《2021年萬寧市政府工作報告》是萬寧市原市長周高明於2021年2月21日在萬寧市第十五屆人民代表大會第七次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2021年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2021年2月21日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十五屆人民代表大會第七次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
萬寧市人民政府辦公室
2021年3月5日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2021年2月21日在萬寧市第十五屆人民代表大會第七次會議上
萬寧市市長 周高明
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2020年工作回顧
2020年是“十三五”收官之年，也是極不平凡、極其不易的一年，在與全省人民共同邁入全面小康、迎來海南自貿港開局的歷史性時刻，我們經受了突如其來的新冠肺炎疫情考驗。面對“三個大考”，在省委省政府和市委的堅強領導下，市政府團結和依靠全市人民，從容應考、沉著應戰，用心答好“三張答卷”。全市實現地區生產總值237.4億元，同比增長1.0%。固定資產投資113.4億元，增長12.6%。社會消費品零售總額85.63億元，下降3.1%。地方一般公共預算收入15.36億元，增長2.2%。城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入35931元和17259元，分別增長2.9%和7.9%。
一年來，我們做了以下工作：
（一）疫情防控取得階段性勝利。面對突如其來的嚴峻疫情，我們建立了嚴密的組織體系和高效的工作機制，動員全市人民以“外防輸入、內防反彈”為重點，嚴格落實各項防控措施，做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”。因時因勢，精準施策，針對性實施“零報告”、“五不準”、“五個必須”等系列措施，在全市人民眾志成城的群防群控和聯防聯控下，20天實現病例零新增，守住了本地病例零發生的底線。在疫情轉入常態化防控後，善終如始，毫不鬆懈，嚴格落實各項措施，管住重點人員、重點場所、重點行業，全面提升核酸檢測水平和應急處置能力，確保了疫情不出現反彈，創造了良好發展環境。在疫情趨於平穩的第一時間，便認真謀劃復工復產，高效落實好復工復產政策和超常規措施，實施“一企一策一專班”，採取金融貸款支持、減免稅費租金共2.35億元。加強援企穩崗，全力解決企業的用工、生產物資、建設要素等突出問題。全市62個重點項目在上半年實現滿負荷復工復產，中小企業基本恢復生產經營，並積極開展滯消農產品的銷售，有效落實“六保”“六穩”。
（二）自貿港建設穩步推進。用好用足省政府43條超常規措施推動項目建設、擴大消費和閒置地處置。全年完成重點項目投資113.4億元，4批次22個項目集中開工；離島免稅體驗店落戶奧特萊斯，大力發展夜市經濟釋放消費潛力，促進旅遊住宿餐飲提速回暖；盤活處置閒置土地和低效利用土地2700多畝。興隆健康旅遊產業園、博鰲亞洲論壇特別規劃區（萬寧片區）及檳榔城產業園加快建設，占全國檳榔市場半數以上份額的口味王、皇爺等企業先後入駐檳榔城園區。深化“一枚印章管審批”改革，90%以上市級行政許可事項劃轉至市行政審批服務局實施。推進商事制度改革，試點推進12個行業的“一業一證”改革並在全省率先實行“準入即準營”。訂單式倒排審批服務模式在全省推廣，工程項目建設審批領域改革走在全省前列。健全“雙隨機一公開”監管模式，對“六小行業”經營亂象實施舉報獎勵。簡化企業開辦和註銷程式，市場主體突破4.1萬戶。落實“百萬人才進海南行動計畫”，引進各類人才637人。營商環境建設持續提升，“中國營商環境百佳示範縣市”進入前50名。創新招商機制與方法，依託優質資源開展“選優”招商，建立全程跟蹤服務招商機制，出台《萬寧市招商引資優惠政策》，與33家企業簽訂投資協定或合作框架協定，協定投資總額112.3億元。
（三）脫貧攻堅取得決定性勝利。舉全市之力開展脫貧攻堅工作，全市建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部脫貧出列，貧困人口家庭人均年純收入增長12.4%，“四類戶”危險住房改造全面完成，脫貧攻堅成果進一步鞏固，實現無返貧和無新增貧困戶。全國首創“軍訓+就業”模式並榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎。推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，投入近2億元打造“一鎮一業、一村一品”，開展村集體產業競賽活動，補齊村集體經濟薄弱短板。啟動農村土地制度改革試點，農村集體產權制度改革順利推進，全面完成農墾社會性資產移交任務。實施高標準農田改造3.3萬畝。大力推進農村人居環境整治，1.67萬戶新建和改水改廁全部竣工。環島天然氣管道萬寧段全面建設，農村天然氣宜管則管、宜罐則罐全覆蓋。
（四）產業發展提質升級。產業調整按規劃布局有序展開，海建裝配式建材、派成鋁業禮紀生產基地、口味王檳榔加工二期建成投產，大唐天然氣發電廠、深裝裝飾、品香園加工基地加快建設，規模以上工業增加值增速位列全省第二。聚焦“微笑曲線”種苗和精深加工兩端，構建檳榔、諾麗、咖啡全產業鏈條，打造萬寧“三棵樹”產業。啟動“村播計畫”，全省首個淘寶直播基地和村播學院在我市揭牌，藉助電商直播打開農產品銷路。萬寧檳榔和萬寧金椰子獲得國家農產品地理標誌。洲仔島海洋牧場動工，烏場一級漁港建設前期工作加快。以“國際旅遊消費年活動”為載體，加快衝浪小鎮建設，引入《夏日衝浪店》綜藝節目，打造網紅衝浪城市；衝浪裝材項目簽約，衝浪產業鏈不斷延伸。
（五）生態文明建設質量提升。下最大的決心和用最大的力度，不折不扣落實環保督察整改。兩輪中央環保督察信訪件全部辦結。兩輪中央環保督察反饋問題及習近平總書記批示海南生態問題專項整改任務全部完成序時任務；月島項目已完成拆除方案和拆除工程環境影響評估報告編制；青皮林保護區範圍內的19棟老舊別墅已全部拆除並完成復綠；老爺海和小海整治加快，禁養區水產養殖清退8474畝，清除漁排2萬多口，養殖尾水排放治理有序推進。開展違法占用耕地建房和違建別墅整治，拆除各類違法建築9.19萬平方米。落實河（湖）長制、灣長制，水質監測斷面考核全部達標。龍滾和和樂污水處理廠建成運營。完成造林綠化4400多畝。落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，空氣品質總體優良，PM2.5指標比去年再下降1個百分點。推廣新能源汽車364輛，新增充電樁104個。全面推廣裝配式建築。“藍色海灣”綜合整治項目開工建設。經過全市人民一年多的努力，成功創建國家衛生城市和省級文明城市。
（六）民生福祉切實增強。將80%以上的地方一般公共預算支出用於民生事業。城鎮新增就業崗位5200個，轉移農村勞動力5110人。高水平推進“兩校一園”建設，學前教育“兩個比例”順利達標。中高考再創佳績，北師大萬寧附中本科上線率達99.4%。市人民醫院二期加快推進，市疾控中心開工建設，55個省級基層醫療機構標準化項目竣工。籌措2.3億元全面解決歷年拖欠的醫保資金問題。市文化體育廣場即將建成。認真落實“菜籃子”工程，生豬存欄量達12萬頭，蔬菜自給率達70％以上，消費價格漲幅控制在3%以內。完成8個保障性住房項目的收尾工作並進行配租配售。完成28個小區抄表到戶和4個老舊小區改造。建立保障性住房新制度，山柚園安居型商品房項目開工建設並對基層教師、醫務人員優先配售。
（七）社會大局和諧穩定。掃黑除惡專項鬥爭從落後變先進，打掉犯罪團伙、“打財斷血”“打傘破網”分列全省市縣第2、第6、第4，退出全國掃黑除惡專項鬥爭重點地市行列；禁毒形勢繼續好轉，新增吸毒人數大幅度減少。全市刑事案件下降10.3%，未發生群體性治安案件和大規模赴省進京上訪事件，集體上訪事件同比下降65.6%。加快推進社管平台建設，全力整治“三無”漁船。積極防範和化解各類風險，解決了一批歷史遺留問題，完成年度拖欠民營企業中小企業賬款清欠任務。認真抓好全市“三防”、森林防火、防災減災和應急救援工作，安全生產、食品藥品安全保持平穩態勢。第七次全國人口普查進展順利。
（八）政府效能持續提升。深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。堅持全面從嚴治黨，把黨的領導貫穿於各領域各方面各環節。推進“三轉”落地和推行“三不兩直”工作法，推動各項工作全面發力，扭轉以往工作被動局面。紮實推進法治政府建設，依法行使權力、履行職責，維護憲法和法律的權威。嚴格執行人大及其常委會的決議決定，主動接受人大政協的監督，人大代表建議和政協委員提案全部辦復。堅決貫徹中央八項規定精神及省委省政府實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，嚴格實行公文和會議備案制度。政府系統一般性支出壓減10%以上，“三公”經費支出壓減3%以上。深刻汲取張美文、沈春強、林志飛等人嚴重違紀違法教訓，緊盯幹部隊伍中的“關鍵少數”，深入開展公共工程和土地出讓項目跟蹤監督，推進黨風廉政建設和反腐敗工作。
二、“十三五”工作回顧
各位代表，2020年各項任務目標的基本完成標誌著“十三五”順利收官。回眸“十三五”，我們眾志成城、砥礪奮進，各項工作不斷取得新的成績。
這五年，我們堅持謀定後動，產業發展加速轉型。立足發展實際，準確把握萬寧發展優勢和短板，緊扣海南自貿港“三區一中心”發展要求，謀劃自由貿易港支撐性項目，持續加大招商引資，全面參與融入海南自貿港建設，落實自貿港早期安排、早期收穫。按照高質量發展要求主動調整產業結構，堅持以熱帶高效農業、新型工業、現代服務業、旅遊產業為龍頭，降低房地產投資比例，三次產業結構進一步最佳化。十三五”期間，地區生產總值（GDP）年均增長4.9%，扣除房地產後年均增長5.4%；固定資產投資結構最佳化，房地產投資占比從62.1%降至48.7%，逐步擺脫對房地產的依賴；地方一般公共預算收入同口徑年均增長3.9%；社會消費品零售總額年均增長6.1%；旅遊總收入年均增長4.8%，累計接待遊客超過2000萬人次。
這五年，我們堅持改革創新，發展動能不斷釋放。精簡行政機構，合併一批類似職能單位，明確職能歸口管理，構建系統完備、科學規範、運行高效的機構職能體系，機構改革順利完成。加快政府職能轉變，成立行政審批服務局和綜合行政執法局，在全省率先推行“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊伍管執法”改革，“雙隨機一公開”監管實現全覆蓋、常態化，完成行政複議體制改革，營商環境不斷最佳化。“多規合一”改革成果獲省政府批准實施，實現“一張藍圖乾到底”。穩步推進農村集體產權制度改革，順利完成農墾撤場設居，推進墾地融合發展。
這五年，我們堅持完善功能，城鄉面貌煥然一新。一批支撐萬寧長遠發展的交通、水利、電力、通訊等重大基礎設施相繼開工建設，城鄉人居環境和配套功能顯著提升。建成仁里河帶狀公園等園林綠地，城市文體硬體水平提升。推動城鄉人居環境整治，實施“三清兩改一建”，村容村貌大幅改觀。“五網”基礎設施提質升級，一批市政道路建成通車，農村公路六大工程基本完成；軍田水廠實現供水，農村飲水安全不斷提升，城鎮污水管網不斷完善；光纖寬頻網路和高速移動通信網路實現全覆蓋；電力布局更加最佳化，戶均停電時間14.69小時/戶；“氣代柴薪”取得實效，戶用氣率約98.76%，民眾的生產生活條件得到不斷改善。
這五年，我們堅持生態優先，生態環境明顯改善。堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅決落實省委生態文明30條措施，認真開展生態環境六大專項整治、海岸帶專項整治，嚴抓中央環保督察、國家海洋督察反饋問題整改。建立打擊違建、非法采砂和大氣污染防治格線化管理制度，整治各類違法建築面積500餘萬平方米。認真落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，環境空氣品質優良天數比例達到99.4%，PM2.5濃度年均下降1微克/立方米。重點水體質量達標率100%。森林覆蓋率持續穩定在66%以上。落實河（湖）長制、灣長制和林長制，啟動小海和老爺海綜合環境治理。生活垃圾處理、裝配式建築和新能源汽車推廣以及“禁塑”工作取得積極成效。
這五年，我們堅持民生為本，民生福祉更加殷實。堅持“以人民為中心”的發展理念，“十三五”期間，財政支出81%以上用於民生，人民民眾的獲得感、幸福感不斷提升。城鎮常住居民人均可支配收入增長40.8%；農村常住居民人均可支配收入增長49.9%，城鄉居民收入差距縮小2.9%。全部建檔立卡貧困人口與全市同步邁入全面小康社會。城鎮新增就業2.7萬人，轉移農村勞動力3.9萬人。全市124所義務教育學校248個標準化項目竣工，大班額得到有效控制。學前教育深化改革規範發展，高分通過義務教育基本均衡國家評估驗收，新增1所省一級學校，五年中高考成績斐然，高考本科上線率逐年提高。市人民醫院晉升三級綜合醫院，中醫院投入使用，64個基層醫療機構標準化項目竣工，人均預期壽命提高1.3歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鄉低保等五類人員待遇逐年提高。掃黑除惡和禁毒三年大會戰取得重大成果，社會治安逐年向好，五年未發生較大以上安全事故，人民民眾安全感不斷提升。
與此同時，國防雙擁、民族宗教、外事僑務、檔案史志、婦女兒童、公益慈善、人民防空、工商聯、殘疾人、保密、氣象、供銷等各項事業都有了新的發展，取得新的成就。
各位代表，過去五年取得的成績來之不易，凝聚著全市幹部民眾的努力付出和辛勤汗水。這是省委省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市廣大幹部民眾團結拼搏的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向所有關心支持萬寧發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前還存在不少困難和挑戰：一是產業規模不大，質量效益不高，對高質量發展支撐有限；二是高新技術產業發展不足，創新創業基礎和平台建設薄弱，聚才引才吸引力不強；三是民生欠賬較多，公共服務、民生保障、社會治理等方面仍然存在短板；四是因征地拆遷、國企改制、人員分流、環保問題整改等引發的歷史遺留問題仍較突出；五是幹部隊伍存在本領恐慌、思維慣性、觀念束縛問題，部分幹部責任心、執行力不夠，不願為、不善為、不敢為的現象依然存在。這些問題，我們將高度重視，不斷加以解決。
三、“十四五”主要目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是高質量高標準建設中國特色自由貿易港建設的關鍵五年。根據市委《關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了《萬寧市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審議。
《規劃綱要（草案）》確定了“十四五”主要目標：實現地區生產總值年均增長10%，地方公共財政預算收入年均增長8%，固定資產投資年均增長12%，社會消費品零售總額年均增長12%，接待旅遊過夜人數年均增長26%，旅遊收入年均增長33%，城鎮常住居民人均可支配收入年均增長9%，農村常住居民人均可支配收入年均增長12%。
重點把握好以下幾個方面：
（一）精準對接自貿港建設，打造營商新高地。結合自由貿易港政策和全省區域發展布局，完善全市規劃和發展空間格局，努力完成海南自由貿易港建設的各項萬寧任務，落實好自貿港建設的各項措施。實施營商環境中長期行動計畫，以市場主體獲得感為導向，倒逼政府職能的不斷轉變，下功夫推進一批制度集成創新，營造全省一流的營商環境。用好免稅購物、“一負三正”免稅清單和加工增值免稅等政策，促進發展要素自由有序安全便捷流動。完善科技創新投入機制，研發經費投入增速保持在10%以上，搭建創新研發成果轉化平台，推進重點領域科技開發，加大智慧財產權保護力度，多渠道薈聚各類人才，激發創新創造活力。
（二）構建現代產業體系，厚植產業發展優勢。用好自貿港政策優勢和萬寧產業資源稟賦，圍繞“熱帶農產品深加工基地、國際旅遊消費目的地、新型工業化和海洋經濟示範區”產業定位，構建一二三產互補融合產業鏈群，打造熱帶高效農業、旅遊+產業、新型工業、海洋經濟4個百億級產業鏈群。推進熱帶農產品精深加工基地建設，帶動上游種植、下游現代服務業共同發展，壯大熱帶作物、養殖、水果、蔬菜四大農業優勢產業。推動旅遊產品結構升級，繼續辦好品牌體育賽事，探索體育產業鏈延伸，積極發展康養休閒、生態觀光、文旅體驗、購物消費等旅遊產業，到2025年接待旅遊過夜人數800萬人次，保持海南旅遊“第三極”優勢。積極發展新型工業，引進集聚一批高新技術企業，大力發展綠色建材、運動裝備、生物醫藥、消費品製造、燃氣發電等產業，完善實體產業結構。規劃萬畝海水養殖區，引導漁民向工廠化養殖、深海養殖和休閒漁業轉產轉業。謀劃布局八大產業園區，建成檳榔產業園、禮紀新型工業產業園、烏場臨港經濟區、日月灣衝浪小鎮，推進石梅灣-神州半島旅遊區、興隆健康旅遊產業園、工廠化水產養殖園區、博鰲亞洲論壇特別規劃區（萬寧片區）建設，把園區打造成為萬寧高質量發展的發動機和增長極。
（三）最佳化空間布局，提升新型城鎮化水平。同步最佳化“東南西北”四個空間布局，向東推進海洋漁業經濟發展和海洋旅遊相結合的生態文明建設，向南與“大三亞”旅遊經濟圈建立產業互動，向西與中部市縣推進山海聯動，向北促進萬寧瓊海區域一體化發展，建設東部國際合作、文化交流平台和大健康旅遊示範區，全方位激發萬寧發展動力。以國家級新型城鎮化示範縣建設為契機，推進棚戶區（城中村）改造和城鄉路網升級，濱海旅遊公路全線貫通，實現城鎮5G網路全覆蓋和城鄉燃氣全覆蓋，完善城鄉受電和輸配電能力，形成地區供水安全保障網。規範有序引導農村地區人口向城鎮轉移，全市常住人口城鎮化率提高到61%。鞏固國家衛生城市，創建國家文明城市，推進城鄉建設面貌邁上新台階、城市發展水平實現“質”的躍升。
（四）嚴守生態底線，踐行綠色發展道路。始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，不折不扣完成中央環保督察、國家海洋督察和省環保百日大督察反饋問題整改，繼續深入推進生態環境“六大專項整治”。完成小海、老爺海整治，農村無害化衛生廁所實現全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%，基本實現污水全收集、全處理。倡導綠色、低碳發展和生活方式，全面推行裝配式建築，穩步推進“禁塑”。到2025年，單位GDP能耗和二氧化碳排放降幅完成國家下達目標，環境空氣品質優良率超過98%，細顆粒物（PM2.5）不超過11微克/立方米，臭氧濃度控制在120微克/立方米以內，森林覆蓋率穩定在66%以上，達到或好於Ⅲ類水體比例超過95%。
（五）鞏固脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興。延續並最佳化脫貧攻堅政策，實現從脫貧攻堅到推進鄉村振興的歷史性轉移，全面鞏固農村脫貧人口，農村脫貧人口年均可支配收入增幅高於全市農村居民可支配收入增幅。發展“一鎮一業、一村一品”，全市打造30個特色農業專業村、創建30個鄉村旅遊示範村。完成和鞏固112個美麗鄉村、3個特色產業小鎮建設。持續深化農村集體產權制度改革、“三塊地”改革和農墾改革，壯大集體經濟，完善鄉村振興長效機制。
（六）呼應人民關切，提升人民民眾幸福指數。盡力而為量力而行地建立“學有優教、老有頤養、貧有善濟、勞有多得、住有宜居”的民生保障體系。大力促進就業，城鎮新增就業2萬人以上，城鎮登記失業率控制在5%以下；轉移農村勞動力超過2萬人，農村居民收入不低於城鎮居民收入增速。推進教育實現優質均衡發展，積極推動國小向鎮區集中，國中向重點鎮區集中，高中向萬城集中，學前教育兩個比例穩步提升，高中教育毛入學率達94%。全面提升醫療機構軟硬體水平，每千人口擁有床位數6.5張，執業醫師3.1名，人均預期壽命達到81歲。加快文體設施建設，舉辦各類特色體育賽事和文體活動。健全住房保障體系，建設安居型商品房2.5萬套。提高社會救助兜底保障能力，五項保險應保盡保。
（七）創新治理方式，建設誠信法治社會。深入推進市域社會治理現代化，完善“四位一體”機制，推進綜治中心、社管平台建設，實行網路化服務管理、矛盾糾紛多元化解，防範化解自貿港建設中可能存在的各種風險，有效遏制走私活動。實施法治萬寧、平安萬寧建設，創建全國最安全地區。徹底解決一批歷史遺留問題。完善預防、救援、處置、保障等協調統一的“大應急”管理格局。抓好社會主義精神文明建設，弘揚社會主義核心價值觀，建設誠信法治社會。
四、2021年的目標和工作安排
2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南自由貿易港建設全面深化提速之年，更是萬寧新發展階段的關鍵之年，政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、精準、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全面深化改革開放為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，紮實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，繼續推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，確保“十四五”開好局、起好步，為加快推進海南自由貿易港建設扛起萬寧擔當。
綜合分析外部發展環境和我市發展態勢，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；地方一般公共預算收入增長5%；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長12%；接待旅遊過夜人數增長30%，旅遊總收入增長35%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長10%和11%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成省下達的節能減排降碳控制目標。
實現上述目標任務相當艱巨，必須著重抓好以下八個方面28項工作：
（一）抓好常態化疫情防控，營造安全穩定發展環境
要時刻繃緊疫情防控之弦，習慣“撐傘幹活”，嚴格落實三級書記抓疫情防控工作機制，落實群防群控和“四早”“四集中”措施，壓實“四方”責任，堅持“人物同防”，抓實抓細常態化疫情防控措施，完善重點疫區及外來人員的及時排查和健康管理機制。加快“7+3”項目建設，規範發熱門診和院感管理。組織好新冠肺炎疫苗接種，進一步提升核酸檢測能力。長期性做好隔離場所準備，不斷完善疫情應急預案和強化演練，切實提高突發疫情應急處置能力，力保第一時間發現新冠病毒感染者，並用最快的時間控制疫情傳播，最大限度降低疫情對社會經濟發展的影響。
（二）推動自貿港政策落地，打造最優營商環境
1.落實好自貿港政策措施。用足用好自貿港早期安排政策，細化分解每一項政策的工作責任，抓緊推進島內消費品免稅店建設，力爭至少有兩家與全省第一批島內消費品免稅店同步開業。落實“雙循環”工作要求，利用原產地加工增值免關稅政策引進2至3家新產品加工企業落戶我市，同時充分利用“兩個百分之十五”的所得稅政策和我市園區的承載力引進一批新產業企業。認真落實好海南自貿港投資貿易及人員進出自由便利化政策，爭取大幅度放寬市場準入，健全公平競爭制度，加快推進生產要素自由流動，進一步激發各類市場主體活力。
2.加快園區功能平台建設。以園區發展為先導，統籌園區和鎮村經濟發展，促進產業向園區集聚，園區向城鎮靠攏，實現產城融合，增強區域發展活力。儘快調整完善興隆健康旅遊產業園和博鰲亞洲論壇特別規劃區（萬寧片區）的機構和工作機制，完成兩個園區的空間規劃和產業規劃。進一步完善其五網基礎設施，研究出台園區產業招商優惠政策，策劃一批特色產業項目，並創建從招商到項目落地一條龍的服務機制，力爭通過一年的努力，使兩個園區成為我市健康旅遊及現代服務業聚集的重要平台。謀劃義務教育國際服務產業園建設。
3.持續最佳化營商環境。持續以營商環境法治化、國際化、便利化為目標，進一步深化放管服改革，繼續完善“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊伍管執法”的重大機制改革，擴大綜合許可“一證化”的行業範圍，落實市場準入承諾即入制。以推進政務服務“零跑動”為目標，建立萬寧市政務服務單一視窗、集成服務。明確工程建設項目審批改革量化目標任務，並做到全省最最佳化。提升依法執法能力建設，嚴格落實“雙隨機一公開”監管，行政複議案件明顯下降。加大金融服務和供電供水的集成制度創新，提供最便利的金融和供電供水服務。實施以“項目為王”的發展理念，落實項目建設一對一服務機制，探索用地、用海、用林並聯審批，及時解決項目建設要素問題，聚合政策優勢、營商環境優勢、生態環境優勢，打造出全省產業發展的新高地。
4.推進科技創新驅動。創新和完善科技創新投入機制，科研經費投入提高10%。推動省科技廳和市政府建立工作會商制度，探索創建國家創新型縣市。利用香飲所、藥植所的科研資源優勢，推進特色熱帶作物種業科技創新發展。引進和培育一批高新技術企業。加強與高校的交流合作，共建海南大學海洋科學實驗中心。完善人才引進服務機制，拓寬人才培養渠道。
（三）聚集資源優勢，推進萬寧特色產業發展
1.推進熱帶高效農業全產業鏈發展。依託興隆熱科院香飲所、中國醫學科學院藥植所和熱帶花園的研究力量和檳榔產業園的加工園區優勢，以及海南口味王公司、正大公司等龍頭企業的帶動作用，並建立產業發展鏈長工作機制，大力推進檳榔、咖啡、諾麗、鳳梨、椰子、沉香、花卉植物、東山羊、水產品等一批農業產業形成從科研、種苗、種植、加工到貿易的產業鏈條，大幅度增加其附加值。繼續鞏固傳統品種的種養，抓好“菜籃子”“米袋子”工程，新建高標準農田2.5萬畝，旱地改水田1000畝，確保糧食種植面積不少於28萬畝，糧食產量不低於10萬噸。冬季瓜菜在種植面積穩中有升的基礎上引進更多的新品種。
2.高質量發展旅遊和現代服務產業。繼續落實省振興旅遊業30條行動措施，全力推進全域旅遊示範區建設。利用我市旅遊資源發展衝浪、遊艇、潛水、低空飛行、文化、康養、旅遊購物等新的旅遊消費熱點，推動體育文化等產業同旅遊產業的融合發展。力爭通過石梅灣省級旅遊度假區的評定。加快推進衝浪小鎮、衝浪學校、興隆熱帶花園和熱帶植物園的5A景區建設，全面開工建設咖啡公園，實施東山嶺旅遊景區改造升級。建設茄新等一批鄉村旅遊點，沿環島旅遊公路和海灣打造一批旅遊驛站，挖掘萬寧特色資源打造一批集聚吸引力的旅遊新業態。建成南燕灣麗思卡爾頓和神州半島君悅兩家五星級酒店，開工建設3至5家高端旅遊主題酒店和康養中心。不斷最佳化旅遊購物環境，全方位支持奧特萊斯擴大面積和增加商品品類。進一步嚴格旅遊市場管理，全年旅遊接待過夜人數達到350萬人次以上。加快推進萬城萬潤城、時代峯璟和紅星美凱龍等城市商業綜合體建設。
3.聚集發展新型工業。全力推進大唐天然氣發電項目建設，確保6月份兩台機組全部投產，並利用大唐電廠的冷熱能發展相關產業。聚集發展檳榔加工產業的同時，利用檳榔產業園大力發展農副產品加工。利用禮紀和後安工業基地，聚集發展裝配式建材項目，並力爭海建裝配式建材基地和海南派成新型建材基地滿負荷投產，深裝裝飾材料基地建成投產。加快推進萬州製藥廠的擴建和衝浪裝材製造廠的開工建設。力爭全年工業產值超過100億元，增長150%以上。
4.加快推進現代海洋產業發展。以即將開工建設的烏場一級漁港為契機，按照省委提出的海洋產業向深海走，向陸域走，向休閒走的要求，謀劃建設我市現代漁業產業，爭取得到省政府支持建造兩艘大型漁業補給船，為大力發展深海養殖、深海捕撈創造條件。結合當前的退塘退排的轉產轉業，重新規劃建設一批陸岸工廠化水產養殖項目。加快推進烏場漁港經濟區、黃獅魚苗和和樂蟹產業基地建設，實現黃獅魚外貿出口在我市結算。積極與中海油集團溝通，力爭海上氣田在我市建設登入點。
（四）推進生態文明建設，恢復萬寧優美生態環境
1.抓好環保問題整改。繼續用最大的決心和最大的力氣抓好兩輪中央環保督察問題、習近平總書記批示生態專項整改問題、國家海洋督察問題及省生態環境保護百日大督察問題的整改。堅決拆除月島和修復岸灘，對青皮林保護區內的違建全面拆除和復綠。完成退塘退排任務，強力推行養殖尾水治理，啟動小海、老爺海片區養殖尾水處理設施建設。深入推進生態環境六大專項整治，確保違建零增長和存量違建減半。嚴格大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，擴大煙花爆竹禁放範圍，實施全區域禁售煙花爆竹，力爭PM2.5好於去年。落實水污染防控治理，全市水質量監測斷面全部達標。
2.落實生態文明建設各項措施。把落實生態文明建設措施作為貫徹“兩山理論”的具體表現，進一步完善生態文明體制機制，實施自然資源資產評估管理制度，深化排污許可制度改革，貫徹實施清潔能源島、自然保護地海岸帶保護與建設機制。完善城鄉污水處理設施建設和運營管理。落實好河（湖）長制、林長制、灣長制、島長制。嚴厲打擊非法采砂。全面啟動海上環衛工作，實施岸線修復。加快藍色海灣項目建設，種植紅樹林1000畝。繼續執行扶貧護林協管員制度，綠化造林4000畝。實施生活垃圾零填埋和餐余垃圾有機化循環利用，嚴格九曲嶺填埋場的停場管理。全面推行裝配式建築，大力發展清潔能源，鼓勵民眾低碳綠色出行，推廣新能源汽車600輛，完成新建充電樁年度任務。繼續擴大禁塑成果。
（五）推進鄉村振興戰略，加快農村全面發展
1.鞏固脫貧攻堅成果。調整完善鄉村振興長期性的工作體制，保持現有幫扶責任體系穩定，進一步明確鄉村振興中駐村工作隊的脫貧攻堅工作責任和工作機制，圍繞“一安全兩不愁三保障”的目標，繼續保持現有幫扶政策的總體穩定，幫扶力度不降、財政資金投入不減。加強對易返貧人口和邊緣人口的常態化監測和幫扶，確保不發生返貧和新增貧困。重點對脫貧戶的產業和就業進行長效幫扶，確保其收入穩定增長。
2.促進農業產業高質量發展。立足我市熱帶農業資源優勢，按調優結構、突出特色、延伸產業鏈的要求，以“一鎮一業”、“一村一品”突出產業帶動，策劃一批養殖和種植產業。發揮新成立的市農投公司作用，打造一批現代特色農業產業，引進一批農業龍頭企業。利用創建全域旅遊示範區的有利條件，著力打造一批鄉村旅遊和特色民宿，積極推進共享農莊建設。推進電子商務進農村示範縣建設。實施集體經濟空殼村清零行動，對現有的空殼村每村安排50萬元的產業發展資金。完善財政、土地扶持政策，積極推進農村“三塊地”改革，推動村集體用地入市試點。全面清理村集體的“三資”問題，運用法律手段解決村集體土地“三過”問題和非法租占問題。創新機制解決農村承包土地撂荒問題，多種途徑增加村集體收入，全市集體經濟年收入3萬元以上的村要達到90%以上。
3.改善農村人居環境。繼續實施農村交通、污水、供水、供電、供氣和信息基礎設施建設。加快軍田水廠供水管網（二期）建設，農村集中供水達到93%以上。完成小海、老爺海及飲用水源地村莊的污水設施建設。加快村莊規劃編制，完善農村宅基地管理制度，實行最嚴格的農房報建管理。整合資金加快推進美麗鄉村建設。繼續推進農村廁所革命，完成無害化廁所改造年度任務，一體化推進農墾居民點的基礎設施改造。
4.加強農村管理和文明建設。嚴格按省委要求完成村（社區）“兩委”換屆工作，進一步選優配強村（社區）“兩委”幹部和村民小組長，合理提高村幹部生活待遇，增強村（社區）“兩委”的戰鬥力。創新機制發揮黨員的作用，組織好鄉村振興電視夜校的學習，強化村規民約的約束作用，探索建立鄉賢助治和村民互助互幫機制。反對鋪張浪費，倡導村民節約簡樸辦理紅白喜事。組織發動村民定期參加村莊治理活動，教育村民積極回響政府的號召和工作部署，懂法、畏法、守法。堅決抵制村民吸毒、賭博、鬥毆、偷盜和違建行為。
（六）用心推進民生事業發展，讓民眾有更多的獲得感
1.紮實做好就業工作。加快推進產業發展帶動就業，新增城鎮就業崗位4500個，農村勞動力轉移4500人。創新就業培訓和就業服務機制，建設一批就業培訓基地，有針對性地開展建築施工、家政服務、旅遊服務、產品加工等就業培訓。鼓勵大學生回鄉創業。切實做好口味王、雅利、派成鋁業、奧特萊斯及其他重要企業的援企穩崗工作，確保解決零就業家庭就業問題。加強就業人員的合法權益保障，確保勞動工資穩定增長。對全市失業人員進行監測和常態化幫扶，全市登記失業率控制在4%以內。
2.推進教育高質量均衡發展。根據現代教育發展和萬寧經濟社會發展要求，科學調整教育資源布局。開工建設北師大萬寧附小和萬寧市衝浪學校，加快東興學校、東澳中心學校、禮紀中心學校的擴建。謀劃興隆九年一貫制學校的建設和大茂中學改造，並力爭年內動工。新建、改擴建幼稚園5所，新增省一級幼稚園1-2所。進一步理順社會辦幼稚園和公辦幼稚園的體制問題，合理增加投入，確保學前教育入園率保持在93%以上，公辦幼稚園在園幼兒比例達到52%以上。全面實施中國小教師“市管校聘”管理改革，完善校長及教師考核獎懲機制，促進教師的合理交流。加強學校思政教育，強化師德師風建設。利用廣東涉外教育集團加快市職業學校的改擴建，根據就業需求完善學科設定，擴大職業教育招生規模，積極創造條件申報高等職業教育。
3.加快衛生事業發展。補齊新冠疫情防控暴露出的公共衛生短板，利用好抗疫專項資金，加快市疾控中心、市中醫院發熱門診、市人民醫院感染樓建設，確保上半年全面投入使用。全面完成市人民醫院二期建設，確保順利通過三甲綜合醫院評審。繼續補齊各鎮衛生院短板，完善衛生院發熱診室設施，提升核酸檢測能力。加強農村衛生室建設，完善標準配置和提升村醫服務水平。全面推動三醫聯動一張網和市域緊密型醫共體建設，實施基於5G物聯網的基層醫療衛生機構能力提升示範工程，推進分級診療系統套用。加強衛生健康人才隊伍管理，調整村計生員的工作職責和管理考核機制，實施市聘、鎮管、村用的基層衛生人員管理機制。謀劃市婦幼保健院異地選址重建。加快前海人壽婦女兒童醫院建設。
4.繁榮文體事業。引進社會資本建設日月灣衝浪中心，建設國家衝浪運動隊和各省衝浪隊的訓練基地，研究制定衝浪運動標準，引進一批衝浪俱樂部。建成市文化體育廣場和體育館，重修萬安書院，建設全民健身中心，推進文化活動室行政村全覆蓋。規劃建設市博物館、民眾藝術館和規劃展覽館。充分利用城鎮綠化空閒地建設一批民眾文化體育活動空間。盤活興隆演藝產業，支持文化協會開展作品創作，繼續開展多種形式的文化惠民活動。對全市文物建築進行修繕和保護。
5.健全社會保障。穩步提高最低生活保障、特困人員救助供養、孤困兒童救助標準並進行動態調整。完善殘疾人的就業和生活保障制度，落實好失業和高齡群體的政策補助，鞏固擴大城鄉醫療保障和城鄉養老保障覆蓋面。嚴厲打擊騙取醫療保險行為。妥善解決興隆華僑農場職工欠繳社會保險金問題。加快社保卡的發放，做好睏難職工的解困脫困工作。做好養老服務，積極發展慈善事業，拓寬社會救助渠道。
6.全面改善居住條件。制定《萬寧市安居型住房建設分配管理辦法》，對安居型住房的規劃、建設、分配、產權、轉讓等進行制度性安排。在加快推進山柚園安居房建設並確保年內竣工入住的基礎上，今年再整合各類住宅用地安排建設5000套安居型住房，力爭在“十四五”期間建設2.5萬套安居型住房，讓全市絕大多數城鎮無房居民家庭和引進人才都能購買到一套安居型住房，以此實現人民民眾在自貿港建設中的最大獲得感。推進14個老舊小區改造。加快推進“抄表到戶”。繼續實施農村危房改造，對低於農村居民平均收入水平的家庭給予危房改造補貼。創造條件突出抓好農場的棚戶區改造。全面完成全市保障性住房建設和分配，並加強其物業管理。引入社會資本加大力度進行舊城區更新和城中村改造，以住房條件的根本改善推動城鎮化發展。
7.保持菜價穩中有降。進一步壓實“菜籃子”市長責任制，完善“菜籃子”工程聯席會議工作機制，充實“菜籃子”辦公室力量，明確各職能部門的工作責任，並強化督查落實。高質量穩定8000畝蔬菜種植面積，確保蔬菜自給率達到70%以上。建成三家十萬頭生豬養殖場和一批養殖小區，確保生豬存欄達到20萬頭、出欄超過30萬頭。加快公益性農產品批發市場建設，簽約10家蔬菜批發商，並進行考核和政府補貼及獎勵。設立一批農超對接、直供直銷和平價蔬菜場所和攤位。加強市場和產品質量安全管理，嚴打肉霸、菜霸。確保全市菜價平均每斤下降0.5元，並處於全省平均水平以下。
與此同時，建立問需於民的常態工作機制，切實辦好今年的為民辦實事事項。
（七）強化公共安全保障，創建和諧安寧的發展環境
1.建設“平安萬寧”。常態化開展“掃黑除惡”專項鬥爭，堅決打擊黑惡勢力及其保護傘。深入推進新一輪禁毒三年大會戰，鞏固和擴大禁毒專項治理成果。嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，開展緝槍治爆、“兩搶一盜”等專項鬥爭，促進社會治安不斷好轉。推進“社管平台”建設，實施“雪亮工程”，深化立體化信息化智慧型化治安防控體系建設。
2.加強社會風險防控。加強“三無”漁船整治，配合省有關部門加快建立自貿港風險防控體系。妥善處理好“美亞·榕天下”等房地產問題和消除風險。開展信訪積案化解專項行動，依法依規化解矛盾糾紛和重大歷史遺留問題。嚴格落實地方債務管理制度，防範化解政府債務風險。以“減量控大”原則抓好安全生產，認真排查化解道路交通、建築工地、消防危化等重點領域風險隱患，堅決防範和遏制較大以上安全事故發生。強化食品藥品安全監管，確保人民民眾飲食和用藥安全。
（八）加強政府自身建設，提升政府治理能力現代化水平
1.堅持強化政治建設。堅持把黨的領導貫穿於政府工作各領域、全過程，加強政治學習，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，不折不扣落實黨中央、國務院、省委、省政府和市委各項決策部署，以實際行動和成效增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持人民情懷，把為民造福作為最大的政績。積極回響省委“解放思想、敢闖敢試、大膽創新”號召，以思想破冰引領改革突圍，蹄疾步穩推進全面深化改革開放和自貿港建設。
2.增強依法履職能力。加強法治政府建設，全面依法履職，把政府工作全面納入法治軌道。堅持科學、民主、依法決策，健全政務公開、公示聽證、決策諮詢、專家論證等制度，強化重大決策終身責任追究和責任倒查。健全政府守信踐諾機制，依法接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。
3.提升政府工作效能。繼續推進“三轉”，大力整治議而不決、落而不實的形式主義、官僚主義，積極倡導勇於擔擔子、破難題。持續整治文山會海，讓幹部有更多時間和精力抓工作。要以目標和結果為導向，建立重點任務項目化、項目清單化、清單責任化的三化機制，將年初的各項目標任務細化量化分解，將各項考核工作引入難度係數評價，並按季度進行考核，以每項工作的季度均衡推進來確保全年任務目標的順利完成。充分調動鄉鎮積極性，形成萬馬奔騰的幹事創業氛圍。
4.強化廉潔自律意識。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強審計監督，讓權力在陽光下運行。持續開展土地利用、工程招標突出問題整治，完善工程項目設計、招標、施工、驗收管理制度，突出治理工程項目“打招呼”行為。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，保持懲治腐敗高壓態勢，深入推進系統治理，著力修復淨化政治生態。嚴格落實中央八項規定精神及省委省政府實施細則，營造風清氣正的政務環境。堅持政府過“緊日子”，民眾過“好日子”，將非剛性、非重點項目預算平均壓減5%，讓每一分錢都用在保民生、促發展的刀刃上。
各位代表，攻堅進取創造發展輝煌，真抓實幹成就美好明天。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，不忘初心、逐夢前行，確保“十四五”開好局、起好步，為海南自貿港建設提供“萬寧樣板”，以優異的成績向中國共產黨成立100周年獻禮！
