《2015年萬寧市政府工作報告》是時任萬寧市代市長周高明於2015年1月28日在萬寧市第十四屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2015年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2015年1月28日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知（萬府辦〔2015〕14號）
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，各國營農（林）場，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十四屆人民代表大會第五次會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
萬寧市人民政府辦公室
2015年2月2日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
----2015年1月28日在萬寧市第十四屆人民代表大會第五次會議上
代市長 周高明
各位代表：
現在我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2014年工作回顧
2014年，面對複雜嚴峻的下行經濟形勢，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以擴大投資促進經濟社會發展，以深化改革激發經濟內生活力，以民眾路線教育促進作風轉變，銳意進取、攻堅克難，緊緊圍繞“建設花園城市、打造度假勝地”的目標，堅持實施“一帶兩區三組團”空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，較好地完成了年初確定的各項工作任務。預計全市實現地區生產總值165.12億元，增長6.7%，固定資產投資146.77億元，增長2.3%，社會消費品零售總額51.57億元，增長13.4%，公共財政預算收入14.27億元，增長15.4%，城鎮常住居民人均可支配收入24241元，農村常住居民人均可支配收入10432元，分別增長10%和13%。全年CPI同比增長2.4%，價格總水平保持穩定。
一、堅持規劃先行，城鄉建設統籌發展
規劃引領作用明顯。城北新區和大花角濱海旅遊區控規通過審批，城南控規等49個規劃編制（修編）基本完成，日月灣東部片區控規等6個規劃修編工作啟動，規劃引領和管控的作用明顯增強。基礎設施日臻完善。濱海旅遊示範公路、東山河下游段防洪工程等項目順利推進，興隆僑鄉公路建成通車，縣道砂土路改造基本完成。新飲用水源項目投入使用，大園等13座小（Ⅱ）型水庫除險加固完成，萬寧污水處理廠“雙低”現象基本解決。和樂110千伏等三個變電站工程竣工。智慧城市建設加快。以“多規合一”概念引領智慧城市建設，智慧產業創投基金獲批，智慧城市建設思路逐步清晰。創衛創園成效良好。集中資金近1億元，投入創建衛生城市、園林城市工作。嚴格按照創衛標準，腳踏實地抓落實。發動全體幹部職工和廣大市民，大力開展創衛“百日攻堅行動”，使萬城城區面貌得到極大改善，創建省級衛生城市各項指標全面完成，並通過考核驗收。加大道路綠化建設，新增綠地面積2萬平方米，啟動500畝園林苗圃基地建設，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別達到41%、32.02%和6.4平方米，創建省級園林城市各項工作正按計畫實施。美麗鄉村多彩綻放。投入1096萬元，按照“一村一品”差異化規劃，重點打造長豐文通、北大竹埇等示範性村莊，鞏固和新增文明生態村56個。我市入選全國生態文明先行示範區試點城市，文通村被命名為“中國少數民族特色村寨”，並榮獲“中國十大最美鄉村”提名。深入開展“綠化寶島”行動，投入資金5000萬元，完成造林10455畝，森林覆蓋率達67.9%。
二、促投資擴內需，經濟發展步伐穩健
重點項目建設紮實推進。嚴格落實“六個一”責任模式，開展“集中解決問題月”活動，突破項目推進瓶頸，保障項目的順利建設。全市181個重點項目，完成投資117.17億元，增長5.2%。項目招商儲備上新台階。積極“走出去”、“上門”招商，赴北京、天津等地，成功簽約美亞航空通航中心等16個項目，計畫投資577.8億元；儲備海南神州六旗山水文旅小鎮等11個項目，涉及資金632億元。消費需求不斷擴大。積極開展房地產和農產品宣傳促銷活動，房地產銷售面積49.51萬平方米，銷售收入47.95億元；冬交會簽訂農產品訂單186宗，簽約金額25億元。
三、調準調優結構，產業發展呈新變化
特色農業效益提增。繼續按照“五農三化”要求，加快特色農業發展。加強“菜籃子”基地建設，冬季瓜菜種植17萬畝，總產量34.7萬噸。推動農業產業化、規模化生產，新增農業合作社182家。啟動“萬寧檳榔”和“富硒檳榔”商標註冊認證工作，從生產、收購、加工等環節全程推進檳榔產業發展，積極防治檳榔黃化病，補貼2800萬元推廣2854台檳榔環保烘烤設備。全年檳榔產值達18億元，檳榔產業已成為我市農業增效、農民增收的重要途徑。著手編制咖啡產業發展規劃，建設興隆咖啡系列地方標準體系。啟動咖啡小鎮建設，在興隆、南橋等地區擴種興隆咖啡5000畝。新型工業基礎夯實。加快禮紀工業園區、大茂建材城等園區基礎設施建設，增強產業園區的承載能力。藝鑫造紙廠新增生產線、萬州製藥新建血液透析粉生產線、派成鋁業加工廠等建成投產。康迪年產10萬輛電動汽車車身製造、綠檳榔深加工等一批新型工業項目進入施工階段。萬寧李傑實業有限公司在上海股權託管交易中心掛牌上市，成為海南首家進入融資市場的檳榔企業。旅遊經濟曲線上揚。藉助三亞的旅遊行銷平台推進萬寧旅遊促銷，積極引進三亞旅遊散客，力保旅遊淡季不淡。推出“綠道騎行”等18個主題旅遊活動，興隆國家綠道、三角梅公園等景點成為我市旅遊新熱點。成功創建奧特萊斯3A景區，促進購物游發展。啟動花園式生態旅遊“十佳百點”工程，建成文通黎寨風情、竹埇竹文化等旅遊點，鄉村旅遊發展初見成效。“萬歲·萬寧”攝影展在北京王府井大街成功舉辦，萬寧“長壽之鄉”的影響力進一步提升。成功舉辦龍舟、衝浪、海釣、自由搏擊等大型賽事，中非合作圓桌會議圓滿召開，中外民間外交基地建設如期推進，萬寧的知名度日趨擴大。全年接待遊客362.71萬人次，增長9.2%；旅遊總收入29.77億元，增長19%。海洋經濟發展提速。修編《萬寧市海洋功能區劃》、編制《萬寧市海洋經濟發展規劃》，確保科學、規範用海。萬寧小海潮汐通道清淤、港北一級漁港和老爺海海域海岸帶綜合整治等項目順利建設；石梅灣遊艇、港北龍舟等基地建設不斷加快。啟動海洋深層水加工和烏場碼頭項目。完成低位池改造800畝，在培育和樂蟹、後安鯔魚、港北對蝦等本地名牌品種的基礎上推廣方斑東風螺等新產品，不斷最佳化海水養殖品種結構。
四、破解機制障礙，改革紅利加速釋放
行政審批制度改革不斷深化。拓展項目管理和規劃編制等審批改革，完善“聯辦、聯審、聯批”和重點項目審批“綠色通道”機制，實行一站式服務。進一步減政放權，銜接省下放47項，取消行政審批11項，下放鎮級辦理7項，調整最佳化24項。“結婚證”和“準生證”同時發放，“工商營業執照”、“組織機構代碼”、“稅務登記證”、“印章許可證”及印章刻制同步審批、統一發證。調整一批承諾辦結件為即時審批，平均辦結時間縮短至7.1天，提前辦結率98.6%。國企改制穩妥推進。完成市食品廠和紡織廠的清產核資，市房地產開發總公司、農機修造廠、香料廠和醫藥總公司關閉改革順利推進。醫藥衛生體制改革成效明顯。鞏固完善基本醫保體系，城鎮職工參保率、城鎮居民參保率、新農合參合率分別達到96.5%、97.5%、99.8%。繼續推進參合農民鎮級住院“限費醫療”和二級醫院住院按病種限價付費改革，有效促進分級診療。完善國家基本藥物制度，全市298間村衛生室實現零差價銷售。殯葬改革力度加大。福地山公益性公墓項目建設基本完成，海南省東部（萬寧）殯儀中心項目前期工作正在開展。此外，農村綜合改革、財政收支體制改革等均穩步開展，並取得預期成效。
五、發展社會事業，人民生活明顯改善
全年民生支出30.61億元，占全年公共財政支出的79.4%，同比增長11.3%。一是保障性安居工程建成1296套，農村危房改造竣工3000戶，2014年省績效考評獲得一等獎。二是教育發展更加均衡。新增萬城鎮中學、後安清坤國小等5所“省級規範學校”；萬寧中學通過“省一級學校”評估，在全省的市縣中學中第五個邁進省重點中學行列。思源拓展項目市第三國小、萬寧中學體育館、8所公辦幼稚園、14所學校周轉宿舍、13所薄弱學校改造等項目建設加快。投入1578.4萬元資助各類貧困學生 27376 人次。引進教育人才98名，師資水平明顯提高。三是加大醫療救助和臨時救助工作力度，共發放醫療救助資金1304萬元，救助患重特大疾病城鄉困難民眾2695人。引進衛生人才44名，助推全市醫療水平提升。計生工作連續五年被評為省人口計畫生育先進單位。四是提高低保管理水平，開展陽光低保行動，清退城鄉不合格低保對象3579戶5456人，新增城鄉低保對象 1735戶2832人。農村最低生活保障標準從每人每月280元提高到340 元。五是努力創造就業崗位，城鎮新增就業崗位7482個，城鎮登記失業率控制在1%以內；農村富餘勞動力轉移1.49萬人。六是投資3298萬元，建設農村飲水安全工程24宗，受益總人口3.5萬人。七是在北大鎮大堀等3個村實行整村推進，實現脫貧4410人。八是建成農村文體活動室18間，組織文藝下鄉活動100多場，豐富百姓精神文化生活。九是投入8.86億元用於民生實事建設。新農保基礎養老金由每月100元提高到120元。累計為89331人次發放物價聯動補貼136.55萬元。向南橋、三更羅、北大等3個少數民族鎮行政村以下農村國小141名專任教師每人每月發放生活補貼300元，新增優質高中學位800個。為2908戶農民發放小額貸款貼息564萬元。為和樂、龍滾衛生院和興隆紅十字醫院配備救護車，免費為3433對夫妻開展孕優及地貧篩查，為白內障患者免費實施復明手術300例。為困難民眾和農民工提供法律援助830宗。建成村郵站207個。萬城、後安、和樂、東澳、大茂、長豐等6個鎮防洪樓已進入收尾階段。建設完成農村公路30公里及60個橋涵，剩餘70公里已全部進場施工。中央街、丰南路市政道路改造、長豐鎮、後安鎮樂來幼稚園、萬寧中學綜合樓、和樂中心衛生院綜合住院大樓等民生項目正穩步推進。
大力推進“平安萬寧”建設，投入2000多萬元建設治安立體防控監控系統。開展“緝槍治爆”、打擊“兩搶一盜”等一系列專項整治活動，破獲刑事案件678起，破獲涉毒違法犯罪案件216起。重視和加強信訪工作，辦結省交辦信訪積案2件，解決歷史遺留問題3件，成功化解信訪積案26件。認真落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，強化安全監管，全年無較大安全生產事故發生，安全生產連續三年獲得省一等獎。加強土地和建築市場管理，打擊並拆除違法建築18萬平方米，完成136宗閒置土地處置工作。
六、開展路線教育，自身建設不斷加強
深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，並以此為契機不斷強化作風建設，落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹中央八項規定、省二十條規定和市十六條意見，“四風問題”得到遏制。著力抓好存在問題的整改落實，解決服務民眾“最後一公里”問題。大力整治“庸懶散奢貪”、“不幹事、不擔事”問題。加強審計監督，逐步實現公共資金、國有資產、國有資源和經濟責任的審計全覆蓋。做好行政複議、法律服務等工作，推進政務公開、信息公開。自覺接受市人大法律監督和工作監督、市政協民主監督和社會輿論監督，辦理人大代表建議58件，政協委員提案78件。
2014年我市國防動員、人民防空、雙擁創建、民兵預備役等工作取得新成效，連續三屆獲得“省級雙擁模範城”稱號。防震減災、科技創新、殘疾人等事業取得新成績。工商、食品藥品監督、氣象、史志、外事僑務、民族宗教、檔案等工作取得新突破。
各位代表，2014年取得的工作成效令人鼓舞，這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向省駐萬各單位、駐萬部隊、武警官兵和公安幹警，向所有支持關心萬寧發展的港澳台同胞、海外僑胞和廣大投資者表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展過程中還存在不少問題和不足，主要表現在：一是經濟總量不大，產業基礎薄弱，結構轉型困難；二是地方財政收入規模小，對房地產業的依賴程度較高，支出壓力大；三是項目招商準入、落地和建設管理機制不健全，特別是征地拆遷等問題較多，重點項目建設推進緩慢；四是旅遊產業有資源缺產品，旅遊產業效益低，旅遊目的地建設任重道遠；五是歷史遺留問題處理難度大；個別幹部存在不擔當不作為問題，個別工作人員存在懶政思想。對於這些問題，我們一定以對人民高度負責的態度，採取有力措施，認真加以解決。
二、2015年主要工作任務
2015年是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規劃目標任務的關鍵一年。做好今年的工作具有十分重要的意義。今年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長8%，地方公共財政預算收入增長12%，社會固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，城鎮常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%，城鎮登記失業率控制在3%以內，居民消費價格漲幅控制在4%以內。
為了實現這些目標，我們必須認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委六屆七次全會和市第十二屆黨代會第四次會議的各項部署，以科學發展觀為指導，主動適應經濟發展新常態。堅持穩中求進、堅持以提高經濟發展質量和效益為前提、堅持依法治市，深化改革創新、加強民生保障、最佳化發展環境，持續實施“一帶兩區三組團”空間發展戰略和“四輪驅動”產業發展戰略，奮力開創“花園城市、度假勝地”建設新局面。重點抓好六個方面的工作：
一、繼續全面深化改革，激發經濟成長新動力
認真貫徹《萬寧市全面深化改革2014-2016年行動計畫》，聚焦重點領域和突出問題，從萬寧發展最迫切、人民民眾最期盼的領域改起，重點推進四個方面的改革：
切實轉變政府職能。繼續清理、減少和調整行政審批項目。狠抓重點項目審批綠色通道建設，大力推行網上審批，力爭全流程陽光審批。實施首辦負責制和責任追究制，調整完善重點項目管理體制，實行社會投資項目建設和征地拆遷鎮區負責制。最佳化當前土地供應模式，加快海域使用權招拍掛改革試點工作，推進海域使用權市場化配置，謀求項目用地用海效益最大化。按照整合資源、統籌布局、便民服務的原則，加快市、鎮、村三級便民服務站點建設。
繼續推動國企改革。強化以管資本為主的國有資產監管，向企業派駐監事會主席和專職監事，建立國有資產總台賬，依法處置國有資產。全面鋪開市食品廠、紡織廠關閉改革，處理市房地產開發總公司等4家國有企業關閉改革遺留問題。推進萬寧城投公司、興隆發展公司、市水務公司改制和資產資源整合。
推進財稅管理體制改革。調整市鎮財政體制，取消鎮財政收入任務，按基本、均衡、保障和以區域內征地拆遷、固定資產投資量核定激勵經費的財政體制，整合各級財政資金和基金，統籌安排市政府投資項目。規範預算編制，嚴格預算執行，強化項目庫管理和加強財政資金支出的安全性和績效性管理。深入推進“營改增”、“一卡通”、國庫集中支付、公務卡、政府採購、行政事業單位資產管理改革。積極推進預算、決算、“三公”經費和專項資金信息公開工作。進一步強化政府投資項目的預算、決算審計，科學合理安排政府投資。
加快民生領域重點改革。制定老齡產業發展規劃，推進養老機構改革，創新發展公辦養老機構，探索建立“公建民營”管理模式。啟動縣級公立醫院綜合改革，取消藥品加成，建立長效補償和法人治理、人事分配等新機制。完善新農合鎮級住院“限費醫療”支付制度及二級醫院按病種、按床日付費等改革。啟動機關事業單位養老保險制度改革和公車改革。
二、持續最佳化產業結構，提高經濟發展質量和效益
產業發展是經濟社會發展的重要支撐，形勢要求我們必須主動適應經濟發展新常態，不斷加快產業結構調整步伐，推進產業轉型升級，努力提高經濟發展質量和效益，逐步實現經濟由中高速發展向中高端發展。
做優特色農業品牌。繼續深化“五農三化”全產業鏈發展戰略，按照“一三產業”融合發展思路，研究制定特色品牌農業發展規劃，著力培育一批優勢特色品牌產品、品牌商標。加快農業產業基地建設。繼續加大對檳榔、咖啡等優勢產業的扶持力度。著力於檳榔黃化病防治，提高檳榔單產，堅持推廣檳榔烘乾綠色改造，發展檳榔乾果冷藏儲存產業。採取“產業+文化”的發展模式，壯大“興隆咖啡”品牌，扶持擴種興隆咖啡5000畝，鼓勵社會投資建設有機咖啡園。充分挖掘“長壽之鄉”名片價值，做好富硒農產品認證和商標註冊。按照“一村一品”思路，培育發展更多的養豬村、養雞村、養鵝村、養羊村。大力發展林下經濟，建設立體種養業示範點。通過多種財政補貼方式促進東山羊產業發展。完成土地經營權確權登記工作，制定相關的配套制度，引導和推進農村土地經營權和林權的有序流轉，促進農業規模化、集約化和標準化發展。
快推工業園區建設。加快推進禮紀工業園、興隆智慧創意產業園、大茂建材城、後安特色農產品加工園等園區基礎設施建設，積極引進符合我市產業規劃的勞動密集型和資金密集型企業，促進產業集聚發展。確保華盛水泥粉磨站、康迪電動汽車、口味王東澳分廠、雅利檳榔、綠檳榔等項目順利投產。加快水上輕型飛機製造、1000噸椰子蛋白肽深加工、深層海洋水等項目建設進度。積極支持鋯鈦礦、南藥製造等項目加快建設和投產。
壯大旅遊新業態。加快興隆綠道配套、太陽河興隆段改造、興隆僑鄉國家森林公園、咖啡一條街和海南土特產購物一條街建設，重新規劃建設東南亞風情主題公園，啟動興隆熱帶花園等景區創5A工作，完善興隆旅遊區旅遊標識。促進興隆旅遊酒店改造升級轉型，提升其接待能力、服務水平和旅遊效益。藉助三亞旅遊大市場，在三亞開設萬寧旅遊接待點，開通三亞-興隆旅遊交通專線，吸引和方便三亞散客萬寧游。繼續策劃組織夏冬旅遊行銷，推出夏季和冬季特色旅遊產品和旅遊線路。引導企業開發遊艇婚禮等婚慶游新產品，打造“僑鄉看綠”、“樂購萬寧”等新線路。推進龍滾僑鄉、和樂龍舟、日月灣衝浪等風情小鎮和鄉村旅遊“百花園”、“十佳百點”建設，加快發展風情旅遊和鄉村旅遊。做強水上運動產業，推進龍舟基地、海釣基地建設。採取“政府扶持、社會參與、市場運作”模式，策劃和組織好衝浪、海釣、龍舟等推廣城市的品牌節慶活動，不斷完善節慶活動的運作機制，提升其影響力和知名度，通過節慶活動打造出一批有影響力的旅遊產品，並爭取形成產業。
夯實海洋產業發展基礎。以國家南海戰略的實施為契機，借勢發展相關海洋產業。利用優美的海岸線和海島資源籌劃海上旅遊項目。支持中信泰富和保利公司建設遊艇碼頭，發展遊艇產業。加大萬寧小海、老爺海環境綜合整治力度。啟動老爺海海洋公園建設，加快烏場港、港北漁港配套項目和老爺海漁業碼頭等項目建設，切實改變“有岸線無港口，有船隻無碼頭”現狀。繼續扶持漁民建成捕撈大船，實現遠洋捕撈業新突破。積極發展休閒漁業，促進漁民轉產轉業。突出臨港優勢，扶持製冰、速凍、冷藏及水產品深加工業，壯大和樂蟹、深海馬鮫魚產業，推行生態健康養殖，促進漁業增收。
強力推進重點項目。強化今年確定的107個重點項目的協調和跟蹤服務，激發企業投資建設的積極性，提高企業與政府聯動的主動性。按照項目管理“六個一”責任模式，完善項目建設管理、考核獎懲機制。探索部門聯動、權責清晰的征地拆遷工作新模式，開展萬畝項目用地集中清表行動，解決好睏擾項目落地建設的征地、拆遷等問題，確保引進的項目順利落地，落地的項目加快建設，建設的項目早日投產。建立項目動態管理制度，跟蹤監測重點項目建設進度，對達不到項目建設進展要求的實行退出機制，並對相關責任人進行追責。
最佳化項目投資結構。充分利用萬寧得天獨厚的生態資源、國際旅遊島開放政策等有利條件，積極引進社會投資。依託市城投公司和興隆發展公司投融資、建設、經營和招商“四大平台”功能，撬動民間資金參與區域開發和重大基礎設施項目建設。試行政府投資與社會資金合作的PPP模式。根據產業發展戰略和產業空間布局，通過項目立項、土地供應、規劃許可、施工許可等環節調控，最佳化投資結構。加強招商選項。精心謀劃、儲備一批與萬寧發展攸關、支撐萬寧五年乃至十年以上可持續發展的重要項目。進一步完善和理順招商方式，加強工業園區、智慧城市、旅遊開發、綠色農業、康體養生、長壽文化等項目的策劃儲備，試行項目土地公開掛牌制度，按規劃引進項目。著力發展旅遊地產與醫療養生地產，增加經營性房地產開發，最佳化房地產空間布局。
培育擴大消費潛力。堅持城市和農村並舉、島內消費和島外消費結合、擴大傳統消費和培育新的熱點消費齊抓、創新消費供給和改善消費環境並進，多管齊下激活和擴大消費需求。圍繞旅遊、度假、康體等優勢明顯且潛力巨大的市場，廣泛開展針對性、多形式的宣傳促銷活動。以“農超對接”、“產銷對接”、“電商促銷”等方式促進農產品消費。加大房地產促銷力度，充分利用“長壽之鄉”的品牌優勢，加大面向“高原、高寒、高污染和華北、東北、西北”等三高、三北地區的宣傳促銷力度；同時面向大企業、大單位行銷訂單式地產。大力發展電子商務，支持本土企業建設電商商城，啟動萬寧市農村電子商務綜合示範項目。繼續推進奧特萊斯世界名牌折扣店離境免稅、華潤石梅灣遊艇海上保稅倉項目建設。
三、強化規劃編制管控，加快花園城市建設
堅持規劃先行，按照基礎設施配套、特色產業支撐、公共服務保障的思路，統籌謀劃城鄉一體化發展，提升環境保護水平，促進花園城市、度假勝地建設。
發揮規劃引領作用。把編制好“十三五”規劃做為全年的頭等大事來抓，並把十三五規劃與城市規劃、土地規劃結合起來，全面完成萬寧城市總規、城南控規、興隆片區和各重點區域規劃修編工作，努力實現開發區、保護區、鎮及重要行政村規劃全覆蓋。加快完成萬寧市循環經濟發展規劃、美麗鄉村總體規劃、旅遊產業總體規劃、咖啡產業發展規劃、萬城片區防洪排澇等規劃編制和修編工作。啟動尖嶺溫泉旅遊度假區、山根灣旅遊度假區、太陽河流域、濱海旅遊公路沿線、蓮神公路兩側及龍滾、和樂、日月灣風情小鎮的規劃編制。按照“畝產效益論英雄”的要求，謀劃產業布局、空間布局，重視並做好產業規劃、土地規劃、林業規劃、海洋規劃、交通規劃和電力規劃的銜接。同時，加強規劃的執行和規劃區管控，特別是濱海旅遊公路沿線、石梅灣青皮林等生態核心區和生態敏感區的管控，確保規劃區項目建設依規推進。落實管理責任，狠打違建行為。加強土地儲備工作，完善萬城、興隆等地區可開發建設土地收儲。推進新型城鎮化建設，加快智慧城市建設步伐，推進“產城融合”發展。
完善城鄉基礎設施。加快推進萬寧-洋浦高速公路、濱海旅遊公路、蓮興西路、城南路、龍鳳路、疏港大道、港北大橋等道路設施和興隆、山欽灣組團的公交、水、電、氣、通訊等設施建設。推進龍首河、東山河流域治理、太陽河故道修復及萬城片區防洪排澇整治等工程建設；做好萬寧水廠至興隆至石梅灣雙管道供水、軍田水廠、興隆污水處理廠等基礎設施建設；實施熊仔、三合水等2座小型水庫加固工程。新建橋海110千伏輸變電工程，改接紅石至北坡110千伏線路，重建紅石至興隆110千伏線路，擴建山根、長豐35千伏變電站。研究常規管道燃氣建設規劃並爭取儘早啟動管道燃氣建設。
抓好生態環境建設。繼續實施“綠化寶島”大行動，完成1萬畝綠化造林任務。積極開展“鳳梨地造林”試點工作。推進國家生態文明先行示範區建設，依法依規做好石梅灣青皮林、興隆低海拔熱帶雨林、尖嶺等各類自然保護區管護工作，嚴厲打擊盜挖河沙、高嶺土等破壞生態環境的違法行為。深化文明生態村創建，重點圍繞“濱海漁村”、小海周邊“捕撈文化”、太陽河上游 “水岸人家”、六連嶺“紅色根據地”等4大主題片區，建設45個文明生態村。鞏固省級“衛生城市”，繼續創建“園林城市”。完成5座垃圾轉運站建設，啟動垃圾焚燒廠建設，著力解決市容環境髒、亂、差問題，並積極開展“清潔家園”和農村環境衛生大整治行動，改善人民生活環境。加大節能減排工作力度，提倡綠色低碳生活。積極推進竹埇村等3個村鎮人工濕地建設；推廣環保磚廠脫硫除塵設施；強化建築工地防塵工作監管；加速淘汰黃標車、老舊車以及小型燃煤鍋爐。投入3500萬元，繼續推廣檳榔環保烘烤設備改造。
四、全力發展民生事業，提升人民幸福指數
解決好民生問題是最大的責任，增加人民福祉是最高的使命，今年仍將把民生建設作為最優先的任務來推動，切實解決好民眾最關心、反映最強烈的問題，不斷把廣大人民民眾對美好生活的嚮往變為實實在在的生活現實。
加快扶貧就業開發。堅持開發式扶貧方針和精準扶貧要求，在三更羅加苗村、南橋高龍村實施整村推進計畫，完成4410人脫貧任務。鼓勵農村勞動力參加職業技能培訓，加強與用人單位之間的信息溝通，通過大項目和勞動密集型產業提供更多就業崗位，實現失地農民就地再就業。今年新增城鎮就業崗位8300個，實現農村富餘勞動力就業轉移1.66萬人。
努力提高社會保障水平。逐步提高新農合籌資標準。繼續擴大社會救助覆蓋面，落實好臨時救助制度。繼續推進城鄉低保規範化管理，確保“應保盡保”、“應退即退”，實現低保人員標準分類核定和動態化管理。加快推進禮紀群坡村等一批老人日間照料中心、農村幸福院建設，新建禮紀敬老院。成立萬寧慈善總會，規範慈善工作。完善綜合減災協調機制，加強災情應急管理，提高防災救災能力。
健全住房保障體系。推動廉租住房和公共租賃房並軌運行。新建各類保障性住房830套。把好保障房審核分配關，實行退出機制，確保公開、公平、公正分配和合理使用，努力實現“居者有其屋”。加快萬城、興隆地區棚戶區和市物資總公司等5個長期關停國有企業職工住宅小區改造，做好各項目安置區建設，妥善解決項目搬遷戶未入住問題。
著力發展科教文衛事業。以科技110平台為抓手，大力推動科技創新。推行標準化學校建設，改造薄弱學校19所，加快推進市第三國小、市示範性綜合實踐基地建設。抓好北師大萬寧附中創建省一級學校工作。進一步加強職業教育。設立教育基金會，做實扶困助學。統籌城鄉義務教育資源均衡配置，進一步完善校長考核、教職工隊伍管理、師德建設、教師績效考評等機制建設，開展新一輪全市中國小教職工核編定崗全員聘任。繼續完善市、鎮、村公共衛生和醫療救濟醫療服務體系建設，開展創建民眾滿意衛生院和平安醫院活動，加強醫療服務管理，規範醫療執業行為，構建和諧醫患關係。加快市人民醫院二期、市中醫院、市婦幼保健院綜合住院大樓、興隆紅十字醫院建設。逐步完善“萬寧智慧人口格線化信息平台”建設和計生三級直通服務模式。保持對“兩非”行為高壓態勢，綜合治理出生人口性別比偏高問題。積極扶持文化產業發展，打造“文化萬寧”，弘揚和挖掘書法、武術、佛教、華僑、長壽、咖啡、檳榔等本土特色文化元素，推進文化與旅遊產業融合發展。加快廣播電視演播大樓、檔案館、東民藝術中心等公共文化基礎設施建設，啟動市文化體育中心建設。新建村文化活動室30間，籃排球場30個，鄉村少年宮16個，讓“文化惠民”工程落到實處。加大萬寧古城文化文物的保護，啟動萬安書院修復工作。
辦好十件民生實事。在落實今年省為民辦實事事項的同時，安排3.51億元辦好我市十件民生實事。一是修建農村公路110公里（其中民族地區72.84公里）。二是建設農村飲水安全工程15宗，解決1.74萬人飲水安全問題。三是擴建萬寧水廠。四是改造農村危房2000戶。五是改造怡香小區棚戶區300套、仁里村站前片區安置房260套。六是建設特殊教育學校和市第二幼稚園、興隆中心幼稚園。七是建設萬城、禮紀和三更羅等3所衛生院業務用房及設立市醫院腔鏡微創項目。八是免費為萬名農村婦女進行兩癌篩查和萬名新生兒提供遺傳疾病檢查、聽力篩查；為3500對夫婦提供孕前優生健康檢查和地中海貧血篩查；為500例白內障患者進行復明手術。九是將四類一級重度殘疾人生活補助標準從原來每人每月125元調整為200元；並將殘疾人財政補貼擴大至二級殘疾人（每人每月生活補助100元）。十是建立和完善萬城、興隆城市公交系統。
五、推進依法治市方略，維護萬寧社會平安和諧
積極發揮法治在社會治理中的作用，堅持問題導向，堅持以人為本，堅持法治思維，寓管理於服務，實現政府、社會和居民的多元共治。
全面推進依法行政。推進法定職責必須為、法無授權不可為的政府職能法定化。進一步健全並嚴格落實科學民主決策機制，完善重大行政決策程式，嚴格落實完善重大決策社會風險評估制度和重大決策終身責任追究制及責任倒查機制。實行行政首長、主要負責人出庭應訴制度。加強行政複議工作。完善行政執法體制，規範執法程式，落實執法責任。強化執法隊伍建設，提高執法水平。加強輿論引導，對突發事件、不實報導和錯誤言論，要第一時間權威發布，澄清是非，以正視聽。
深化平安萬寧建設。持續開展掃黑除惡、禁賭禁毒、緝槍治爆、打擊兩搶一盜等專項行動，對治安重點區域和突出治安問題進行掛牌督辦。強化矛盾的排查和化解力度。加快全市交通電子監控系統建設，加強道路交通秩序專項整治，保障人民民眾平安出行。設立見義勇為基金會，弘揚社會正能量。堅持落實安全生產“黨政同責、一崗雙責”要求，加強對重點行業領域的安全隱患排查和專項整治，嚴防重特大事故。加強食品、藥品、保健品和醫療器械監管，確保人民民眾生命財產安全。
健全依法維權機制。建立維穩工作機制，嚴格屬地管理制度。落實訴訟與信訪分離制度，引導信訪人通過訴訟方式解決問題。加大對信訪積案、歷史遺留問題的分批化解工作，繼續實施普通信訪事項社會第三方評議終結制，促進信訪事項“案結事了”。引導民眾合理表達利益訴求，對非法搶種違建、非法阻撓工程、無理纏訪鬧訪、破壞正常生產工作秩序的不法行為，堅決依法給予嚴厲打擊懲處。加強社會誠信建設。不斷深化“六五”普法和“法律六進”活動，加大法律援助工作力度，確保全年辦理法律援助案件不低於700宗。
繼續依法做好國防、雙擁、口岸、統計、郵政、氣象、地質、地震、海事、保密、檔案、史志、民族宗教、農墾、外事僑務和對台工作，爭創全國雙擁模範城，大力發展婦女、兒童、青少年等事業。
六、 切實加強自身建設，打造人民滿意政府
轉變工作作風。繼續按照黨的民眾路線教育實踐活動的要求，鞏固作風建設新常態，大力整治工作缺乏責任心和緊迫性、能推就推、能拖則拖、拈輕怕重、畏難發愁等不良風氣，真正形成勇於爭先、敢於擔責、腳踏實地、埋頭苦幹的良好作風。深入整治“四風”問題，結合“三聯三問三解”活動，將更多的時間用在基層、花在一線，聽民聲、解民困，辦實事、辦好事。持之以恆整治“庸懶散奢貪”、“吃拿卡要拖”等行為，切實解決發生在民眾身邊，看在民眾眼裡的腐敗問題。規範政府辦事程式，嚴格執行首辦負責制、限時辦結制和責任追究制，堅決克服政府部門存在的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門習氣。
提升行政效能。加強行政能力和執行力建設，進一步解決部門職能交叉、職責不清問題，推動政府職能向社會公眾提供優質公共服務轉變。強化督查督辦制度，特別是抓好常務會議議定事項、重大決策、重要工作和民生實事、重點項目的跟蹤督辦，對執行不力的單位和個人，嚴格責任追究。進一步完善績效考評工作，做到事有專管之人、人有明確職責、責有限定之期，以確保各項目標任務圓滿完成。
推進廉潔從政。堅持懲防並舉、注重預防的方針，深入貫徹落實廉政建設“一崗雙責”制度，強化廉政風險防控，完善重要崗位和重點領域權利運行制約機制。推進行政監察和審計關口前移，強化對重點項目建設、工程招投標、財政資金使用、行政審批、惠民政策等重點領域的監管，對違紀違法案件嚴肅查辦。認真開展黨風政風行風評議活動，厲行節約，嚴格控制“三公”經費支出，定期公開“三公”經費，壓縮一般性開支，勤儉辦一切事業，降低公務活動成本。
各位代表，真抓克難攻堅，實幹夢想成真。全面完成今年各項經濟社會發展任務，需要全市上下同心協力、埋頭苦幹。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，依靠全市各族人民的智慧和力量，搶抓機遇、開拓進取、勇於擔當、真抓實幹，為開創“花園城市、度假勝地”的新局面而努力奮鬥！
