《2022年萬寧市政府工作報告》是時任萬寧市代市長王三防於2022年1月6日在萬寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上作的政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年萬寧市政府工作報告
- 報告時間：2022年1月6日
印發通知,報告全文,
印發通知
萬寧市人民政府辦公室關於印發政府工作報告的通知
各鎮人民政府，興隆華僑旅遊經濟區管委會，市政府直屬各單位：
《政府工作報告》已經市第十六屆人民代表大會第一次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
萬寧市人民政府辦公室
2022年1月25日
（此件主動公開）
報告全文
政府工作報告
——2022年1月6日在萬寧市第十六屆人民代表大會第一次會議上
萬寧市代市長 王三防
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是萬寧攻堅克難、趕超發展的五年。五年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，我們團結帶領全市各族人民，立足新發展階段，全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，圓滿完成“十三五”規劃各項任務，與全國人民一道邁入小康社會，譜寫了萬寧改革發展的新篇章。地區生產總值累計完成1179.51億元，年均增長5.4%；地方一般公共預算收入累計完成77.27億元，受稅收體制改革因素影響，年均增長0.2%；社會消費品零售總額累計完成435.46億元，年均增長7.0%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別累計實現172222元和80960元，年均增長7.3%和8.8%，市十五屆人大一次會議確定的各項目標基本實現。萬寧也逐步擺脫了各種被動落後的局面，大氣治理、“兩違”整治、脫貧攻堅、征地拆遷、掃黑除惡、教育衛生等工作達到全省中游位置甚至躍居全省領先水平，先後榮獲國家衛生城市、全國脫貧攻堅組織創新獎、全國農業全產業鏈典型縣、中國營商環境百佳示範縣、全國優質投資環境城市、2021（第四屆）營商環境執行力獎、全國科普示範縣、全國流動人口基本公共衛生計生服務均等化示範市、省級文明城市、省級全域旅遊示範區、第二屆海南省改革和制度創新獎三等獎、海南省全運會先進集體、連續5年獲得全省安全生產先進市縣等榮譽稱號。
（一）五年來，我們敢闖敢試、勇於探索，改革開放不斷深入。
對標自貿港發展要求，在全省率先實現“一枚印章管審批、一類部門管市場、一支隊伍管執法”，開展“審監法”系統試點改革，推行“一窗受理、集成服務”，精簡審批環節，推行幫辦代辦、24小時自助辦等服務機制，1312項事項實現不見面審批，“準入即準營”、工程建設項目審批改革等走在全省乃至全國前列。企業開辦時間壓縮至1天，市場主體突破5.4萬戶。健全“雙隨機一公開”監管模式，倒逼職能部門落實職責。“多規合一”編製成果獲省政府批准實施，實現“一張藍圖乾到底”。完成市級黨政機構改革，穩步推進農村集體產權制度改革，完成新一輪農墾改革和國營農場設“居”改革。落實自貿港兩個15%所得稅政策，總計減免稅款1400萬元。落實投資自由便利政策，新增註冊外資企業46家。落實“百萬人才進海南行動計畫”，引進各類人才1766人，實現歷史性突破。
（二）五年來，我們厚植優勢、補齊短板，產業發展量質齊升。
結合萬寧優勢資源和在自貿港建設中的發展定位，科學謀劃重點產業集群，在種植業和精深加工兩端加大投入，培育檳榔、諾麗、咖啡等特色農產品全產業鏈體系。創建國家農產品地理標誌產品6個，興隆咖啡成為首批中歐地理標誌互認互保產品，第一產業增加值從57.08億元增加到80.54億元。加快全域旅遊建設，推進體旅融合、文旅融合，突出發展“海陸空”旅遊產業，打造海上運動、生態觀光、鄉村度假、美食購物等旅遊業態，舉辦一系列高品質體育賽事和文化演藝活動，新增省級度假區1家、3A級景區2家、鄉村旅遊點21個，共接待旅遊人數2007.35萬人次，實現旅遊總收入220.03億元。大力發展農產品深加工、綠色建材、燃氣發電等產業，引進產業項目24個，規上工業總產值從14.23億元提高到70億元。自貿港重點項目烏場一級漁港加速推進，洲仔島國家海洋牧場建成，工廠化海水養殖規模不斷擴大，入選全省首批休閒漁業試點（市）縣，漁業生產總值從2.36億元提高到20.07億元。加大招商引資和項目建設力度，與122家知名企業簽訂協定，實施重點項目653個，完成投資479.4億元。四個百億級產業、八大產業鏈、八大產業園區初具雛形。
（三）五年來，我們扛穩責任、鐵腕整治，生態環境明顯改善。
始終心懷生態環保“國之大者”，確保生態環境只能更好、不能變差。以最堅決的行動啃下一批“硬骨頭”，第一批中央環保督察整改任務清零，第二輪中央環保督察和國家海洋督察整改任務全部達到序時進度。月島項目拆除全面啟動，完成青皮林保護區和茄新保護區違建別墅拆除硬任務。投入近5億元治理小海，清退禁養區水產養殖近萬畝、漁排近7萬口，開展紅樹林種植、南汊道治理、港門口拓寬等工程，努力把“傷疤”變成“亮點”，治理成果得到省委省政府充分肯定。動真碰硬推進生態環境六大專項整治，全面開展農房報建，“兩違”圖斑處置、土地例行督察和耕地保護督察問題整改完成率位居全省中上游，違建現象基本得到遏制。燻烤檳榔黑爐灶基本取締，煙花爆竹禁放實現城鎮全覆蓋，PM2.5濃度年均下降1微克/立方米，空氣品質優良天數比例達到99.4%。完成63個入海排污口整治，水質監測斷面考核全部達標。實施退塘還林、濕地保護，完成造林綠化2.4萬畝，森林覆蓋率穩定在66.48%以上。全力推進國家生態文明試驗區建設，海南熱帶雨林國家公園和清潔能源島建設、新能源汽車和裝配式建築推廣、城鎮污水處理及“禁塑”等均取得明顯成效。
（四）五年來，我們統籌發展、縱深推進，城鄉面貌煥然一新。
高質量打贏脫貧攻堅戰，累計投入10.78億元，住房安全問題實現清零，貧困學生教育補貼應補盡補，貧困人口醫療保障和產業幫扶實現全覆蓋，首創“軍訓+就業”模式，18616個貧困勞動力實現轉移就業，建檔立卡貧困人口10059戶40822人全部脫貧，30個貧困村全部出列，在全省2020年脫貧攻堅“大比武”考核中榮獲第一。村（社區）“兩委”換屆和13個村“村改居”任務順利完成。2宗農村集體經營性建設用地成功入市。開展村集體產業競賽，投入近8000萬元打造“一鎮一業、一村一品”，著力補齊村集體經濟薄弱短板，尖嶺村入選全國“一村一品”示範村鎮，集體經濟空殼村全面清零。實施“三清兩改一建”，完成危房改造9227戶，衛生戶廁所覆蓋率100%，農村生活垃圾治理實現全覆蓋，建成美麗鄉村73個，橋南外村被命名“中國少數民族特色村寨”，興隆華僑農場57隊入選全國鄉村旅遊重點村，北大村、文淵村榮獲“全國鄉村治理示範村”稱號。一批支撐萬寧長遠發展的重大基礎設施相繼竣工，萬洋高速公路、太陽河大道、興隆墟市政道路改造項目等建成通車，農村公路六大工程新增里程767公里，實現自然村硬化路村村通。新增供水管網504公里，建成農村飲水安全工程38宗，軍田水廠實現供水，17.52萬人喝上放心水。新建及改造城鎮污水管網275公里，新增城鎮污水處理廠10座和農村污水處理設施46處，城鎮污水處理實現全覆蓋。新建變電站3座，改建、新建電力線路3699公里，電力網架布局更加最佳化。光纖寬頻網路和高速移動通信網路實現100%覆蓋。“氣代柴薪”取得實效，戶用氣率約98.76%。
（五）五年來，我們保障民生、破解難題，人民生活更加幸福。
堅持“以人民為中心”的發展理念，民生投入占地方一般公共預算支出的79.9%，基本公共服務實現常駐人口全覆蓋。面對突如其來的新冠肺炎疫情，以“外防輸入、內防反彈”為重點，針對性實施“零報告”、“五不準”、“五個必須”、“四早”“四集中”等措施，從嚴從緊抓好常態化防控，守住了本地病例零發生底線。全力防控非洲豬瘟，推進生豬產業轉型升級。堅持就業優先，城鎮新增就業2.75萬人，轉移農村勞動力3.67萬人。改造老舊小區21個，建設山柚園安居房等保障性住房3576套，824名基層教師和醫務工作者住上新房。投入49.32億元用於教育優先戰略，新建、改擴建學校和幼稚園22所，實施“薄改”項目73個，新增省一級學校1所，招聘各類教師619名，學前教育“兩個比例”達標，順利通過全國義務教育發展基本均衡市認定，中高考連創佳績。投入4.31億元促進文體事業發展，新建農村文化活動室189間，人均體育場地面積4.21平方米，每年舉辦各類文體活動近百場，踏頭遺址入選省級文物保護單位，大石嶺農家書屋榮獲“全國農家書屋先進集體”榮譽稱號。投入34.17億元用於醫療衛生事業，市人民醫院晉升三級綜合醫院，市中醫院投入使用，64個基層醫療機構標準化項目竣工。“三醫”聯動改革和分級診療順利推進。投入45.16億元建設覆蓋全民的社會保障體系，按時、足額發放城鄉低保、大病醫療救助、高齡補貼、孤兒生活補助、殘疾人護理補貼，34萬餘人次受益。
（六）五年來，我們堅守法治、提升能力，政府效能不斷提高。
堅持把政治建設擺在首位，紮實開展“兩學一做”、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，“四個意識”更加牢固，“四個自信”更加堅定，“兩個維護”更加堅決。掃黑除惡專項鬥爭取得重大成果，摧毀涉黑涉惡犯罪團伙29個，查封扣押凍結涉案資產3.08億元，打掉犯罪團伙、“打財斷血”、“打傘破網”總數位居全省前列。禁毒形勢繼續好轉，吸毒人員減少3578人，占戶籍人口比例下降5.55‰。刑事案件發案數同比下降29.2%，破案率同比上升14.5%。重拳整治道路交通安全，交通事故發生數大幅下降，交通秩序大為好轉。持續加大安全生產和食品藥品安全監管力度，積極防範化解房地產風險。投入48.48億元償還政府債務和解決歷史遺留問題，社會持續和諧穩定，政府公信力不斷提升。堅持過“緊日子”，“三公”經費下降46.67%。深入開展“2+1”突出問題專項整治，審計監督實現全覆蓋，嚴肅查處民眾身邊的不正之風和腐敗問題，幹群關係愈加密切。大力推進政務公開，發布各類信息2.6萬餘條，網路監督平台回復率100%，位居全省前列。全面推進法治政府建設，“七五”普法全面完成，人大代表建議和政協委員提案全部辦復。
與此同時，國防雙擁、退役軍人、民族宗教、外事僑務、檔案史志、婦女兒童、公益慈善、人民防空、工商聯、殘疾人、保密、氣象、供銷等各項事業都有了新的發展，取得新的成就。
各位代表，2021年，面對國內多點散發、間接反彈疫情影響，我們按照市委總體部署，於危機中育先機，於變局中開先局，全年實現地區生產總值281.8億元，增長10.8%；地方一般公共預算收入15.67億元，增長2.1%；社會消費品零售總額98.47億元，增長14.7%；城鎮和農村常住居民可支配收入分別為39165元、19157元，分別增長9%和11%，成功實現“十四五”穩健開局。
一是經濟發展取得新突破。紮實開展“比學趕超”活動，堅持項目為王，70個項目開工建設，項目開工率創歷史新高，整體推進速度高於2020年同期水平。198個固定資產投資項目完成投資130.5億元，增長15%。貨物進出口完成1.78億，增長50.5%。征地拆遷難得到有效扭轉，2700多畝閒置、低效用地實現盤活。設立營商環境專班，解決營商環境梗阻難問題7個；承諾即入、備案即入改革擴大到115項審批事項，“準入即準營”案例入選自貿港第十二批制度創新案例。
二是產業體系展現新面貌。加快構建“3+1”現代化產業體系，房地產投資比例下降到44.3%，產業性投資比例提高3個百分點，GDP對房地產的依賴明顯下降，服務業比重同比提高1.24個百分點。檳榔全產業鏈產值超140億元，加工產值達76.77億元。興隆咖啡地理標誌證明商標註冊成功，正大興隆咖啡公園動工建設。大唐氣電廠、口味王檳榔城產業園等項目建成投產，陽光金鹿產業基地、天使醫檢汽車和環保瀝青等項目開工建設，入選全國光伏發電整縣推進示範（市）縣，工業增加值增速位列全省第一。
三是旅遊服務業邁出新步伐。成功舉辦十四屆全運會衝浪比賽、音樂節、中國體育產業論壇等系列賽事和活動，萬寧選手摘得全運會史上首枚衝浪金牌。全年宣傳期總曝光量達1.2億+，旅遊接待過夜人數和旅遊總收入分別為349.8萬人次和52.97億元，分別增長31.42%和98.47%。衝浪小鎮進展順利，石梅灣省級旅遊度假區正式揭牌，神州半島、石梅灣和日月灣文旅產業新格局逐步形成。六連嶺革命紀念地景區成功創建3A級旅遊景區，我市高分入選全省首批省級全域旅遊示範區。
四是人民福祉實現新提升。基本完成疫苗接種任務，免疫屏障初步建立。市人民醫院二期投入使用。投入2.14億元用於鄉村振興，現有幫扶責任體系和幫扶政策保持總體穩定，全市未發生返貧和新增貧困。高水平建設“兩校一園”，北京師範大學萬寧附屬國小項目開工。全力推進“雙減”，開展課後服務率達100%，69家學科類培訓機構基本完成轉型。市文化體育廣場建成。發放500萬元電子消費券的民生紅包。建成36家菜籃子平價網點，15+N種基本蔬菜價格平均下降0.5元。11個保障性住房項目實現配租配售。開展幹部作風整頓建設年和“查堵點、破難題、促發展”活動，全面檢視、精準施治作風頑疾，共解決堵點問題106個。
各位代表，五年的奮鬥充滿艱辛，五年的成就振奮人心。這些成績的取得，得益於省委、省政府的堅強領導，得益於市委的正確決策，得益於市人大、市政協的依法監督和民主監督，得益於全市廣大幹部民眾的團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員、民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐萬單位和駐萬部隊、武警官兵、公安司法幹警、消防救援隊伍指戰員，向海外僑胞、港澳台同胞和廣大投資者以及所有關心、支持、參與萬寧建設的各界人士表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！
回顧五年來的發展歷程和生動實踐，我們積累了一些寶貴經驗，也將對今後工作提供有益啟示：一是必須堅持黨的全面領導。我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，扛牢扛實管黨治黨政治責任，著力提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，弘揚求真務實作風，為高質量發展提供了堅強政治保證。二是必須堅持科學決策和統籌謀劃。面對自貿港建設新任務、新要求，我們結合萬寧實際堅持全面科學的研判和分析，注重統籌兼顧、全面協調，制定精準有力舉措，在正確的方向上充分發揮主觀能動性、增強工作創造性，實現萬寧發展乘勢而上、勇開新局。三是必須堅持敢於鬥爭、善於鬥爭。我們打贏了脫貧攻堅、疫情防控、“雙創”等攻堅戰，解決了征地拆遷難、小海污染等頑症痼疾，也通過這些工作淬鍊出敢於鬥爭、敢於較真、敢於碰硬的精神品質，樹立了敢想敢幹、志在必得的堅定自信。四是必須堅持工作閉環。每一項決策部署都構建目標、平台、項目、政策、改革、機制、督查考核“七要件”閉環運作體系，每件工作都必須量化、項目化、責任化，最佳化跨部門聯動協作機制，建立重要工作專班推進機制，確保工作落到實處、見到實效。五是必須堅持以人民為中心的發展思想。堅守把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點，堅持不懈保障和改善民生，在為民服務中踐行初心使命，才能凝聚起人民對美好生活共同奮鬥之力量。
在肯定成績的同時，也清醒的認識到，我們的工作與自貿港建設的要求、與人民日益增長的美好生活需要仍有較大差距。一是經濟結構還不夠合理，經濟體量不大、結構不優矛盾較為突出。二是項目招商落地“雷聲大、雨點小”、“協定多、落地少”，營商環境有待進一步最佳化。三是新動能培育不快，科技支撐和人才力量相對薄弱。四是民生領域短板明顯，城鎮化水平低，農村人居環境有待改善。五是環境容量有限，生態保護壓力較大。六是幹部作風能力與自貿港建設要求還不完全適應，思想解放程度不高，解決問題的魄力、韌勁不足。對此，我們將積極面對，以更大的決心、更強的力度、更有效的措施，認真加以解決。
- 今後五年政府工作展望
未來五年是我省推進自貿港建設的關鍵五年，也是我市加快社會經濟發展和推動產業結構轉型升級的重要時期。新一屆政府將繼往開來，攻堅克難，全力推動萬寧經濟社會發展再上新台階。
今後五年政府工作的總體思路是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅決落實省委、省政府和市委各項決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，以推動高質量發展為主題，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，主動融入國內國際雙循環新發展格局，努力打造海南東部重要支點城市，國家級新型城鎮化示範市、國家級體育旅遊示範市，創新引領高質量發展示範區，在經濟發展上趕超周邊市縣，譜寫新時代萬寧高質量發展新篇章。
今後五年經濟發展主要預期目標是：地區生產總值年均增長10%；地方公共財政預算收入年均增長8%；固定資產投資年均增長12%；社會消費品零售總額年均增長12%；城鎮居民人均可支配收入年均增長8.5%；農村居民人均可支配收入年均增長10%。
為實現上述發展目標，將重點抓好以下六個方面工作：
一是堅持深化改革創新，打造高質量發展引擎。對標國際最高水準推進商事制度改革，繼續深化重點領域改革，加快推進放管服改革，努力打造營商環境“樣板間”。引進搭建創新平台，圍繞產業鏈提高科技創新能力。構建研發成果轉化平台，提升產業體系競爭力，打造創新成果轉化高地和交易基地。完善科技創新投入機制，多渠道薈聚各類人才，激發創新創造活力。
二是堅持貫徹新發展理念，穩步推進自貿港建設。以更加開放的姿態促改革、推創新，主動承接落實好自貿港政策。用足用好免稅購物、“一負三正”免稅清單和加工增值免稅等政策，促進發展要素自由有序安全便捷流動。主動融入雙循環新發展格局，統籌用好國內國際兩個市場兩種資源。始終堅持綠水青山就是金山銀山理念，做好保護、發展、留白三篇文章，倡導綠色、低碳發展和生活方式，確保如期實現碳達峰、碳中和。
三是堅持推動產業升級，逐步健全現代產業體系。深入推進供給側結構性改革，全力打造熱帶高效農業、旅遊+產業、新型工業、海洋經濟四個百億級產業鏈群，支持製造業、現代服務業、高新技術產業齊頭並進，實現三產互補融合發展。加快八大產業園區建設，全力提升園區要素集聚能力，改革園區發展體制機制，推行“法人制”管理，探索“管理機構+運營公司”模式，把園區打造成為萬寧高質量發展的發動機和增長極。
四是堅持實施城市更新，大幅提升城鎮化水平。堅持規劃先行，加快國土空間規劃編制，實現城市功能整合、產業融合。實施城市更新行動，通過高起點規劃、高質量建設，堅持久久為功，一任接著一任乾，努力打造品質高端、功能完善的現代化城市。加快閒置土地處理和利用，推進城鄉路網升級，實現城鎮5G網路和燃氣全覆蓋，完善電力網架布局，形成地區供水安全保障網，提升“五網”基礎設施建設支撐社會民生和經濟發展的能力，推動城市發展實現“質”的躍升。
五是堅持促進民生髮展，切實提高民眾幸福感。鞏固脫貧攻堅成果，加快推進鄉村振興。著力補齊公共服務領域短板，在做好普惠性、基礎性、兜底性公共服務基礎上，大幅提升醫療機構軟硬體水平，實現教育優質均衡發展，健全住房保障體系，提升社會救助兜底保障能力，逐步向“學有優教、病有良醫、住有宜居、勞有多得、貧有善濟、老有頤養”品質化方向發展，確保社會大局和諧穩定，人民民眾幸福感顯著提高。
六是堅持加強政府建設，逐步實現法治化治理。堅持黨的全面和集中領導，加強幹部隊伍建設，嚴肅黨內政治生活。持續糾“四風”轉作風，強化政府工作人員執行力，有效提高政府行政效能。全面推進法治政府建設，創新社會治理方式，完善社會治理體系，不斷提高社會文明道德水平，有效防範化解各類重大風險，深化軍民融合發展，爭創全國文明城市。
三、2022年的目標和工作安排
2022年，是黨的二十大勝利召開之年，也是新一屆市政府的開局之年，做好今年的工作至關重要。綜合分析外部發展環境和我市發展態勢，今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%；地方一般公共預算收入增長10%；固定資產投資增長10%；社會消費品零售總額增長12%；接待旅遊過夜人數增長12%，旅遊總收入增長12%；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%和9.5%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮登記失業率控制在4%以內；完成省下達的節能減排降碳控制目標。
圍繞上述目標，我們將衷心擁護“兩個確立”，深入貫徹落實中央、省和市委部署，準確把握海南自貿港建設和萬寧實際，堅持穩字當頭、穩中求進，處理好“蹄疾”與“步穩”的關係，繼續抓好“六穩”“六保”，落地一批打基礎、利長遠的重大項目，辦成一批民眾看得見、得實惠的實事好事，解決一批制約城市發展的瓶頸問題，戰勝2020年留下一個“坑”，2021年出現一個“頂”，2022年是過一個“坎”的挑戰，確保一季度“開門紅”“開局穩”，為今後一個時期經濟社會高質量發展奠定堅實基礎、積聚強大後勁、鼓足奮進信心，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。將重點在八個方面發力：
（一）著力創新驅動發展引領，培育高質量發展動力。
以政策落地落實為重點，推動自貿港建設取得新進展。用足用好“簡稅制、零關稅、低稅率”政策和“一負三正”清單管理制度，實施貿易倍增和外資倍增計畫，促進進出口和利用外資穩步增長。全面落實新的減稅降費和降低企業成本政策，為企業減輕負擔。落實好個人所得稅、企業所得稅兩個15%優惠政策，吸引更多的人才、企業到萬寧創業投資。積極參與全島封關運作準備。有序推進八大產業園區建設，對興隆財稅體制進行改革，加大園區招商引資的力度；完成博鰲亞洲論壇特別規劃區（萬寧片區）空間規劃和產業規劃編制；做大做強檳榔產業園、禮紀新型工業產業園；推動其他產業園儘快形成規模。主動融入粵港澳大灣區建設，加強與東南亞國家的合作交流。
以制度集成創新為關鍵，加快打造一流營商環境。落實好《海南自由貿易港製度集成創新行動方案》，謀劃一批跨部門、跨領域、跨行業的制度創新事項。圍繞產業發展全鏈條和企業發展全生命周期，實施最低市場準入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管改革。繼續深化“證照分離”、“信用+免審”、工程建設項目審批制度改革，推進政務服務“零跑動”，大力實施“準入即準營”“一業一證”、“多證合一”等制度創新。擴大“承諾即入、備案即入”範圍，實現31個“一件事一次辦”，穩妥推進政務服務事項鎮（區）賦權工作。探索建立重點企業、重點項目首席服務官制度。整合建設萬寧市公共信息服務平台，建設“萬事通”大數據平台，將行政審批、政務協同、民意反饋、民情檔案等便民政務服務匯聚線上平台，打造數字萬寧。深化投融資體系集成創新，解決中小微企業和民營企業融資難融資貴問題。
以強化科技創新為保障，夯實經濟轉型發展基礎。開展打贏科技創新翻身仗三年行動，爭創全國科普示範縣和省級創新型縣（市）。支持熱科院香飲所、醫科院藥植所建設，推進海南大學南海海洋資源利用國家級重點實驗室建設。設立檳榔、沉香和鳳梨研究院，建設興隆設計產業園。籌建院士工作站1個，引進眾創空間1家，搭建創新載體和創新服務平台2個。積極引進國家呼吸研究中心、中日友好醫院。發揮八大園區平台的創新引領功能，建立健全科技創新體制和創新成果轉化機制，打造全國熱帶作物、南藥等創新成果轉化高地和交易基地。加強智慧財產權保護，健全社會信用獎懲聯動機制和市場主體評價反饋機制。堅持人才引進和人才培養“雙輪驅動”，落實好人才引進各項優惠政策。
（二）著力優勢產業協同發力，打造高質量發展引擎。
做強高效農業。著眼於精細化、特色化，建設熱帶農業現代化示範區，打造熱帶高效農業全產業鏈和大農業百億級產業鏈群。編制產業發展專項規劃，提升檳榔、咖啡、可可、鳳梨、香草蘭、斑斕葉等產業鏈水平。建設檳榔產業交易集散中心，加強檳榔黃化病防治和檳榔產品安全性研究，提升檳榔產品科技含量和附加值，促進檳榔產業轉型。加快正大咖啡公園建設，推動三產融合發展。積極申報諾麗國家農產品地理標識，加快推進諾麗產業項目建設，將諾麗產業做大做強。打造椰子主題休閒農莊、經濟庭院示範點。落實藏糧於地、藏糧於技戰略，確保高標準農田達16萬畝，糧食種植面積穩定在28萬畝以上。強化重大動物疫情監測防控，健全病死畜禽無害化處理體系。加強農產品質量安全執法，確保農產品質量安全。
做實新型工業。圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，一手抓現有產業改造升級，一手抓新興產業培育。為企業提供全流程優質服務和全要素保障，實施“小升規”計畫，推動規上規下企業增潛擴產滿負荷生產。確保新型環保瀝青混合料生產基地、海力裝配式生產基地、專用車改裝基地、陽光金鹿產業基地、天使醫檢汽車、萬州製藥擴建項目早日建成投產。打造國家級的增材製造工業網際網路平台，培育增材製造產業生態發展。推進太陽能光伏發電、冷熱能綜合利用、美亞機場低空產業、體育運動裝備加工製造、數字小鎮、增材3D列印落地建設，構築工業新的增長點。
做優文旅產業。推動旅遊發展“三點帶一面”建設，將日月灣、石梅灣和大興隆區進行整體融合規劃，打通規劃瓶頸，實現優勢互補互促，打造全域旅遊示範區標桿。完善石梅灣、日月灣和神州半島的旅遊基礎設施，建設日月灣衝浪小鎮、衝浪運動訓練基地、國家摩托艇南方基地、海上遊艇航線試點停靠港口，開發極限運動、加井島水上運動，引入一批高水平和有較大影響力體育賽事和文化演藝活動，推動南部地區產業+旅遊融合發展。實施興隆大健康+旅遊發展戰略，引進一批康養、醫藥研發項目，加快植物園升級改造和朱古力王國、興隆僑鄉森林公園建設，盤活興隆演藝產業，實現興隆與石梅灣、日月灣和神州半島“山海互動”，重振興隆旅遊。抓好山欽灣、山根灣和環島濱海旅遊公路“兩灣一路”旅遊發展。建設5個旅遊驛站，推進六連嶺紅色旅遊，加快東山嶺景區提標升級，謀劃港北港和小海的內海游。依託歸僑文化、紅色文化和咖啡文化等，發展多樣性文化體驗游。成立旅遊產業聯盟和旅遊開發諮詢委員會，吸引專業人才充實旅遊服務管理力量。
做大海洋產業。加快烏場一級漁港、南海應急綜合救撈保障基地、港北港拓寬項目建設，打造烏場港冷鏈物流園，形成“現代農業+海洋旅遊”融合發展新模式。結合退塘退排促進漁民轉產轉業，重點發展“三魚一蟹一螺一蝦”，建設工廠化養殖區、遠近海深水網箱養殖區和海洋資源精深加工園區，創建國家級現代海洋漁業產業園。著力發展“休閒漁業+海洋旅遊”，啟動港北休閒漁業試點，推動漁業轉型往岸上走、往深海走、往休閒漁業走，實現生態效益與經濟效益同步提升。
（三）著力投資消費“雙輪驅動”，挖掘高質量發展潛力。
積極擴大有效投資。開展“產業投資提升年”“基礎設施推進年”活動，推動投資新政三年行動走實走深。堅持項目為王，科學安排政府投資，充分調動社會投資，將投資的拉動作用發揮到最大。繼續項目單月集中開工、雙月集中簽約活動，3月底前全面完成年度項目審批，6月底前完成征地清表，政府投資項目必須在10月底前開工，實現新建項目開工率100%，當年簽約當年開工率達到50%以上。把閒置土地歷史遺留問題的處置和化解作為當前和今後一個時期的重要工作抓緊抓實，加大對中海、華潤、保利等項目和大花角、興隆、萬城、山欽灣等重點區域閒置土地的處置和盤活力度，該收回的堅決予以收回，為招商引資和項目建設留足空間。嚴格落實“要素跟著項目走”機制，著力破解項目從招商、落地建設到投產全流程中存在的堵點、難點問題，提前謀劃好土地、能耗、資金等要素，全力保障用地、用海、用林指標。
積極促進消費升級。主動融入國內國際雙循環發展格局，爭取離島免稅店落戶萬寧，打造東部旅遊購物消費高地。建設汽摩小鎮、翡翠小鎮等旅遊商業綜合體。推進萬潤城、東部建材城、紅星美凱龍、時代峯璟等城市商業綜合體建設，繼續發放電子消費券，擴大城市消費。引導連鎖公司將經營觸角向鄉鎮延伸，完善農產品流通網路，啟動農產品批發市場建設，釋放農村消費潛力。加強農村電商扶持力度，依託展示直播o2o體驗館，建立區域公共品牌，打造一批網紅產品。開展新能源汽車下鄉推廣補貼。整合城區商圈資源，對汽車、餐飲等進行摸排，做好入庫納統。
積極精準招商引資。按照自貿港建設的3+1主導產業體系和打造四個百億級產業要求，精準謀劃項目和開展招商引資，探索建立“牽頭部門+業務部門+園區平台+行業協會+鏈主企業”的招商機制，提升項目簽約落地率、開工率、完成率和投產率。改變“拿到籃子裡的都是菜”的招商理念，按照“不破壞環境、節約使用土地、保證投資質量和品質、多解決本地就業、多為地方創稅”的標準，圍繞八大產業鏈和八大產業園區進行招商選商，構建與萬寧現代產業體系相適應、相符合的支撐項目，推進產業補鏈延鏈強鏈。充分發揮華僑優勢，積極引導萬寧籍企業家回鄉投資興業。今年，市政府主要領導至少招3個總投資1億元以上項目，各副市長要負責招1-2個總投資1億元以上產業項目。
（四）著力強化生態治理修復，築牢高質量發展優勢。
落實治理任務。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”綠色發展理念，確保綠水青山、碧海藍天成為我們永遠的金字招牌。按時序高質量完成中央環保督察和國家海洋督察反饋問題的整改，並適時組織“回頭看”，確保問題不增加、不反彈。完成月島拆除並落實生態修復。積極推進小海、老爺海環境整治，全面完成退塘退排任務，加快養殖尾水排放治理和周邊村莊污水治理。嚴厲打擊“兩違”建築和亂占耕地建房行為。加強林區、濕地、海岸帶保護，完成綠化造林年度任務。深入推進藍天、碧水、淨土三大保衛戰，聚焦農村這一“薄弱環節”，完成萬城農污項目建設，4個農村生活污水治理項目動工，開展農村黑臭水體治理，打好農村污水治理翻身仗。強化大氣污染面源防治，加大工地揚塵防治，嚴肅查處焚燒秸稈垃圾等行為，確保城鎮空氣優良天數穩定在98%以上。推動農藥減量增效，完成農村裸露土地覆綠。實施生態修復和城鎮修補，完善生態環境基礎設施。
做好管護文章。恪守“三線一單”，加強空間管制、總量控制和環境準入。健全生態文明建設目標評價考核機制，強化部門、屬地、企業三方責任。嚴格落實林長制、河長制、灣長制、田長制。實施自然資源資產評估管理制度，深化排污許可制度改革，貫徹自然保護地海岸帶保護與建設機制，培育壯大“光、氣”等清潔能源產業。建設萬寧市污染源監控中心，建立健全生態環境監測預警體系，提升生態文明治理信息化水平。實施“雙隨機、一公開”監管模式，強化企業環境信用評價登記套用，推進環境監管制度創新。開展低碳城市、低碳社區試點。繼續推進國家生態文明試驗區建設，完成藍色海灣項目，全面推行裝配式建築。
（五）著力推進城市更新行動，構建高質量發展載體。
聚焦城市更新行動。以城區道路建設和舊城區改造為重點，通過住房條件的根本改善推動城鎮化發展，提升萬寧城市品位和形象。集中力量打通城區的斷頭路、瓶頸路，實現環二東路至東山嶺路段、城南路、縱三路至城南路段、縱一路等道路的貫通，加快大茂至長豐國道改造，搭建萬城從東到西、五縱五橫的城市道路交通骨架。建設東山河萬城至小海段綜合整治（一期）工程和萬寧市主城區污水提質增效管網整治改造工程，對老八街污水管溝進行綜合治理，實施城市排水防澇設施改造，提高城市污水處理和洪澇災害防禦水平。加快城市更新步伐，通過徵收安置方式解決建成區居民住房難問題，推進市城區主要街道臨街房屋改造工程。引入社會資本參與萬州大道兩側、城南片區、城北片區和興隆區等10個棚戶區改造，提高土地集約利用效率。引進全國一流物業企業加強城區老舊小區物業管理。
聚焦精細規範管理。全面開展市政基礎設施提升行動，補齊市政基礎設施短板。改造提升城市園林綠化，為城區增綠添彩。利用城市“零碎地塊”，建設公共停車場，推進智慧停車，解決停車難問題。堅持公交優先戰略，科學調整站點線路，提高公交運營效率。推進生活垃圾分類，完成市生活垃圾填埋場生態修復和6座垃圾轉運站建設，建立與垃圾分類相適應的垃圾投放收運、回收利用和終端處理系統。加快城市燃氣管道建設，積極推進“抄表到戶”，穩步推進“禁塑”。全面推進愛國衛生運動，加強城中村、城郊結合部環境整治，重點整治戶外廣告、臨街建築外立面、供電通信線路等突出問題，鞏固國家衛生城市創建成果。
（六）著力統籌推進鄉村振興，開啟高質量發展新格局。
讓農民生活更富裕。繼續保持現有幫扶體系和幫扶政策總體穩定，鞏固“一安全兩不愁三保障”成果，落實各項兜底保障政策，實施特色種養產業提升行動，推動消費助農，堅決守住防止規模性返貧的底線。按調優結構、突出特色、延伸產業鏈的要求，以“一鎮一業”、“一村一品”突出產業帶動，穩定農民經營性收入。加快推進農村撂荒地集體流轉，推進“企業+農民合作社+農戶”等新型經營模式，提高農民財產性收入。認真抓好各項農業補貼政策落實，確保農民轉移性收入。完善就業服務體系，加強農民工技能培訓，增加農民工資性收入。
讓農村環境更宜居。強化鎮村規劃引領，完成村莊規劃編制，實現規劃全覆蓋。完成農村房地一體及集體土地統一確權登記發證，全面鋪開農房報建“零跑動”。實施農村人居環境整治提升五年行動，持續推進“三清兩改一建”，完成7650戶廁防滲漏改造。加強農業面源污染治理，實現生活污水治理設施正常運行率達100%，畜禽糞污綜合利用率達89%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達86%以上，廢舊農膜回收率達80%以上。打造旅遊公路鄉村振興示範帶，新增美麗鄉村5個。繼續建設“四好農村路”，實施危橋改造5座。促進墾地融合發展，推進綠色殯葬改革，加強基層治理和移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
讓集體經濟更興旺。加強鎮村幹部發展經濟能力培訓，支持返鄉人員和“土專家”創新創業，推動鄉村人才振興。加強特色產業帶動，發展農業規模化經營，重點抓好“四棵樹”、冬季瓜菜、熱帶水果、海洋漁業的穩產增收，紮實發展林下經濟，加快生豬產能恢復。繼續擴大農村集體建設土地入市流轉，穩妥推進農村宅基地改革。利用農村閒置資產和廢棄校舍，發展共享農莊、休閒農莊、民宿經濟。集體經濟年收入5萬元以上的村要達到100%。
（七）著力聚焦解決民眾期盼，共享高質量發展成果。
拓更有效的就業路徑。堅持就業優先戰略，加強與用工企業的溝通對接，重點抓好農村勞動力、城鎮困難人員、高校畢業生、退役軍人等群體就業。提升勞務輸出組織化程度，做好本地務工與省內企業用工的有效銜接。深入挖掘本地就業崗位，發揮鎮就業服務工作站和村就業服務隊作用，引導勞動力就近就業。實施分類培訓、中短期培訓，大力發展“訂單、定向、定點”培訓，以“軍訓+職業技能”培訓貫穿始終，以培訓促進就業，以創業帶動就業，實現新增就業崗位3800個，轉移農村勞動力5000人。
辦更滿意的人民教育。最佳化教育資源布局，開工建設萬寧中學高中部，改擴建興隆九年一貫制學校、東澳中心學校和4所公辦幼稚園，開工建設衝浪學校，北師大萬寧附小實現竣工。抓好“智慧校園”教育信息化建設，提升教育科技化、智慧型化水平。全面推行“雙減”政策，整頓清理校外培訓機構違規行為。積極改善中職學校辦學條件。全面實施教師“縣管校聘”管理改革，建立教師進退留轉機制，招聘教師300名，逐步解決教師隊伍結構性矛盾。加強校長教師定期交流輪崗，推動校長能上能下。
建更優質的健康服務。圍繞健康萬寧，下更大的功夫，花更多的精力補齊醫療衛生領域短板。完成市人民醫院三甲醫院創建任務，實現市婦幼保健院新建項目、萬寧市0-3歲嬰幼兒照護中心、市120急救指揮中心項目開工建設，市疾控中心、市人民醫院感染樓項目竣工，基層標準化提升項目全面完成。完善市中醫院建設，提升中醫藥服務能力。全面深化公立醫院綜合改革，深入推進緊密型縣域醫共體建設。
築更牢固的保障體系。落實企業職工基本養老保險省級統籌和全民參保計畫，擴大異地就醫定點醫療機構結算範圍，完善低保動態管理機制，及時調整城鄉低保標準。下大力氣解決好“一老一小問題”，全面推進醫療衛生和養老服務融合發展，完善社區居家養老服務體系；落實三孩生育配套支持措施。常態化開展危舊房改造，推進公租房保障擴面，改造老舊住宅小區12個，大力推進安居型商品房、市場化租賃住房和保障性住房建設。廣泛開展全民健身運動，建設城市綜合體、萬寧市全民健身活動中心。把“米袋子”“菜籃子”穩產保供作為重要政治任務，增加平價菜攤位網點，建設菜籃子保供基地，保持常年蔬菜基地規模0.8萬畝，蔬菜自給率達65%以上，建成2家10萬頭以上規模化生豬養殖場。堅決打擊各類擾亂市場行為，穩定市場供給。
各位代表，老百姓的所期所盼，始終是我們的心之所系。今年，我們將繼續辦好一批覆蓋面廣、受益面大、與民眾生活密切相關的民生實事項目。
（八）著力築牢風險防控防線，夯實高質量發展根基。
築牢疫情防控防線。堅決做到“守土有責、守土盡責”，高度重視新冠肺炎疫情的長期性、複雜性和嚴峻性，毫不放鬆抓好“外防輸入、內防反彈”，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合。落實四方責任和“四早”措施，緊盯重點場所、重點人員、重點環節，堅持人、物、環境同防，強化冷鏈追溯管理，嚴格控制人員聚集性活動，防範流通環節的疫情風險和漁港漁船輸入性疫情風險。加強疫情防控應急演練，規範發熱門診和院感管理，提升科學精準防控能力和水平。持續推動適宜接種人員全員接種疫苗，實現“應接盡接”，鞏固來之不易的抗疫成果。
強化公共安全底線。牢牢把握“管得住”才能“放得開”這一原則，科學構建風險防控工作機制和風險官制度，加強對貿易、投資、金融、稅收、房地產、意識形態等15個重點領域的風險管控。持續鞏固掃黑除惡專項鬥爭成果，深入推進新一輪禁毒三年大會戰。堅持以“控發案、多破案”為主線，繼續開展打擊嚴重暴力犯罪、緝槍治爆、“兩搶一盜”和電信網路詐欺等專項行動。加快推進“智慧安防小區”統建設，完善人防、物防、技防高度融合的整體防控網路。加強“三無”漁船整治，深入開展反走私工作。妥善處理好房地產遺留問題。建立健全矛盾糾紛排查化解體系，集中整治重複信訪，化解信訪積案。
守住安全生產紅線。堅持“人民至上、生命至上”的理念，堅持“三管三必須”，以最大決心、最實舉措、最嚴要求補短板、堵漏洞、強弱項、築防線。開展安全生產專項整治，突出道路交通、建築工地、消防危化重點領域和重點行業隱患排查整治，加強電動車充電、採摘檳榔觸電安全隱患治理，堅決守住人民民眾生命線，防範和遏制較大以上安全事故發生。完善應急管理體系，加強應急救援能力建設，提高防災減災抗災救災能力。強化生物安全保護和食品藥品監管，有效防範重大公共衛生風險。
各位代表，面對新形勢新任務，我們將始終堅持黨的領導，馳而不息加強自身建設，強化責任擔當，轉變政府職能，創新服務方式，努力建設人民滿意政府。堅持黨建引領。樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，衷心擁護“兩個確立”，忠誠踐行“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。健全學習型政府，破除思想堅冰，以思想大解放推動行動大擔當，事業大發展。堅持法治為綱。堅持按照法治思維和法治方式推動工作、解決問題，讓法治滲透進每一項具體行政行為。落實行政機關負責人出庭應訴制度。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督，主動接受社會輿論和人民民眾監督。認真落實市人大及其常委會的決議決定，執行協商民主有關規定，高質量辦好建議提案。堅持誠信為要。加強政務誠信建設，嚴格說到做到，絕不朝令夕改，對政府承諾過的堅決履行承諾，特別是在征地拆遷工作上，保持政策、標準前後一致、統一，切實破解征地拆遷難問題，讓企業不再為征地清表難而發愁，促進項目早開工、早建設、早達產、早見效益。堅持實幹為先。最佳化部門聯動協調機制，健全工作專班推進機制和工作閉環運作體系，把“最多跑一次”改革延伸到政府部門之間。完善電子公文制度，實現“原則不退文”“公文審批不過夜”。嚴格控制會議規模和次數，落實市政府班子成員每周只召開一次專題會議，把更多時間和精力用到一線解決實際問題。堅持廉潔為本。嚴格落實全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規矩，全面落實黨風廉政、意識形態“一崗雙責”。端正為官從政心態，堅決摒棄僥倖心理，做到秉公用權、警鐘長鳴。始終保持反腐敗高壓態勢，讓遵規守紀成為全體公職人員的自覺遵循。構建“親清”政商關係，做到親而有度，清而有為，對破壞營商環境的問題，堅決查處、絕不姑息。繼續“過緊日子”，實施全面節約戰略，將非剛性、非重點項目預算平均壓減5%，把政府每一分錢都用在保民生、補短板、促發展上。
各位代表，初心如磐，重任在肩，藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們不忘初心，牢記使命，更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，衷心擁護“兩個確立”，在省委、省政府和市委的堅強領導下，勇立潮頭、凝心聚力、真抓實幹、銳意進取，不斷開創萬寧經濟社會發展新局面，奮力譜寫海南自貿港建設背景下的萬寧發展新篇章，為黨的二十大勝利召開獻禮！
