《2020年白沙黎族自治縣政府工作報告》是白沙黎族自治縣人民政府原縣長鬍翔於2020年4月28日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2020年白沙黎族自治縣政府工作報告
- 報告時間：2020年4月28日
報告全文,名詞解釋,
報告全文
政府工作報告
——2020年4月28日在白沙黎族自治縣第十五屆人民代表大會第六次會議上
白沙黎族自治縣人民政府縣長 胡翔
各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號檔案精神，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，砥礪奮進、戮力前行，較好地完成了縣十五屆人大五次會議確定的目標任務。2019年，全縣地區生產總值56.64億元，同比增長4.5%；固定資產投資總額23.29億元，同比增長14%；地方一般公共預算收入1.75億元，同比增長4.6%；社會消費品零售總額17.62億元，同比增長4.7%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為31128元、12912元，分別增長9.3%和10.1%。居民消費價格指數漲幅3.06%，城鎮登記失業率3.79%，完成省下達的節能減排降碳目標。這一年白沙頂住經濟下行壓力，經濟發展繼續保持穩中有進勢頭，各項指標增長均為正數，是全省為數不多的幾個市縣之一，其中固定資產投資增速位列全省第一，農村和城鎮常住居民人均可支配收入增速分別排在全省的第二和第三名，順利摘掉貧困縣“帽子”，我們的各項工作措施已經和正在發揮積極作用。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）夯基礎，補短板，脫貧摘帽如期完成。我們以前所未有的工作力度，更加精準的政策落實，更加有力的工作舉措，盡銳出戰決戰決勝脫貧攻堅，實現貧困人口再減少273戶872人，貧困發生率降至0.02%。有效落實“兩不愁、三保障”和飲水安全，全年發放教育補助近5400萬元，資助貧困學生2.14萬人次，確保適齡兒童100%接受義務教育，不讓一人因貧失學；落實貧困人口基本醫療保險制度全覆蓋，實現25種大病100%救治，貧困戶住院和慢性病特殊門診醫療費用報銷比例分別達到90%和80%，有效避免因病致貧、因病返貧；貧困人口住房安全問題全部“清零”。新建、鞏固提升及維護177個自然村飲水安全工程，全覆蓋檢測437個自然村飲水安全狀況，保障農村人口人人飲水安全。深入推進產業扶貧，投入資金1.32億元，因地制宜種植百香果、紅心橙，養殖和牛、鴿子等一批扶貧產業，實現組織化程度100%，使貧困民眾除橡膠產業以外至少擁有一種高效特色產業收益，建立起產業效益長短期互補的可持續發展體系；深度整合旅遊、光伏、電商、消費等第三產業資源，多層次多業態擴寬農民民眾收入，千方百計鞏固脫貧攻堅基礎。深入開展“志智雙扶”，抓牢電視夜校管理、“六治”專項整治、農村道德評議紅黑榜和惠民超市等活動，有效提升貧困民眾內生動力。全面補齊44個貧困村基礎設施短板，有條件的自然村全部實現公路硬化“村村通”，城鄉供電可靠率達99.78%，自然村光網和4G網路基本實現全覆蓋，農村生產生活環境大為改善。先後開展4輪入戶交叉式大排查，由縣“四套班子”等主要負責人組成6個督查巡查組，逐村逐戶逐項開展抽查驗收和督查巡查實地評估工作，抓牢抓細精準識別退出和問題整改，順利通過貧困縣退出驗收和國家年度成效考核評估，高質量完成貧困縣脫貧“摘帽”任務。
（二）抓建管，優生態，城鄉面貌持續改善。紮實推進“鞏衛創文”活動，完成“城中村”改造提升工程，補足創建工作各類短板，順利通過“國家衛生縣城”複審。堅持“國土+規劃”綜合行政執法工作制度，基本遏制城鄉“兩違”建築新增現象。加快推進“美麗海南百鎮千村”建設，6個特色產業小鎮建設穩步推進，基本完成22個美麗鄉村建設目標。大力開展人居環境整治，啟動農村“廁所革命”和環境衛生整治半年攻堅行動，完成農村廁所改造2184戶，全部配齊城鎮垃圾收集轉運站和完成農村存量垃圾整治，實現城鎮生活垃圾無害化處理率達100%，農村清掃保潔覆蓋率100%；建立鄉（鎮）村管理、部門指導的農村污水處理設施運維管理體系，對已建成的農村污水處理設施實行有效管理，解決“重建輕管”問題。全面落實河湖長制，編制完成全縣210條河流“一河（湖）一策”方案，安排380名河湖管護員實現管護全覆蓋，主要河流湖庫水質總體優良率100%。推廣清潔能源汽車，公務、公交新增和更換車輛全部使用清潔能源汽車，生態環境六大專項整治、“六個嚴禁、兩個推進”專項行動持續開展，以管控煙花爆竹燃放為重點，抓好大氣污染防治。大力推行林長制，開展造林綠化1萬畝，義務植樹20萬株，森林覆蓋率始終保持在83%以上。認真落實國家生態文明試驗區建設目標任務，加快中央生態環境保護督察反饋問題整改，核心生態保護區的高峰村生態移民搬遷安置點項目開工建設，切實扛起海南生態文明試驗區建設的白沙擔當。
（三）調結構，促轉型，產業實力穩步提升。三次產業結構最佳化為40.8:10.5:48.7，二三產業增加值占比達到59.2%。成立橡膠產業發展中心，全力推進橡膠主導產業發展。創新實施橡膠“三統一”模式，全面鋪開“橡膠保險+期貨”和“價格收入保險”，實現膠農戶均年增收近3000元。持續推進“2個萬畝6個千畝”產業規劃，逐步形成南藥、紅心橙、百香果、山蘭稻等“一鄉一品、一村一特”產業格局。引進企業對橡膠、咖啡等進行深加工，不斷鞏固農業產業發展基礎。加大旅遊景區軟硬體配套建設，實現A級景區零突破。大力推進“體育+旅遊”產業發展，先後吸引中國拳擊等4個國家級體育協會在白沙掛牌成立訓練基地，先後承辦全國男女拳擊冠軍賽、全省田徑錦標賽等一批國家和省級體育賽事，白沙體育旅遊小鎮知名度和美譽度大幅提升。全年共接待遊客64.84萬人次，實現旅遊收入2.9億元，分別增長4.3%和8.7%。持續推進電子商務進農村示範縣項目，實現網上交易額5.62億元，其中零售交易額1.12億元，促進白沙更多農產品通過網路走向全國。積極開展各類線上線下消費扶貧活動，實現總交易額超1900萬元，其中愛心扶貧網線上交易額位居全省第四，“白沙良食”區域品牌影響力進一步提升。
（四）抓改革，增動能，發展後勁不斷增強。全面落實“政策落實年”有關部署要求，完成政府機構改革，重新組建25個政府工作部門，政府機構設定和職能體系更加最佳化。大力推進市場監管、社會管理、公共服務、生態環境等重點領域改革，完成縣鄉政府財權與事權劃分，行政效能有效提高。統籌推進“放管服”和“一枚印章管審批”改革，梳理“6+1”政務服務事項近1600項，全年辦件1.5萬餘件，辦結率達99.2%。嚴格落實“減稅降費”政策，累計為納稅戶減免金額3000多萬元。深化國資國企改革，完成縣域改革企業資產清查，妥善解決改革後企業遺留問題。有序推進農村集體產權制度改革，全面完成574個農村集體經濟組織清產核資工作，為推動農村集體經濟發展打下堅實基礎。積極落實“兩個確保”百日大行動各項穩增長措施，26個省縣重點項目完成投資19.51億元，占年度投資計畫的104.3%；基本完成12個自貿區建設集中開工項目和11箇中央預算內專項投資計畫項目年度投資計畫。積極做好白沙快速出口路、國道G361什邦線改建等項目服務保障工作，兩個項目均超額完成年度建設目標。不斷最佳化營商環境，出台服務社會投資項目和加強投資項目監督管理若干政策和措施，成立縣投資建設委員會，審議通過6個社會資本投資項目，白沙的政務環境更加高效便利，在全省民營經濟發展軟環境評價中排名第四。
（五）惠民生，保穩定，社會事業不斷進步。持續加大民生投入，民生支出占財政支出比例達82%，年初承諾的十項民生實事全部兌現。著力推進教育事業取得新發展，投入2.68億元，完成“全面改薄”項目建設，各中國小校基礎設施條件大幅改善，通過義務教育基本均衡發展國家評估認定。推動首都師範大學附屬海南白沙中學掛牌成立，“兩校一園”工作取得重大突破。穩步推進縣醫院託管工作，縣醫院骨科被評為2019年海南省臨床重點專科。持續完善急救網路體系建設，七坊120急救站建成投用，有效填補縣域西片區院前急救空缺。開展基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點，基層醫療衛生機構標準化建設加快推進，分三批輸送83名農村衛生人才接受全日制學習教育，配足配齊鄉村醫生，基本滿足民眾就近看病就醫需求。全面提高城鄉低保和特困人員供養標準，落實殘疾人補貼、孤兒救助等政策，確保困難人員救助保障到位。著力做好高校畢業生、農村勞動力、退役軍人等重點群體就業工作，就業形勢穩中有升。深入開展社會文明大行動，公民道德修養、文明素質切實提高。大力實施文化下鄉、電影下鄉、圖書下鄉等文化惠民工程，受益人數超20萬人次。積極開展民族團結進步創建活動，民族團結更加穩固。深入實施“七五”普法，公共法律服務體系初步建立。壓實“菜籃子”工作責任，全力防控非洲豬瘟疫情，全力保供穩價。切實抓好安全生產責任落實，道路交通事故起數、死亡人數實現雙下降。食品藥品質量安全形勢總體平穩，全年無重大事故發生。禁毒三年大會戰圓滿收官，掃黑除惡專項鬥爭打掉惡勢力犯罪團伙3個，社會治安和諧穩定。信訪工作態勢平穩，解決一批信訪疑難問題，人民民眾安全感和滿意度顯著提升。深入實施軍民融合發展戰略，切實抓好退役軍人服務管理、“雙擁”、消防、民兵預備役等工作。此外，統計、保密、應急管理、氣象、計量、婦女兒童、紅十字等各項工作也取得新成效。
各位代表，過去一年，我們紮實推進政府自身建設，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以實際成效增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。不斷完善法治政府建設，修訂出台政府工作規則、督查工作規則、專題會議制度等政策檔案，夯實依法行政制度保障基礎。結合“基層減負年”要求，積極落實省政府執行力十五條措施，深入開展警示教育活動，專項整治形式主義、官僚主義，持續推動作風轉變。嚴格落實“一崗雙責”主體責任，切實加強政府系統黨風廉政建設。強化審計監督，以零容忍態度懲治腐敗，全年給予黨紀政務處分99人，移送檢察機關2人，政府高效廉潔形象不斷強化。堅決服從縣委的領導，堅持重大事項決定、重大工程建設、大額資金使用及時報縣委審議，認真執行縣人大及其常委會的各項決議決定，支持人民政協履行職能，辦理人大議案和代表建議162件、政協委員提案46件，辦復率100%。
各位代表，過去一年，既是全縣上下凝心聚力、務實擔當的一年，也是白沙經濟實現高質量發展取得顯著成效的一年。這些成效的取得，是省委、省政府和縣委正確領導的結果，是人大依法監督和政協民主監督的結果，是全縣廣大幹部民眾苦幹實幹、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣各族同胞，向駐縣軍警、民兵預備役官兵、公安司法民警，向省駐縣各單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、離退休老同志、各人民團體及社會各界人士，向所有關心支持白沙改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認識到，全縣經濟社會發展中仍然存在一些困難和問題，主要體現在：發展基礎薄弱、經濟總量不大、質量不高，推進高質量發展的舉措還不紮實，鞏固脫貧攻堅成果、全面建成小康社會的責任依然重大；公共服務、脫貧攻堅、鄉村振興等民生保障工作需投入大量資金，繼續改善民生福祉任務依然艱巨；一些幹部對最佳化營商環境認識不高、本領不強、作風不實，政務服務不主動、工作不精細，打造優良發展環境任務依然繁重。對於這些問題，我們將直面問題改，迎著困難上，一桿到底抓，以更加昂揚的精神狀態開創政府工作新局面，決不辜負白沙人民期待！
二、2020年重點工作安排
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，也是“十四五”規劃謀篇布局之年，做好今年的政府工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和省委七屆歷次全會精神，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，持續鞏固脫貧摘帽成果，持續發展特色經濟，加快推進生態文明試驗區建設，扛起高標準高質量建設自貿試驗區，全力推動建設自由貿易港的白沙擔當，建設經濟繁榮、山川秀美、民族團結、社會和諧的幸福美好新白沙。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，地方一般公共預算收入增長3%左右，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長8%和10%，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1500人以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，細顆粒物（PM2.5）年均濃度再降低1微克/立方米左右，確保完成省下達的節能減排降碳控制目標。
完成以上目標任務，要集中精力抓好五個方面的工作。
（一）決戰決勝脫貧攻堅，砥礪譜寫全面小康新篇章
多舉措鞏固脫貧攻堅成果。堅持“三不減三提高三加強”工作要求，嚴格落實“兩不愁三保障”、“四不摘”政策，繼續實施產業、就業幫扶和飲水、“三保障”、社會兜底等措施，確保剩餘未脫貧7戶26人如期高質量脫貧，已脫貧10818戶44206人穩定脫貧不返貧。建立返貧監測預警和動態幫扶機制，及時將因病、因災等返貧人口納入幫扶。探索建立解決相對貧困的長效機制，繼續推行脫貧攻堅共建共享支農模式，提高教育、住房、醫療等方面的普惠性政策保障水平，有效提升民眾獲得感和滿意度。全面落實抗疫情、保增收、防返貧十五條措施，抓好農業恢復生產、農產品產銷對接、貧困民眾務工就業、扶貧項目復工復產等工作，積極防範因疫情可能導致的返貧現象，持續鞏固脫貧成果。紮實做好脫貧攻堅問題整改，高質量完成國家複查、普查工作，確保各項脫貧攻堅成效經得起歷史和人民的檢驗。
繼續提升貧困民眾內生動力。堅持“志智雙扶”，強化宣傳引導，利用脫貧致富電視夜校等多種途徑，大力總結、宣傳和表彰在產業發展、創新創業中湧現的先進典型，激發貧困民眾自我發展動力。加大就業扶貧力度，強化公益性崗位開發和扶貧車間服務管理，有效解決“三無”貧困勞動力就業問題。抓好職業技能培訓，以“選單式”模式培訓貧困勞動力4500人次，精準提升自我發展能力。
全面推進鄉村振興。著力推動農村產業興旺。全面落實“振興橡膠產業十條措施”，繼續推行橡膠“三統一”模式，抓好“兩項保險”和橡膠吧建設工作，不斷鞏固壯大橡膠支柱產業。大力發展特色庭院經濟，探索建立以獎代補工作機制，打造一批庭院經濟扶貧示範村，真正使農民家裡的“方寸地”變成脫貧致富的“增收園”。完成農村集體產權制度改革國家試點縣工作，為發展壯大農村產業打好基礎。著力打造生態宜居新農村。全面推進美麗鄉村建設，力爭2020年底累計建成美麗鄉村120個。繼續完善農村“五網”配套，全面完成交通扶貧“六大工程”，對全縣農村生產路現狀開展摸底調查，力爭在“十四五”期間逐步解決農業生產“行路難”問題；著力修復受颱風損壞農田水利設施，切實提高農業生產能力；堅持宜管則管、宜罐則罐，推動農村“氣代柴薪”，實現氣化率達96%。持續開展人居環境整治，圍繞“三清兩改一建”工作要求，重點抓好農村“廁所革命”、污水治理和生活垃圾治理，確保農村面貌實現質的提升。著力提高農村治理水平。繼續選派優秀幹部到鄉村駐點幫扶，完善村級組織體系，提升村級治理水平。逐步提高村級幹部待遇水平，激發農村幹部幹事創業活力。加快推進農村黨群服務中心、綜合性文化服務中心和村級便民服務站示範點建設，建立完善基本公共服務體系，確保基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。著力推進鄉村人才振興。創新鄉村人才工作體制機制，鼓勵外出能人返鄉創業，鼓勵大學生村官紮根基層，為鄉村振興提供人才保障。著力推進鄉風文明。抓牢農村精神文明建設，依託新時代文明實踐中心（所、站）建設，深入實施農村重點人群“六治”專項整治和鄉村社會文明大行動，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
（二）加快轉型升級，奮力推動經濟發展邁上新台階
強力推動項目建設和招商引資。堅持項目帶動、有效投資拉動，主動在自貿港建設上做白沙“文章”。嚴格落實“六個一”責任制，抓好隕石坑國家地質公園、白沙西部供水、新汽車客運站等22個重點項目建設，力爭完成投資20億元。建立健全要素保障部門工作協調機制，實行重大項目落地要素保障專項行動，及時解決項目建設過程中遇到的用地、用林、環評、資金等問題，打通項目落地“快速通道”。以“多規合一”為基礎，最佳化招商引資工作流程，以規劃引領和引進項目，改變無規劃引進項目、規 劃跟著項目跑、項目等著調規劃的“走老路”現象。充分發揮縣投資建設委員會作用，積極出台更加優惠的供地、稅收、服務政策，推進精準招商、產業招商和以商招商，不斷提高招商項目的履約率、成功率。
做優做特農業產業。實施“穩膠擴茶擴藥擴特色”產業發展戰略，堅持質量興農、綠色興農、特色興農，繼續深化與科研院所合作，用科技力量推動農業產業發展提質增效。繼續鞏固橡膠主導產業地位，積極謀劃檳榔、椰子等產業發展，推動“三棵樹”紮根白沙。繼續做大做強做優特色產業，及時調整市場效益不好產業，集中力量發展綠茶、南藥、紅心橙、百香果、山蘭稻等優勢產業，不斷夯實特色產業基礎。用好“白沙良食”農業公共區域品牌，加快推進山蘭米、百香果、鳳梨等一批特色農產品“三品一標”認證，創響一批“鄉字號”特色品牌。加快推進白沙現代農業科技園區建設，打造農產品品牌和標準化生產示範基地。紮實抓好糧食生產工作，確保完成常年蔬菜基地建設2000畝，高標準農田建設1萬畝以上。落實好“三農”領域“一抗三保”十條工作措施，全力做好農產品穩產穩供穩銷工作，最大限度將疫情對農業產業的影響降到最低。
高質量推動旅遊業發展。深入貫徹落實“旅六條”、“疫後重振三十條”等政策舉措，主動融入中部生態旅遊聯合體，推進全域旅遊示範縣創建，加快促進旅遊業與體育、文化等產業融合發展。持續推進體育旅遊小鎮建設，啟動白沙運動員村等一批體育配套設施建設。依託白沙文化體育中心，積極引入國家級和省級精品賽事，謀劃打造大眾化娛樂、休閒體育運動項目和競技性體育運動品牌。認真做好國家南方訓練基地申報工作，爭取年內“國家體育訓練南方（白沙）基地”落地白沙。加大旅遊景區創建力度，推進白沙隕石坑國家地質公園創建，確保年內完成第一階段創建目標，實現揭牌開園。著力打造旅遊文化精品，推動“啦奧門”民俗節慶活動由縣級層面提升為省級層面，全面提升旅遊品牌知名度和影響力。以美麗鄉村為點、特色產業小鎮為面，爭取再建一批A級景區，通過打造“一日游”或“多日游”旅遊線路，“點線面”構建起白沙全域旅遊新格局。
加快農林產品加工業發展。健全邦溪園區管理體制機制，提高園區運營管理能力。完善基礎設施配套，進一步提升園區承載力。積極引進一批支撐型、引領性的新項目、大項目、好項目落戶園區，力爭年內完成固定資產投資4000萬元，落戶企業達到11家，園區產值比去年增長5.6%以上。
做大做強農村電商。推進“網際網路+現代農業”，開展農村電商、物流配送和農業信息化平台建設，提升特色農產品網銷競爭力。主動與蘇寧等全國大型電商平台合作，鞏固電子商務進農村示範縣建設成果。全面推進消費扶貧，大力開展“七進八銷”“百場百家”等線上線下各類消費扶貧活動，讓更多白沙特色農產品“走出去”。繼續推進惠民超市項目，每個鄉鎮至少建設1個示範點，讓貧困民眾共享電商紅利。
（三）打造高效便利環境，全面激發自貿港建設新動能
持續最佳化營商環境。全面貫徹落實黨中央和省委、省政府有關推動海南自貿港建設決策部署，推動縣委《關於進一步解放思想創新實幹為加快推進海南自由貿易港建設做貢獻的若干意見》落地見效，爭創自貿港建設白沙範例。繼續鞏固機構改革成果，著力推進綜合行政執法改革和行政審批制度改革，實行職責重組、流程再造，全面釐清政府部門權力清單、責任清單、審批清單，健全以績效為導向的財政資金配置機制，讓政務運行更加高效順暢。深化“放管服”改革，全面推進“一窗受理”“一網通辦”“一枚印章管審批”和工程建設項目審批制度改革。加快審批服務標準化建設，逐項編制標準化工作規程和辦事指南，實現網上可查、電話可詢。最佳化公共資源交易平台運行機制，促進公共資源公平交易、高效利用。深化國資國企改革，繼續最佳化白沙農場集團有限公司建制管理，激發企業經營活力。加強誠信政府建設，確保政策穩定性、連續性，堅決杜絕“新官不理舊賬”。
全力支持民營經濟健康發展。積極構建“親”“清”新型政商關係，把民營企業的事當作自己的事，多說“我來辦”，少說“不好辦”，以優質服務使白沙營商環境“更有溫度”。落實好服務民營中小企業“七條措施”，加快民營中小企業發展。常態化開展領導幹部“進企業、解難題、促發展”工作，推行“企業吹哨、部門報到”機制，通過建立“政企通”，實行線上受理、現場辦公服務模式，大幅提高民營中小企業辦事效率。加大金融支持力度，發揮縣抵押擔保公司作用，探索建立民營中小企業融資抵押擔保基金，為信譽良好、經營效益良好、未來收益可預期的民營中小企業解決融資難問題。落實應對新冠肺炎疫情支持中小企業各項措施，全力穩定企業用工，對不裁員或小裁員的參保中小企業返還上年度繳納失業保險費總額的50%，放寬3個月繳納社會保險費時限；全力降低企業運營成本，對各中小企業緩繳3個月的生產經營所需用電、用水、用氣費用，降低6個月的住房公積金繳納標準至3%，對承租國有資產類經營用房的中小企業減免2020年一季度租金；落實好各類“減稅降費”政策，加大對中小微企業普惠性稅收減免力度，激發其發展積極性，全力幫助各類企業共渡難關。
（四）堅持綠色協調發展，奮力描繪生態宜居新藍圖
矢志不渝推進生態文明建設。主動融入國家生態文明試驗區建設，堅決守好生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。探索建立環境信用聯合激勵和懲戒機制，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。打好污染防治攻堅戰，認真抓好中央環保督察反饋問題整改工作，推動生態建設和環境質量不斷提升。紮實推進藍天保衛戰，強化大氣面源污染治理和道路施工、建築工地等揚塵污染防治工作，大力推廣清潔能源汽車套用和充電樁建設，確保空氣品質優良天數在98%以上。全力打好碧水保衛戰，嚴格落實河湖長制工作，持續加強城鎮內河湖治理，有序推進飲用水水源地專項整治，嚴厲打擊非法采砂等違法行為，全面開展農村黑臭水體排查登記工作，穩步推進農村生活污水治理設施建設，確保重點流域水環境質量保持優良。繼續保持“兩違”整治高壓態勢，堅決遏制新增違建，發現一處，查處一處，全面清除“兩違”存量圖斑。深入推進淨土保衛戰，全面落實“禁塑”工作，著力加大農業面源污染防治，確保土壤環境質量總體保持穩定。全面推行林長制工作，做好林業資源二類調查，完成造林6000畝、植樹20萬株。創新生態補償機制，積極探索有效補償方式，紮實做好生態綜合補償試點縣工作。有序推進熱帶雨林國家公園建設，高質量完成高峰村生態移民搬遷工作，實現搬得出、住得下、能致富，爭創“綠水青山就是金山銀山”白沙範例。
統籌推進城鄉一體化發展。鞏固“多規合一”改革成果，科學編制國土空間規劃和74個行政村437個自然村村莊規劃，積極協調海控集團將農場連隊（含縣屬農場生產隊）納入統一規劃。加強交通設施建設，啟動縣中心城區交通綜合整治工程和城鄉公共信息導向系統標準化建設，著力最佳化城鄉功能布局。加快推進白沙快速出口路、國道G361什邦線改建等重點交通項目建設，積極謀劃白沙連線中線高速項目，打通白沙交通瓶頸大動脈。全面加強水網建設，確保年內開工建設白沙西部供水工程，著力解決七坊鎮、打安鎮、邦溪鎮、榮邦鄉等西部地區功能性缺水問題。完成11個鄉鎮污水處理廠及配套管網和縣城供水舊管網等項目建設，解決污水處理設施不完善和縣城供水不穩定問題。啟動智慧型電網建設三年行動計畫，提升用電穩定性。紮實開展住宅小區抄表到戶工作，有效保障住戶正常用電需求。推進縣城主城區5G基站建設，實現5G全覆蓋，讓民眾享受資訊時代的便捷。以創建省級文明城市和鞏固國家衛生縣城為抓手，積極實施城中村、老舊小區改造和背街小巷環境整治。推動邦溪鎮、細水鄉、青松鄉創建省級衛生鄉鎮，持續提高全縣衛生（健康）全域創建一體化水平。有序推進農村生活垃圾分類和資源化利用示範創建工作，完成縣生活垃圾處理場封場項目建設，不斷提升城鄉環境衛生水平。
（五）打好民生保障“組合拳”，不斷滿足人民民眾美好生活新期望
聚力發展教育衛生事業。大力發展學前教育，提高普惠園補貼和加快普惠園認定，完成7個鄉鎮8個公立幼稚園新建和改擴建工程，確保2020年實現公辦園在園幼兒占比達50%、普惠性幼稚園覆蓋率達80%的目標。探索公辦幼稚園周托模式，通過購買服務等方式公開招聘保育員，進一步提高公辦園辦學和服務水平。加快推進縣一小整體搬遷工程建設，確保6月前實現開工。繼續推進“一縣兩校一園”引進工程，深化首都師範大學附屬海南白沙中學託管工作，充分利用優質資源辦好人民滿意教育。加強鄉村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有效提升鄉村學校教學水平。落實教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜，符合條件的鄉村學校教師納入政府住房保障體系等政策，吸引優秀教師到鄉村任教。實施健康白沙戰略，加快推進醫藥衛生體制改革。以打造優質甲級醫院為目標，持續抓好縣醫院託管工作。著力推進教育衛生信息化建設，啟動白沙縣中學智慧校園和白沙縣人民醫院智慧醫院項目建設，用信息化手段提升教育衛生技術和管理服務水平。全力抓好新冠肺炎疫情防控工作，年初疫情爆發以來，我們堅持“早抓緊、緊抓早”工作方針，嚴格落實各項防控措施，並廣泛發動人民民眾支持參與抗疫，防疫工作取得了良好成效，實現了“零確診、零疑似”，各行各業也加快復工復產，社會秩序逐步恢復正常。接下來，我們將把防疫重心從應急化向常態化、從民眾化向專業化轉變，建設1所核酸檢測試驗室，著力提高疾控防疫能力，堅決打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。穩步實施基層教育衛生專業技術人才激勵機制改革試點工作，讓廣大基礎教育和衛生醫療工作者工作更加安心、舒心、專心。用活用好省委、省政府給予的人才優惠政策，研究出台欠發達地區引才留才的制度創新範例，積極營造“引才、用才、留才”的良好環境，為自貿港建設提供高水平人才保障。
推動文化事業繁榮發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷滿足人民精神文化需求，動員激勵廣大人民民眾主動投身自貿港建設。深化文化體制改革，加快縣文化館、圖書館總分館制等建設，推進數字圖書館、數字文化館試點建設，構建標準統一、互聯互通的公共數字文化服務網路。推動農家書屋和縣圖書館資源整合和互聯互通，實現每個行政村有一名文藝骨幹或文藝志願者。加大非物質文化遺產保護力度，壯大非遺傳承隊伍，打造具有黎族苗族文化特色的非遺文創產品。充分發揮縣級融媒體中心作用，加強傳播手段建設和創新，進一步提高宣傳質量，更好服務縣域文化經濟發展。
夯實民生保障基礎。繼續抓好為民辦實事項目，把實事辦到百姓心坎上。紮實做好“菜籃子”穩定工作，抓好生豬穩產保供，確保年底前生豬產能恢復到正常年份水平。積極推進大眾創業萬眾創新，充分發揮創業擔保貸款幫扶作用，力爭新登記市場主體870戶以上。深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業。開展農民工工資支付情況整頓，執行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項措施。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，完成基層教育衛生人員、人才安居型商品住房工程和龍江農場保障性安居工程建設，優先保障基層教育衛生人員、引進人才和困難群體基本住房需求。進一步提高城鄉居民最低生活保障標準和補助水平。
全面加強社會治理。嚴格落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。完善應急救援體系建設，提高防災減災救災能力。加強食品藥品安全監管，用“四個最嚴”保障人民“舌尖上的安全”。推進法治政府建設，確實抓好“七五”普法總結驗收工作。建立健全社會矛盾排查預警和調處化解機制，引導民眾依法逐級走訪，推進信訪維穩法治化建設。深入推進掃黑除惡專項鬥爭、以創建“無毒縣”為目標的新一輪禁毒三年大會戰，大力推進社會管理信息化平台建設，建立健全社會治安防控體系，全力推進“平安白沙”建設。深入開展民族團結進步創建工作，築牢中華民族共同體意識。不斷完善公共法律服務體制機制，加快建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。
認真編制好“十四五”規劃，是今年的一項重要工作。我們要切實增強使命感、責任感，在認真、細緻做好“十三五”規劃終期評估工作的基礎上，聚焦海南自貿港建設目標，結合白沙實際，廣泛徵求各界意見，科學確定“十四五”時期經濟社會發展的重要目標，謀劃好一批有白沙特色、質量高、社會效益好的大項目，為白沙實現高質量發展開好頭、起好步。
加強政府自身建設
新時代、新使命、新征程，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷增強治理服務能力，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，在助推海南自貿港建設中開創各項工作新局面。
旗幟鮮明講政治。切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐。充分發揚特區精神、椰樹精神，不折不扣落實好中央和省委、縣委各項決策部署安排，積極開展“我為加快推進海南自由貿易港建設作貢獻”活動，以自貿港建設的歷史性機遇，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。
堅定不移抓法治。認真執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受縣人大的法律監督、縣政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。嚴格按照法定許可權和程式履行政府職能，利用“網上督查室”，進一步做好政務公開工作，讓行政權力始終在法治軌道上運行。大力弘揚法治精神，推動各級幹部尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、推動工作。落實重大行政決策程式規定，嚴格執行“三重一大”制度，拓寬政務公開渠道。
務實擔當促效能。圍繞自貿港建設提出的新要求、新挑戰，更新思想觀念，全面加強學習，著力解決本領恐慌問題。深入查找“四風”突出問題，特別是形式主義、官僚主義的新“變種”，整肅文風會風，強調求真務實，增強工作實效。大力弘揚“馬上就辦、真抓實幹”的工作作風，推進工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，確保任務單變成績單。堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束並重，探索建立推動高質量發展的工作績效考評體系，有效激發各級幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，推動政府各項工作高效有序落實。
清正廉潔樹形象。堅持用全面從嚴治黨統領政府工作，落實主體責任和“一崗雙責”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。堅持公正用權、謹慎用權、依法用權，健全行政權力約束機制，強化廉政風險防控措施，抓好巡視巡察反饋問題整改，依法從嚴開展審計，管好用好公共資金、公共資源和國有資產，大力整治和查處侵害民眾利益的各類“微腐敗”，以實際成果取信於民。牢固樹立“過緊日子”思想，持續推進節約型政府建設，進一步嚴控一般性支出和“三公”經費，其他經常性項目統一壓減10%，“三公”經費再壓減3%。堅決把紀律和規矩挺在前面，加大黨風廉政教育，打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。
各位代表，新時代是奮鬥者的時代，更是追夢人的舞台。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，不忘初心、砥礪前行，用實幹托起夢想，用奮鬥鑄就輝煌，團結帶領全縣各族同胞，為決勝全面建成小康社會、助推海南自貿港建設、加快建設美好新白沙而不懈奮鬥！
名詞解釋
1.兩不愁、三保障：不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障。
2.一鄉一品、一村一特：即一鄉一品牌、一村一特色。指在一定區域範圍內，以鄉或村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢，通過大力推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個或幾個鄉或村擁有一個或幾個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品和產業。
3.六治：治懶散、治酗酒、治私彩、治浪費、治不孝、治髒亂。
4.鞏衛創文：鞏固衛生城市建設、創建文明城市的簡稱。
5.“國土+規劃”綜合行政執法工作制度：是一項權責統一、權威高效的行政執法體制，旨在行使規劃和自然資源領域的行政處罰權及與之相關的行政檢查、行政強制權等執法職能（城市違法建築執法職責除外）。
6.兩違：違法用地和違法建設。
7.廁所革命：2017年12月19日，省政府辦公廳印發了《海南省“廁所革命”百日行動方案的通知》（瓊府辦〔2017〕210號）。
8.河湖長制：各地依據現行法律法規，堅持問題導向，落實地方黨政領導河湖管理保護主體責任的一項制度創新。
9.生態環境六大專項整治：整治違法用地和違法建築、城鄉環境綜合整治、城鎮內河（湖）水污染治理、大氣污染防治、土壤環境綜合治理、林區生態修復和濕地保護。
10.六個嚴禁兩個推進：“六個嚴禁”指嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法燻烤，嚴禁在禁燃區內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區公共場所祭祀燒紙焚香；“兩個推進”指推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
11.林長制：指按照“分級負責”原則，構建省市縣鄉村五級林長制體系，各級林長負責督促指導本責任區內森林資源保護髮展工作，協調解決森林資源保護髮展重大問題，依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為。
12.橡膠“三統一”模式：以“統管”增產量，以“統銷”提價格，以“統保”防風險的橡膠產業管理模式。
13.橡膠“保險+期貨”和“價格收入保險”：簡稱“兩項保險”，以橡膠乾膠為標的、以“價格指數”為賠付依據的一種農業保險創新型產品。由省級和市縣財政提供不低於60%的保險費補貼（建檔立卡貧困膠農為100%），一旦橡膠價格低於既定價格或價格指數，就會觸發保險理賠機制，讓膠農獲得保底收入。
14.兩個萬畝六個千畝：打造綠茶、南藥2個萬畝產業和紫玉淮山、白沙咖啡、黃金地瓜、紅心橙、山蘭米、百香果6個千畝產業。
15.白沙良食：2012年9月，我縣註冊白沙良食標識，是全國第一個註冊的縣域農業公用品牌。2018年11月10日，正式發布白沙農業公用品牌“白沙良食”，並推介了8種品牌農產品，包括白沙綠茶、白沙咖啡、白沙百香果、白沙地瓜、白沙蜂蜜、白沙紅心橙、白沙山蘭米、白沙紫玉淮山。
16.政策落實年：2019年1月31日，在海南省六屆人大二次會議閉幕式中，海南省委書記、省人大常委會主任劉賜貴發表講話，指出2019年是海南推進全面深化改革開放政策落實年，將加快研究自由貿易港政策和制度體系，大力度推進“政策落實年”各項工作，推動形成全面開放新格局。
17.放管服：即“簡政放權、放管結合、最佳化服務”的簡稱。
18.一枚印章管審批：在政務中心的基礎上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統一划入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過後加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業主管部門的審批印章，最大限度方便民眾辦事。
19.“6+1”政務服務事項：指行政許可證、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政裁決、其他權力及公共服務等“6+1”類型事項。
20.“兩個確保”百日大行動：指確保全省經濟持續健康發展，確保改革開放各項政策全面落實百日大行動。
21.全面改薄：全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的簡稱。
22.兩校一園：在“十三五”期間，全省每個市縣引進省外優質教育，至少辦好1所優質中學、1所優質國小、1所優質幼稚園。
23.“七五”普法：指中央宣傳部、法務部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）。
24.菜籃子：是農業部為緩解我國副食品供應偏緊的矛盾，於1988年提出建設“菜籃子工程”。
25.四個意識：指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
26.四個自信：即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。
27.兩個維護：指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。
28.基層減負年：2019年3月11日，中共中央辦公廳印發了《關於解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負年”，要解決一些困擾基層的形式主義問題，切實為基層減負。
29.三不減三提高三加強：背水一戰的意識不減、脫貧攻堅的力量不減、扶貧的資金措施不減，提高貧困人口識別準確率、提高貧困人口退出準確率、提高民眾綜合滿意度，加強產業扶貧、加強人居環境整治、加強可持續的內生動力。
30.“四不摘”：不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。
31.“三無”貧困勞動力：即無法離鄉、無業可扶、無力脫貧的貧困勞動力。
32.振興橡膠產業十條措施：加強組織領導，成立橡膠管理部門；加大財政投入，確保產業發展；成立橡膠協會、合作社；實施橡膠惠農補貼；推廣示範點、新型割膠技術；做強橡膠林下經濟；橡膠樹病蟲害防治工作；實施橡膠保險項目；做好橡膠實用技術人才引進工作；做好橡膠產業升級及招商工作。
33.五網：指路網、水網、電網、光網、氣網。
34.交通扶貧“六大工程”：指自然村通硬化路工程、窄路面拓寬工程、縣道改造工程、生命安全防護工程、農村公路橋樑建設及危橋改造工程、旅遊資源路工程。
35.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農村民眾不燒柴，用上清潔的天然氣。
36.三清兩改一建：清理農村生活垃圾、清理農村生活污水、清理畜禽糞污及農業生產廢棄物、改造農村廁所、改造村莊道路、建立長效機制。
37.“六個一”責任制：即一個項目、一個責任縣領導、一個責任單位、一套工作班子、一個倒排工期、一竿子抓到底。
38.多規合一：是指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅遊、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，並在統一的空間信息平台上建立控制線體系，以實現最佳化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。
39.三棵樹：即海南橡膠、檳榔、椰子產業。
40.三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標誌。
41.“鄉字號”特色品牌：即鄉土特色品牌化。2019年2月19日，中共中央、國務院公開發布《關於堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》明確指出，創響一批“土字號”“鄉字號”特色產品品牌。
42.“一抗三保”十條工作措施：2020年2月9日，海南省委農村工作領導小組印發《關於切實做好“三農”領域“一抗三保”工作的十條措施》的通知，全面落實中央和省委、省政府關於一手抓防疫、一手抓生產的決策部署，做好全省“三農”領域“一抗三保”（抗疫情、保暢銷、保生產、保增收）工作。
43.七進八銷：“七進”指進機關、進企業、進學校、進社區、進商超、進電商、進鄉村旅遊；“八銷”指行業部門牽頭對接銷售、幫扶單位引領協助銷售、龍頭企業跟進帶動銷售、社會力量參與幫助銷售、藉助展銷平台推介銷售、進駐商場商超直行銷售、依託電子商務上行銷售、融合旅遊資源拓展銷售。
44.百場百家：2018年11月24日，海南省打贏脫貧攻堅戰指揮部印發了《“愛心扶貧大集市”百場百家活動方案》，推動貧困地區農特產品走入市場，進一步深化“消費扶貧”活動，助力脫貧攻堅戰。
45.一窗受理：實體辦事大廳整合構建綜合政務服務視窗，將原來分散在各個部門的服務視窗集中整合到各個綜合視窗，實現“前台綜合受理、後台分類審批、統一視窗出件”的服務模式。
46.一網通辦：依託一體化線上政務服務平台，通過線上線下相結合，為辦事民眾和企業提供統一信息發布、統一接件受理、統一進度查詢、統一出件管理、統一評價反饋全流程服務。
47.七條措施：提升政府服務效能、加大金融支持力度、完善企業糾紛調解機制、加強涉企人身財產安全保障、全面落實稅收優惠政策、暢通政策宣傳渠道、大力營造尊重民營企業家的良好氛圍。
48.“禁塑”工作：根據《海南經濟特區禁止一次性不可降解塑膠製品規定》要求，在全縣範圍全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑膠製品工作。
49.縣管校聘：指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理，特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校，從而將教師和校長從過去的某學校的“學校人”改變為縣義務教育系統的“系統人”。
50.四個最嚴：最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責。
51.椰樹精神：像椰子樹一樣，不計較、不索取，努力工作，無私奉獻，為加快建設美好新海南貢獻自己的一份力量。
