《2019年萬寧市政府工作報告》是萬寧市原市長周高明於2019年3月14日在萬寧市第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2019年3月14日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十五屆人民代表大會第五次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
萬寧市人民政府辦公室
2019年3月18日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2019年3月14日在萬寧市第十五屆人民代表大會第五次會議上
市長 周高明
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、關於過去一年的工作
2018年，是改革開放四十周年，是海南建省辦經濟特區三十周年，是海南歷史上不平凡的一年。4月13日，習近平總書記出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會並發表重要講話（以下簡稱4.13重要講話），中央出台關於支持海南全面深化改革開放的指導意見（以下簡稱中央12號檔案），支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，賦予海南經濟特區改革開放新的重大責任和使命，也賦予萬寧經濟社會發展前所未有的重大歷史機遇。
在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、習近平總書記4.13重要講話、中央12號檔案和七屆省委歷次全會精神；以建設自由貿易試驗區為指引，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求；以建設美好新萬寧為目標，緊抓機遇、攻堅克難、奮力趕超，經濟運行總體平穩，年初確定的各項發展指標較好完成。全年實現地區生產總值224.3億元，增長4.2%（剔除房地產業影響因素的GDP增長為7.5%）；地方一般公共預算收入14.96億元，增長10.2%；固定資產投資99.57億元，下降29.8%；社會消費品零售總額84.3億元，增長7.3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達32329元和14850元，分別增長8.3%、8.5%；居民消費價格漲幅2.5%；新增就業5564人，城鎮登記失業率控制在1%以內。
（一）主動融入海南發展大格局，扛起自貿區建設“萬寧擔當”
找準發展定位。把學習貫徹習近平總書記4.13重要講話和中央12號檔案精神作為首要政治任務，堅持先謀後動，在自貿區建設中找準萬寧發展定位。按照自貿區建設“三區一中心”的戰略定位要求，結合萬寧的資源優勢、區域優勢和產業優勢，科學謀劃海南自貿區建設萬寧篇章，牢固確立了生態文明試驗區和國際旅遊消費中心的發展定位；謀劃了離島免稅、國家農業綠色發展示範區、東南亞特色風情演藝中心、國家海洋牧場等17項具體措施承接海南自貿區建設。
推動政策落實。以“一天當三天用”的幹勁，加快推進自貿區建設政策在萬寧落地落細落實。第一時間對照省委省政府關於《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》184條責任清單和責任分工，相應制定符合我市實際的落實方案，明確了時間表和路線圖。緊抓建設自貿區的歷史機遇，深入開展百日大招商活動，成功引進泰國正大集團、中國大唐集團等2家世界500強企業，6個簽約項目全部註冊落地，協定投資總額101億元。全市122個重點項目完成投資90.33億元。萬潤城商業綜合體、智慧城市-萬寧大數據中心等9個自由貿易試驗區建設項目分兩批集中開工，總投資達21.53億元。積極落實“百萬人才進海南行動計畫”，建立引進人才住房保障體系，遴選相關領域優秀專家30人，拿出39個技術崗位參與海南“聚四方之才”北京招聘會，面向全國招聘部門技術崗位領導7名。
抓好重點改革。“多規合一”編製成果獲省政府批准實施。新一輪機構改革啟動，監察委改革順利完成，市綜合行政執法局掛牌成立。稅收征管體制改革平穩推進。梳理“不見面審批”事項359項，83%的政務服務事項實現全程網上可辦。深入推進“雙隨機一公開”，市場監管執法和其他行政執法抽查事項比例均實現100％。市木材站等3家國企關閉改革穩步推進。事業單位和國有企業公務用車改革有序開展。36個農村集體產權制度改革試點村完成清產核資和成員身份界定。農墾改革繼續推向深入。
（二）堅持高質量發展主線，產業結構持續最佳化
熱帶農業提質增效。突出特色興農，大力發展檳榔、鳳梨、咖啡、蓮霧等特色農業，不斷擴大興隆咖啡種植面積，調優鳳梨品種，創建種桑養蠶基地，繼續實施檳榔黃化病等病蟲害防治。堅持品牌立農，萬寧檳榔產品廣告亮相紐約時代廣場，萬寧東山羊喜獲國家農業部農產品地理標誌登記並成功實現活羊供港。深化融合富農，紮實推進興隆咖啡谷等4家省級“共享農莊”試點建設，新增山根大石嶺等4家省級共享農莊，再增後安野海鴨等2家省級龍頭企業。抓好綠色助農，建設瓜菜病蟲害綠色防控核心示範區8萬畝，強化農產品質量安全四級監管，實現上市瓜菜質量檢測全覆蓋。農業增效、農民增收成效明顯。
現代服務業質量改善。加快全域旅遊建設，熱帶植物園、熱帶花園、東山嶺景區改造升級穩步推進，鞏固和新建鄉村旅遊點11個，旅遊基礎設施不斷完善。加強旅遊市場監管，大力整治不合理低價游亂象，吊銷4家違規旅遊購物企業營業執照並全部頂格罰款100萬元。成功舉辦中華龍舟大賽、環島腳踏車賽、國際衝浪賽等品牌體育賽事。華亞歡樂城、希爾頓酒店、興隆商業步行街開業，奧特萊斯營業規模不斷擴大。旅遊產業發展提質增效，累計接待過夜遊客468.56萬人次，實現旅遊收入47.55億元，分別增長10.5%和16.8%。實施最嚴格房地產“雙暫停”政策，查處違規銷售房企12家，引導傳統住宅向經營性地產轉型，華潤石梅灣九里一期占用自然保護區的項目和銷售中心按環保督察整改要求轉型為經營性酒店和旅遊設施，經濟對房地產依賴性降低。積極培育康體養生產業，東山康城項目落地，海南時珍堂國際醫養康復中心加快推進。
新型工業、海洋經濟產業加快發展。把檳榔城作為工業園區化發展的重要平台，園區基礎設施建設全面啟動，招商引資工作有序推進，累計簽約項目4個，計畫投資44.5億元。扶持口味王、雅利、萬州製藥等企業做大做強。派成鋁業禮紀生產基地主體全部封頂。全市規模以上工業實現增加值5.93億元，增長26.3%。洲仔島國家級海洋牧場啟動前期工作，和樂蟹生態產業園加快建設，海洋旅遊項目不斷擴大。出台了海域和灘涂禁養區、限養區規劃，並全面開展養殖池塘的調查測量和確權，為今年有序開展海水養殖生態整治打下堅實基礎。
城鄉協調發展基礎不斷夯實。實施鄉村振興戰略規劃，龍滾、和樂等特色產業小鎮完成規劃編制；67個美麗鄉村基本建成，24個美麗鄉村被評為星級示範村，排名全省第二。“五網”基礎設施加快建設，開工建設交通扶貧農村公路770公里，實施危橋改造11座。港北大橋、萬洋高速、太陽河大道建設紮實推進，興隆墟市政改造基本完成，大茂至長豐段國道改造前期工作有序開展。完成光網建設194個，新增4G站點509個，旅遊大數據中心建成。電網改造成效明顯，戶均停電時間下降到23.3小時。龍滾、山根、南橋區域管道燃氣特許經營完成招標，環島天然氣項目萬寧段征地工作有序開展。太陽河舊河道修復、軍田水廠供水管網一期、9宗農村飲水安全工程基本竣工。
（三）堅持踐行綠水青山就是金山銀山的理念，生態環境持續向好
生態文明體制機制不斷完善。深入貫徹省委七屆二次全會精神，嚴格落實省委關於加強生態文明建設三十條措施，印發《萬寧市進一步加強生態文明建設打造萬寧“濱海花園城市、清新度假勝地”的實施意見》。出台違法建築、非法采砂和嚴禁焚燒垃圾、秸稈格線化巡查管控方案，全市劃分231個格線，聘請281名格線員實施全天候巡查管控。出台農村居民建房管理辦法，全面實行農房建設規劃報建制度。認真落實河長制、湖長制、灣長制和林長制。出台《大氣污染防治專項整治工作方案》《嚴禁燃放煙花爆竹規定》等8個長效管理制度。嚴肅問責了一批生態環境保護履職不到位人員。
中央環保督察和國家海洋督察整改取得階段性成果。嚴格按要求制定中央環保督察和國家海洋督察反饋意見整改方案，實施每月兩次調度和逐個辦結銷號制度。兩項督察移交信訪投訴案件全部辦結，雙督察反饋問題完成整改34個，其餘全部達到整改要求的序時進度。收回青皮林保護區、茄新保護區內違規用地1713.95畝。認真汲取秦嶺北麓西安境內違建別墅問題教訓，全力抓好中辦回訪調研組指出問題整改，全面查封日島售樓部，月島施工便橋完成強制拆除，日月灣岸灘加快修復。加快小海、老爺海的污染整治，27家海上違規餐排有序拆除。全面清理畜禽養殖污染，85家養殖場（戶）全部簽訂拆遷協定並拆遷到位。禮紀鎮五堀村等200多個非法洗砂堆砂毀占耕地點完成復耕復綠。
生態環境六大專項整治深入推進。成立萬寧市六大專項整治指揮部及辦公室，統籌推進全市生態環境六大專項整治。集中力量拆除南橋鎮原南林農場和東澳鎮等鎮區違法建築70.84萬平方米，有效遏制違法建築囂張氣焰。啟動農村環境衛生專項整治三年行動，將農場居環境衛生整治納入全市統籌安排和考核，繼續加大農村環境衛生經費投入，完善考核機制引入第三方考核評估，城鄉環境衛生和管理髮生明顯變化，順利通過省級衛生城市覆核驗收和國家衛生城市病媒考核。對小海周邊及入海河流東山河污染全面整治，開展污水直排全面應急截流，市污水處理廠負荷穩定在90%以上，建制鎮、旅遊區污水處理設施和93個自然村農村生活污水治理設施啟動建設。繼續深入開展“綠化寶島”大行動，新增造林4708畝。對中央環保督察發現違規占用保護區項目全部拆除復綠。繼續結合脫貧攻堅再增加聘用800名貧困戶人員擔任護林協管員，加強林業保護執法，破獲涉林案件109宗，森林覆蓋率穩定在66%以上。落實大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，加強建築工地、道路揚塵、露天燒烤的管控，嚴禁焚燒秸稈和垃圾；實施煙花爆竹禁放管理。拆除燻烤檳榔黑果加工點223家7642個爐灶。全年空氣優良率98.9%。認真開展土壤環境污染整治和農業面源污染治理。
（四）堅持以人民為中心的發展思想，人民民眾獲得感持續提升
脫貧攻堅質量全面提升。成立市打贏脫貧攻堅戰指揮部，建立“一級指揮部三級戰鬥隊”作戰體系，繼續強化執行脫貧攻堅工作機制，有效保障了打贏脫貧攻堅戰的組織領導。全市抽調四千多人組成一千多個小組，紮實開展“漏評”“錯退”等大排查，切實做到應納盡納、應退盡退。開展打贏脫貧攻堅戰“大比武”活動，137項脫貧攻堅領域反饋發現問題整改全部完成。健全扶貧項目與專項扶貧資金管理等一批長效機制。細化落實十三項精準扶貧措施，切實做好“兩項制度”銜接。拓寬產業幫扶路徑和就業方式，創新危房改造模式，開展消費扶貧行動，扶智扶志有所突破。全年投入財政資金2.6億元及社會扶貧資金近2000萬元，實現全市2462戶10058人脫貧，5個貧困村整村出列，全市貧困發生率從2.9%降到0.86%。
教育事業成績喜人。繼續推進義務教育均衡化發展，248個標準化項目竣工，中國小游泳池建設全面啟動，大班額現象得到有效控制，妥善解決上千名進城務工人員隨遷子女就讀問題。市特殊教育學校順利開學。北師大萬寧附中高考再創歷史新輝煌，特別是本土培養成長的學子考取全省理科第二名，連續三年中考綜合評價位列全省第一，帶動全市中高考整體質量取得歷史性突破。順利通過國家三類城市語言文字工作和縣城國語普及評估驗收。加強教師培訓和輪崗支教，師資隊伍建設不斷加強。
衛計事業長足發展。市醫院二期順利推進，並成功創建三級醫院。市中醫院建成運營。基層醫療衛生機構標準化建設全面啟動。深入推進按病種付費、“限費醫療”和“床日付費”改革。對地方和墾區衛生資源進行整合。引進各類醫技人才175人。出台《進一步加強村衛生室和鄉村醫生隊伍建設實施方案》，全面提升村衛生室建設標準和保障標準。對涉嫌騙保和存在安全隱患的6家民營醫院進行嚴厲查處及整治。按新時代計畫生育工作的要求調整計畫生育工作重點和工作機制，較好完成省下達計畫生育管理責任指標。
社會保障體系不斷健全。始終把擴大就業作為第一民生，充分發揮口味王、雅利、派成鋁業等工業企業的就業集聚效應，超額完成新增就業指標，並轉移農村勞動力8823人。不斷提升城鎮從業人員五項保險、城鄉居民養老保險和醫療保險參保水平。籌措資金妥善解決事業單位人員醫療補助問題，在省人大常委會的推動下，徹底解決了遺留多年的興隆華僑農場欠繳社會保障費問題。將符合條件的農村低保對象、特困人員全部納入“三保障一扶持”。實施嚴格的低保動態管理，全年清退城鄉違規低保對象2807戶5196人。不斷提高低保標準，城鄉最低生活保障標準分別提高到每人每月450元和300元。發放各類救濟金1796萬元，受益27620人次。實施低保人員價格補貼調整和物價上漲補貼聯動機制，進一步織密社會保障網。
文化惠民工程有序推進。繼續加快市文化體育廣場建設。石梅灣九里書屋、大石嶺書屋、溪邊書屋獲得2018年海南“美麗書屋”稱號。啟動萬安書院、莊田故居修繕。建設農村文化活動室40間，送戲送電影下鄉2760場，舉辦各類文藝匯演、晚會、比賽等活動50多場。萬寧足球隊喜獲2018年海南省足協杯冠軍，並成功取得2019年中國足協杯正賽入場券。日月灣衝浪基地基礎設施不斷完善，世界衝浪勝地氛圍越來越濃。
社會治理能力不斷提高。紮實推進平安萬寧建設，加快治安防控體系建設，推行路長制。禁毒三年大會戰取得階段性成效，“兩打兩控”“夏季攻勢”“保四爭三”衝刺戰等專項行動目標超額完成，全年破獲毒品犯罪案件272起，實現新增吸毒人數、案件發生數同比大幅減少，在冊吸毒人員從上年5032人減少至4701人。紮實推進掃黑除惡專項鬥爭，打掉黑惡勢力團伙10個，查處“保護傘”11人，社會治安形勢明顯好轉。按責任信訪、陽光信訪、法治信訪要求積極主動做好信訪工作，信訪突出問題和矛盾糾紛得到有效化解。嚴格落實安全生產“一崗雙責、黨政同責”，開展道路交通安全整治，加強對重點行業領域的監管，事故發生數和死亡人數同比“雙下降”，全市安全生產形勢進一步好轉。健全應急工作機制，有效處理各類突發事件154起。大力做好農民工維權工作，追回被拖欠工資66.7萬元。
（五）堅持加強政府自身建設，行政效能持續提高
認真落實全面從嚴治黨各項要求，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”。紮實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，開展“勇當先鋒、做好表率”和幹部作風問題“大討論、大整頓”專題活動，嚴格落實省政府提升政府執行力十五條措施。深入推進政府系統廉政建設和作風建設，集中整治形式主義、官僚主義，緊盯關鍵領域，查處了原扶貧辦主任吳亞和、副主任王少軍等違紀違法問題和腐敗行為。堅決貫徹落實好中央八項規定精神和省委省政府三十三條實施細則，退繳違規發放津補貼、違規使用公務車、油卡和乘坐公務艙金額777萬元，追回和核銷財政長期借款資金3.73億元。“三公”經費持續下降。聚焦巡視發現問題，逐條逐項抓好整改落實。自覺接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，認真辦理人大代表建議61件、政協委員提案40件。
一年來，完成邊防、消防體制改革，軍民融合發展取得新成效；民族宗教、外事、僑務、糧食、統計、審計、檔案、保密、史志、地震、口岸、氣象等事業長足發展，婦女、兒童、青少年、老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業取得新進步。
各位代表，過去一年，萬寧經濟社會發展取得的成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是全市廣大幹部民眾努力乾出來的。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐萬部隊、武警官兵，向長期參與、關心和支持萬寧發展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們還清醒地看到全市經濟社會發展仍存在不少問題：一是經濟基礎薄弱，產業結構不合理，優勢產業不突出、不成勢，創新驅動點不多；二是對土地的精細化管理不夠，長期閒置土地多，土地資源的高水平利用謀劃不夠；三是營商環境有待進一步提升，項目落地建設難，從建設到運營耗時長的問題仍突出；四是財力規模小，五網基礎設施投入不足、建設滯後，與自貿區（港）建設的要求相距甚大；五是生態保護任務艱巨，全民生態意識不強，違規建設問題嚴重，破壞生態違法行為時有發生；六是民生事業和農村基礎依然薄弱，管理水平低，歷史欠賬多；七是幹部知識結構、能力水平與自貿區（港）建設要求不適應，作風不嚴不實，缺少鬥爭精神，抓落實還需要下更多真功夫。對此，我們絕不迴避，堅決採取措施加以解決。
二、關於今年的工作
今年是新中國成立70周年，是決勝高水平全面建成小康社會關鍵之年，也是萬寧全面融入海南自貿試驗區建設的重要一年。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和省委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革，全面推進自由貿易試驗區建設，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%-7.5%；地方一般公共預算收入增長8%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長10%；接待旅遊過夜人數增長9%，旅遊總收入增長13%；城鎮常住居民人均可支配收入增長8.2%，農村常住居民人均可支配收入增長8.2%；城鎮新增就業5000人以上，城鎮調查失業率控制在2%以內；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，全面完成省確定的生態保護和節能減排控制目標。
今年是全面深化改革開放政策落實年，各項工作都要聚焦落實，著重抓好以下六方面的工作：
（一）全面融入海南自貿區建設，推動經濟高質量發展
緊緊抓住海南自貿試驗區建設新的歷史發展機遇，積極爭取相關政策落戶萬寧，力爭我市在海南自貿區建設中有更多的新作為新成效。
爭創自貿區建設制度優勢。積極推進海南自貿試驗區總體方案和省委、省政府自貿試驗區建設措施和項目、清單的落實，紮實推動我市承接自貿區建設的17項具體措施。立足我市資源和區位特點，積極對接和爭取上級相關政策和產業項目支持。著重在免稅購物、郵輪遊艇、競技彩票、水上運動、會議展覽、熱帶農業、高新科技、醫療健康等產業創新發展。搭建我市與國際通行規則相銜接的以項目服務、政務服務、監管服務、金融服務、法律服務、多式聯運服務為主體的綜合服務體系框架，努力構築法制化、國際化、便利化的投資環境和公平、統一、高效的市場環境。創新招商引資管理機制，最佳化項目跟蹤服務水平，加快已簽約的大唐萬寧天然氣發電、萬寧興隆咖啡公園、寶能優生中心等項目推進，爭取項目早動工、早建設、早見效。緊緊圍繞海南自貿區（港）建設的要求，積極謀劃和引進一批新的現代服務、高新技術等重大產業項目，並策劃做好全省五個統一時點的重點項目集中開工。積極搭建銀企對接平台，解決民營企業融資難、融資貴問題。完善社會信用體系建設，健全守信激勵和失信懲戒機制。建設創業孵化基地，積極創造條件引進農業、旅遊、金融、貿易、信息技術、生物醫藥等方面的中高層次人才和產業領軍人才，充分培養和挖掘現有人才潛力，打造更具激勵性和吸引力的人才制度體系。
構建與自貿區相適應的基礎設施體系。按照“全省一盤棋、全島同城化”的規劃建設理論推進“五網”基礎設施建設。路網方面，加快建設日月灣高速路口至南橋旅遊公路、大茂至長豐段國道改造，推進港北大橋、太陽河大道工程和正門嶺山涯海景旅遊度假區旅遊路等項目，完成萬洋高速公路、農村公路六大工程建設，加快濱海旅遊公路前期工作，全面提升全市路網密度和品質。水網方面，加快軍田水廠供水管網工程二期、牛漏地區供水管網等項目建設。加速市污水處理廠擴建和鎮區污水處理集中處理工程建設，加快太陽河、東山河、龍滾河的生態改造。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造，高標準建設基本農田。電網方面，繼續實施三年電網行動計畫，新建禮紀220千伏、橋海110千伏等7個輸變電項目和全面推進電纜管溝建設，提升電網供電保障和抗災能力。完善鄉鎮中心村、美麗鄉村、旅遊區域電網，全面完成農村低電壓台區、低壓裸導線台區的電網改造。氣網方面，加快海南環島天然氣管網萬寧段建設，全面啟動鎮村天然氣管、站工程建設和農村氣代柴薪工程。光網方面，實現智慧城市—萬寧市大數據中心項目（一期）項目竣工驗收並投入使用，推動光纖寬頻、4G網路全市覆蓋。
推進改革紅利釋放。以主動適應自貿試驗區建設為目標，扛起改革擔當，推動各領域改革走深走實。穩妥有序推進政府機構改革，最佳化政府機構設定和職能配置，加強政府工作部門和鎮政府服務能力建設。堅持“一張藍圖乾到底”，實施好《萬寧市總體規劃（空間類2015-2030）》，加快“多規合一”數據化項目庫建設，確保招商引資項目、改革創新成果落地。完成市域規劃、專項規劃和村鎮規劃編制。強化生態紅線管理督查，嚴格開發邊界規劃管控。認真開展第三次國土調查，形成統一的國土資源數據體系。深化“放管服”改革，成立市行政審批服務局，實行“一枚公章管審批”。積極開展“證照分離”改革。深化“網際網路+政務服務”體系建設，打通信息孤島，努力讓“數據多跑路、民眾少跑腿”。實現稅務、房產、不動產登記“一窗式受理”，不動產登記辦理時限縮短至3天以內。深化財稅體制改革，加強對土地增值稅、非稅收入的征繳，加強政府債務管理。落實國家降稅降費政策。深入推進農村改革。加快完成全市90個行政村農村集體產權制度改革工作，加快建設農村產權交易市場。
（二）深化供給側結構性改革，推動產業提質增效
堅持高質量發展理念，立足自身優勢，久久為功調結構、轉方式、促轉型，全力推動產業提質增效。
做大特色農業產業。深化農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益。加快農業結構調整，調減低效作物1萬畝，恢復撂荒地生產0.96萬畝。做精做優主導產業，重點做優以檳榔、咖啡、鳳梨、胡椒、金椰子為主的熱帶作物產業，以東山羊、東澳鵝、後安海鴨、山寮雞為主的畜牧產業，以鳳梨、蓮霧、荔枝、檸檬等為主的熱帶水果產業，以和樂蟹、對蝦、鯔魚、東風螺為主的水產產業，穩定冬季瓜菜種植面積18萬畝，推廣優質水稻示範1萬畝、小拱棚優質西瓜種植示範2000畝，創建特色優勢農產品基地15個、市級以上現代農業園區10個。在已完成糧食生產功能區劃定面積9萬畝的基礎上，完成天然橡膠保護區35萬畝的劃定任務。發揮萬寧東山羊活羊直供香港的優勢，引導農業品牌資源整合，重點打造萬寧檳榔、東山羊、興隆咖啡、金椰子、鷓鴣茶、和樂蟹等8個區域農產品公共品牌，新認證“三品一標”10個。發揮中國熱帶農業科學院等科研機構作用，針對檳榔黃化病等難題繼續開展科研攻關。引進國內藥食深加工龍頭企業，力推檳榔實現“藥食同源”。大力發展以檳榔、咖啡、檸檬、東山羊為重點的農產品加工業，力爭提高農產品加工業產值比重。推進農業綠色發展，推廣套用化肥農藥減量增效、病蟲害綠色防控等集成技術，實施面積達2萬畝。著力提高農業組織化，培育認定省級龍頭企業2家、省級市級農民合作社示範社27家、家庭農場30家。推進質量興農，強化以農藥、農資、種子市場、飼料為重點的農業投入品源頭監管，確保農產品質量安全。強化以非洲豬瘟防控為重點的重大動物疫病防控工作，實現畜牧業健康可持續發展。
大力發展現代服務業。加快旅遊業轉型升級，構建以旅遊消費中心為核心，以全域旅遊、休閒旅遊、文體旅遊和健康旅遊為特色的旅遊產業體系。加快興隆咖啡公園、東南亞風情園、水鎮花街、鳳凰山森林公園等新旅遊項目建設；做好濱海旅遊公路文章，高標準開發一批濱海休閒旅遊項目；加快南燕灣麗思卡爾頓、神州半島君悅酒店建設，改造興隆老舊酒店和南燕灣球場，加快形成休閒旅遊目的地。積極爭取離島免稅政策，打造奧特萊斯旅遊購物品牌。依託神州半島和石梅灣遊艇俱樂部，做大海上旅遊。加快興隆僑鄉風情小鎮建設，推進興隆現有演藝中心升級改造，做好第六屆中國蘭花大會各項工作。加快建設衝浪小鎮、龍滾僑鄉小鎮，建設南橋橋南村鄉村民宿示範點。充分發揮國際衝浪賽、中華龍舟大賽、環島腳踏車賽等豐富的品牌體育賽事資源優勢，積極爭取更多種類、更大影響力的國家級乃至世界級體育賽事，打造國際體育及競猜娛樂旅遊消費勝地。堅持小活動大宣傳的理念，通過邀請旅遊達人、網紅等到萬寧體驗游，開發萬寧旅遊微信小程式等加大旅遊宣傳力度。加強日常旅遊市場監管及旅遊市場專項整治，強化對旅遊購物點監管，多方位打擊不合理低價游、“黑車”“黑導”等違法違規行為，確保旅遊市場秩序平穩、安全。加快完善萬城商業服務體系建設，打造華亞歡樂城、文化商業廣場、萬潤城商業綜合體等商業服務中心。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，嚴格落實房地產調控政策，加快房地產去庫存、調結構、提品質，大力發展綠色建築、綠色生態小區，推動房地產業朝高端方向發展，降低GDP和財政收入對房地產的依賴。
壯大新興工業和海洋產業。堅持工業圍繞農業乾，以最大的力度、最快的進度推進檳榔城建設，推動特色農產品精深加工在園區集群發展。依託農產品、南藥、礦產、海洋等資源優勢，把特色資源加工業、醫藥業和海洋產業做實做優做精。加大對派成鋁業、口味王檳榔、雅利檳榔、萬州製藥、溪地陽光生物科技等優勢企業的扶持力度，確保派成鋁業禮紀廠建成投產，全力推進大唐天然氣發電項目和深藍深層水項目動工建設。編制《洲仔島海洋牧場可行性報告》和《洲仔島海洋牧場項目實施方案》，爭取中央專項資金支持我市海洋牧場項目建設。加快建設新潭灣休閒漁港、烏場碼頭升級改造、港北港小型避風池等基礎設施。加快和樂蟹生態產業園項目建設，力爭年內完成產業園一期示範區育苗工廠建設並投產。全面實施《萬寧市開展水產養殖禁養區限養區無序養殖整治退出實施方案》和《萬寧市水域灘涂養殖發證登記暫行辦法》，推廣生態養殖和外海養殖。
（三）實施鄉村振興戰略，促進農業農村新發展
按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，紮實推進鄉村振興，全力推動農業提質增效、農村文明進步、農民增收致富。
推動鄉村產業發展。認真落實《萬寧市鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，按照“一村一品、一鎮一業”的產業布局，積極發展熱帶果蔬、特色畜禽、特色水產、花卉苗木等為重點的特色產業，發展以檳榔、咖啡、水果、瓜菜、特色畜禽為主的庭院經濟，配套發展預冷保鮮、倉儲物流、電子商務、信息服務等產業。抓好鄉村旅遊“百花園”、美麗鄉村、共享農莊和特色產業小鎮建設，創建南橋蠶桑小鎮等一批特色產業小鎮，提升8個省級共享農莊建設水平，建設37個美麗鄉村，讓農村“靚起來”。大力推進農民就業增收和農村集體經濟增值，充分發揮口味王、雅利、派成鋁業等企業的就業集聚效應，轉移農村勞動力就業8000人以上；增強農村集體經濟組織活力，鼓勵通過自營、入股、合作等多種方式發展壯大集體經濟，全部消除集體經濟年收入1萬元以下的“空殼村”，集體經濟年收入3萬元以下的村數量要下降20%。
加強農村人居環境整治。實施好農村人居環境整治三年行動，深入開展以清潔村容、美化家園為主題的“三清兩改一建”（清垃圾、清污水、清畜禽糞污，改路、改廁，建機制）行動。堅持規劃先行，組織編制完成村莊規劃，與土地利用、產業發展等相銜接。加強村莊綠化、建築風貌、田園風光、環境整潔、畜禽污染治理，開展以垃圾污水治理、改廁和村容村貌提升為重點，著力建立農村人居環境整治長效機制。加快推進農村垃圾和生活污水處理的設施建設，完成26個生活垃圾資源化利用示範村建設，實施72個行政村及自然村農村生活污水治理。開展農村“廁所革命”，實施廁所無害化改造5000戶。啟動農村“氣代柴薪”工程，建設戶用沼氣池80個，養殖小區沼氣工程4個，農村聯戶沼氣工程5個，畜禽糞便資源化利用率達到74%以上。
提升鄉村治理水平。建立完善鄉村振興體制機制，選派鄉村振興工作隊，提升基層組織黨建水平，形成鄉村振興工作合力。建立健全財政投入保障機制，將各級各類涉農資金向鄉村振興戰略聚集聚焦，逐步提高村級組織辦公經費，完善村級幹部工作報酬制度。完善基層民主制度，發展農村協商民主，強化村務公開，健全完善“一事一議”制度，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。堅持全面依法治理，加強農村法治建設，持續開展普法教育，提高農村幹部民眾的依法治事、依法管事、依法辦事水平。嚴厲打擊農村“村霸”、黑惡勢力、宗族惡勢力。健全依法維權和化解矛盾糾紛機制，引導和支持農民民眾通過合法途徑維護自身權益，理性表達合理訴求。全面加強農村思想道德建設，弘揚社會主義核心價值觀。推廣務實管用的村規民約，並著力提升合法性和規範性，促進鄉村移風易俗。強化農村“三資”平台監管，激活農村資源要素配置。
（四）以國家生態文明先行示範區建設為抓手，全面提升生態文明建設水平
堅持綠水青山就是金山銀山的發展理念，統籌生態環境保護和“六大專項整治”，加快推動國家生態文明先行示範區建設，厚植萬寧發展的核心競爭力。
完善環境保護機制體制。積極推動國家生態文明先行示範區建設和海南熱帶雨林國家公園體制試點工作。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。編制生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線，建立生態環境分區管控體系。實施有機肥替代化肥行動，推廣裝配式建築，實行國家第六階段機動車排放標準，認真落實海南清潔能源汽車發展規劃。健全市鎮村生態保護三級格線化巡查報告制度和快速處置機制，確保對破壞生態環境行為長效的管控機制。全面落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”和綠色GDP考核機制。
不折不扣推進“雙督察”問題整改。以日島、月島問題整改、老爺海小海整治、河道污染整治、海上餐排和非法養殖整治、非法采砂整治、自然保護區整治等問題為重點，著力抓好中央環保督察和國家海洋督察問題整改，實行每月兩次通報調度制度，強化長效機制建立和督查問責。對習近平總書記批示的非法采砂問題和雙督察反饋問題整改開展“回頭看”，確保問題不反彈、不回潮。落實省政府內海減養工作部署，強力整治老爺海小海違規養殖，全面實施持證養殖和海水養殖禁養、限養區的有序退出。加快推進環小海周邊污水處理，加快日月灣岸灘修復，加強青皮林、茄新自然保護區等林區、濕地、海岸帶保護，積極實施紅樹林生態修復，徹底取締禁養區內的畜禽養殖。
強化六大專項治理。保持打擊違法用地、違法建築高壓態勢，堅決守住違法建築“零增長”底線，大力創建無違建鎮和無違建村。綜合整治城鄉環境，繼續開展鞏衛創文和清潔家園行動，嚴格對農村保潔員的管理和考核，完善農村環境衛生月考評機制，強化考核結果的套用。紮實做好大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”，鐵腕整治煙燻檳榔灶、木材加工廠，加大打擊各類秸稈垃圾露天焚燒力度，擴大禁放煙花爆竹區域。大力整治“小散亂污”企業，整治全市磚瓦廠。統籌抓好地表水、地下水和飲用水水源地、入海河流、近岸海域污染防治。城鎮污水排放全部實現直排截污，消除東山河水體Ⅴ類水質。按時完成集中式水源地專項清理。啟動畜禽無害化處理廠建設。嚴厲打擊非法采砂行為，建立長效規範砂石市場供應和管理機制。嚴格土壤環境風險巡查管控，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢棄物等環境違法行為。推廣套用化肥農藥減量增效、病蟲害綠色防控、測土配方施用，水肥一體化等集成技術面積2萬畝。在山根樂排洋、禮紀貢舉洋、馮家洋、萬城南門洋開展農業廢棄物綜合治理，建設農業廢棄物資源回收筒。
著力補齊環保基礎設施短板。加大對環保基礎設施建設的財政投入，積極對接中央和省主管部門，力爭將小海環境綜合治理工程項目列入國家重點環保治理項目A庫並啟動建設，加快推進太陽河、東山河、禮紀河、龍滾河等河道的生態整治。加快城鎮內河（湖）治理工程和萬城污水管網工程，推進農村污水治理項目和村莊排污管網建設，提高污水收集率、處理率和中水回收利用率。力爭年底實現鎮級污水處理設施全覆蓋，城鎮生活污水集中處理率達到90%以上。推動大茂、山根等兩個鎮級垃圾轉運站竣工啟用。加快東山嶺後山的山體修復和礦坑填復。規劃建設新能源公車站和一批充電樁，新增公務用車、公車全部使用清潔能源汽車，推廣新能源電動汽車100輛。穩步推進綠色殯葬五年行動計畫，確保和樂鎮公墓竣工，加快福地山公墓建設。
（五）更好地保障和改善民生，提升公共服務化水平
堅持以人民為中心的發展理念，從人民民眾普遍關注、反映強烈的問題入手，著力解決人民民眾關心的現實利益問題。
決戰決勝脫貧攻堅戰。堅決扛起打贏打好脫貧攻堅戰的政治責任，做好脫貧攻堅與鄉村振興戰略的銜接，鞏固脫貧成果，全力防止返貧。嚴格落實好脫貧攻堅作戰體系和“三聯三問三解”“星期六扶貧工作日”等扶貧工作機制。把脫貧質量擺在首位，落實落細“一戶一策”，將“一安全、兩不愁、三保障”為核心的各項幫扶政策措施任務壓實到具體單位、具體責任人。投入專項扶貧資金1.8億元，並籌集社會幫扶資金，確保剩餘1130戶3849名貧困人口全部脫貧，並對已脫貧的貧困人口繼續給予產業扶持，鞏固減貧成效。深入開展消費扶貧，持續辦好脫貧致富電視夜校，注重扶貧同扶志、扶智相結合，通過以獎代補等舉措，切實激發貧困民眾內生動力。積極探索將幫扶政策向住房困難和收入略高於建檔立卡貧困人口的邊緣人群延伸，從體制上防止新增貧困人口，不斷提高民眾滿意度。
推動教育均衡發展。深入推進教育體制改革，鞏固提升義務教育均衡發展成果，繼續完善124所義務教育標準化學校基礎設施，充分發揮北師大萬寧附中的示範帶動效應，高水平推進“兩校一園”工程，確保通過“全國義務教育發展基本均衡市”複查。規範學前教育辦學行為，提升中職教育水平。加快建設北師大萬寧附屬國小、興隆實驗國小和市示範性綜合實踐基地。全面實行校長考核和定期輪崗交流，完善教師考評和流動制度，建立引導優秀教師到農村地區長期從教的機制，促進教師的合理有效交流。確保教師待遇的全面落實，對全市教師實行免費體檢。強化教師培訓和師德師風教育。
做優衛生健康服務。加快鎮衛生院、村衛生室的標準化建設，完成市醫院二期建設並投入使用。加大“好院長好醫生”“婦幼雙百”人才引進力度，柔性引進高層次醫療人才，免費培養定向醫學生，探索基層醫療人員“市屬鄉用”和“鄉屬村用”。繼續加強醫共體和專科聯盟建設，利用信息化技術，推進形成基層首診、急慢分治、雙向轉診的分級診療制度，積極引導患者選擇適宜的醫療機構就診，市域內就診率達90%以上。推進公立醫院改革，將市人民醫院作為薪酬制度改革試點。嚴格控制醫療費用不合理增長，逐年增加按病種付費項目。推行按人頭付費、總額預付的醫保支付改革。創新機制推進計畫生育管理工作，依法依規查處政策外多孩生育，加強出生人口性別比偏高問題整治。強化優生優育服務，普及婦女常見病防治知識，加強地中海貧血病和婦女常見病篩查。
發展文化體育事業。利用文化旅遊機構合併契機，創新文化旅遊產業事業高度融合機制。舉辦好重大體育賽事，精心打造賽事品牌。做好國際衝浪賽和二青會衝浪賽、中華龍舟大賽。積極落實“文化惠民”工程，建設行政村文化活動室30間，送電影瓊劇下鄉，推進農民健身工程，建設農村籃排球場和安裝健身路徑。加快推進建設文化體育公園廣場、廣播電視大樓，加快修繕萬安書院、莊田故居和曲沖文氏祠堂。加大文化市場執法力度，繼續開展“掃黃打非”、治理“黑網咖”等專項行動。
提高社會保障水平。努力擴大社會保險覆蓋面，增加社會保障基金收入，提高基金支付能力。積極推進機關事業單位養老保險制度改革，完成全民參保計畫。繼續為建檔立卡貧困人員、低收入群體代繳城鄉醫保養老保險費。推進跨省就醫即時結報工作，為參合農民跨省就醫提供保障。鞏固擴大基本醫療保障覆蓋面，做好大病保險工作，提升全民醫保水平。加強住房保障體系建設，進一步健全引進人才住房保障機制，推進國有企業和老城區的棚戶改造。充分利用我市的旅遊和加工企業提供的就業崗位，推動建立更加開放的就業機制，促進高校畢業生、農民工等群體就業創業。實施低保人員精準“動態調整”，提高全市城鄉低保補助標準和殘疾人補助標準。對全市100名失能、半失能特困人員發放護理照料費。做好退役軍人接收安置、服務管理工作。進一步落實“菜十條”，完善低收入群體價格補貼與物價上漲聯動機制，加強物價調控，確保物價基本穩定。
創新和加強社會治理。加強政法機構和公安隊伍的能力建設，推進社會管理信息化平台和“雪亮工程”建設，全面提升社會管理科學化、信息化水平。深入開展“禁毒三年大會戰”和掃黑除惡專項鬥爭，持續推進掃黃禁賭、緝槍治爆等專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為。下大力氣解決歷史遺留問題，加大矛盾糾紛和信訪突出問題排查化解，推行領導包案化解機制，深入開展領導幹部接訪下訪活動，實現信訪總量、越級訪、非訪數量明顯下降。主動應對房地產風險，做好拆除“小產權房”後信訪維穩工作。推進安全生產領域改革，抓好道路交通、建築工地、消防和危險化學品等重點領域的安全管控，確保全全事故發生起數和死亡人數雙下降，嚴防較大以上事故發生。全面推進法治萬寧建設，完善法律援助和司法救助制度，保證困難民眾平等享受法律服務。加大欠薪治理工作力度，保障農民工工資按時支付。加大產品質量和食品藥品安全監管力度，確保人民民眾飲食和用藥安全。加強應急聯動指揮平台建設，強化應急演練，提升突發事件處置能力與水平。
今年，我們將投入更多財力、下更多功夫、花更多精力，圍繞人民民眾最關心的熱點、難點問題，辦好十二件民生實事。
做好退役軍人服務管理保障，推動軍民融合深度發展。加強民族交流交融，促進宗教關係健康和諧。依法做好口岸、統計、氣象、地震、人防、質量、保密、檔案、史志、農墾、外事、僑務和對台工作；支持婦女、兒童、青少年以及老齡人、殘疾人和慈善等事業不斷取得新進步。
（六）轉作風抓落實，積極加強政府自身建設
加快海南自貿區（港）建設，推動萬寧經濟社會高質量發展，需要著力以抓落實為重點，抓好政府自身建設，增強政府執行力。
提高政治站位抓落實。嚴明政治紀律和政治規矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把堅持和加強黨的全面領導貫穿到政府工作全過程、各領域，以實際行動詮釋對黨的絕對忠誠，以工作落實體現與黨中央、省委省政府和市委保持高度一致。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合“勇當先鋒、做好表率”深入推進學習型政府建設，增強學習本領、創新工作本領、狠抓落實本領，對標自貿區建設，推進更深層次思想解放。主動接受市人大的法律監督和市政協的民主監督，主動接受社會監督和輿論監督。
加強作風建設抓落實。以抓落實為重點，深入開展幹部作風“大討論、大整頓”活動，推動作風大轉變。以“三問”推動工作大落實，一是問問自己在工作落實中盡責了沒有，是否按照工作的要求履行職責；二是問問自己在工作落實中盡心了沒有，是否把每項工作放在心上，主動作為；三是問問自己在工作落實中盡力了沒有，是否以鬥爭精神和“釘釘子”精神推動工作落實。加強市政府督查室建設，創新督查機制，實行督查專員制度，以大督查推動工作大落實，強化督查結果套用，嚴肅問責形式主義、官僚主義、不擔當、不作為行為。同時，嚴格落實黨風廉政建設責任制精準有力懲治腐敗，推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。嚴格標準落實中央八項規定和省委省政府三十三條規定，嚴厲查處民眾身邊的腐敗問題，努力營造風清氣正的發展環境。
提高政府執行力抓落實。抓好省政府《提高政府執行力十五條措施》的貫徹落實。做到“文經我手無差錯、事交我辦請放心”和“文不過夜、事不隔天、辦不逾時”。在大幅度壓減發文總量的同時，著力提升辦文效率和檔案質量，對要求部門制發實施意見、方案、配套措施的，必須在規定時間內高質量完成；執行嚴格的收文審文退文機制；提升會議實效，提倡少開會、開短會、開管用的會；強化巡查督查發現問題整改，確保整改取得實效。推行政府工作項目化，每項任務都要明確標誌性項目、關鍵性時間節點，倒排工期、掛圖作戰，確保任務落地。提升執行標準，以更高標準、更嚴要求，抓緊抓實中央巡視、省委巡視、中央環保督察、國家海洋督察反饋意見整改和自貿區建設、脫貧攻堅、鄉村振興、非法采砂整治、大氣污染防治等各項重點工作。進一步完善考核評價制度，鮮明樹立重實幹重實績用人導向，落實鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機制，為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁，大力營造幹事創業、勇爭一流的良好氛圍。
最佳化營商環境抓落實。營商環境和生態環境是海南的“兩大本錢”和核心競爭力，必須把不斷最佳化營商環境作為政府全天候的日常工作。要牢固樹立重商親商安商理念，堅持服務為上。努力提升行政服務水平，以成立市行政審批局為契機，圍繞便利化，推動流程再造再改再提升，實行“一枚公章管審批”。推廣“極簡審批”，實現企業辦理簡單事項“一次都不用跑”、辦理複雜事項“最多跑一次”。加強統籌調度，以更加有力的措施解決企業投資項目生產要素和融資問題。打造法治化營商環境，全面推進依憲施政和依法行政，推進綜合行政執法改革，嚴格規範公正文明執法，提高執法公信力。抓好政務信息資源共享交換平台建設，辦好“12345”政務服務熱線，讓民眾切身感受“不用您跑路、心連心服務”的為民理念。加強“人人都是營商環境”的宣傳引導，形成全民善待外來企業，包容外來文化，友好對待外來人的良好營商氛圍。
各位代表，改革開放再出發，奮進趕超正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、砥礪奮進，決勝全面建成小康社會，加快建設美好新萬寧，在海南自貿區（港）建設中走在全省前列，以優異成績迎接新中國成立70周年！
