2022年湛江市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2022年湛江市政府工作報告
- 類別：政府工作報告
——我們牢記習近平總書記囑託，從服務全國全省戰略高度推動發展，省域副中心城市建設邁開新步伐。五年來，黨中央及省委、省政府對湛江高度重視、鼎力支持，湛江在全國全省發展大局、經濟版圖中地位更加重要。習近平總書記賦予湛江“打造現代化沿海經濟帶重要發展極”“與海南相向而行”的歷史使命。省委、省政府出台《關於支持湛江加快建設省域副中心城市 打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》，賦予湛江“四個定位”和部分省級管理許可權，細化25條政策措施推動湛江加快發展，推動廣州與湛江建立“核+副中心”動力機制。省政府主要領導定點聯繫湛江及雷州。我們感恩奮進，深入開展“大學習、深調研、真落實”工作，推動建設省域副中心城市、打造現代化沿海經濟帶重要發展極落到實處。五年來，預計全市地區生產總值累計增長29.3%，達到3500億元；一般公共預算收入累計增長42%，達到160.35億元；居民人均可支配收入累計增長51.9%，達到27200元。城市規劃建設水平進一步提升，綜合承載力顯著增強，影響力不斷提高。
——我們貫徹新發展理念，努力做好“四篇文章”，現代產業架構初步形成。五年來，全市累計完成固定資產投資6063億元，是前五年的1.7倍；謀劃培育13個產業集群，產業園區總產值年均增長11%，湛江進入改革開放以來完成投資額最大、產業集聚效應最高的時期。臨港產業發展迅速，寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化一體化、巴斯夫一體化、廉江清潔能源4個投資超百億美元的重大項目建成投產或加快推進，廣東湛江大型產業集聚區啟動規劃建設。濱海旅遊業發展勢頭喜人，華僑城歡樂海灣等文化旅遊綜合體項目動工建設，鼎龍灣水上世界建成開業，新增國家4A級旅遊景區4家，上榜全國“十大新興海岸休閒城市”。特色優勢農業加快發展，全國名特優新農產品從無到有增至40個，擁有農業龍頭企業214家、省級以上現代農業產業園21個；地理標誌證明商標16個，數量居全省第一。融合發展穩步推進，中船集團海上風電產業鏈項目和軍民科技協同創新“頭雁工程”順利建設，湛江連續六屆榮獲“全國雙擁模範城”稱號。
——我們堅持陸海空鐵統籌推進，全力打造全國性綜合交通樞紐，立體交通實現歷史性躍升。五年來，全市累計完成重點交通項目投資810億元，是前五年的2.4倍，從根本上改變了交通落後狀況。機場實現升級換代，全省第三大幹線機場湛江吳川機場建成並完成試飛，即將投入使用。港航發展加快，湛江港40萬噸級航道和霞山港區通用碼頭、40萬噸級散貨碼頭建成投運，港口貨物吞吐量居全省前三，貨櫃吞吐量年均增長8.6%；全球最大客貨滾裝碼頭徐聞港建成開港，瓊州海峽北岸港航資源完成整合。高快速路網加快構建，深湛高鐵江湛段建成通車，湛江人民的“高鐵夢”變成現實；《湛江鐵路樞紐總圖規劃》獲批，成為廣東第三個全國鐵路樞紐城市，新增鐵路里程143公里；汕湛高速等5條高速公路及支線建成通車，高速公路通車裡程突破470公里，完成國省道改建和路面改造572公里。
——我們加快強化城市綜合服務功能，大力構建“五個區域中心”，城市形象和美譽度明顯提升。五年來，全市區域競爭力不斷增強。區域創新中心基礎夯實，高新技術企業突破360家，約為2016年的5倍；湛江高新區獲批國家級高新區，湛江灣實驗室落戶；擁有研發機構443家、省重點實驗室13家、博士後科研工作站和省博士工作站35家；獲得國家科技進步二等獎2項、中國專利優秀獎1項。區域文化教育中心實力增強，列入國家級非遺名錄9個、省級非遺名錄45個；所有縣（市、區）成功“創均”“創現”，新增義務教育學位15萬個、學前教育學位8.5萬個；湛江教育基地初顯規模，高等教育和職業教育發展加快。區域醫療中心發展提速，廣東醫科大學附屬醫院、湛江中心人民醫院入選省高水平醫院，建設市級骨幹醫院5家，全市醫療機構床位42657張，比2016年增長32.4%；國家醫保基金監管方式創新試點終期驗收優秀，醫療衛生機構服務能力居粵東西北第一。區域商貿服務中心地位提升，形成金沙灣、鼎盛、萬達、華都匯等大型商圈，全市社會消費品零售總額連續五年居全省第六、粵東西北第一。區域金融服務中心建設加快，全市新增金融機構16家、累計達到124家，全面完成9家農信社改制組建農商行，金融業規模居粵東西北第一；新增上市企業1家，IPO申請獲發審會核准通過1家。城市建設進步明顯，完成“三舊”改造9105畝；新建及改造市政道路42條，新建公園68個，建成區人均公園綠地面積14.63平方米，“一灣兩岸”生態型海灣城市知名度顯著提升；5個縣城和32箇中心鎮城鎮化建設加快，全域自然村通硬化公路，全面完成農村人居環境“三清三拆三整治”。
——我們全面深化改革開放，持續改善營商環境，發展動力活力持續增強。五年來，全市投資環境不斷向好。“放管服”改革走向深入，高質量完成機構改革、國稅地稅征管體制改革，全市取消和調整市級行政職權7批917項；政府投資、社會投資項目審批時間分別從100個、60個工作日壓縮到45個、33個工作日。供給側結構性改革取得新成效，完成194家國有“殭屍企業”出清重組，實現減稅降費129.2億元。對外開放水平有了新提升，粵西首個綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區獲批建設，湛江港口岸、航空口岸獲準擴大對外開放；積極參與西部陸海新通道建設，港口型國家物流樞紐建設加快，共開通航線25條、海鐵聯運專列23條；貨物進出口整體通關時間大幅壓縮60.36%和97.49%，外資外貿年均增長49.6%和11.2%，躋身“中國外貿百強城市”，國際友好城市和國際友好交流城市達到18個，數量居粵東西北第一。區域合作不斷拓展，與海南自貿港、“雙區”“雙城”和兩個合作區的合作進一步加強，湛茂陽一體化、與柳州對口扶貧協作及湛綏對口合作取得新進展。
——我們堅持以人民為中心，堅決打好“三大攻堅戰”，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。五年來，全市社會保障和民生事業水平持續提高，累計完成民生類支出2050.91億元，比前五年提升65.3%，占全市財政支出比重超過八成。精準脫貧攻堅戰成效顯著，218個省定貧困村全部出列，81680戶、233737名貧困人口全部脫貧，如期全面建成小康社會。污染防治攻堅戰效果明顯，環境空氣品質保持全省前列，中心城區黑臭水體基本消除，全市土壤污染風險得到有效管控。防範化解重大風險攻堅戰進展順利，成功化解6家農合機構金融風險，房地產市場總體穩定。民生實事加快推進，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程深入實施，實現城鎮新增就業36.13萬人；企業養老保險待遇、城鄉居民基本養老保險基礎養老金、失業保險金分別增長29.1%、58%和31%；城鎮、農村低保標準分別提高到每月772元、532元；環北部灣廣東水資源配置工程及其湛江分幹線項目加快推進，雷州半島乾旱缺水問題將得到根本性解決；最佳化基層便民服務，投放政務服務一體機2221台，在全省率先實現行政村全覆蓋。社會大局和諧穩定，平安湛江建設深入推進，禁毒、掃黑除惡專項鬥爭成效顯著，法治湛江建設成效明顯，坡頭區被授予“平安中國建設示範縣”。抓好新冠疫情常態化防控，取得吳川疫情防控勝利。成功應對超強颱風“天鴿”“山竹”等自然災害，安全生產、應急管理、食品藥品監管等工作持續加強。
各位代表，剛剛過去的2021年是“十四五”的開局之年，也是極不平凡的一年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，勇於擔當、真抓實幹、攻堅克難，紮實推動各項工作取得了新進展。預計全市地區生產總值增長8%以上，固定資產投資增長18.5%，規模以上工業增加值增長14.5%，社會消費品零售總額增長9.5%，進出口總額增長17%，一般公共預算收入增長16.4%，國內稅收收入增長36.7%、增幅居全省第一。一年來，我們主要抓了以下幾方面工作：
（一）大力推動工業發展，臨港產業增勢迅猛。中科煉化一體化項目一期穩步達產；寶鋼湛江鋼鐵三高爐系統成功點火，100萬噸氫基豎爐項目開展前期工作；巴斯夫一體化項目首套裝置有望春節前建成；廉江清潔能源項目前期準備工程開工，配套工程順利推進。石化產業項目增至21個，有望成為我市首個產值超千億元產業集群；鋼鐵產業項目增至52個，產值超640億元；廣東湛江大型產業集聚區奮勇片區起步區建設取得實質性進展。全市新增規模以上工業企業60家；全市工業園區實現總產值2200億元。
（二）著力增強樞紐功能，交通基礎建設提檔升級。機場高速公路一期工程累計完成投資7.98億元，空港經濟區起步區一期路網工程完工。東海島港區雜貨碼頭完成主體工程，寶滿港區貨櫃一期擴建、湛江港拆裝箱一期工程、中科煉化一體化項目液化烴碼頭一期開工建設，寶鋼湛江鋼鐵三高爐項目配套碼頭建成運營。汕湛高速吳川支線、調順跨海大橋、東雷高速建成通車，湛江機場高速二期、湛徐高速烏石支線、冬松島渡改橋新建工程動工建設，環城高速南三島大橋、湛江大道、茂湛高速改擴建、疏港大道改擴建、海川大道擴建等工程加快建設，廣湛高鐵湛江灣海底隧道盾構有序施工。
（三）全面強化數字賦能，創新驅動發展提速。新增5G基站3627座，實現5G網路“鎮鎮通”、4G網路“村村通”，光纖用戶、百兆光纖用戶占比分別達97.28%、95.59%，均居全省前列。舉辦全市數字經濟發展大會，“粵西數谷”大數據產業園啟動規劃建設。寶鋼湛江鋼鐵建成國內行業首例獨立5G工業專網，小家電行業工業網際網路雲平台、全國首個羽絨行業工業網際網路節點平台建成運行。湛江高新區管理機構獲批，湛江灣實驗室加快建設，掛牌成立國家耐鹽鹼水稻技術創新中心華南中心。新增高新技術企業超過60家、科技型中小企業入庫302家、省級工程中心10家、技改企業210家；成功舉辦全國水下機器人大賽。
（四）建立激勵考核機制，大招商格局初步形成。出台28項促進產業發展政策，建立招商引資項目跟蹤推進工作機制和重點招商項目台賬，成立招商專責小組，壓實牽頭單位招商責任，圍繞汽車產業開展戰略性招商，圍繞石化產業開展延鏈補鏈強鏈招商，圍繞鏈主企業開展全產業鏈招商。建立招商信息管理系統，實現項目接洽、談判、簽約、開工全流程跟蹤管理。成功簽約威立雅等123個優質項目，超額完成招商項目簽約額和到位資金年度目標任務。
（五）強化體制機制創新，改革開放取得新成效。基本完成“營商環境整治提升年”70項目標任務。國企改革三年行動紮實推進，整合國企國資，組建三大新產業集團，完成30家全民所有制企業公司制改革任務。湛江綜合保稅區一期如期封關，湛江跨境電子商務公共服務平台上線，徐聞港區、大唐雷州電廠碼頭、中科煉化一體化項目碼頭對外開放，21國22名駐穗領事官員高級別代表團參訪湛江。啟動廣東·海南（徐聞）特別合作區臨港產業園首開區規劃建設；加強與重慶、貴州等西部陸海新通道沿線地區合作；與廣州市簽署戰略合作框架協定，湛江港與廣州港開通“湛江—華南”航線；落實柳州協作財政幫扶資金1.58億元，實施幫扶項目33個；與綏化市簽署深化對口合作協定。
（六）加快推進協調發展，縣域經濟和民營經濟穩步發展。雷州經濟開發區獲批成立，威希德等6個項目落戶；廉江建成省小家電智慧型製造區域創新中心，成功創建全省首個“信用縣”；吳川空港經濟區起步區一期、羽絨產業基地二期征遷加快；遂溪電商產業園啟動使用；徐聞新寮海上風電等重點項目建成投產。制定扶持民營經濟發展75條措施，全市新登記市場主體6.16萬戶，培育國家和省市三級專精特新企業累計達51家。
（七）加強規劃建設管理，城市綜合功能顯著提升。國土空間總體規劃編制工作順利推進，完成16項專項規劃編制工作。全市新增實施“三舊”改造面積3060畝，完成改造面積2030畝，節地率53%，舊大天然片區“三舊”改造等項目動工。完成8條市政道路新建和升級改造，建成怡海公園、文章公園，新建及改造50個小遊園和南橋公園，市區排水管渠清疏、片區雨污分流改造一期項目如期完成，新建及改造公廁32座、垃圾中轉站19座；清理城市“六亂”13萬多宗，治理城市違法建設約113萬平方米；市交通大數據系統（二期）啟動建設，園林綠化信息管理系統建成運行。較好完成第一輪中央、省級環保督察整改任務，圓滿完成第二輪第四批中央環保督察迎檢工作，順利通過國家衛生城市暗訪複審；鶴地水庫環境綜合整治加快推進，全市7個地表水國考斷面水質優良率達到100%，縣級以上集中式飲用水水源優良率達到100%，市河長辦被水利部授予“全面推行河長制湖長制工作先進集體”稱號；完成30個入海排污口整治，金沙灣獲評廣東省最受歡迎十大美麗海灘，湛江灣入選廣東省美麗海灣。
（八）聚焦“三農”短板弱項，鄉村振興開創新局面。農村集體產權制度改革深入推進，創辦88個鎮（村）供銷社助農綜合服務中心。現代農業發展提速，完成28.63萬畝高標準農田建設和4.87萬畝墾造水田任務，新增粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地3個、省級現代農業產業園3個，遂溪縣RCEP香蕉國際採購交易中心、徐聞縣RCEP鳳梨國際採購交易中心獲批創建；徐聞放坡村獲評全國鄉村旅遊重點村，廉江良垌鎮入選全國鄉村特色產業十億元鎮，遂溪榮獲廣東荔枝“12221”市場體系建設優秀政務服務獎，麻章獲批省農業對外開放合作試驗區；全市水產產業高質量發展大會成功舉辦，出台推動水產業高質量發展意見。駐鎮幫鎮扶村工作全面啟動，美麗鄉村示範創建工作紮實推進，農村人居環境持續改善。
（九）堅持用心用功用情，民生改善邁上新台階。10件民生實事全面完成。城鎮新增就業5.79萬人，失業再就業2.74萬人，登記失業率2.33%，控制在3.5%以內。義務教育“雙減”工作紮實推進，新建鄉鎮寄宿制國小或九年一貫制學校33所，新增市區公辦義務教育學位10615個；新增公辦學前教育學位7090個；入選省高水平中職學校建設培育單位7所，廣東醫科大學海東校區、嶺南師範學院湖光校區動工建設，廣東海洋大學寸金學院成功轉設為湛江科技學院。廣東醫科大學附屬醫院海東院區、市婦幼保健院新院項目主體工程封頂，市第一中醫院搬遷改造加快推進，16家縣級公立醫院升級基本完成，建成20個市級名老中醫傳承工作室；實現醫療救助異地聯網“一站式”結算，衛生健康信息化發展總指數獲國家通報表揚。遂溪、雷州入選省民間文化藝術之鄉。我市運動員摘得東京奧運會跳水女子單人10米跳台金牌；女子足球隊出戰第十四屆全運會並首次奪得金牌。全市開工改造城鎮老舊小區120個、惠及居民1.96萬戶，完成公租房分配1015套，建成保障房699套，完成危房改造395戶。市住房公積金管理中心榮獲全國青年文明號、巾幗文明崗稱號。市養老服務中心獲評粵東西北首家五星級養老服務機構。全面完成縣級“信訪超市”建設，掃黑除惡專項鬥爭深入推進，麻章區毒品整治工作通過國家禁毒委檢查驗收；安全生產專項整治三年行動紮實推進。成功完成第七次全國人口普查。
國防、海防打私、民族宗教、僑務、港澳台、婦女兒童、氣象、檔案、地方志等工作取得了新進步。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神和習近平總書記“七一”重要講話精神，深刻領會黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，紮實開展黨史學習教育，理想信念更加堅定。我們堅持依法行政，深化法治政府建設，推動最佳化營商環境、生態環境保護等立法，全面實施預算績效管理，加強政府債務和隱性債務管理，建立重大政策和項目事前績效評估機制，強化重點領域審計監督，湛江市獲全省地方財政管理工作考核獎勵，在全省地級以上市政府質量工作考核中首次獲得最高等級A級。我們全面提升行政效能，辦理人大建議130件、政協提案174件，辦復率100%；及時辦理並反饋國務院及省政府“網際網路+督查”平台問題線索288件、按時辦結率100%，12345市民服務熱線回復率100%、辦結率99.97%；“數字政府”建設成效明顯，湛江列入全省首席數據官制度試點城市，建成政務大數據中心湛江分節點，市政府入口網站獲評“2021年度中國優秀政務網站”。我們落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，市級“三公”經費預算逐年下降，作風建設不斷加強。
各位代表！回顧五年發展歷程，我們深刻體會到，做好湛江工作，必須堅持和加強黨的全面領導，始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，確保政府工作始終沿著正確方向前進；必須堅持依法行政，主動擔當履職、嚴以用權，做到依法決策、科學決策、民主決策；必須堅持深化改革擴大開放，推動思想破冰、發展突圍，持續增強發展動力活力；必須堅持統籌協調，切實轉變作風、高效服務，不斷提升政府執行力；必須堅持以人民為中心的發展思想，廣泛凝聚力量、改善民生，讓人民民眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。
