《2019年白沙黎族自治縣政府工作報告》是白沙黎族自治縣人民政府原縣長鬍翔於2019年2月27日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2019年白沙黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2019年2月27日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2019年2月27日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 胡 翔
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、關於過去一年的工作
2018年，是我國改革開放40周年，是海南建省辦經濟特區30周年，也是全縣萬眾一心、砥礪前行的一年。這一年，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，我們團結和依靠全縣各族人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持以精準扶貧、精準脫貧統領經濟社會發展全局，緊抓機遇、積極作為、創新實幹，全縣經濟社會保持穩中有進、進中向好的發展態勢。全縣地區生產總值50.21億元，同比增長6.7%；地方一般公共預算收入1.68億元，同比增長3.6%；固定資產投資20.43億元，同比增長34.1%；社會消費品零售總額16.83億元，同比增長6.9%；城鎮常住居民人均可支配收入28492元，農村常住居民人均可支配收入11732元，分別同比增長8.2%和9.2%；居民消費價格指數漲幅2.5%；城鎮登記失業率3.56%；空氣品質持續保持優良。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）凝心聚力抓扶貧，脫貧攻堅成效大幅提升
扶貧成效成績顯著。我們始終把打贏打好脫貧攻堅戰作為頭號民生工程和主責主業，圍繞沈曉明省長“五個再”的要求，凝心聚力、狠抓落實，脫貧攻堅成效得到明顯提升。全年共投入資金3.65億元，減少貧困人口1403戶5347人，完成7個貧困村脫貧任務，實現44個貧困村全部出列，貧困發生率降至0.73%，基本消除區域整體貧困現象。
扶貧政策全面落實。20559名貧困學生教育補助100%發放到位；2497戶“四類重點對象”危房改造全部完成；全面落實“四免一降五道保障”機制，21種大病100%救治，住院患者、慢性病特殊門診患者費用報銷分別為90%和80%以上；代繳全部貧困人口新農合參合金和29803名符合條件貧困人員城鄉居民養老保險費，實現“貧困人員參保率100%，政府代繳繳費率100%的目標”；將貧困戶598戶1441人納入低保兜底保障，做到應扶盡扶、應保盡保。
扶貧措施精準有效。建立由12個專班、540支戰鬥隊、2700多名駐村和結對幫扶幹部組成的四級作戰體系，壯大扶貧隊伍，組織保障基礎更加牢固。著力強化產業保障，全面鋪開天然橡膠“期貨+保險”扶貧保險支農模式，幫助膠農獲賠約1300萬元；創新實施全國首單橡膠增極收入保險，為打安鎮2777戶膠農創造穩定保底收入，戶均增收超1800元；強化“五帶動全覆蓋”，大力發展熱帶高效農業和特色種養業，深入推行果子狸、光伏等“飛地扶貧”模式，組織化程度達100%，貧困民眾收入保障更加穩固。著力強化“志智”雙扶，廣泛開展“脫貧之星”“致富帶頭人”“最美扶貧人”系列評選活動，讓脫貧致富成為有“面子”的光鮮事；加強貧困戶勞動技能培訓，實現每個貧困家庭至少掌握1-2門實用技術技能；開發公益性崗位936個，全部落實272戶零就業家庭穩定就業。著力強化社會幫扶，廣泛開展“百企幫百村”行動，96家企業參與扶貧開發，700餘名貧困民眾實現就業增收；積極開展消費扶貧活動，發動全縣136個機關單位、69家社會組織通過線上購買貧困戶農產品超400萬元；舉辦消費扶貧集市70場次，線下銷售農產品297.6萬元，受益貧困戶8293戶，形成全社會支持參與脫貧攻堅的良好局面。著力強化扶貧領域作風建設，堅決清除“五個絕對不允許”行為，給予黨政務處分37人，提醒談話85人，誡勉談話79人，通報49起126人次，為全面打贏脫貧攻堅戰打下堅實基礎。
（二）精心呵護綠水青山，生態環境持續保持優良
生態文明建設體制機制逐步完善。全面完成“多規合一”改革和“一張藍圖”調整完善工作，將縣域57.89%的土地劃入生態紅線，是全省各市縣占比均值的兩倍以上。嚴格執行環境保護行政審批制度，嚴把項目審批准入關，堅決不上破壞生態的項目。嚴格落實領導幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度，完善生態文明建設目標和考核評價辦法，讓生態紅線成為高壓線。
污染防治攻堅戰取得階段性成效。全面落實省委關於加強生態文明建設30條措施，完成中央環保督察反饋問題整改。深入推進生態環境六大專項整治，成立由主要領導擔任指揮長的縣鄉兩級指揮戰鬥體系，嚴格開展“逢建必報、遇違必打”專項行動，拆除違法建築面積超5.2萬平方米，完成整治面積28.8萬平方米。積極打好藍天保衛戰，明確“全域禁燒、全城禁燃”工作目標，全面推行農作物秸稈、露天垃圾、煙花爆竹等禁燒禁放工作，環境空氣品質繼續保持優良，2018年我縣再次入選“全國百佳深呼吸小城”。積極打好碧水保衛戰，進一步落實三級河（湖）長體系，縣級河長帶頭開展巡河累計達1100餘次，安排380名河湖管護員實現河湖管護全覆蓋；堅決打擊非法采砂行為，取締非法采砂點，有效維護河道生態環境；紮實推進城鎮內河（湖）水污染治理，水體水質得到根本改善；深入實施農村生活污水治理，超額完成年度治理任務，城鎮集中式飲用水水源地水質100%達標。積極打好淨土保衛戰，全面開展土壤污染防治專項行動，全縣土壤環境質量總體保持良好。大力推行“林長制”，關閉水泥廠石灰岩礦點，並對縣域內的礦口進行植被恢復和復墾，開展造林綠化4500畝，義務植樹20萬株；積極推行生態補償惠民政策，補償範圍擴大到252個村莊，直補資金3200萬元，惠及5.5萬民眾，使白沙的天更藍、山更綠、水更清、景更美。
（三）因地制宜爭創特色，產業結構不斷最佳化升級
特色產業發展呈現新氣象。積極發展新產業、新業態，產業結構進一步最佳化升級，三次產業比重調整為41.6:11.2:47.2，一、二、三產業增加值分別增長5.6%、4.8%和7.8%。創新出台“振興橡膠產業10條措施”，集中人力物力財力堅決把橡膠產業做大做強。主動與院（校）簽訂《科技扶貧戰略合作協定書》，為農業供給側結構性改革提供科技支撐。大力實施“2個萬畝6個千畝”主體產業計畫，預計帶動貧困戶2782戶11397人戶均增收2000元，產業發展規模化、特色化成效初顯。加快探索鄉村振興綜合經營發展模式，成功打造阿羅多甘、五里路茶韻2個共享農莊，創建黎族書畫、白沙茶園2個共享農莊試點單位。發布全省首個縣域農產品公用品牌“白沙良食”，農業品牌化進一步增強。邦溪農產品園區產值持續提升，全年產值達1.2億元，各項經濟指標好於往年。以全域旅遊示範縣創建為抓手，“點、線、面”推進旅遊產業發展，完成3個椰級鄉村旅遊點、2個旅遊扶貧示範村創建，白沙地質公園獲得國家地質公園資格，成功舉辦“三月三”“啦奧門”豐收節等活動，全年共接待遊客51.8萬人次，同比增長11.1%，旅遊總收入2.39億元，同比增長19%。
電商產業發展持續向好。繼續實施農村電商精準扶貧戰略，把白沙優質土特產品變成全國全網直銷的“搶手貨”，全年網路零售額8348萬元，同比增長79.3%，累計交易額達2.34億元，幫助貧困民眾開辦網店207家，網銷農產品510萬元，人均增收約2064元，電商支農助貧能力進一步增強。
（四）狠抓項目做強招商，經濟質量明顯提高
重點項目建設實現“兩個一百”。嚴格落實“六個一”責任體系，強化要素保障，47個重點項目開工率100%，完成投資17.69億元，完成年度投資率100.6%。縣文化體育運動中心、牙叉水廠改擴建工程等9個項目順利竣工，白沙縣水污染防治、農村公路交通扶貧六大工程等項目超額完成年度投資計畫。成功舉辦海南自由貿易試驗區建設白沙項目集中開工和簽約活動，海南黎錦博物館二期工程等5個項目順利開工。
招商引資工作取得積極進展。積極向外界展示白沙之美，吸引更多省內外企業投資白沙，組團參加“海博會”，成功舉辦“白沙·光彩行”、白沙2018百日招商簽約座談會等招商活動，圍繞熱帶雨林旅遊、康養度假、特色產業小鎮、美麗鄉村等領域，策劃多個招商項目，其中8個項目已簽訂合作協定，總投資額達73.45億元。
（五）統籌推進城鄉建設，城鄉面貌大幅改善
城鄉功能逐步完善。最佳化城鄉空間布局，初步完成縣城及各鄉鎮總控規修編，進一步完善城鄉功能。穩步推進5個特色產業小鎮建設，建成41個美麗鄉村。加大機動車亂停亂放治理力度，大力整治非法營運車輛，交通秩序根本好轉。完成牙叉鎮生活垃圾處理場擴建主體工程，加快推進城鎮垃圾收集轉運工程。積極推進“廁所革命”百日行動，全面完成公廁整治和新擴建任務，著力解決“找廁難”問題。紮實推進國家（省級）衛生創建及健康城市健康村鎮建設，新增2個省級衛生鄉鎮、4個省級衛生村，全面打造健康、宜居、宜業的美麗家園。
“五網”基礎設施日臻完善。推進白沙快速出口路白沙段、G361國道什邦線改造等一批重點路網項目，完成牙港橋、牙加橋等一批改建工程，435個自然村實現道路“村村通”。農村水毀工程、小型農田水利設施、污水處理設施、飲水安全等系列工程有序推進，有效解決民眾生產生活用水問題。投入5383萬元實施農村電網改造升級工程，有效解決各鄉鎮電網薄弱問題。推進管道燃氣工程建設和“氣代柴薪”，新建燃氣管道超45公里，具備通氣條件戶數同比增長105%。城鄉信息網路建設進一步完善，行政村光網和4G網路實現100%全覆蓋，自然村光網和4G網路覆蓋率分別為80.1%和98.8%。
（六）深化體制機制改革，發展動力持續增強
營商環境持續最佳化。深化“放管服”改革，全面實行全國統一的“二十四證合一”登記制度改革，推行“一窗一人”辦稅模式，辦稅流程進一步簡化。積極推進“不見面”審批，推行行政審批一張網，全年納入政務中心管理的各類服務視窗共辦理業務近5000件，辦結率達94%，上級取消下放的行政審批事項全部承接落實到位，新增各類市場主體986戶，註冊資本近13億元，市場主體活力呈現，民眾創業熱情不斷提升。
重點改革穩步推進。全面落實國稅地稅機構改革工作，做好事業單位分類改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開和管辦分離。大力推進白沙農場公司化改制，農場社會職能全部移交地方管理，將三家縣屬國有企業與白沙農場合併重組，完成白沙農場集團掛牌和資產注入，力促農場企業輕裝上陣、做大做強。切實抓好農墾社會職能承接工作，加大財政投入，合理提高“居”工作人員工資，落實環衛、道路、供水等經費保障，新一輪農墾管理體制改革任務基本完成，農墾改革工作位居全省前列。全面啟動33個試點村農村集體產權制度改革，農業農村改革穩步推進。
（七）切實保障和改善民生，人民生活水平不斷提升
社會事業發展成績顯著。始終堅持以人民為中心發展理念，全縣財力的70%以上、新增財力的90%以上用於民生。全力推動義務教育均衡發展，投入2.53億元建設139個“全面改薄”及均衡發展項目，實現“鎮鎮有泳池、校校有操場、住宿有保障、吃有放心餐”的目標。加快發展醫療衛生事業，落實分級診療制度，家庭醫生服務團隊覆蓋所有村（居）委會，簽約服務民眾8.2萬人；完成上海交大附屬蘇州九龍醫院託管縣人民醫院工作，腎切除、腦膿腫切除等多項不能開展的手術，也能在白沙實施，填補我縣醫療衛生技術空白，讓白沙老百姓在縣內即可享受三甲醫院的服務。積極落實《百萬人才進海南行動計畫（2018-2025年）》，引進147名教育和衛生人員，輸送培養30名本土鄉醫，有效緩解教育和衛生人才緊缺問題。全面加快文體事業發展，推進“文體山城”創建，成功舉辦橄欖球、羽毛球等國家級和省級體育賽事，先後吸引國家拳擊隊、女子橄欖球隊等隊伍來白沙冬訓。穩步實施文化惠民工程，大力開展非物質文化遺產進校園活動，民族文化得到進一步傳承。
社會保障水平有效提高。年初承諾的10項民生實事全部兌現。繼續擴大和穩定就業，新增就業崗位1723人，農村富餘勞動力轉移就業1.08萬人。大力推進社會救助，為城鎮和農村低保逾3萬戶次7.5萬人次發放低保金1915萬元，為4.2萬人次發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。積極落實農民工工資保證金制度，繳納農民工工資保證金近3000萬元，覆蓋率達80%以上，為有效解決拖欠農民工工資問題築牢防線。
社會治理能力不斷提升。推進“平安白沙”建設，全面實施“路長制”警務運行新模式，投入6500多萬元實施“雪亮工程”，深入開展掃黑除惡、禁毒三年大會戰專項行動，全縣社會治安形勢持續保持和諧穩定。紮實開展法律援助工作，持續推進“七五”普法，堅持“法律六進”活動，為“法治白沙”建設助力護航。牢固樹立安全發展理念，深化重點行業領域專項整治，全縣安全生產形勢穩定向好。開展食品藥品日常監督巡查和專項整治，保障飲食用藥安全。積極落實“菜十條”，適時啟動物價聯動補貼機制，物價保持基本穩定。
各位代表，過去一年，我們銳意改革創新、致力實幹興縣，持續加強自身建設，提高政府執行力。認真開展“勇當先鋒，做好表率”系列活動，把學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神作為首要政治任務，通過黨課、專題講座、集中培訓等多種形式，努力在學深、悟透、抓實上下功夫。堅決服從縣委領導，堅持主動作為、主動擔當，確保縣委各項決策部署落實到位。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理人大議案和代表建議。認真落實《海南省提高政府執行力十五條措施》，大力推進政府職能轉變，加強政府績效管理，對重大決策部署、重點工作落實進行跟蹤督導問效。深入貫徹落實中央、省委和縣委全面從嚴治黨的部署，不折不扣執行中央八項規定和省委、省政府三十三條實施細則，嚴格公共資源交易管理，強化行政監察和審計監督，構築“不能腐、不敢腐、不想腐”的制度防線，政府系統的黨風廉政建設和反腐敗工作不斷推進。
此外，民族宗教、統計、保密、機關事務、外事僑務、氣象、計量、三防、婦女兒童、消防、民兵預備役、“雙擁”等工作也得到新提升。
各位代表，過去一年，我們遇到的困難比預想的大，取得的成績比預期的好。這些成績的取得，是省委、省政府親切關懷、堅強領導的結果，是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，更是白沙20萬各族同胞團結奮鬥的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族同胞，向駐縣軍警、民兵預備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各民主黨派、人民團體及社會各界人士，向所有關心支持白沙改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒認識到，我縣發展還存在不少困難和問題：一是特色產業、旅遊業、農林產品加工等產業雖已成形但尚未成勢，帶動成效還不夠明顯；二是農業農村基礎依然薄弱，農民增收的新動能還需進一步培育；三是產業扶貧短板弱項較多，基層基礎工作還不夠紮實，脫貧摘帽、決戰脫貧攻堅、決勝同步小康任務依然繁重；四是教育、醫療衛生等民生領域的專業人才還存在較大缺口，急需補齊人才短板；五是幹部知識結構、能力水平和擔當作為與海南自貿區（港）建設要求還遠不相適應。對此，我們一定本著對人民高度負責的態度，採取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應民眾的新期待。
二、關於今年的工作
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實全面推進自由貿易試驗區建設任務，推進熱帶雨林國家公園、百鎮千村建設和特色產業發展，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民民眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會打下決定性基礎，奮力開創白沙建設新局面。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，地方一般公共預算收入增長3%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格指數漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1500人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，885名農村貧困人口脫貧，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降低1微克/立方米左右，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。
圍繞以上目標，要重點抓好以下七個方面工作：
（一）堅決打贏脫貧攻堅戰，扛起自貿區（港）建設底線擔當
堅決完成貧困縣“摘帽”任務。紮實推進脫貧攻堅三年行動計畫，聚焦“兩個確保、一個鞏固、一個提升、一個延伸”重點工作任務，確保2019年剩餘貧困人口276戶885人全部脫貧，實現綜合貧困發生率低於1%，貧困人口錯退、漏評率均低於1%、民眾認可度高於90%，確保“摘帽”出列；繼續鞏固現有脫貧成效，爭取返貧率降至最低；逐步探索將幫扶政策向收入略高於建檔立卡貧困人口的邊緣人延伸，防止新增貧困人口；著力提升各級幫扶幹部能力水平和綜合素質，確保脫貧成效好於2018年、民生保障水平和民眾滿意度好於以往，使脫貧工作真正獲得民眾認可，經得起實踐和歷史的檢驗。
全面落實“三保障”政策。簡化發放程式，落實建檔立卡貧困學生教育資助金全到位；抓好控輟保學，落實“萬名老師訪萬家”活動，確保貧困家庭適齡學生全部入學，不讓1個貧困孩子因貧失學。紮實推進健康扶貧工程，強化“四免一降五道保障”和“一站式”結算服務。加快危房改造實施進度，確保6月底前全部完成。加強綜合性兜底保障，做好檔外低保、特困戶“三保障一扶持”，確保低保特困貧困人口全部如期脫貧退出。
鞏固提升脫貧質量。繼續推行產業扶貧“五帶動全覆蓋”，幫助貧困戶發展特色產業增收，千方百計確保貧困戶產業100%全覆蓋。打造1-3家省級現代農業產業園，創建20個“一村一品”特色產業扶貧示範基地。抓好就業扶貧，繼續開發護林員、河湖管理員、保潔員、就業扶貧專崗等公益性崗位，確保就業困難貧困勞動力穩定就業。鼓勵引導企業建立扶貧車間吸納貧困勞動力就近就地就業，支持有創業意願的貧困勞動力自主創業。落實貧困勞動力外出務工獎補政策，加大勞務輸出工作力度。大力開展消費扶貧，拓寬貧困戶農產品銷售渠道，助推貧困民眾穩定長效增收。深化“百企幫百村”精準扶貧提質增效行動，將社會扶貧大格局的形成引向深入。
激發民眾內生動力。注重“志智”雙扶，幫助貧困民眾擺脫思想貧困、樹牢主體意識。樹立一批立足自身主動脫貧的奮進典型和帶動他人共同脫貧的奉獻典型，用榜樣力量激發貧困民眾脫貧信心。加強脫貧致富電視夜校管理，促進貧困民眾思想轉變，引導其主動脫貧。加強技能培訓，組織貧困勞動力參加實用技術、職業技能等各類培訓，將貧困民眾培育成為有本領、懂技術、肯實幹的勞動者。推廣實施“脫貧攻堅惠民超市”等自助式幫扶做法，激勵貧困戶積極務工、發展家庭生產、參加培訓學習、參加個體勞動獲得積分換取生產生活物資。
以最嚴要求抓扶貧。建立脫貧摘帽正向激勵機制，健全脫貧攻堅考核機制，加大督查力度，加強對脫貧政策落實、工作推進、幫扶成效、資金管理的督促檢查，大力整治責任落實不到位、幫扶措施不精準、工作作風不紮實等問題。全面建立退出驗收制度，嚴格執行退出標準和程式，以更有力的行動、更紮實的工作確保考評通過、順利“摘帽”。堅持嚴管厚愛相結合，關心關愛各級幫扶責任人、第一書記、駐村幹部，落實駐村工作隊員各項福利待遇，科學合理統籌安排幫扶工作，讓幫扶幹部幫扶得有信心、更上心、不鬧心。
（二）全面推進生態文明建設，扛起海南國家生態文明試驗區建設白沙擔當
加強生態文明建設。實施最嚴格的環境保護制度，用鐵的手腕護天藍地綠水清。堅持以“多規合一”為引領，最佳化國土空間開發布局，深入推進“兩違”綜合整治三年行動，推進“逢建必報”，對違法建築實施“零容忍”。全面推行“林長制”，強化森林資源管理。大力推進生態修復，實施造林綠化4000畝以上，義務植樹20萬株。紮實開展生態環境六大專項整治，建立四級格線化環境監管體系，落實環境監管力量全覆蓋。進一步落實領導幹部生態文明建設責任制，深入實行自然資源離任審計和生態環境損害責任追究制度。大力發展綠色生態經濟，推進林禽、林畜、林蜂、林菌、林藥等林下產業發展，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”，推動生態文明建設走在全省前列。
堅決打贏污染防治攻堅戰。堅定不移打好污染防治攻堅戰，開展中央環保督察整改“回頭看”，確保生態環境質量只能更好、不能變差。堅決打贏藍天保衛戰，深化“全域禁燒、全城禁燃”專項活動，全面實施秸稈禁燒、綜合利用和“氣代柴薪”等“六個嚴禁兩個推進”工作；推廣使用清潔能源汽車和充電裝置建設，加快淘汰老舊車，實施機動車尾氣遙感監測和加大建築施工揚塵治理，實現全年空氣品質優良。堅決打好碧水保衛戰，投入5.27億元，分步建設各鄉鎮和農場污水處理設施；繼續抓好農村污水處理設施建設，確保完成農村生活污水治理不低於35%的任務目標；全面推進“河長制”“湖長制”，建立全域內河（湖）“一河一檔”，關閉搬遷5家畜禽禁養區內的養殖場；深入開展飲用水水源保護區和松濤水庫流域污染治理，著力提升水生態系統的穩定性和功能性。堅決打好淨土保衛戰，開展重點行業企業用地土壤污染狀況調查，紮實推進耕地質量保護與提升，確保耕地土壤環境質量符合或優於二級標準的比例不低於81%。
（三）深化供給側結構性改革，推動產業發展提質增效助力農民增收
加快農業產業發展。大力發展特色現代農業，確保農業總產值增加5%以上。繼續提升綠茶、南藥、山蘭等“2個萬畝6個千畝”特色產業質量並適度擴大種植規模，持續推進農業規模化、品牌化建設。著力推廣見效快、可持續、前景好的種養業和加工業。對全縣農業產業按產業特點劃分為農產品生產保障功能區、林下經濟生產功能區、高效特色農業發展功能區以及熱帶水果生產交易區等四個區域，按照區位定位實施特色產業布局。鼓勵發展共享農莊，開展休閒觀光農業、採摘體驗農業建設，加快一二三產業融合發展。加強農產品質量安全監管，爭取將我縣納入國家農產品質量安全追溯管理信息平台試點縣。大力推進農產品地理標識認證工作，新增認證5個“三品一標”產品，推廣2-3個“白沙良食”優質產品，繼續擴大白沙綠茶地理標識產品範圍，力爭實現山蘭、紅心橙、咖啡、百香果等農產品獲得地理標識產品認證。深化與科研院所的合作，用科技力量推動橡膠產業、林下產業和特色產業健康發展。
推進旅遊業提質增效。以獨具魅力的黎苗風情和文化作為創建全域旅遊示範縣的總抓手，全力支持配合海南熱帶雨林國家公園建設，推動發展黎苗風情旅遊和森林旅遊。全面推進白沙國家地質公園建設，力爭今年內全區基礎設施和先導項目初見雛形。深入實施“旅遊+文化體育”工程，積極引進國家級、省級體育賽事，促進文化旅遊加快發展。深入宣傳打造民族民俗節慶名牌，繼續擴大“三月三”“啦奧門”等品牌影響力。挖掘開發紅色旅遊品牌，大力推進白沙起義第一槍紅色旅遊園建設。對標A級景區創建標準，加強牙叉茶園小鎮、七坊湖畔公園等景區景點的旅遊化改造整組，培育引進經營主體，年內實現A級景區零突破。繼續完善“1+3+N”旅遊綜合管理和綜合執法體系建設，保障我縣旅遊市場整體穩定。
穩步發展農林產品加工業。完善園區產業發展布局，合理配置產業片區建設用地指標，實施定點招商、定向引資，引進企業對橡膠、南藥、水果、咖啡、竹子等農林產品進行精深加工。加快推進邦溪園區基礎設施建設，完成園區污水處理廠主體工程及管網敷設建設，進一步提升園區承載能力，力爭園區產值比上年增長30%以上。
著力推動電商產業發展。繼續實施電子商務進農村示範縣項目建設，增設“白沙良食”農產品共享品牌、消費扶貧等5個服務中心。繼續完善縣級物流倉儲集配中心建設和鄉鎮農產品上行集配點建設，努力把榮邦農產品交易中心打造成為白沙農產品西片交易視窗。持續開展愛心消費扶貧行動，推動更多優質農產品線上線下直銷，力爭線上交易額累計突破3億元，讓白沙優質生態農產品走得出、賣得好，助推農民增收。
（四）不斷最佳化營商環境，推動招商和項目建設上新台階助力經濟發展
最佳化投資環境。全面開展政策落實年活動，深入貫徹落實省委、省政府《關於大力促進民營經濟發展的實施意見》《海南省最佳化營商環境行動計畫（2018—2019年）》等檔案精神，打造透明、公平和可預期的營商環境，鼓勵更多社會主體投身創新創業。繼續深化“放管服”改革，簡化審批程式，全面落實“不見面”審批和聯合審批制度，實現“只進一扇門”“最多跑一次”，真正做到“一站式服務”，讓企業少跑腿、好辦事。全面落實國家減稅降費政策，減輕民營企業負擔，激發微觀主體活力。用好中小企業發展資金扶持小微企業發展，壯大中小企業群體。
加大招商引資。積極參與各類招商活動，主動策劃一批專題招商推介會。建立縣級領導“第一責任人、第一推進人”工作制度，做到重大招商活動親自參加，重要客商親自接待洽談，重大項目親自推動，重點問題親自協調解決，做到“企業不找、政府不擾，企業一叫、政府就到”，讓白沙成為企業投資發展、合作共贏的熱土。
加快項目建設。全力以赴推進重點項目建設，把要素向項目聚集，加快白沙快速出口路白沙段、國道G361什運至邦溪路段、西部供水工程項目建設，完成縣城供水舊管網改造，實施鄉鎮中心水廠工程項目建設，確保完成全年18.7億元投資計畫。圍繞自貿區（港）建設的政策和投資方向，抓住熱帶雨林國家公園建設的機遇，精心謀劃項目，預先做好項目前期工作，搶占先機爭取更多項目落戶白沙。
（五）堅持規劃引領，統籌推進城鄉協調發展和鄉村振興
加快推進鄉村振興。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，紮實推進鄉村振興。落實鄉村振興派駐工作隊伍建設，進一步夯實鄉村振興工作基礎。制定出台《白沙黎族自治縣鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》，全面落實“振興橡膠產業10條措施”，力爭橡膠產量同比增長5%以上，農戶家庭經營收入增收1000元以上。著力開展“百鎮千村”建設，推進6個特色產業小鎮和22個美麗鄉村建設。實施建設瓜果飄香的“美麗庭院”行動，每個鄉鎮至少創建1個庭院經濟扶貧示範村。實施鄉村共建共享，創建3家共享農莊，穩步推進農村住房安全全覆蓋。加快農村五網建設，投入2.7億元建設公路（橋樑）300公里；投入5.2億元建設農田水利設施和水毀工程等項目；推進83個自然村光網和4G網路建設。逐步改善各“居”供水、供電、道路等短板問題，推進墾居與鄉村公共服務均等化。深入開展農村人居環境整治，完成3處歷史存量垃圾堆放點整治，建成11個生活垃圾資源化利用示範村，完成26個行政村（居）及其自然村農村生活污水治理，完成1200戶廁所無害化改造，確保農村95%以上家庭廁所無害化。大力開展移風易俗活動，營造和諧文明的鄉風鄉俗。
統籌推進城鄉協調發展。完成縣城及各鄉鎮總體規劃和控制性詳細規劃修編工作，編制村莊規劃，合理開發利用土地及各類資源。完成主要通道及公共場所公共信息導向系統標誌標準化建設改造工作。紮實開展城市交通、市容市貌和環境衛生綜合整治，完善排污排水、消防、停車、照明、社區服務等配套建設，強化背街小巷衛生治理，著力改善民眾居住環境。積極推進健康城市健康村鎮試點工作，抓好“鞏衛創文”，確保順利通過國家衛生縣城複審。以創建省級文明城市為抓手，深入踐行社會主義核心價值觀，全方位多層次開展社會文明大行動，努力培育講文明、重禮儀、團結友善、熱情好客的社會風尚。
（六）持續深化改革創新，不斷激發經濟社會發展動力和活力
深化機構改革，嚴格按照省委、省政府統一部署，加快推進縣級機構改革工作，形成有利於推進自貿區（港）建設的基層管理體制。深化財稅體制改革，強化財政預算管理，合理劃分縣鄉財權和事權，嚴格防範政府性債務風險。持續推進稅收征管體制改革，全面提高稅收征管能力建設水平。最佳化人才管理體制機制改革，貫徹落實《百萬人才進海南行動計畫（2018-2025年）》，健全人才引進、激勵、保障機制，著力引進一批專業人才、農村人才、緊缺人才到白沙發展、創業，同時加大對本土人才的培養力度，為經濟社會發展提供人才支撐。完善國企公司化改革，加快推進白沙農場集團公司、城投公司規範化運營和公司制改造，激發企業經營活力。穩步推進農村集體產權制度改革，讓農民真正分享集體資產收益。按照“政府推動、社會共建”原則，有序完善社會信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信白沙”。
（七）始終以人民為中心，讓改革發展紅利更多惠及人民民眾
堅持教育醫療惠民。加快推進“一縣兩校一園”引進工程，爭取引進省外優質教育資源對白沙中學進行“整體託管”，最佳化中國小校布局，爭取年內縣一小整體搬遷工程實現開工建設，推進職業學校平穩順利撤銷，力爭高標準通過國家義務教育學校均衡發展評估驗收。大力發展學前教育，爭取年內完成牙叉、七坊等6個鄉鎮8所公辦幼稚園新建和改建工作，新增學位1650個，將普惠性民辦幼稚園覆蓋率擴大到75%以上。繼續實施農村義務教育階段學生營養改善計畫和學校食堂改革工作，全面啟動普及中小學生游泳教育工作，確保2019年春季學校游泳池開課率達100%。以“小病不出鄉，大病不出縣”為目標，抓好縣人民醫院託管工作，在二甲醫院基礎上，對標三級醫院的基本要求推進醫院建設。紮實推進基層醫療衛生機構標準化建設，新建和改建標準化村衛生室60所，確保年內基礎建設投入使用、設備購置全部到位、鄉村醫生基本到崗、信息化建設基本完成，全面消除“無醫村”。調整提高基層教育衛生人員工作補貼，鼓勵引導更多好教師、好醫生安心基層、服務基層。
加快文體事業發展。繼續實施文化下鄉、電影下鄉、圖書下鄉等文化惠民工程。高標準抓好文化體育運動中心運營管理工作，進一步拓展橄欖球練習場、登山運動場、運動員體能訓練館等場館建設，充分發揮縣文化體育運動中心作為拳擊、攀岩、現代五項等國家級訓練基地作用，積極引入一批國家級、省級體育賽事落地白沙，吸引各類體育運動隊伍來白沙冬訓，力爭建設海南最大的國家體育訓練基地，打造全國運動隊和體育愛好者訓練比賽、休閒旅遊目的地。深入挖掘、保護和宣傳民族傳統文化，推進民族文化進校園活動，完善我縣歷史文化村寨、傳統村寨、特色村寨名錄，大力弘揚和傳承我縣少數民族優秀傳統文化。
完善民生保障體系。繼續承諾10項為民辦實事項目，解決民眾最關心的民生問題。認真落實“菜十條”，讓老百姓吃上放心菜、平價菜。積極開展興糧惠民和儲備糧管理工作，確保全縣糧食安全。加快推進縣公共停車場項目建設，緩解停車難問題。持續加大非法采砂打擊力度，抓好河道疏浚建設，確保全縣17萬立方米建築用砂需求，努力保持砂料市場價格穩定。落實就業優先政策，抓好高校畢業生、農村富餘勞動力、退役軍人就業創業工作。統籌城鄉社會救助體系，實現精準救助。深入開展拖欠農民工工資專項治理行動，保障農民工工資足額發放。堅決落實好“房子是用來住的，不是用來炒的”要求，重點推進本縣居民和引進人才保障性住房、改善型住房建設，滿足民眾住房需求。
全面加強社會治理。強化安全生產隱患排查和專項治理，深入開展道路交通安全專項整治三年攻堅戰行動，堅決遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保民眾“舌尖上的安全”。加強全面質量監管，有效提升質量水平。強化社會治安綜合治理，推進“雪亮工程”“網際網路+公安政務服務”一體化平台建設，構建城鄉立體防控和便民服務體系；深入開展掃黑除惡專項鬥爭和禁毒三年大會戰專項行動，維護社會和諧穩定。依法加強民族宗教事務管理，紮實開展“七五”普法，完善公共法律體系建設，營造良好法治環境。推進領導幹部接訪下訪，全力化解民眾信訪問題，打造幸福美好新白沙。
三、關於政府自身的建設
新時代要有新氣象，更需新作為。海南自貿區（港）建設對政府工作提出新的更高要求，我們必須加強自身建設，不斷增強政府執行力和公信力，傾力打造人民滿意的政府。
知行並舉，高效幹事。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深入學習領會習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，結合白沙實際做好深思細悟、轉化落地的文章。切實提高領導幹部“八種本領”，不折不扣落實中央和省委、省政府各項決策部署，始終與縣委同向發力、同頻共振，確保政令暢通，令行禁止。嚴格落實《海南省提高政府執行力十五條措施》，進一步轉變會風文風，反對“文對文”，提倡“面對面”協調解決問題。強化對重大決策、重要部署的執行力，做到責任明確、時限清晰、督查有力、逐項落實，確保乾一件成一件。嚴格落實容錯糾錯機制，為敢於擔當者擔當、為勇於負責者負責，全力推動政府工作提速、提質、提效。
依法行政，規範幹事。推進法治政府建設，完善各項政府議事規則，嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。推進依法民主決策，認真履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大行政決策法定程式。依法履行政府承諾和簽訂的協定，推動誠信政府建設，做到言必信、行必果，切實提高政府公信力。
正風肅紀，廉潔幹事。全面落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，嚴格執行廉潔從政各項規定，堅決推進反腐敗鬥爭。強化權力制約，重視民眾監督、輿論監督、審計監督，促進權力規範運行。深化政務公開，財政預決算公開、績效管理、加強對政府採購、工程招投標、財政資金使用等重點領域和關鍵環節的監督管理和風險防控。持續加強幹部隊伍作風建設，大力整治不作為、亂作為、慢作為現象，努力打造一支忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。
各位代表，新時代開啟新征程，新思想引領新偉業。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，團結帶領全縣各族同胞，為決勝全面建成小康社會、助推海南自貿區（港）建設、加快建設美好新白沙而不懈奮鬥！
名詞解釋
1.“五個再”要求：2018年5月，沈曉明省長在複查白沙脫貧攻堅座談會上提出五個要求：認識再提高、問題再梳理、責任再落實、作風再深入、能力再提高。
2.四類重點對象：指建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭。
3.“四免一降五道保障”機制：四免是農村貧困人口免交新農合年度個人繳費、免交大病商業補充保險費、免繳住院押金、免設住院起付線。一降是降低大病保險起付線，付線由8000元降至4000元，降低50%。五道保障是新農合住院和門診報銷提高5%；合規醫療費用年度累計達到4000元，進入大病保險補償；大病商業補充保險保障，政府全額購買農村貧困人口大病商業補充保險；農村貧困人口全部納入醫療救助對象，1萬元（含）以內按70%報銷，1萬元以上按75%報銷，年度封頂5萬元；政府設立醫療保障專項資金，農村貧困人口住院醫療費用實際報銷比不到90%的由醫療保障專項資金進行再次補償，保障其個人自付比例不超過10%。
4.五帶動全覆蓋：企業、共享農莊、合作社、家庭農場、致富人五類經營主體，覆蓋帶動所有建檔立卡貧困戶。
5.五個絕對不允許：省委、省政府對脫貧攻堅提出要求，絕對不允許搞形式主義，絕對不允許弄虛作假，絕對不允許數據脫貧，絕對不允許滯留、挪用、貪占扶貧資金，絕對不允許幹部瀆職失職和不作為、假作為、慢作為、亂作為。
6.多規合一：是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現最佳化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
7.一張藍圖：海南省按照全省“一盤棋”（或“一個大城市格局”）思路，集發改委空間類規劃、城鎮體系規劃、土地利用規劃、林地保護利用規劃、海洋功能區規劃、五網規劃及生態紅線規劃編製成為一張圖，圖上的土地屬性具有唯一性，即“一張藍圖”。
8.林長制：指按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護髮展工作，協調解決森林資源保護髮展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
9.振興橡膠產業10條措施：加強組織領導，成立橡膠管理部門；加大財政投入，確保產業發展；成立橡膠協會、合作社；實施橡膠惠農補貼；推廣示範點、新型割膠技術；做強橡膠林下經濟；橡膠樹病蟲害防治工作；實施橡膠保險項目；做好橡膠實用技術人才引進工作；做好橡膠產業升級及招商工作。
10.2個萬畝6個千畝：打造綠茶、南藥2個萬畝產業和紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果6個千畝產業。
11.椰級鄉村旅遊點：根據《海南省推動旅遊產業發展工作聯席會議制度辦公室關於印發<海南省鄉村旅遊點等級的劃分與評定>的通知》規定，鄉村旅遊點分為五個等級，從低到高依次為一椰級、二椰級、三椰級、四椰級和五椰級。
12.“六個一”責任制：一個項目、一個責任縣領導、一個責任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底。
13.五網：指路網、水網、電網、光網、氣網。
14.“二十四證合一”登記制度改革：是在企業、農民專業合作社工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”登記制度改革的基礎上，將糧油倉儲企業備案、保全服務公司分公司備案、公章核製備案、資產評估機構及分支機構備案、勞務派遣單位設立分公司備案、房地產經紀機構及其分支機構備案、單位辦理住房公積金繳存登記、工程造價諮詢企業設立分支機構備案、物業服務企業及其分支機構備案、農作物種子生產經營分支機構備案、再生資源回收經營者備案、國際貨運代理企業備案、外商投資企業商務備案受理、報關單位註冊登記證書、出入境檢驗檢疫報檢企業備案證書、設立出版物出租企業或者其他單位從事出版物出租業務備案、旅行社服務網點備案登記證明、氣象信息服務企業備案、分公司《營業執照》備案等19項涉企登記事項進一步整合到營業執照上，被整合的證照不再發放，通過證照整合、業務協同和信息共享，實行全國統一“二十四證合一”登記制度改革。
15.“一窗一人”辦稅模式：辦稅服務廳綜合視窗可辦理所有涉稅事項。
16.全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的簡稱。
17.路長制：對全縣各級道路實行“一路一長”、分級管理、包乾負責，有效提升道路交通和社會面治安治理水平。
18.雪亮工程：指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平台、以綜治信息化為支撐、以格線化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網套用為重點的“民眾性治安防控工程”。
19.“七五”普法：指中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）。
20.“法律六進”活動：是中國特色的普法術語，指廣泛開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動。
21.菜十條：內容包括擴大蔬菜基地種植面積；減少流通環節；增加蔬菜批發網點；鼓勵支持在主要社區建立直銷渠道；完善城鄉低收入群體補貼與物價上漲聯動機制；堅決打擊各類型“菜霸”及欺行霸市行為；增加省外蔬菜調入數量，建立蔬菜供應調節機制；依法嚴懲囤積居奇、操縱物價、惡意漲價等行為；加強正面引導，及時發布準確信息；加大財政對菜價調解力度。
22.三保障一扶持：指保障義務教育、基本醫療和住房安全，扶持產業發展。
23.兩違：違法用地和違法建設。
24.六個嚴禁兩個推進：嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香以及推進氣代柴薪工作和推進秸稈綜合利用工作措施。
25.河（湖）長制：各地依據現行法律法規，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。
26.一河（湖）一檔：根據《水利部辦公廳關於印發<“一河（湖）一檔”建設指南（試行）>的通知》（辦建管函〔2018〕360號），一河（湖）建立一個檔案，檔案內容包括基礎信息和動態信息。
27.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
28.“1+3+N”旅遊綜合執法體系：根據《海南省創建國家全域旅遊示範區認定標準》（瓊府辦〔2016〕303號）檔案規定，建立“1+3”的旅遊綜合執法機制，要設立旅遊質量監管機構，設立旅遊警察、工商旅遊分局、旅遊巡迴法庭（或旅遊糾紛調解委員會）。
29．一縣兩校一園：在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優質教育，至少辦好1所優質中學、1所優質國小、1所優質幼稚園。
30.八種本領：黨的十九大報告中提出，我們黨要全面增強執政本領，重點增強學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、民眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。
