2012年湛江市政府工作報告。
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席的同志提出意見。
2011年及本屆政府任期工作回顧
2011年是實施“十二五”發展規劃的第一年。一年來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀為統領，緊緊圍繞做大做優經濟“蛋糕”和爭當粵西地區振興發展龍頭的目標，深入實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，加快轉變發展方式，努力建設幸福湛江，全面完成了市十二屆人大第七次會議確定的各項任務，實現了“十二五”良好開局。
一、綜合經濟實力穩步提升
預計全市完成生產總值1650億元，增長13%，增速高於全省3個百分點；其中海洋產業增加值增長18.9%,占GDP比重31%。人均生產總值23000元，增長11.5%。產業結構繼續最佳化，三次產業比重由21︰41︰38調整為19︰44︰37。預計地方財政一般預算收入80.03億元，增長26.44%；來源於湛江的財政總收入450億元，增長32%；完成稅收363億元，增長40.3%。
投資拉動有力。預計完成固定資產投資700億元，增長32.9%；其中重點項目完成投資226.5億元。寄託湛江五年崛起希望的特大型鋼鐵、石化項目取得突破性進展，寶鋼湛江鋼鐵有限公司正式成立，配套重件碼頭、砂石料碼頭交工驗收，原料碼頭、自備電廠和廠東區開工建設；中科煉化項目獲得國家核准並正式動工。晨鳴林漿紙一體化、奧里油電廠油改煤、粵電生物質發電、湛江港至廉江輸油管道、南三大橋等9個項目竣工；第十四屆省運會主場館、湛江港寶滿貨櫃碼頭一期、霞山港區散貨碼頭、茂湛鐵路、鑒江供水樞紐和雷州青年運河節水改造工程等20個項目加快建設；粵西再生能源基地等8個項目開工；湛江機場遷建、湛江港40萬噸級航道、大唐雷州電廠、京信東海島電廠、30萬噸燃料乙醇等項目前期工作順利推進。
工業後勁增強。預計規模以上工業總產值1660億元,增長17%；增加值570億元,增長14%。工業對經濟成長的貢獻率超過40%。中海油南海西部公司油氣產量超過1000萬方，東興煉油廠產量突破500萬噸大關，分別成為我市年產值超300億元企業；龍騰球團項目完成產量156萬噸、產值18.3億元，均創投產以來新高；晨鳴林漿紙一體化項目完成產量17.9萬噸、產值9.42億元。編制實施《湛江市產業與產業園區布局規劃》；湛江石化產業園和冠豪高新東海島特種紙產業基地開工建設；廣州（湛江）產業轉移工業園被認定為全省循環經濟工業園和產業轉移重點園區，並獲全省綜合評分第一名。民營經濟預計完成增加值800億元，增長15%，占GDP比重達到48.5%。
農業平穩發展。預計農業總產值558億元，增長6.9%。糖蔗總產量1065.3萬噸、北運菜總產量226萬噸、水產品總產量107萬噸，均居全省首位。正大（湛江）現代農業綜合開發項目、南國花卉科技園順利推進，國聯水產境外投資項目獲國家發改委批准。開發補充耕地9.12萬畝，耕地保有量增加到730.6萬畝，連續三年獲得省政府獎勵。增加農村土地流轉50萬畝。新增4個省級、1個國家級農業標準化示範區，新增3家省級、5家市級農業龍頭企業和375家農民專業合作社。湛江農墾現代農業龍頭示範作用進一步增強。建設海洋與漁業自然保護區18個，建成硇州國家級中心漁港和省級特呈島深水網箱產業園。基本完成集體林權制度改革，森林覆蓋率28.5%。
服務業較快增長。預計服務業增加值610億元，增長14%。港口吞吐量1.55億噸，增長14%。社會消費品零售總額800億元，增長18%；君豪酒店、民大廣百湛江店建成營業；家電下鄉累計零售額66.7億元，增長21.7%。物業服務企業發展到120多家，營業收入近2億元。金融機構本外幣存款餘額1657.25億元，比年初增長5.9%；貸款餘額826.34億元，比年初增長14.57%；存貸比51.3%。徐聞被列為省旅遊綜合改革示範縣；廉江成功創建省級旅遊強縣；特呈島被命名為全國特色景觀旅遊名村示範單位；預計全年接待遊客1812.3萬人次，增長28.1%；旅遊業總收入90.2億元，增長38.2%。
外經貿快速回升。預計外貿進出口總額42億美元，增長24%，其中出口20.15億美元，增長19.4%，增速均列全省第一。水海產品加工與小家電製造成功晉升首批國家和省外貿轉型升級示範基地。契約外資3.13億美元，增長3.3倍；實際利用外資4700萬美元，增長55.1%。
二、城市建設紮實推進
完成“三環四通”交通規劃編制；湛江大道、官南公路和調順島跨海大橋“兩路一橋”前期工作順利推進；東海島西南跨海通道項目列入省“十二五”交通規劃。基本建成東海島疏港公路、奮勇大道、樂金路、濱湖路二期工程，完成漢口路、東堤路、東海大道改造和海灣大橋西連線線工程股份重組。建成霞山污水處理廠二期、吳川污水處理廠二期工程和麻章污水處理廠，動工建設東海島污水處理廠，市區生活污水處理率88.36%。完成海田路景觀整治和三嶺山森林公園整治一期工程，基本完成濱湖公園一期工程，增加公園用地1.1萬畝，建成綠道40公里，新增綠地面積超100萬平方米，市區環境空氣品質優良率100%，繼續名列全國環保重點城市前列，入選當年中國十佳低碳生態城市。
三、人民生活持續改善
全年預計用於民生的財政投入125.62億元，增長17.14%，占地方財政一般預算支出的70.49%。城鎮居民人均可支配收入17371元，增長13.5%；農民人均純收入8150元，增長18%，增速創13年來新高。加強物價調控，新增平價商店100家，預計全年CPI漲幅5%左右。城鎮新增就業6.9萬人，農村勞動力新增轉移就業15萬人。新型農村養老保險參保105萬人，超額完成省下達任務；職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險參保率分別達98%和98.4%。建設廉租房518套2.87萬平方米、公租房2384套14.3萬平方米。改造農村貧困民眾危房1.68萬戶。扶貧開發“雙到”工作累計投入幫扶資金15億元，建成項目1810個，85%貧困村貧困人口和95%貧困村穩定脫貧。
四、社會事業全面進步
編制完成湛江市《中長期教育改革發展規劃綱要》和《學前教育三年行動計畫》；中國小校舍安全工程超額完成省下達任務；學前三年入園率80.85%；高中階段毛入學率88.93%；高考上線人數居全省前三位；職業教育學生畢業4.4萬人，就業率98.4%；民辦學校發展到514所，在校生17.57萬人；市四中、市八小、開發區一中新校區動工。新增9家國家級高新技術企業，認定3家省級、16家市級自主創新企業；實施高新技術項目105項，其中獲得科研成果獎51項；專利申請量和授權量分別達到1000件和826件，增長22%和8%。成功承辦首屆全省農民文藝大匯演和舉辦雷州歷史文化展；建成農家書屋607家；新增省級非物質文化遺產項目10個；市檔案館新館開工奠基，市檔案局被評為全國先進集體。完善運用現代商業保險資源參與城鄉居民醫保一體化管理服務的“湛江模式”，受到溫家寶總理等中央領導批示肯定。啟動9項基本和6項重大公共衛生服務項目，城市社區衛生服務覆蓋率98%；創建省衛生村31條；湛江中心人民醫院遷建認捐2.3億元並開工奠基；獲評全國無償獻血先進城市。農村信息化試點通過省驗收。人口計生工作跨入全省先進行列。第四次被評為“全國雙擁模範城”。參加第26屆世界大學生運動會、第七屆全國城市運動會取得優異成績，成功舉辦第五屆海上國際龍舟邀請賽和市第十二屆體育節。
五、民主法制建設成效顯著
完成“五五”普法規劃，積極實施《法治湛江建設五年規劃》。全年辦理省市人大代表議案、建議和政協委員提案276件，辦復率100%。規範性檔案報備率、行政複議和行政執法投訴結案率達到100%。強化審計職能，為國家增收節支3419萬元，避免經濟損失1.43億元。市人民來訪接待廳和網上信訪廳建成啟用，社會矛盾糾紛調處成功率92.9%。加強應急預案演練，妥善處置各類突發事件和重大涉穩案件。強化安全生產專項整治，有效防範和遏制重特大事故。嚴厲打擊走私活動，連續9年沒有出現暴力抗拒緝私和群體性走私案件。深入開展群防群治和嚴打整治行動，連續8年被省評為綜治工作優秀市。
各位代表！過去一年各項工作任務的全面完成，標誌著本屆政府確立的五年施政目標順利實現。五年來，全市人民團結一心，眾志成城，艱苦拼搏，完成了市十二屆人大各次會議確定的任務，實現了生產總值、規模以上工業增加值、服務業增加值、海洋產業增加值、民營經濟增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、旅遊業總收入、稅收收入和地方財政一般預算收入等“十個翻番”，經濟實力顯著提升，發展後勁顯著增強，城市面貌顯著改觀，人民生活顯著提高。這是應對挑戰、攻堅克難的五年，是著眼長遠、夯實基礎的五年，是推進科學發展、建設幸福湛江成果豐碩的五年。五年歷程不同尋常，五年成績來之不易，這是中共湛江市委正確領導的結果，這是全市人民團結奮鬥的結果，這是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向全市廣大工人、農民、知識分子、幹部職工，向駐湛人民解放軍、武警官兵、公安幹警和各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向長期關心支持我市發展改革的港澳同胞、台灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績、增強發展信心的同時，我們也清醒認識到我市經濟社會發展存在的主要問題和困難：一是投資總量不足，工業發展速度不快，利用外資水平不高；二是城市發展滯後，建設資金籌措難度加大，城市管理亟待加強；三是民生事業發展和社會管理水平有待提高；四是投資環境有待進一步改善；五是政府機關作風和幹部幹事創業精神與新時期、新形勢、新任務的要求還有差距，突出表現在敢於擔當意識不強、開拓創新銳氣不足、破解難題辦法不多、工作落實力度不夠，等等。我們對此必須高度重視，採取更加有力措施加以解決，努力把各項工作做得更好。
新一屆政府任期奮鬥目標和2012年工作安排
新一屆政府任期的五年，是湛江蓄勢突破、後發崛起、進位趕超的關鍵時期。新起點謀劃新偉業，新湛江踏上新征程，新一屆市政府肩負承前啟後、繼往開來的歷史使命，承載全市人民的信任、重託和期待，必須帶領全市人民同心同德，奮力拚搏，開拓進取，朝著全力推動五年崛起、加快建設幸福湛江的新目標奮勇前進。
新一屆政府任期的奮鬥目標：實現經濟崛起。到2016年，全市生產總值達到4000億元，年均增長15%；地方財政一般預算收入220億元，年均增長22.5%；全港吞吐量達到3億噸；工業總產值達到5500億元，年均增長16%，基本建成以鋼鐵、石化和造紙為龍頭的現代產業體系。實現城市崛起。按照省委省政府提出的“五個城市”和我市“五城同創”要求，2013年建成全國衛生城市，2014年建成國家環保模範城市，2015年建成國家生態園林城市，2016年創建國家低碳發展示範城市和全國文明城市取得重大進展，初步建成具有集聚力、輻射力和引領力的區域性國際城市。實現生態崛起。全市森林覆蓋率達到30%以上，城市建成區綠化覆蓋率達到46%；萬元GDP能耗比2011年下降17%；城市生活污水處理率達到90%以上，市區環境空氣品質繼續位居全國環保重點城市前列。實現文化崛起。建成全省及環北部灣地區的文化強市、科教強市、人才強市，文化產業增加值占生產總值的比重達到5%。實現民生崛起。全面建設小康社會取得突破進展，城鄉居民收入大幅度增長，生活質量顯著提高。
2012年，是新一屆市政府工作的起始之年，也是我市重大項目加速推進、基礎設施加速建設、發展潛能加速釋放之年。做好今年的經濟社會發展工作，意義重大。
2012年我市經濟社會發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以做大做優經濟“蛋糕”為頭等大事，全面貫徹落實市第十次黨代會精神，加快實施“工業立市、港口興市、生態建市”發展戰略，堅持“四個第一”，改善“四大環境”，堅定不移促發展，全力以赴抓招商，凝心聚力上項目，實實在在惠民生，為實現五年崛起奠定堅實基礎。
2012年我市經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長13%，人均生產總值增長11%；固定資產投資增長20%以上；港口吞吐量增長10%；社會消費品零售總額增長18%；消費價格漲幅控制在4%左右；外貿進出口總額增長7%，其中出口增長7%；實際利用外資增長15%；地方財政一般預算收入增長15%，人均財政一般預算收入增長13.5%；城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在7.36‰以內；市區生活污水處理率90%，城鎮生活垃圾無害化處理率45%；萬元生產總值能耗下降3.66%；完成省下達的節能減排等約束性指標。
2012年必須著力抓好的重點工作：
一、以擴大投資為主導，進一步提升發展動力
全力實施以鋼鐵石化為龍頭的重點項目。2012年安排重點項目64項，總投資2280.55億元；其中年內建成項目7個、在建項目21個、開工項目19個、開展前期工作項目17個，計畫完成投資294.5億元。舉全市之力抓好鋼鐵、石化、林漿紙三大工程，動工建設湛江鋼鐵項目，加快建設中科煉化項目，分別完成投資50億元；推進晨鳴林漿紙一體化項目二期工程，力爭年內動工。建成100萬噸渤海菜籽油綜合加工、廣東半島科技集團麻章生產基地等項目；開工建設京信120萬千瓦東海島電廠、中能酒精30萬噸燃料乙醇、湛江國家石油儲備庫和東海島港區雜貨碼頭等項目；力爭大唐雷州電廠動工；加快湛江機場遷建、湛江港40萬噸級航道等項目前期工作。
全力實施“三環四通”交通工程。全面啟動市區成環、海灣成環、半島成環，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮鎮通快速、村村通公路的“三環四通”大交通工程，推動交通骨架成形、公路成網、港口成群，形成大港口陣容、大交通格局、大城市框架、大開放氣勢。堅持統一規劃、分步實施、分級負責、各級聯動，迅速掀起交通建設大會戰高潮。年內完成交通項目投資25億元，建成東海島疏港公路，加快茂湛鐵路和海灣大橋西連線線公路建設，動工建設東海島鐵路、東海島跨海大橋複線、環雷州半島一級公路徐聞海濱段和雷州環城大道東段，加快合浦至湛江鐵路和汕頭至湛江、東海島至雷州、吳川至廉江高速公路前期工作。
全力實施“十百千”投資計畫。在全市“五大五新五特”產業、交通市政基礎設施、房地產等十幾個領域和行業，引導數百名民營企業家投資超千億元。進一步密切企業家的聯繫，尊重企業家的地位，支持企業家的事業，關懷企業家的親人，維護企業家的尊嚴，激發企業家感恩家鄉、回報桑梓的投資願望和行動。進一步放寬準入條件、放開投資領域，鼓勵本地民營企業擴大投資，大張旗鼓、滿腔熱情歡迎外地湛江籍民營企業家帶著資金、帶著項目、帶著感情回鄉投資創業，力爭年內民營固定資產投資超過200億元。
全力推進央企省企對接合作。充分發揮我市得天獨厚的深水大港、區位交通、土地資源和生態環境優勢，主動對接央企省企，促進湛江五年崛起。建立與央企省企更加緊密的戰略合作夥伴關係與互動協調機制，引導更多央企省企參與發展先進制造、港口物流、金融服務、旅遊休閒等現代產業，參與港口、交通、城市建設，參與企業改制、資產重組，加快產業轉型升級。積極發揮市國資公司的國有資產進退平台作用，加強與央企省企戰略合作。大力支持寶鋼集團、中石化、中海油、中石油、中航油、中外運、招商局、中鐵建、中遠集團、中海集團、中糧集團、中交集團、中紡集團、華潤集團、大唐集團和粵海集團等大型央企省企在湛江拓展投資領域，加大投資強度，擴大投資規模。舉辦央企投資合作洽談會。
全力推進招商融資。實施積極的財政政策，強化銀政、銀企合作，推動融資模式和產品創新，加快籌集發展資金。充分發揮市基投集團、交投集團、水務集團等融資功能，注重有效利用土地、灘涂、港口、岸線等資源，鼓勵採用BT、BO、BOT、獨資、合作等形式，促進資源變成資本。完善財稅體制，落實“誰招商、誰受益”，充分調動縣（市、區）招商積極性。每月輪流舉行縣（市、區）招商融資簽約活動，確保月月有簽約、縣縣有項目、年年有投產。以歐美為方向、港澳為重點，精心籌辦系列經貿招商活動，引進更多資本實力雄厚的國外戰略投資者；積極支持在湛外商投資企業增資擴產。年內全市引進內資500億元，力爭實際利用外資6000萬美元以上。
全力推動全民創業。制定促進全民創業政策，健全服務平台，設立扶持獎勵基金，為全民創業提供貸款擔保、貼息和補貼，引導廣大民眾關注實業、投資實業、發展實業，實現實業致富。樹立一批成功創業典型，倡導“勞動光榮、致富光彩、創業英雄”的社會風尚，鼓勵大中專畢業生自立創業、有業人員再創新業、科技人員帶頭創業、待業群體自主創業、打工者轉化創業和外地客商投資創業，形成百姓創家業、能人創企業、幹部創事業的生動局面，以全民創業推動全市投資大突破、經濟大發展。
各位代表！五年崛起看湛江，擴大投資是關鍵。大投資大發展，快投資快發展。投資看招商，招商看項目。我們一定要堅持發展第一、工業第一、招商第一、項目第一，以投資擴總量、優結構、創優勢、增後勁，讓大投資提振發展信心，讓大投資助推湛江騰飛，讓大投資給力五年崛起！
二、以構建現代產業體系為支撐，進一步提升發展競爭力
推進建設海洋經濟發展示範區。堅持海洋先行，落實《廣東省海洋經濟綜合試驗區發展規劃》，大力推進臨港工業、港口物流、海洋能源、濱海旅遊、海洋運輸、海洋油氣、海洋漁業、海產品加工、海洋製藥、海洋工程等產業全面協調發展。堅持陸海統籌，建立一批海洋經濟重點園區，培育一批海洋經濟產業基地，壯大一批海洋經濟骨幹企業，支持開發區申報省級海洋綜合開發試驗區，構建“藍色產業”集聚帶。堅持政府主導，按照“五個用海”要求，編制全市海洋經濟綜合發展規劃，啟動東海島南部100平方公里填海造地工程；鼓勵多元投資主體興建公用碼頭；完善烏石等國家級中心漁港建設；探索海洋旅遊資源開發模式，重點在南三島、特呈島等地發展休閒旅遊、度假酒店、會議中心及文化創意等產業。堅持校地合作，依託廣東海洋大學等高校，加強海洋人才培育，加快海洋科技與產業創新。
推進區域經濟錯位發展。認真落實《湛江市產業與產業園區布局規劃》，深入開展招商引資“三講三評”活動，加強產業協調和政策引導，發揮優勢，錯位發展，壯大縣域經濟。開發區要緊抓鋼鐵、煉化等重大項目建設契機，進一步提升勁頭、當好龍頭，成為湛江大工業發展的主戰場和經濟發展的排頭兵。赤坎區要重點打造風情老街區、開拓建設“北出口”、規劃控制調順島、美化淨化兩江河，努力建成“首善之區”。霞山區要大力發展商業、商務、商港“三商”產業，成為粵西消費中心，打造魅力之區。麻章區要發揮“黃金通道、交通樞紐、生態走廊、教育基地”優勢，打造亮麗“西城新區”。坡頭區要主打東岸板塊，建設海東新區，打造湛江海灣城市新名片。雷州市要按照生態發展要求，建設工業重鎮、農業強市和文化名城。廉江市要緊抓珠三角產業轉移、湛江重大項目帶動、北部灣經濟區崛起三大機遇，率先建成北部灣新興工業城市。遂溪縣要重點發揮毗鄰中心城市和交通樞紐優勢，建成湛江市後花園。吳川市要重點發揮民營資本優勢，建設富裕幸福的江海城市。徐聞縣要重點發揮三面環海優勢，加快推動城市走向海岸、產業對接海南，建設濱海度假旅遊海峽城市。奮勇經濟區要重點發揮區位、土地和華僑優勢，創新體制機制，培育發展“五新”產業集聚區，建成繼東海島之後我市又一經濟成長極。
推進建設現代農業強市。落實糧食工作政府負責制，抓好現代標準農田建設和政策性水稻保險，穩定糧食種植面積。堅持依靠農墾、農業龍頭企業、農民專業合作社和科技帶動，廣泛運用良種良法，提升農業產業化水平。規劃建設農墾湖光農場萬畝連片農業產業化示範中心區，推進正大（湛江）現代農業綜合開發項目和吳川黃坡萬畝基本農田保護示範區、遂溪楊柑萬畝火龍果產業園、雷州萬畝大棚西瓜基地建設，打造現代農業示範樣板。做大做強水產飼料業，創建深水網箱養殖示範區。發展畜牧業標準化養殖。建設300萬畝桉樹林基地，完成造林20萬畝。大力發展水利事業，年內鑒江供水樞紐工程具備供水能力，加快雷州青年運河節水改造工程；完成37宗病險水庫除險加固和2宗海堤加固達標工程；啟動南渡河治理等水利工程前期工作。
推進發展現代服務業。實施現代服務業提升計畫，培育壯大服務型經濟。積極發展濱海旅遊業。主動策應和對接海南國際旅遊島，規劃建設以南三島、特呈島開發為重點的“五島一灣”濱海旅遊產業園，重點實施霞山漁人碼頭等16個投資超億元旅遊項目，完成投資45億元；加快建設特呈島度假會議中心、南三島和南屏島旅遊區及吳川吉兆灣、瓊州海峽北岸等濱海旅遊集聚區；推進湖光岩風景區創建國家5A景區。積極發展特色餐飲業。開展海鮮美食十大名菜、十大名店、十大名廚評選活動，規劃建設濱湖海鮮美食風情街，擦亮“中國海鮮美食之都”品牌。積極發展商貿物流業。建成中央直屬食糖儲備庫等3個總投資14億元的商貿項目，動工建設湛江商貿物流城等8個總投資48億元的商貿項目；培育霞山水產品批發市場、南方國際水產交易中心等4個大型專業市場；做大做強港口物流產業。積極發展地方金融業。推動統籌城鄉發展金融改革創新綜合試驗區建設，健全城鄉金融服務體系；啟動建設中央商務區，力爭年內2家企業上市融資，引進中外銀行業和保險機構4家以上、小額貸款機構2家以上；組建2家村鎮銀行。積極發展房地產業。擴大普通商品住房有效供給，扶持大型城市綜合體建設，推動房地產市場健康發展。積極發展對外貿易。設立外貿轉型升級專項基金，重點發展壯大國家級水海產品和省級小家電轉型升級示範基地，規劃建設東海島海關特殊監管區，擴大外貿進出口。
推進發展戰略性新興產業。以省級湛江高新技術產業開發區為重點，積極培育發展“五新產業”，創建科技創新創業孵化基地，努力培植一批高端產業集群，帶動工業由大變強。規劃發展智慧型家電、生物製藥等產業基地，推進冠豪高新東海島特種紙產業基地、雙林醫藥生產基地建設。加快雷州、徐聞等一批風電場建設，打造廣東最大風電基地。組織實施新興產業科技專項，培育文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫遊戲等新興產業，啟動建設國家光碟生產示範基地和文化創意產業園區。推動湛江省級高新區升級國家高新區、奮勇經濟區申報湛江高新區延伸區。
各位代表！五年崛起看湛江，產業發展是重點。產業成就大業，產業決定事業。我們一定要堅持規劃引領，強化產業導向，統籌產業協調，壯大產業集群，讓現代產業之力夯實工業強市之基，讓現代產業之花喜報五年崛起之春，讓現代產業之光照亮幸福湛江之路！
三、以建設區域性中心城市為抓手，進一步提升輻射帶動力
強化龍頭引領提升城市規划水平。加快編制湛江市《城鄉發展戰略規劃》和《城市總體規劃》，實現與土地利用規劃、主體功能區規劃、海洋經濟綜合發展規劃、經濟社會發展規劃“五規合一”。推進分區規劃編制。加快規劃信息化建設，提高城市規劃執行效能。大力培養和引進一批具有國際視野的城市規劃師、城市建築師和城市設計師，注重研究城市歷史，借鑑成功經驗，塑造城市形象，鑄就城市文化，形成具有熱帶風貌、濱海特色、中西合璧的城市建築風格，提升海灣城市品位。
強化功能配套提升城市建設水平。建成疏港大道二期和開發區龍平北路、永平路等13條道路；推進新湖大道、海東快速幹線、明政路等6條道路建設和海濱大道、洪屋路改造；開工建設“兩路一橋”及社壇路、南方路和東海島島東大道、島南大道、通港大道等19條道路；打通體育北路；完成振興路、源珠東路前期工作。啟動建設市新行政中心。籌劃市區交通樞紐中心。在市區人流和交通量大的地段規劃建設人行天橋或地下通道。從今年開始，三年完成城區骨幹道路瀝青化改造，以嶄新城市面貌迎接第十四屆省運會召開；年內實施海北路、椹川大道、綠塘路、康順路、康寧路、躍進路和中山一路等路面改造。加快建設三嶺山森林公園綜合整治及生態恢復二期、濱湖公園二期工程和銀帆公園；動工建設園林垃圾生態處理場；新建一批小遊園、小綠地；紮實抓好東菊公園、麻章公園、赤坎水庫公園、坡頭南調公園等項目前期工作。開展城市雕塑設計建造。規劃建設一批停車場。完成城市公共腳踏車系統一期工程。推進城市景觀亮化工程。建設東海島、坡頭、麻章水廠和金沙灣觀海長廊一期排水工程，改造城區地下排水系統，解決雨天“水浸街”問題。積極推動城中村、城郊村、舊城區和舊廠房等重點地塊集中連片改造，打造新的城市功能區。
強化責任落實提升城市管理水平。推進和實現城管執法重心下移，形成以區為主體、職能部門為保障、街道（社區）為基礎、市民人人參與的城市管理體系。強化屬地管理，落實城管區長責任制。集中整合社會資源，探索實施城市衛生管理市場化運作。加快城市管理數位化建設，完善城市綜合管理考評制度，實現管理規範化、科學化。修訂出台《查處違法建設工作過錯責任追究辦法》，堅決遏制違法建設。以“創衛”、“創模”為動力深入開展城市環境綜合治理，重點整治城市“六亂”；突出解決非法營運和交通擁堵問題，創建良好的交通環境。
強化生態優先提升城市宜居水平。既要經濟崛起，又要藍天碧水。全面構建沿海、江河兩岸和鐵路、高速公路、國道省道兩側生態景觀林帶和防護林帶，力爭年內成功創建“廣東省林業生態市”。推進新湖大道、疏港大道二期等道路配套綠化及市區綠道二期工程，大力建設城市綠道網。加大飲用水源和跨行政區流域水質綜合監測與保護力度，加強鶴地水庫等水資源管理，嚴厲打擊河道、庫床非法采砂、取水等行為；開工建設合流水庫擴容和東海島紅星水庫擴容工程，加快赤坎水庫功能調整。深化海洋生態保護，堅持公共資源公共化，順應城市發展和人民民眾的強烈要求，上半年完成湛江港灣非法漁業設施及礙航物清理整治，還海於景、還海於城、還海於民，讓湛江港灣重歸自然、再現美麗。加快寸金渠和綠村河治理。基本完成生活垃圾處理場三期工程，動工建設市區垃圾焚燒發電廠，改造提升一批公廁，建設一批建築垃圾處置場和垃圾中轉站。建成坡頭、東海島污水處理廠，完成坡頭、麻章污水處理廠截污管網工程，動工建設赤坎污水處理廠三期工程和開發區平樂污水處理廠。深入實施資源、環保價格和生產要素改革，從嚴控制主要污染物排放總量，完成省下達的減排任務。推進名鎮名村示範村和新民居建設，打造生態宜居新農村，新增市級以上衛生村100條。紮實抓好“五城”同創，年內創建國家衛生城市達到申報條件，創建國家環保模範城市取得重大進展。
各位代表！五年崛起看湛江，城市建設是名片。我們一定要堅持城市有特色、景觀有個性、建築有文化、管理有章法，加快建設“六大中心”，致力把城市實力做強、功能做優、形象做美、品位做高，打造宜居宜業宜游的區域性國際城市，讓湛江成為人人嚮往的繁榮之地、創業之都、幸福之家！
四、以發展社會事業為載體，進一步提升民生保障力
加快建設文化湛江。推進社會主義核心價值體系建設，弘揚“胸懷理想、艱苦奮鬥、開放兼容、勇立潮頭”的湛江人精神，大力開展文明創建和評比活動。把握文化發展新機遇，著力建設一批文化設施，培育一批文化人才，打造一批精品力作。完成市、縣（市、區）兩級經營性文化事業單位和國有文藝團體轉企改制。加快建設市檔案館新館，動工建設湛江新聞大廈、市文化藝術中心，規劃建設湛江歌劇院。加強文化遺產保護，舉辦市第八屆文化藝術節和粵西（湛江）文化節，辦好首屆湛江海洋圖書文化節，打響“雷州文化”品牌，努力提升文化軟實力，要讓文化繁榮，不能讓文化貧窮！
加快發展社會事業。推動義務教育均衡發展和普通高中教育優質化、多樣化、特色化建設，不斷滿足民眾教育需求；創建2個全省教育強區、18個教育強鎮；建設市區幼稚園11所和村級幼稚園178所；建成市四中新校區，完成職教基地整體規劃，動工建設湛江機電學校、市第二技工學校和湛江幼兒師範高等專科學校新校區；積極推進教育信息化工程；支持駐湛高校擴大辦學規模。繼續扶持建立省、市級工程技術研究開發機構；建設國家海珠及其製品質檢中心、省家電產品和鎮級農產品檢測站。出台引進培養高層次人才政策，採取多種形式引入一批急需和緊缺人才。有序推進第14屆省運會各項籌備工作，年內完成省運會主場館建設工程量50%；完善並開放金沙灣海濱浴場；力爭“國家跳水訓練基地”落戶，籌建跳水運動學校；抓好湛江籍運動員參加2012年倫敦奧運會有關工作；辦好第六屆海上國際龍舟邀請賽和市第十三屆體育節。深入開展計畫生育優質服務縣（市、區）創建活動，統籌人口發展。加強國防後備力量建設。切實抓好編制、統計、外事、僑務、民族、宗教、對台、地震、人防、老區、糧食、供銷社、氣象、社會科學和婦女兒童等工作。
加快保障和改善民生。完善各級人力資源公共服務平台，加強就業培訓、援助和服務。關心農民工就業與生活，建設“農民工工資無拖欠城市”。推進社會保險擴面征繳，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋。深化醫療價格改革，鞏固廣覆蓋多層次的醫療保障體系；支持發展民營醫療機構；加快建設湛江中心人民醫院新院，動工建設廣東醫學院附屬醫院新院和市120醫療急救指揮中心，籌建市第一中醫院新院和市婦幼保健院新院。充分發揮住房公積金保障作用，有效解決幹部職工住房難問題；確保教師保障房用地，擴大教師公租房建設；建成鋼鐵項目搬遷村民安置小區。逐步提高全市公務員津貼標準和教師工資福利待遇，落實公務員有計畫帶薪休假制度。建立物價上漲與低收入民眾臨時價格補貼聯動機制。深入推進扶貧開發“雙到”工作，完成扶貧年度任務。
加快創新社會管理。設立社會管理工作機構，抓好社會組織培育發展，形成“黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。推進縣、鎮、村三級綜治信訪維穩中心(站)建設，確保民眾利益訴求表達暢通，強化行政複議解決行政糾紛主渠道作用，健全社會穩定和重大事項風險評估機制，做到情況掌握在基層、問題解決在基層、矛盾化解在基層。完善應急指揮平台網路和應急疏散避護場所，提高突發事件預防、預警和應急處置能力。設立智慧財產權舉報投訴服務中心。探索流動人口和特殊人群格線化、信息化管理服務新模式。落實安全生產“一崗雙責”，深化安全隱患排查治理。嚴格依法依規加強食品藥品生產、流通、消費各個環節監管，讓人民民眾吃得安全、吃得放心。加快社會治安視頻監控系統、各級監控中心平台、交警智慧型指揮中心和省（粵西）反走私與海防電子監控中心建設，嚴厲打擊涉黑、涉槍、涉毒、涉賭和“兩搶一盜”等各種違法犯罪活動，增強緝私能力，維護國家安全和社會穩定，保障廣大民眾安居樂業。
辦好18件民生實事。完成城區38個農貿市場升級改造；完成北橋河和赤坎江整治工程，動工南柳河整治工程；城鎮新增就業6.5萬人、失業人員實現再就業4萬人，組織旅遊企業提供就業崗位3000個；完成農村勞動力免費技能培訓4萬人，新增轉移就業13萬人；建設鄉鎮（街道）公共就業保障服務平台119個；加快210所中國小規範化建設，動工建設中等職業學校項目16個、30.7萬平方米；建成鄉鎮（街道）文化站21個、農村文化室370個；投入1000萬元建設10間鄉鎮衛生院；市區新增公車50輛、計程車300輛；完成農村公路硬底化改造850公里；建設城鎮保障性安居工程3631套，著力解決低收入家庭住房困難；改造農村低收入困難民眾住房1.68萬戶；完成33條貧困村1056戶“整村搬遷”；新建水庫移民新村85條，解決4000戶、1.8萬人住房困難；新建和改擴建鄉鎮敬老院（中心）20所；完成21宗農村飲水安全工程，解決28萬人飲水安全問題；創建10個綜合減災示範社區；扶持建設農副產品生產基地10個、儲備基地4個，新增平價商店100家。
各位代表！五年崛起看湛江，改善民生是考驗。我們一定要把保障與改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，做到民有所呼，必有所應；民有所難，必有所助；民有所憂，必有所慮；民有所求，必有所為，努力為民建基業、為民謀福祉，讓全市人民共享發展成果、共度美好生活，讓全市人民更加幸福、更感自豪、更有尊嚴！
五、以加強政府自身建設為根本，進一步提升執行力
著力提高依法行政水平。推進實施“六五”普法規劃和《法治湛江建設五年規劃》。深入推進政務公開，完善政府新聞發布、政府信息公開和公共企事業單位辦事公開制度。健全科學民主決策機制，完善專家諮詢論證、社會公示聽證和網路問證等制度。全面推行重大行政處罰備案制和行政執法責任制。自覺接受人大及其常委會的依法監督，認真執行各項決議，定期報告工作，規範性檔案審查率、備案率達到100%。積極支持人民政協履行職能。做好人大代表建議和政協提案辦理工作。鼓勵新聞監督，接受新聞監督，寬容新聞監督。
著力轉變作風抓落實。湛江五年崛起，時不我待，必須只爭朝夕、真抓快乾。千難萬難，乾就不難，千招萬招，乾是實招。開展“機關作風整治年”活動，大力倡導“五榮五恥”創業觀，堅決問責辦事拖拉、執行落實不力行為。構建層級之間、崗位之間的責任鏈條，做到事有專管之人、人有明確之責、責有限定之期，確保重要工作、重點項目、重大事項定一件、乾一件、成一件。充分發揮督查督辦職能，讓督辦有地位、有威信、有效果，促進各項工作落到實處、抓出實效、乾出實績。
著力改善四大投資環境。圍繞全力以赴上項目、全民動員抓招商、全心全意幫企業的要求，著力改善政務、誠信、治安和交通四大投資環境，讓投資者放膽投資、放手創業、放心發展。改善政務環境，關鍵是心，心到手到！人人都是政務環境，人人都是投資環境，要全心全意為人民服務，誠心實意為投資者服務。建成新政務服務中心並加掛投資服務中心牌子，開展爭創民眾滿意視窗、優質服務品牌、優秀服務標兵活動；進一步精簡各類審批事項，市審批許可權範圍內重點項目審批提速率達到80%以上；全面清理各種行政事業性收費，努力為投資者提供“零障礙、低成本、高效率”服務。改善誠信環境，關鍵是德，德有信有！政府答應的條件、承諾的優惠不兌現，是對投資者、對老百姓最大的傷害，必須強化誠信政府建設，做到言而有信、諾而則行、行而必果，嚴格落實《湛江市鼓勵招商引資若干優惠政策》；大力營造全民講誠信的濃厚氛圍，每一個幹部、每一個公民、每一個企業都要以誠為本、嚴守信用。改善治安環境，關鍵是公，公在安在！堅持重典治亂，秉公執法、公正司法，平等保護各類市場主體合法權益，維護社會公平正義；注重解決影響民眾安全和投資發展的突出治安問題，特別對各種黑惡勢力操縱控制市場的欺行霸市、非法壟斷等犯罪行為要重拳出擊、露頭就打，同時堅決依法查處其在政府部門和公職人員中的“保護傘”。改善交通環境，關鍵是路，路通財通！加快完善雷州半島交通體系，全面實現高速公路、國道出入口與縣（市）公路和港口、工業園區、旅遊區、重點市場無縫連線，形成半島對內交通一體化、對外交通快捷化。各級政府各部門務必高度自覺、主動作為，全力提升軟環境，全面改善硬環境，讓湛江成為眾望所歸的發展熱土、百鳳還巢的投資寶地、千鳥歸林的創業樂園。
著力推進體制改革創新。改革出動力，創新出活力。創新政府管理服務模式，進一步理順政府與市場、企業、社會的關係，推進政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，凡是能由市場機制調節的事，堅決放給市場；凡是可由社會組織解決的事，捨得向社會組織“放權”。深化市場經濟體制改革，促使政府和各級幹部更加注重運用市場經濟手段調控經濟、管理社會、解決問題、推動發展。進一步明晰區級管理職能，逐步下移管理重心，下放管理許可權，下傾財稅利益，形成權責一致、分工合理、運轉協調的市與區行政管理體制。
著力加強廉政建設。完善懲治和預防腐敗體系，認真落實黨風廉政建設責任制，大力運用科技手段，提升廉政風險防控效能，強化對關鍵人員、關鍵崗位、關鍵環節的監督和制約，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深化領導幹部任期經濟責任和政府投資項目審計，公開審計結果。加強政府工作人員廉政教育，提升境界，弘揚正氣，堅守底線，自覺拒腐防變。加大案件查處力度，嚴厲懲處腐敗行為，以反腐倡廉的實際成效取信於民。
各位代表！五年崛起看湛江，幹部隊伍是中堅。豪情滿懷，理想是第一源泉；幹事創業，幹部是第一要素。我們一定要堅持“為民、務實、清廉”，努力建設對人民負責、為人民盡職、讓人民滿意的百姓政府，讓政府成為人民雨中的大傘、路上的驛站、心裡的靠山！
各位代表！湛江五年崛起的進程既宏偉壯麗，又充滿艱辛。但是，任何困難都不能改變湛江人民甩掉欠發達地區帽子、創造幸福生活的強烈願望，任何挑戰都不能動搖湛江人民發憤圖強、進位趕超的堅定信心，任何障礙都不能阻擋湛江人民後發崛起、爭當龍頭的豪邁步伐。讓我們在中共湛江市委帶領下，勵奮進之志，聚和諧之力，鼓實幹之勁，在推動湛江五年崛起的新征程中，採擷新的希望，書寫新的篇章，創造新的輝煌！
名詞解釋
五個城市（《報告》第8頁）：指全國重要的沿海開放城市、現代化新興港口工業城市、生態型海灣城市、粵西地區中心城市和環北部灣重要城市。
五城同創（《報告》第8頁）：創建國家衛生城市、國家環保模範城市、國家生態園林城市、國家低碳發展示範城市和全國文明城市。
四個第一（《報告》第9頁）：發展第一、工業第一、招商第一、項目第一。
四大環境（《報告》第9頁）：政務環境、交通環境、誠信環境、治安環境。
“五大五新五特”產業（《報告》第11頁）：指大鋼鐵、大石化、大紙業、大旅遊、大物流產業；新海洋、新能源、新電子、新醫藥、新材料產業；特色農業、特色家具、特色家電、特色食品、特色文化產業。
BT、BO、BOT（《報告》第12頁）：BT即“建設—移交”模式，BO即“建設—運營”模式，BOT即“建設—運營—移交”模式。
“藍色產業”集聚帶（《報告》第13頁）：依託海洋、沿海岸線形成的以海洋產業和臨海產業為主體的經濟帶。
五個用海（《報告》第13頁）：指規劃用海、集約用海、生態用海、科學用海、依法用海。
“三講三評”（《報告》第13頁）：即以“三講三評”為主要內容的招商引資和產業園區建設巡迴講評活動，“三講”就是“講規劃、講思路、講辦法”，“三評”就是“評園區、評環境、評效果”。
“五島一灣”濱海旅遊產業園：（《報告》第15頁）：指由特呈、南三、東海、硇洲、南屏五島和湛江港灣組成的濱海旅遊產業園。
“兩路一橋”（《報告》第17頁）：指湛江大道、官南公路和調順島跨海大橋。
城市“六亂”（《報告》第18頁）：指亂扔吐、亂堆放、亂拉掛、亂張貼、亂搭建、亂擺賣。
市區“六大中心”（《報告》第19頁）：即大型體育運動中心、大型商務中心、大型文化中心、大型職業教育中心、大型交通樞紐中心、政務服務中心。
安全生產“一崗雙責”（《報告》第21頁）：政府及有關部門主要負責人對安全生產負總責，其他副職既履行分管業務工作職責，同時履行安全生產工作職責的機制。
五榮五恥（《報告》第23頁）：市委書記劉小華提出作風建設的要求，以敢於擔當為榮，以不負責任為恥；以苦幹實幹為榮，以怕苦畏難為恥；以雷厲風行為榮，以辦事拖拉為恥；以協作配合為榮，以推諉扯皮為恥；以善於創新為榮，以墨守成規為恥。
