入1000萬元實施沿江7個排污口截污併網工程和入廠管網連線工程，查處非法采砂點50多處，文瀾江水環境明顯提升。深入開展“兩違”整治，持續推進“兩違”圖斑分類處置，完成整體拆除607宗。全面推行林長制，完成造林1.32萬畝，植樹30萬株，濕地復綠200畝。深入落實“六個嚴禁兩個推進”，重點整治焚燒垃圾、秸稈等突出問題。開展土壤污染防治，受污染耕地安全利用率達90%以上。持續打造城鄉一體、均衡發展的“大環衛”格局，投入1713萬元建設和舍、皇桐龍波墟垃圾中轉站，全面落實城鄉環衛整治“112”長效機制。建設文明生態村63個，深入開展“四愛”衛生健康大行動。
（七）城鄉公共基礎設施不斷最佳化、民生福祉不斷夯實。基本完成多文、美台等鎮墟改造項目。完成臨昌路改擴建，農村公路“六大工程”建設完成總里程約221公里，完成投資約4.47億元，“四好農村路”穩步推進。大力實施城鄉客運一體化，建成加來客運站和改建新盈客運站，新建公交候車亭38個，新增公交線路28條並投入58台新能源公車運行，實現具備條件的行政村100%通客車，投放1000餘輛共享機車，進一步豐富了民眾出行方式。加快縣城供水管網改造升級，推進水系連通工程，投入1246.87萬元建設2宗城市內澇排水項目，解決城市排澇問題。著力補齊農田水利基礎短板，投資5282.84萬元實施6宗水利設施項目建設，投資3049萬元實施21宗農村飲水安全工程。加快落實“氣化海南”行動，鋪設中壓燃氣管道5.28公里。積極推動“智慧臨高”建設，超額完成5G網路基站和城市千兆寬頻網建設，完成9942個城市千兆光纖寬頻網路光口建設。深入推進電網建設三年行動計畫，投資9592萬元建成基建配網項目，進一步解決用電瓶頸問題。全面完成省縣為民辦實事事項。開展“全球招聘”活動，招聘681人，包含2名外籍人才在內的8名海歸人才入駐我縣海歸人才工作站。投資1.32億元實施基層衛生院標準化建設，招聘12名醫療衛生專業技術人員。優先發展教育，投入1.6億元建成博文學校，投入7018.25萬元建設6所幼稚園和完善19所幼稚園設備設施，投資4404萬元改善義務教育薄弱環節提升工程，招聘391名教師。城鎮新增就業崗位5105個，轉移富餘勞動力就業6201人。城鄉低保、特困人員供養、殘疾人“兩項補貼”提標到位，第七次人口普查進展順利。發放疫情期間房屋租金補貼233萬，惠及全縣小微企業和個體工商戶1077戶。實現“原生垃圾”零填埋，生活垃圾處理無害化、減量化、資源化水平進一步提高。落實“菜籃子”責任制，重要農產品實現穩產保供。信訪工作“三率”考核全省排名第一。社會治安持續好轉。食品藥品安全不斷鞏固。首創“陽光餐飲+智慧監管”，形成“海南模式”在全國推廣，縣市場監管局被國務院評為“全國食品安全工作先進集體”。全年安全形勢總體平穩，未發生較大及以上事故。廣大民眾的安全感、幸福感不斷提升。
民族宗教、外事僑務、邊海防、保密、檔案、地方志、公積金、機關事務、工會、共青團、婦女兒童、關工委、慈善、紅十字等事業取得新進步。退役軍人事務、國防動員和後備力量建設取得新成績。解放軍、武警部隊和消防指戰員為地方發展作出新貢獻。
各位代表！2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。經過全縣人民的共同努力，我縣“十三五”規劃確定的主要目標任務基本完成，一些關鍵領域取得突破，全面建成小康社會勝利在望。
——五年來，我們圍繞全面建成小康社會，經濟實力邁上新台階。“十三五”末，全縣生產總值達到204.2億元，年均增長3.9%。其中，第一、二、三產業增加值分別完成126.25億元、11.79億元、66.18億元，年均分別增長2.3%、0.8%、8.4%。固定資產投資完成38.65億元，年均減少13.7%。社會消費品零售總額完成39.50億元，年均增長4.8%。人均生產總值達到44542元，年均增長3.2%。一般公共預算收入達到4.72億元，年均增長0.8%。一般公共預算支出完成50.19億元，年均增長9.2%。城鎮居民人均可支配收入達到31888元，年均增長7.4%；農村居民人均可支配收入達到15204元，年均增長9.4%。城鎮登記失業率控制在4%以內。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量控制在“十三五”規劃目標內。
——五年來，我們聚焦農業農村，脫貧攻堅、農業產業發展和鄉村振興工作取得新成就。累計投入財政扶貧資金24.67億元，實現4.8775萬貧困人口全部穩定脫貧，23個貧困村全部出列，貧困戶人均純收入達到10595.8元，脫貧攻堅通過國家驗收，取得了決定性成就。“兩不愁三保障”成效顯著，阻斷了貧困的代際傳遞，基本醫療全面保障，建檔立卡貧困人口參保率達100%，建檔立卡貧困戶農村危房全部清零，安全飲水鞏固提升，高質量完成貧困縣退出工作。全縣糧食種植總面積164.42萬畝；熱帶水果種植總面積46.25萬畝；畜牧業總產值41.63億元；漁業捕撈量始終獨步全省，擁有海洋捕撈漁船5136艘，總噸位26.84萬噸，總產量達243.91萬噸，總產值609.1億元，較“十二五”末同比增長28.2%。深入實施農業產業振興計畫，培育省級以上現代農業產業園10個，各類新型農業經營主體544家。持續深化農業綜合改革，村級集體經濟不斷壯大，完成農村承包地確權登記頒證43.65萬畝，土地流轉8.8萬畝。
——五年來，我們聚力補齊短板，城鄉面貌發生新變化。累計實施重點項目223項，完成投資127.97億元。文臨高速建設穩步推進，錦繡大道、碧海大道、市政大道二期（文瀾段）、臨高角旅遊公路二期等項目全面完工，完成舊城區改造、臨昌路改擴建等一批重大市政工程，全縣公路通車總里程達1735.57公里，較“十二五”末提升60.8%，通車裡程、道路等級、路網結構和通行能力大幅改善和提升。累計開工建設保障性住房544套，完成棚戶區改造86套、墾區危房改造458套。電網建設項目總投資6.05億元，戶均配變容量、線路可轉供電率、環網率、饋線自動化覆蓋率等各項指標較“十二五”均明顯提升。
——五年來，我們聚集發展要素，發展質量不斷提升。大力發展現代商貿流通業，市場體系不斷完善，市場主體達20936家，經濟發展活力不斷增強。實施各類招商引資項目22個，協定投資額342.3億元。電子商務得到長足發展，獲得國家電子商務示範縣稱號，農村電子商務中心交易額5500萬元。充分挖掘特色旅遊資源，海南解放公園成功申A，旅遊產業發展成效顯現，旅遊綜合收入達到20億元。
——五年來，我們樹立綠色理念，生態環境質量持續向好。深入貫徹習近平生態文明思想，持續推進綠色發展，堅決整改各級環保督察反饋問題，污染防治攻堅戰三年行動目標如期完成，空氣品質優良天數比例在97.4%以上，全面落實“河湖長”制，加大流域水體治理力度。完成生活垃圾填埋場改造工程，垃圾處理設施覆蓋率達75%。新增道路綠化80.8公里，森林覆蓋率達45.2%。建成“美麗鄉村”示範村108個，城鄉環境不斷最佳化提升。成功創建省級衛生縣城，城市管理水平全面提升。
——五年來，我們堅持辦好民生實事，社會治理實現新跨越。優先發展教育事業。臨高中學成功創建省一級學校。學前三年毛入學率、義務教育鞏固率、高中階段毛入學率分別達到88.3%、95%、92%。落實各類教育資助資金2.32億元，惠及學生27.72萬人次。實施“全面改薄”、教師周轉房等教育項目269個，新建、改建幼稚園18所，新增校舍面積15.6萬平方米。建成西南大學臨高實驗中學、瀾江學校、博文學校等學校。衛生健康事業快速發展，醫療衛生體制改革全面實施，18個鄉鎮衛生院標準化建設基本建成，180個行政村標準化村衛生室實現全覆蓋。大力弘揚社會主義先進文化，成功舉辦慶祝中華人民共和國成立70周年等系列文體活動，全縣人民愛黨愛國熱情得到廣泛激發。公共文化設施日趨完善，文化館、圖書館、博物館全面落地，194個行政村綜合性文體活動室全面建成。村（居）律師坐班制全面推行。培訓各類技能人才6萬餘人次，新增城鎮就業2萬餘人。城鄉低保、救災救濟、醫療救助、特困供養、優撫安置、殘疾人保障等民生工作全面加強。
——五年來，我們深化改革創新，政府自身建設得到新提升。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和廉潔從政各項規定，堅持廉潔自律，積極配合省紀委監委對縣政府原主要負責人和政府有關部門原主要負責人違法違紀案件查辦工作，“十三五”期間，政府系統共立案607件，處分604人，挽回經濟損失1056.52萬元，強化以案促改，著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，全面增強政府自我淨化、自我改善、自我提升能力，營造風清氣正的政治生態和幹事創業的良好環境。統籌推進經濟生態、民主法治、司法體制、文化社會等重點領域改革，深化“放管服”改革，審批制度改革穩步推進。政府機構改革、公務用車制度改革全面完成，政府系統職權更加最佳化、權責更加明晰、保障更加有力。積極推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅決執行縣委決策部署，主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會公眾監督。紮實整改巡視反饋問題，嚴查各種隱性“四風”問題，政風行風明顯好轉。加強“平安臨高”建設，社會治安秩序持續向好，民眾安全感滿意度不斷提升。五年來共偵破各類刑事案件2292起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2199人，抓獲網上在逃犯罪嫌疑人687人，“兩搶”案件，由“十二五”末的月均30起下降至月均2起。深入開展“掃黑除惡”專項鬥爭，妥善解決民眾來信來訪，社會大局保持和諧穩定。全面提升防災減災、應急處突能力，深入開展安全生產大排查、大整治，安全生產形勢穩中向好，人民民眾獲得感幸福感安全感明顯增強。
各位代表！“十三五”時期取得的成就來之不易，這是全縣上下齊心協力、攻堅克難的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐縣軍警部隊、公安幹警、消防指戰員致以崇高的敬意！向支持和參與我縣脫貧攻堅的幫扶單位和個人，向長期關心支持臨高發展的港澳同胞、台灣同胞和海外僑胞，表示衷心的感謝！向奮戰在常態化疫情防控一線，保障全縣人民民眾身體健康和生命安全的廣大幹部民眾、醫務工作者表示親切的慰問！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中仍然存在不少困難和問題：經濟發展質量需進一步提升，科技創新和人才支撐能力亟待提高；鞏固脫貧成果還需持續加力，城鄉居民收入差距較大，城鄉融合發展機制不夠健全，全面推進鄉村振興的任務還很艱巨；農業基礎條件薄弱，工業企業自我發展能力不足，現代服務業體系不夠完善；城市發展水平需進一步提高，交通、水利、能源、信息等基礎設施還有諸多短板；優質教育、醫療、養老服務等方面的供給與人民民眾期盼仍有差距，社會治理現代化水平不高，公共安全隱患不容忽視。對此，我們一定高度重視，採取有力措施切實加以解決。
二、“十四五”主要目標任務
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，是高質量高標準建設中國特色自由貿易港的關鍵五年，是臨高發展的黃金機遇期和重要視窗期。根據縣委《關於制定臨高縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》精神，縣政府制訂了《臨高縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規劃綱要（草案）》圍繞“十四五”主要目標，明確了今後五年經濟社會發展的主要任務，重點突出以下七個方面。
未來五年，我們要全力推進自貿港政策落地，持續最佳化營商環境。以最高標準、最優水平做好“一線放開、二線管住”監管服務工作，實施部分進口商品“零關稅”政策，推動“一負三正”四張清單落地見效。堅持把制度集成創新擺在突出位置。聚力將金牌港園區打造成集研發、設計、製造、展示、培訓、交易於一體的新型建築產業集聚核心區。深化與粵港澳大灣區、泛珠區域、長三角等聯動發展。全力支持和配合儋州機場建設，努力建成加來現代航空科技產業新城。全力推動“國際慢城”“國際設計海岸”和濱海國際慢城休閒體驗區建設，打造海南自由貿易港慢生活、綠色消費和生態旅遊目的地。強化招商引資“一號工程”地位，推行“招、落、服”一體化服務機制。落實容錯糾錯辦法。
未來五年，我們要聚焦重點，推動經濟社會高質量發展。加快現代熱帶特色農漁產業示範區建設。持續深化農業供給側結構性改革，加快水稻生產功能區和天然橡膠生產保護區建設。全力打造新盈調樓海港漁業休閒帶。積極構建深海養殖、工廠化養殖等產學研一體化現代漁業體系，繼續保持臨高深海網箱養殖地位。推進海南解放公園、文瀾江河口濕地公園、濱海帶狀生態公園等建設，推動海南解放公園創建4A級景區。
未來五年，我們要加快步伐，全面推進鄉村振興。保持過渡期內現有主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制。實現從脫貧攻堅到全面推進鄉村振興的歷史性轉移。大力引進和培育農業產業化龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體。繼續推行“合作社+”模式，大力實施“一鎮一業、一村一品”工程。完善鄉村“五網”基礎設施，基本實現城鄉教育、衛生、文化等基本公共服務均等化。深化農村集體產權制度改革，紮實推進農村集體土地“三塊地”改革，發展壯大農村集體經濟。健全耕地保護和補償機制。紮實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。加快推進加來農場撤場並鎮改革。
未來五年，我們要最佳化區域發展布局，加快推進城鄉一體化。發揮沿江靠海優勢，形成沿海沿江優勢互補、港產城鄉一體聯動、南北區域協同共進的新型城鎮化發展新格局。結合“國際慢城”建設，高標準推進臨北濱海新區建設，實施臨北沿海生態屏障、文瀾江景觀提升工程，推進濱海新區與瀾江新城、臨城老城區聯動發展。加快南部生態經濟區建設。加快“數字臨高”“智慧臨高”建設，打造雲上“網路臨高”。重點推進文臨高速臨高段、黃龍大道、臨美路二期、臨城一號橋改擴建、新汽車站等重大工程建設。加快推進濱海旅遊公路臨高段全線貫通。加快打通臨海路步行街、親民巷等“斷頭路”，暢通躍進路、解放路等“微循環”。加強水利基礎設施建設，解決城區內澇問題，加快推進城鄉供水一體化建設。加快“氣化海南”建設，基本實現城鄉地區燃氣全覆蓋。實施城市更新行動，完善舊城區商業配套，完成老舊小區和棚戶區改造任務。
未來五年，我們要堅持綠色發展，持續提升生態環境質量。積極爭取山水林田湖草海生態修復和海洋生態保護修複列入全國試點工程，推動“國際濕地城市”“國家森林城市”兩張名片建設。強化國土空間規劃和用途管控。強化綠色發展政策保障，建設“清潔能源縣”。全面實施垃圾分類和資源化利用，推進“禁塑”工作。加快推廣使用新能源汽車。支持海洋漁業作業船舶進行液化天然氣（LNG）動力改造更新。大力開展生態環境“六大專項”整治，以最堅決態度完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題整改。創新推廣建制鎮生活污水治理EPC+O模式，地表水水質優良比例達100%。建立農田種植廢棄物集中處理和畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用系統。加強危險廢物和醫療廢物收集處理。推行城鄉環衛一體化，實現生活垃圾無害化處理率達100％。
未來五年，我們要提高社會建設水平，持續保障和改善民生。多渠道增加城鄉居民收入，完善機關事業單位績效工資分配製度。落實好“菜籃子”“米袋子”主體責任。加快農貿市場升級改造。推動畜禽和常年瓜菜、冬季瓜菜生產基地建設。暢通流通體系，穩定物價。加大就業技能培訓，加快創投孵化基地建設。落實減稅降負和中小企業扶持政策。到2025年，城鎮新增就業人數累計2.5萬人，城鄉居民人均可支配收入年均增長7.5%和9.4%。推動義務教育由基本均衡向優質均衡發展。新建一所高級中學。力爭到2025年每一個鎮建設一所寄宿制初級中學和完全國小。加快公辦幼稚園建設。完善特殊教育保障機制。推進職業教育創新發展。推動全民參保登記。保障婦女兒童合法權益。發展居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務。推進綠色殯葬改革。完善最低生活保障制度。加強公共衛生防控救治體系和能力建設。深化“三醫”聯動改革。推進縣人民醫院、縣中醫院改造升級工程和重點專科建設。城鎮從業人員大額醫療費用補助制度有效落實。推進社區衛生服務中心、村衛生室等基層醫療衛生機構標準化建設。力爭2025年底通過國家衛生縣城考核。落實房地產調控政策，進一步完善住房保障和供應體系，到2025年共建設安居型商品住房7308套。
未來五年，我們要提升治理能力，加快“三個臨高”建設。全面落實行政執法責任制。深化行政執法“三項制度”全覆蓋。深入開展村居法律顧問工作。積極推進“四位一體”新機制建設。完善“一核兩委一會”鄉村治理機制，強化村務協商民主功能。嚴厲打擊“黃賭毒”、涉槍、涉爆、涉黑、涉惡、盜搶拐騙等違法犯罪活動。構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。加強食品藥品安全監管。加強安全生產應急救援設施建設。加強應急物資保障體系建設，有效應對重大自然災害、公共衛生突發事件等公共安全風險挑戰。
三、2021年主要工作
各位代表，2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是臨高加快發展的關鍵之年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創新擺在突出位置，堅持系統觀念，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，加快自由貿易港建設，確保“十四五”開好局，以優異成績慶祝建黨100周年。
今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：全縣生產總值增長8%以上，固定資產投資增長10%以上，一般公共財政預算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮居民人均可支配收入增長10%左右，農村居民人均可支配收入增長12%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業5000人以上，完成省下達的節能減排降碳任務目標。
突出抓好以下七個方面工作。
（一）全面落實自貿港建設各項部署
1.全力推進自貿港建設。結合“十四五”規劃編制，全面落實自由貿易港建設有關部署。以金牌港園區建設為抓手，深度落實“全省一盤棋、全島同城化”部署，全面提升臨高產業布局。健全重點企業服務工作機制，完成金牌港園區產業規劃和控制性詳細規劃，加快村莊搬遷安置工作，做好金牌港園區裝配式建築、海洋旅遊裝備產業等項目落地服務。爭取引進糧油食品加工項目。投資8億元，啟動金牌港園區“五網”基礎設施、綜合服務中心等項目建設，積極謀劃配套商業綜合體、人才租賃公寓樓、港口碼頭基礎設施等項目。將金牌港園區建成新型建築產業聚集區，實現研發、設計、製造、培訓、展示、交易等全產業鏈。謀劃推動航空科技產業園。不斷拓寬人才引進渠道，最佳化人才引進結構，大力重視培養本地人才。完成公共場所外語標識標牌規範建設。加強“三無”船舶整治，深入推進社會管理信息化平台建設，落實常態化反走私聯防聯控機制。
2.最佳化營商環境。深化推進“放管服”改革，持續推進行政審批制度改革，讓市場主體有更多獲得感。實施“零跑動”改革，推行“智慧政務”，最佳化政務服務環境。構建“市場主體說了算”、企業和服務對象全面參與的營商環境評價機制。完成工程建設項目審批制度改革年度量化目標任務。落實自由貿易港投資新政三年行動。緊扣“三區一園”“兩港、兩業、兩旅、國際慢城”主動謀劃招商項目，開展主動招商，突出精準招商。出台更多招商引資優惠政策，吸引更多企業和投資落地。強化服務意識，實行項目招商、落地、運營、服務全鏈條管理。加大政銀企對接力度，進一步緩解中小企業融資難題，鼓勵和引導民間資本進入新型建築和“國際慢城”等領域投資。
3.引進和培育高新技術產業。依託金牌港園區新型建築產業聚集區建設，新增引進和培育高新技術企業4家以上。持續加大科技創新投入。加強校地共建，引進科技成果轉移轉化服務機構，建設更多科研和創新平台。
（二）狠抓投資工作
1.全力保障重點項目建設。堅持“項目為王”理念，加緊籌劃重點建設項目，力爭固定資產投資總額達到42.5億元。開展項目謀劃專項行動，把握新基建政策和投資方向，加強項目儲備和謀劃，加快5G、大數據、人工智慧、充電樁等新型基礎設施布局建設。繼續開展自貿港建設集中開工和集中簽約活動。圍繞“國際慢城”、城市更新、“國際設計海岸”、五網設施、新基建、民生建設等重點領域，啟動實施一批重大工程和重大項目。加快建成南海漁業補給中心、寧能生物質發電等項目。進一步完善“三服務”機制。落實“土地新政”和“增存掛鈎”機制，用好“多規合一”成果，把最優質土地資源供給效益最好的項目、企業。落實重大項目責任制，實現總投資500萬元以上項目清單化管理。分類分級建立項目全流程、全要素統籌保障體系。強化法治保障，加強對工程建設、項目審批、土地出讓等重點領域跟蹤監督和自查自糾。嚴厲打擊阻撓項目施工違法行為，為推進重點項目建設保駕護航。
2.加快“五網”基礎設施建設。全力配合環島旅遊觀光公路和文臨高速公路建設。抓好農村公路“六大工程”收尾工作，理順地方公路管養機制，創建“四好農村路”示範路10公里。加快城鄉供水一體化建設，大力推進供水管網向農村地區延伸。推進“氣化海南”建設，鋪設中壓管道17公里。加快“數字臨高”“智慧臨高”建設，推進偏遠自然村光纖網路全覆蓋，提高鎮墟及具備條件的行政村5G網路覆蓋率，推動文明小鎮智慧交通建設。實施智慧型電網三年行動計畫。
（三）促進消費增長
1.擴大旅遊消費。出台旅遊產業發展扶持政策，支持縣域旅遊企業發展。重點打造臨高角紅色旅遊基地，啟動海南解放公園創建4A景區，推動公園周邊海灘登入戰、軍民魚水等紅色景觀改造。推動臨高“老八景”改造升級，完善濱海民宿片區基礎設施建設。加大旅遊宣傳行銷力度，策劃開展一系列旅遊節慶、文化藝術、體育賽事等促消費活動。豐富旅遊產品業態，打造臨高旅遊精品產品。旅遊接待人數突破100萬人次，旅遊收入突破5.5億元。
2.打造良好消費環境。擦亮“兩街十一市”臨高夜市品牌，開闢新的消費增長點。舉辦系列促銷活動，釋放消費潛能。發展農村電商新基建，完善縣鄉村三級物流配送體系。利用縣級首個跨境電商體驗館發展“跨境電商+新零售”交易模式，進一步完善電商體系建設，創建縣域電商公共品牌。推動海南日用消費品免稅商店在臨高落地。
（四）加快推動鄉村振興
1.打造熱帶特色高效農業品牌。著力推動冬季瓜菜、水稻制種、香蕉等傳統優勢產業的改造升級，繼續擴大鳳梨、鳳梨釋迦、蜜柚、花卉苗木、沉香、鳳梨蜜、檸檬等新興產業規模。提高天然橡膠價格（收入）保險覆蓋率。新建高標準農田3萬畝。做好產銷對接，力爭瓜菜出島量達到95%以上。建設現代化農產品冷鏈倉儲物流體系，創建農產品交易中心。加快推進12萬頭優質仔豬場等生豬養殖項目，生豬復養存欄量達到22萬頭，自給率達100%。大力實施海水池塘標準化工程，不斷開拓外海遠海養殖空間，推動海水養殖從傳統的內灣近海向外海遠海轉移。以新盈全域土地綜合整治為抓手，推動建設新盈調樓海港漁業休閒帶，大力發展休閒海釣、捕撈體驗與觀光等業態，讓漁民向深海走，向岸上、向旅遊走，提升漁業綜合效益。
2.落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內現有主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧監測和幫扶機制。持續跟蹤重點監測對象收支變動、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，確保做到快速回響，動態清零。積極構建解決相對貧困機制，實現超常規舉措向常態化幫扶轉變，探索農村地區基礎設施、公共服務領域傾斜政策和貧困人口保障性政策逐步轉化為普惠政策。健全農村社會保障和救助制度相銜接的長效機制，確保脫貧脫困民眾在“兩不愁三保障”的基礎上生活水平逐步提高。
3.深化農村改革。推進農村房地一體及集體建設用地確權登記，推動完善農村集體經營性建設用地入市配套制度。積極推進林銀村、松梅村試點地塊入市工作。加快“百鎮千村”建設，開展集體經濟“空殼村”清零行動。緊緊抓住鄉村振興戰略和脫貧攻堅戰的重要交匯期，繼續加強鄉村振興隊伍建設，為實現鄉村振興提供有力的智力支撐。
（五）加強規劃管控
1.全面開展規劃編制。以第三次全國國土調查成果為基礎，完成國土空間規劃編制，推進城鎮和金牌港園區詳細規劃、村莊規劃編制。加強城市設計和風貌管控。大力實施鄉村建設行動，有序實施農村建築風貌整治。
2.加強“兩違”整治。落實好農村建房行為“八不準”，加強動態巡查，嚴格執法監管，以“零容忍”態度依法嚴肅處理違法占用耕地建房的行為，堅決守住耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。確保違建增量歸零、存量降一半。
（六）抓好生態文明建設
1.持續改善生態環境。堅決落實兩輪中央環保督察、國家海洋督察和省生態環境保護百日大督察反饋問題整改。加大水產養殖整治力度，確保清退率超80%。實行林長制，強化灣長制。完成圍填海項目生態修復，新增紅樹林150畝。加快推進全縣建制鎮污水處理設施項目建設。將海洋垃圾納入城鄉環衛一體化管理。謀劃建設建築垃圾處理場。實施農村垃圾分類試點工作和農村人居環境整治提升行動。綠化造林面積1.2萬畝，完成2萬畝桉樹改種。做好縣城裸地綠化和道路硬化，進一步提高縣城區綠化率。嚴格落實“六個嚴禁兩個推進”工作，加強秸稈禁燒、煙花爆竹燃放管控。建立新能源汽車推廣服務中心，推動新增和更換公務車、公車、校車全面採用新能源汽車，規範共享機車管理。
2.深入開展人居環境整治。開展畜禽糞污集中處理和資源綜合利用，集中清理農業生產廢棄物，全縣農膜回收利用率達70%以上。推進秸稈“五化”利用與禁燒工作。推動“雙創”向農村延伸。完成農村廁所改造3000戶，建成14個行政村生活污水處理設施並正常運營。持續開展“四愛”衛生健康大行動。推動東英鎮、博厚鎮、新盈鎮、波蓮鎮和調樓鎮等5個鄉鎮創建省級衛生鎮。
（七）推動民生事業發展
1.抓好常態化疫情防控。統籌推進常態化疫情防控和經濟社會發展，慎終如始抓好“外防輸入、內防反彈”，持續鞏固疫情防控成果。加快“7+3”項目建設，繼續加強哨點醫院、發熱門診能力建設，完成縣疾控中心核酸檢測實驗室建設並投入使用，增加防疫救治醫療設施，強化基層衛生防疫，做好防疫物資儲備，穩妥有序推進疫苗接種，提高應對重大突發公共衛生事件的能力和水平。
2.加強醫療衛生行業建設。深化縣級公立醫院綜合改革，繼續加強公立醫院控費監測、公立醫院信息化和人才隊伍建設。加快建設解放軍總醫院海南醫院臨高縣醫聯體。抓好5G基層醫療機構能力提升工程項目，加強基層人員培訓，提升診斷水平，推動開展遠程診斷工作。完成縣人民醫院內科住院樓和縣中醫院康復樓建設並投入使用。加強婦幼、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。繼續開展打擊欺詐欺保重點治理領域專項整治行動。
3.不斷提高教育質量。進一步最佳化鄉鎮中心學校、普通高中等學校布局，繼續做好義務教育薄弱環節改善與能力提升項目建設工作，推進全縣113所學校校舍、食堂、教學設備等基礎設施升級改造，完成中考考場空調配置。擴建特殊學校，補足特殊學生學位。加快村鎮幼稚園建設，規範幼稚園日常管理。完善義務教育資源均衡配置機制，落實控輟保學機制，提高義務教育鞏固率，提升中國小教育教學質量。
4.豐富民眾文化體育生活。推進數位化文化館和圖書館建設。開展送文化送戲下鄉，送臨劇、人偶戲80場，文藝晚會10場，公益電影放映1896場。建設5所文化活動室，持續推進農民體育健身工程。
5.辦好民生實事。建立問需於民的常態化機制。辦好今年省縣為民辦實事事項。
6.保持居民基本生活物價穩定。嚴格落實“菜籃子”市縣長負責制。擴大常年蔬菜基地規模至8000畝，蔬菜自給率達70%。加強市場監管，建立健全菜籃子產品動態儲備機制和市場信息監測預警體系。嚴厲打擊“菜霸”維護市場秩序，抵制不正當競爭行為。開展平價蔬菜保供惠民行動，減少中間流通環節，降低蔬菜等農副食品物流成本，加強冷鏈物流建設，確保蔬菜價格穩中有降，著力降低豬肉價格。推動臨高縣果蔬批發市場項目建設。提高糧食儲備加工水平。
7.加大社會保障力度。圍繞自由貿易港產業發展，重點推進裝配式建築、加工製造業、物流等領域農民工專項技能提升。加快建設創投孵化基地，加強“智慧就業”信息化建設，促進大學生、退役軍人就業創業。保障好城鄉低保對象、特困供養人員、優撫對象、受災民眾等弱勢群體的基本生活。做好睏難職工解困脫困，發展慈善事業。培養養老新業態新模式。統籌做好綠色殯葬改革。紮實做好退役軍人接收安置工作。
8.抓好住房保障工作。開工建設安居型商品住房1000套，完成廉租住房二期215套建設，完成頭堯小區二標段456套經濟適用房、大坡小區公租房508套交付入住，加快臨昌小區等保障性住房整改工作。完善住房租賃補貼制度，健全保障性住房信息化管理。推進城鎮老舊小區改造，存量住宅小區抄表到戶實現100%。
9.全面提升社會管理水平。打造一批培育和踐行社會主義核心價值觀教育基地，大力實施“1159”文明創建工程，大力推進新時代文明實踐中心（所、站）建設。深入組織開展文化科技衛生“三下鄉”活動。做好慶祝中國共產黨成立100周年活動。推動掃黑除惡向農村基層延伸，全力抓好新一輪禁毒三年大會戰，打造更高水平“平安臨高”。加快社會治安防控體系建設，抓好反走私綜合執法點的建設。常態化開展“控發案、多破案”專項行動，嚴厲打擊盜竊和電信詐欺等多發性侵財型案件。抓好安全生產和食品藥品安全監管。加強糧食安全，落實糧食安全縣長責任制。完成183個村（社區）“兩委”換屆。加強和創新社會治理。
各位代表！進入新發展階段，政府工作面臨新挑戰，打鐵還需自身硬，我們將以建設行政為民的法治政府為目標，努力實現政府工作全面提升。始終把政治建設放在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把為民造福作為最重要的政績，忠實地貫徹執行黨的民眾路線。今年將非剛性、非重點項目預算平均壓減28%，以政府過緊日子換來百姓過好日子。把推進法治政府建設作為重要抓手，強化法律觀念、提升法治思維，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，加強審計監督，主動接受社會監督。加強信用體系建設。建立行政複議糾錯和行政訴訟敗訴案件倒查機制。嚴格執行行政執法“三項制度”，防止任性執法。把加強政府執行力建設作為著力點，政府每件工作只要有可能，都必須量化、項目化、責任化，納入“紅黃綠”亮牌管控，確保按時按質完成，著力建設擔當有為、執行有力的政府，用改革的辦法和市場的力量破難題、促發展，用工作實效接受歷史和人民的檢驗。我們將勇擔時代重任，面對新征程，要樹牢正確政績觀，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛精神，保持“越是艱險越向前”的勇氣和“狹路相逢勇者勝”的鬥志，燙手山芋面前敢於接招，風險危機面前敢於鬥爭。我們將深刻汲取政府系統腐敗案件教訓，堅持把紀律和規矩挺在前面，強化對“一把手”的監督，緊扣自貿港建設、鄉村振興、掃黑除惡等重點工作，深挖政府系統領導幹部特別是“一把手”在主體責任虛化、監督責任弱化、監管職責軟化等方面的突出問題，持之以恆正風肅紀反腐，體現把反腐敗鬥爭進行到底的鮮明態度和堅定決心。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治“四風”，把廣大幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中解脫出來。建立完善容錯糾錯機制，為作風正派又敢作敢為、銳意進取的幹部擔當。持續做好省委巡視反饋問題整改工作。開展土地利用、工程招投標突出問題專項整治，啟動國土空間規劃領域突出問題專項整治。全力構建“親”“清”新型政商關係，著力營造更加清朗的政治生態。
各位代表！海南自貿港建設正蓬勃展開，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和縣委的堅強領導下，踐行新使命，展現新作為，確保“十四五”開好局、起好步，為海南自由貿易港建設、全面建設社會主義現代化國家而努力奮鬥，奮力譜寫建設“三區一園”美好新臨高的嶄新篇章！
名詞解釋
[1]三個大考：統籌常態化疫情防控和經濟社會發展、全面建成小康社會、海南自由貿易港建設。
[2]四早、四集中：早發現、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。
[3]“7+3”項目：發熱門診、可轉換病區、可轉換ICU、生物安全實驗室、傳染病檢測、醫療廢棄物處理、急診急救7大能力，以及應急物資保障、應急醫療資源預案保障、重大疫情救治保障3大能力。
[4]四不摘：摘帽不摘責任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監管。
[5]兩不愁三保障：穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。
[6]五道防線：民政醫療救助、新農合、大病保險、商業補充保險和醫療扶貧兜底保障。
[7]《總體方案》：海南自由貿易港建設總體方案。
[8]三區一園：指新型建築產業集聚區、濱海國際慢城休閒體驗區、現代熱帶特色農漁產業示範區、現代航空科技產業園。
[9]“兩港、兩業、兩旅、國際慢城”：兩港是指海港、空港；兩業是指熱帶特色高效農業、休閒海洋漁業；兩旅是指農旅、文旅。
[10]兩街十一市：兩街指江南市場打造以扶貧為主的文瀾創業街；臨高角打造“複合型文瀾創新創業街”；十一市指臨城鎮、南寶鎮、波蓮鎮、加來鎮、多文鎮、和舍鎮、皇桐鎮七個鎮統一打造“文瀾主題夜市”；沿海的新盈鎮、調樓鎮、東英鎮、博厚鎮四個鎮統打造“哩哩美主題夜市”。
[11]六個嚴禁兩個推進：指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香，以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
[12]城鄉環衛整治“112”長效機制：為營造乾淨、整潔、衛生的人居環境，即每周開展一次環境衛生大清理、每月開展一次環境突出問題集中大整治、每年春冬兩季開展“愛國衛生月”宣傳活動和愛國衛生百日專項行動，大力開展城鎮、農村、家庭、社區環境衛生清潔行動，提升人居環境質量。
[13]四愛：愛國、愛海南、愛家鄉、愛家庭。
[14]具備條件的行政村全部通客車：全縣157個具備條件的行政村已全部通客車。
[15]智慧臨高：圍繞海南自由貿易港建設，發揮先行先試的政策優勢，全面引入新理念、新模式、新機制、新套用，充分運用先進技術和前沿科技，以打造“數字孿生第一省”為主要手段，以國際信息通信開放試驗區、精細智慧型社會治理樣板區、國際旅遊消費智慧型體驗島、開放型數字經濟創新高地為四大戰略定位和發展方向，引領支撐海南自由貿易試驗區和自由貿易港實現高標準建設、高質量發展。
[16]兩項補貼：困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼。
[17]原生垃圾：未經任何處理的原狀態垃圾。
[18]信訪工作“三率”：信訪事項及時受理率、信訪事項按期辦結率、信訪事項處理民眾滿意率。
[19]全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件。
[20]一負三正：一是生產設備。對企業自用的生產設備實施“零關稅”負面清單管理。二是交通工具。對島內用於交通運輸、旅遊業的船舶、航空器等交通工具，還有遊艇，實行“零關稅”的正面清單管理。三是原輔料。對於島內用於生產自用或者是開展“兩頭在外”模式的出口加工所消耗的原輔料，實施“零關稅”正面清單管理。四是居民消費品。對島內居民消費的進口商品，實行“零關稅”正面清單管理，允許島內居民免稅購買。
[21]生態環境“六大專項”整治：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
[22]三個臨高：法治臨高、和諧臨高、平安臨高。
[23]一核兩委一會：“一核”就是村黨組織，是領導核心；“兩委”就是村民委員會和村務監督委員會，是自治組織和監督組織；“一會”就是村務協商會，是村民協調議事組織，具有統一戰線的性質。
[24]六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。
[25]三服務：服務企業、服務項目、服務基層。
[26]土地新政：海南實施“只征不轉、只轉不征、不征不轉”“先租後讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。
[27]農村建房行為“八不準”：一是不準占用永久基本農田建房，二是不準強占多占耕地建房，三十不準買賣、流轉耕地違法建房，四是不準在承包耕地上違法建房，五是不準巧立名目違法占用耕地建房，六是不準違反“一戶一宅”規定占用耕地建房，七是不準非法出售占用耕地建的房屋，八是不準違法審批占用耕地建房。
[28]秸稈“五化”：指秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化。
[29]平價菜保供惠民行動：指蔬菜自給率達65%，國企主導平價菜銷量市場份額占比15%以上（含國企主導的平台網路電商銷售市場份額），確保“15+N”種蔬菜（15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統一，包括：芹菜、上海青、黃瓜、蘿蔔、茄子、西紅柿、豆角、土豆、胡蘿蔔、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜台。N種我縣為：小白菜、菜心、生菜）價格零售平均價格每斤下降0.5元，其他蔬菜穩中有降。
[30]“1159”文明創建工程：“1”是指大力實施社會主義核心價值觀引領工程；“1”是指大力實施《海南省文明行為促進條例》；“5”是指深化文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等“五大文明創建活動”；“9”是指大力開展文明教育、文明交通、環境治理、文明旅遊、文化惠民、誠信踐諾、志願服務、軍民融合、網路文明等“九大專項行動”。
