2004年湛江市政府工作報告。
基本介紹
- 中文名：2004年湛江市政府工作報告
- 發布單位：湛江市人民政府
- 發布時間：2004年
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2003年工作回顧
2003年是湛江經濟和社會發展不平凡的一年。一年來，在胡錦濤總書記視察湛江巨大政治動力激勵下，在中共湛江市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會精神，積極實施“工業立市、以港興市”發展戰略，緊緊依靠全市人民，一手抓防治非典不放鬆，一手抓經濟建設不動搖，按照建設現代化新興港口工業城市的目標要求，全力推動經濟和社會協調發展，主要經濟指標增幅均創“九五”以來最好水平，精神文明建設、民主法制建設和社會各項事業取得新成績，實現了市十一屆人大一次會議確定的全年目標任務。
綜合經濟實力躍上新台階。全市生產總值520.97億元，增長10.1%，是1996年以來生產總值首次實現兩位數增長。其中，第一產業增加值110.99億元，增長3.4%；第二產業增加值221.97億元，增長15.2%；第三產業增加值188.01億元，增長8.5%。三次產業比例由上年的23.1：39.8：37.1變為21.3：42.6：36.1，經濟結構有所最佳化。全市人均生產總值突破1000美元關口，跨上一個重要台階。
“工業立市”初見成效。工業主導地位增強。第二產業在三次產業中增幅最高、增速最快，工業總產值535.92億元，增長17.9%；工業增加值192.89億元，增長16.5%，其中規模以上工業增加值146.97億元，增長17.7%。工業增長對生產總值增長的貢獻率為58%，拉動生產總值增長5.9個百分點。規模以上工業經濟效益綜合指數達175.1，提高10.9點。全社會用電量34.25億千瓦時，增長16.1%。國企改革不斷深化。國有企業改制面達到90%，部分企業完成了產權多元化改造；“冠豪高新”成功上市。地方15家糖廠全面進行產權制度改革，多年拖欠農民甘蔗款問題正妥善解決，糖業開始恢復生機；市屬40家企業公開掛牌，實行產權轉讓；11家藥廠引入民資或外資實施GMP改造；國有劣勢企業加快退出市場，17家企業完成破產立案或破產前期工作，關閉了16家“三無”企業。國有糧食企業改革啟動。縣域工業發展加快。認真做好工業發展規劃，積極引進項目。各縣(市、區)共引入工業項目115個，總投資24.28億元，其中37個建成投產；完成工業總產值249.4億元，增長20.1%。非公經濟發展迅速。全市新註冊登記個體工商戶1.5萬戶，增長11.4%，註冊資本累計7.8億元，增長27.3%；新發展私營企業1099戶，增長32.7%，投入資本累計23.1億元，增長58.8%；民營經濟增加值278.19億元，增長12.5%，占全市生產總值的53.4%，非公經濟成為國民經濟的重要主體。實施名牌戰略取得成效。獲得國家免檢產品3個，省名牌產品17個、著名商標5個。
農村經濟穩步發展。農業總產值180.4億元，增長3.7%。農業布局和結構逐步最佳化。調減糖蔗種植面積11.05萬畝，增加優質水果、外運菜、蠶桑、花卉等高效作物種植面積12.35萬畝。農業產業化穩步推進。29家市級以上農業龍頭企業銷售收入47.46億元，創匯5806萬美元，帶動農戶17.5萬戶，戶均增收2894元。新建和擴建水產品加工企業17家，新增加工能力8萬噸；水產品加工量14.2萬噸，產值23.6億元，分別增長26.4%和28.2%。農業生產條件不斷改善。續建和新建江洲圍海堤、南渡河船閘、大水橋水庫等一批水利工程；解決農村60.8萬人飲水難工程進展順利；改造中低產田8600畝；完成鎮通村委會公路硬底化突破1000公里；基本完成9個村委會“大禹杯”項目和70個“千村扶貧工程”項目建設；5萬噸國家儲備糧湛江庫項目建成使用。農業標準化取得新成效。已建立9個國家級或省級農業標準化示範區；農產品有12個通過國家綠色食品認證，23個被評為國家名優產品，4個被授予“廣東省名牌產品”稱號；26家水產品進出口企業獲得歐盟、美國、韓國等國際認證；農產品出口總額2.69億美元，增長98%，其中水產品出口創匯2.23億美元，增長1倍多。海洋水產業發展較快。海水養殖產量34.35萬噸，產值24.9億元，分別增長6%和14%。對蝦已形成育苗、養殖、銷售、加工、出口一體化經營的產業鏈。由民營企業恆興集團承擔的國家863計畫海水養殖種子工程南方基地建成投產，提高了海水養殖科技水平。畜牧業發展勢頭良好。完成產值34.07億元，增長4.1%；形成了“廣海雞”、“嘉仙雞”等多個品牌；飼料加工業產值25億元，增長14%。林業發展步伐加快。完成造林27.88萬畝，林業產值4.72億元，增長7.8%。農村稅費改革成效明顯。清理整頓和規範各項涉農收費，積極推進“並鎮、並村、並校、減人”等配套改革，農民負擔減負率達89%，極大地調動了廣大農民生產經營的積極性。
重點項目建設順利推進。全社會固定資產投資114.13億元，增長19.5%。投資億元以上的重點項目25個，全年累計完成投資30.8億元。已有30萬噸級油碼頭投入運行，華農和富虹大豆加工、華麗金DVD—R二期等5個項目建成投產，新增產值7.3億元；省道平楊線、遂六線和廉石線建成通車，全部實現市到縣(市)通一級公路；東興煉油擴建、奧里油發電廠、奧里油庫、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種塗布紙、海灣大橋、渝湛高速公路湛江段、疏港公路、30萬噸級航道、20萬噸級鐵礦石碼頭、東海島液化氣冷凍儲庫等15個在建項目工程進展順利。
開放型經濟持續增長。外貿出口、吸收外商直接投資分別獲得省二等獎和三等獎。外貿進出口總值19.35億美元，增長62%。其中出口9.01億美元，增長65%。國聯、國溢等水產品加工企業在全國率先創建電子網路實時監管系統“2211”模式。各縣(市、區)外貿出口均超過1400萬美元，最高的達到2.7億美元。利用外資項目50個，增長11.1%；實際吸收外商直接投資1.8億美元，增長63.3%。有7個縣(市、區)實際吸收外商直接投資超過500萬美元，最高的達到2011萬美元。舉辦“2003湛江工業博覽會”和到外地多次舉辦投資環境推介會、招商洽談會，多方面招商引資，拓展國內外市場，提高了湛江知名度。
城市環境進一步最佳化。城市品位顯著提升，獲得“中國優秀旅遊城市”稱號。基本完成第五次《城市總體規劃》修編和第一次《市域城鎮體系規劃》、《城市綠地系統規劃》等編制工作。積極實施城市建設用地儲備，共儲備土地約5000畝，保障了重點項目用地。市政建設投入5.8億元，實施項目30多個。寸金紀念廣場、南橋公園、海田公園、霞山綠苑、湖光路口小遊園、湖光路、寸金路、人民大道綠化及路燈、城區20萬噸引水以及公路樞紐站場海田客運站等新建(改造)工程完成並投入使用；椹川大道、機場路、東新路、漁港公園和金沙灣觀海長廊二期等新建(改造)工程進展順利；赤坎污水處理廠主體工程完成。拆除違章和市政建設需拆除的建築物55萬平方米，新增綠地52萬平方米，建成區綠化覆蓋率上升到34.65%，綠地率達31.8%，人均公園綠地面積達到6.93平方米。三嶺山森林公園被批准為省級森林公園；湖光岩風景區被評為國家4A級旅遊區和國家級重點風景名勝區。城市環境衛生管理力度加大，市容市貌明顯改觀。開展“環保執法年”活動成效明顯，環境質量保持位居全國前列，市區環境空氣品質保持優良等級，城市生活垃圾無害化處理率達83.5%。
第三產業發展加快。努力採取措施，把非典對第三產業造成的影響降到最低。新的消費熱點加快形成，數字家電、通訊、電子、汽車、住房等商品消費有較大增長。成功舉辦全國醒獅藝術邀請賽、酒吧街歡樂節、海鮮美食節，國貿B座、鑫海名城等大型商場開業和假日消費旺盛，帶動消費平穩增長。社會消費品零售總額226.44億元，增長10.1%。湛江港貨物吞吐量3985萬噸，增長11.1%。鐵路貨物傳送量1174萬噸，增長19.1%。郵電業務收入19.8億元，增長8.6%。商品房銷售面積44.09萬平方米，增長50.2%。旅遊業全年接待遊客439萬人次，總收入28.04億元。
財政金融形勢平穩。雖然因農村稅費改革和扶持抗非典減免稅費等政策因素造成部分稅收減少，地方財政一般預算收入仍達到16.82億元，增長10.5%，財政總收入43.54億元，增長11.6%；地方財政一般預算支出44.1億元，增長14.3%，實現財政收支平衡。年末金融機構存款餘額540.05億元，增長15.2%；貸款餘額297.53億元，增長5.8%。
人民生活水平有所提高。市區居民家庭人均可支配收入8235元，增長7.7%；在崗職工人均年工資11918元，增長13.3%；農民人均純收入3687元，增長3.8%。城鄉居民社會保障水平進一步提高,全市參加養老保險41.57萬人，參加醫療保險34.74萬人，參加失業保險33.12萬人，分別完成省核定應參保標準的101%、104.5%和96.3%；徵收社保費7.89億元，其中企業養老和失業保險基金6.37億元。低保面進一步擴大，已有9.8萬困難民眾納入最低生活保障線範疇，低保覆蓋面達1.4%。下崗失業人員再就業5.3萬人，再就業率達77%，城鎮新增就業崗位4.6萬個，組織農村富餘勞動力輸出15.58萬人。部分企業軍轉幹部生活困難問題得到初步解決。
社會各項事業協調發展。教育：初步建立“以縣為主”的義務教育管理體制和教師工資保障機制；鞏固“普九”和扶貧助學工作取得較好效果，國中在校生增加13230人；中國小校布局調整順利推進，撤併學校（教學點）146所，新建、擴建學校109所，其中已建成31所，改造老區學校100所，市區8所國小改造工程已部分完工；普通高中招生增長13.5％，在校生增長17.9%；示範性高中建設步伐加快；高考錄取人數在全省排列第三位；高等學校辦學規模不斷擴大；中等職業教育強化了市場導向，培養了大批實用人才。科技：啟動實施省級以上“火炬”和“星火”計畫項目78項；新增省級以上高新技術企業14家，高新技術產品產值增長34％；以企業為主體的技術創新體系逐步完善；建立省級農業科技園；民營科技企業增加72家；市級科技計畫項目全面引入市場機制實行公開招標；開展“振興湛江——市民創意獎”活動。科技進步對工業增長的貢獻率提高到44.5%。文化：編制《建設文化大市規劃綱要》，啟動建設文化大市工作；文化設施建設得到加強，建成粵西規模最大的湛江圖書城，廣播電視“村村通”工程進展順利；“開心廣場”等民眾文化活動開展活躍，遂溪縣被評為“中國醒獅之鄉”；公布了第五批市級文物保護單位。醫療衛生：把保護人民身體健康和生命安全放在首位，全民動員抗擊非典工作取得重大勝利；加強公共衛生體系建設，建立健全疫情信息網路和“120”急救指揮系統，市衛生監督、疾控中心完成體制改革；開展農村合作醫療試點工作，參加農村合作醫療22.06萬人；藥品集中招標採購工作規範進行；農村住戶衛生廁普及率45%，創建衛生村工作得到省的肯定。體育：民眾性體育活動蓬勃開展，在市區主要公共場所增設大批健身設施；競技體育成績顯著，參加省級以上比賽獲得獎牌197枚，其中金牌78枚；成功承辦省第六屆大學生運動會；體育工作榮獲省“突出貢獻獎”。人口與計畫生育：認真執行《人口與計畫生育法》和《廣東省人口與計畫生育條例》，計生工作重心下移，抓好基層服務，完成了上級下達的人口控制指標，人口自然增長率控制在8.23‰以內，計畫生育率為84.8%，出生率為13.26‰。殯葬改革：市新殯儀館建成使用，全年火化率99.1%。此外，人事制度改革深化，公務員考錄製度逐步規範，市直全額撥款事業單位補充人員實行公開考試聘用。統計信息網路建成，統計、城調部門為經濟社會發展提供了大量有價值的信息資料。審計部門加強了對財政資金、資產的監督。物價部門堅持把好物價關。第一部《湛江市志》完稿即將出版。檔案依法規範化管理進一步加強。僑務、外事、對台等部門擴大與港澳台和國外的經濟文化交流。氣象、地震、減災防災、民族、宗教、殘疾人事業等各項工作取得新的成績。
精神文明、民主法制和廉政建設深入推進。紮實有效地推進民眾性精神文明創建活動，獲得“廣東省文明城市”稱號。以“四通五改六進村”為主要內容的生態文明村建設取得新成效，評定全國文明村2條和省文明示範村3條、文明村15條。雙擁共建與優撫安置、國防動員、人民防空、兵員徵集和民兵預備役工作不斷加強，軍政軍民更加團結，再次榮獲“全國雙擁模範城”稱號。民主法制建設繼續推進,各級政府依法行政、接受監督的規範性不斷增強，自覺性不斷提高。認真處理人民民眾來信來訪，積極辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，辦結議案、建議257件和提案143件。大力推進社區建設，基層司法組織、普法教育、法律服務工作得到加強。整頓市場經濟秩序和信用建設初見成效，規範有序、公平公正、健康安全的市場環境逐步形成。安全生產堅持常抓不懈，初步建立企業安全生產長效機制，促進安全生產形勢進一步好轉，沒有發生重大安全事故。深入開展嚴打整治鬥爭，集中整治治安重點地區和突出問題，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，大力掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，紮實開展“禁毒03”工程，打擊走私工作繼續保持高壓態勢，堅持同“法輪功”邪教組織作鬥爭。開展交通客運市場專項整治，嚴厲打擊擾亂運輸市場秩序的不法分子。人民調解組織和工作制度逐步完善，積極預防並妥善處置群體性事件，深入排查防範和依法調處一批山林土地灘涂糾紛，各種社會矛盾逐步化解，社會治安形勢保持穩定。軟環境有較大改善，市政府行政服務中心實行市長、局長辦公日和重點項目現場辦公制度，行政效率有較大提高。工商、國稅、地稅部門積極發揮職能作用，扶持企業加快發展。海關、出入境檢驗檢疫、海事、邊檢等口岸部門努力完善“大通關”機制，為外經貿發展發揮積極的推動作用。政府廉政建設責任制進一步落實，出台一系列強化管理、監督的制度，規範對行使權力的約束，嚴肅查處了一批違法違紀案件。
各位代表!過去一年的成就來之不易。這些成就是中共湛江市委正確領導的結果，是各級人民代表大會及其常務委員會和人民政協監督支持的結果，是中央、省駐湛單位和社會各方面關心支持的結果，是全市人民同心同德、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向各級人大代表和政協委員，向在各個工作崗位上辛勤勞動、作出貢獻的廣大工人、農民、知識分子、幹部、駐湛人民解放軍、武警部隊官兵、公安幹警和社會人士，向所有關心和幫助湛江建設發展的港澳台同胞、海外僑胞和國際友人，向信任和支持政府工作的全市人民致以崇高敬意和誠摯感謝!
在充分肯定成績、共同增強信心的同時，我們清醒地看到，我市經濟社會發展與時代的進步、與省委省政府的要求、與全省經濟社會發展的平均水平、與人民民眾的願望還有較大差距，還存在不少困難和問題，政府工作還有不少缺點。主要是：總體經濟規模偏小，僅排名在全省第九位，生產總值增長速度比全省低3.5個百分點，人均生產總值只達到省平均水平的一半；工業化程度較低，第二產業占生產總值比重與全省平均相比低9.8個百分點；縣域經濟發展滯後，農村經濟增速緩慢，農民增收難度加大；城鎮化水平與全省平均相比低15個百分點；城市建設和管理中機制創新不足，項目進度不夠快，市區交通秩序較亂，污水、垃圾處理落後；社會就業壓力增大，社會保障能力較弱，城鄉部分民眾生產生活困難；政府部門辦事效率和服務意識尚未適應加快發展的形勢等。因此，我們必須時時保持憂患與責任意識，保持謙虛謹慎的作風，保持苦幹實幹的工作勁頭，高度重視並認真解決上述問題，迎接新的挑戰，開創新的局面，決不辜負人民的期望。
2004年工作安排
2004年市政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，認真落實市委八屆二次全會的工作部署，以建設現代化新興港口工業城市為總目標總任務，深入實施“工業立市、以港興市”發展戰略，加速工業化進程，高度重視“三農”問題，壯大縣域經濟總量，加強城市基礎設施和生態環境建設。完善市場經濟體制，努力擴大開放，最佳化經濟結構，增強綜合競爭力。關心人民民眾切身利益，提高城鄉居民生活水平和質量。全力振興經濟，發展社會事業，努力趕上全省率先基本實現社會主義現代化步伐。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長10%，其中第一產業增長3.5%，第二產業增長13.7%(其中工業增長14%)，第三產業增長9.5%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；外貿出口增長10%；實際吸收外商直接投資增長15%；地方財政一般預算收入增長10%；居民消費價格指數上升2%左右；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9.2‰以下；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長4%。
為實現上述目標，必須做好以下工作：
一、繼續強化工業主導地位，全力推進工業化進程
全力加快重點項目建設。今年安排重點項目28個，年度投資45億元。完善重點項目管理責任制，年內確保包裝材料尼龍薄膜、大中紡織鳳梨纖維、冠豪特種塗布紙、喜利得八廠擴建、中油奧里油庫等項目建成投產。積極支持東興煉油擴建、奧里油發電廠等在建項目加快建設進度，實現預期目標。紮實做好湛江紙漿廠、華能東海島電廠、韶鋼沿海（湛江）鋼鐵基地、石油儲備基地、輸西南及珠三角成品油管道工程和寶滿港區貨櫃以及散裝化肥專業化碼頭等重大項目前期工作。抓好重大項目儲備，做到投產一批，建設一批，儲備一批，增強發展後勁。跟蹤落實’2003湛江工業博覽會簽訂的生產性投資項目，力促這批項目早動工、早投產、早出效益。
著力培育臨港石化和農海產品加工產業。以深水大港為依託，大力發展臨港工業，努力爭取國內外大型企業投資建立或增資擴大生產基地，發展相關配套產業，形成石油化工產業聚集帶；積極支持東興石油、中海油湛江公司兩個全省工業50強企業發展壯大，增強帶動作用，為現有石化企業加快發展創造條件；積極引進輻射力大、帶動性強的大項目。運用市場機制對農海產品加工業進行最佳化整合，重點培育一批實力強、規模大、技術水平高的企業，使之做強做大，成為產業的龍頭；大力抓好專業加工基地建設，完善配套專業市場、信息技術等服務業。力爭用3年時間，使臨港石化和農海產品加工兩大產業對全市工業增長的拉動，從目前的9個百分點提高到20個百分點，成為我市工業化的領航產業。努力發展小家電和服裝產業，通過整合品牌、專利等資源，形成區域性生產基地。
推進國家級開發區和省級試驗區建設。支持湛江經濟技術開發區調整功能，論證、申報延伸區，發展高新技術產業，發揮經濟發展的排頭兵作用。加快東海島等5個省級經濟開發試驗區建設。市財政繼續安排專項資金扶持，採取多種優惠政策和措施，降低進入企業的運營成本。要突出重點，形成特色，引進投資主體尤其是引進民營投資主體開發建設，做到開發一片，建成一片，不斷滾動發展，辦出效益，辦出效應。加強基礎設施和投資環境建設，使開發區、試驗區成為集聚企業、項目和生產要素的工業基地，年內要力爭一批項目建成投產，使之成為新的經濟成長點。
支持重點企業做大做強。支持擁有自主智慧財產權、具有產業優勢、農海產品精深加工和大中型等幾類企業加大技改投入；抓好20項重點技改項目，爭取其中10項列入省重點項目計畫。積極扶持年銷售收入超億元企業發展壯大。促進銀企合作，為重點企業在資本市場籌資融資做好服務，推動湛江港股份公司等優勢企業上市。繼續實施名牌帶動戰略，推動一批企業爭創國家級、省級名牌；根據產品規模和效益，繼續對獲得國際認證和國家免檢產品、國家和省名牌產品、馳名和著名商標的企業進行獎勵。對重點工業企業實行動態管理，公布和表彰全市工業50強。
大力發展民營企業。出台《關於扶持民營經濟發展的實施辦法》，放寬市場準入，加強服務引導，落實政策措施，為民營企業發展創造良好的社會環境。積極引進有實力的民營企業來我市投資創業。著力扶持科技型、外向型和吸納下崗人員再就業的民營企業加快發展。鼓勵和支持發展農海產品加工、小家電、羽絨、工藝家具、花卉苗木等特色民營企業。打破區域、行業封鎖和體制障礙，鼓勵民營資本進入市政公用事業領域。用好省市中小企業技術改造、技術創新專項扶持資金，提高民營企業的技術研發能力。建立和完善信用擔保及服務體系，拓寬融資渠道，解決民營企業融資難問題。建立民營企業投訴中心，對重點民營企業實行掛牌保護和收費監測報告制度，切實維護民營企業的合法權益。
二、統籌城鄉發展，切實解決“三農”問題
努力促進農民增加收入。認真貫徹落實中共中央、國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，高度重視農業基礎地位，深化農村改革，調整農業結構，增加農業投入，強化對農業的支持保護，把增加農民收入放在事關全局的突出位置。既要激發廣大農民民眾艱苦創業的積極性，通過辛勤勞動走上富裕之路，又要動員各行各業樹立大局意識，為農民增收貢獻力量。切實鞏固農村稅費改革成果，精簡鎮、村機構和財政供養人員，嚴肅查處各種違規收費行為，防止農民負擔反彈。按國務院要求，逐步降低農業稅稅率，平均每年降低1個百分點以上，五年內取消農業稅。
壯大縣域工業總量。工業是發展和壯大縣域經濟的龍頭，是推進農村城鎮化和農業產業化的核心。各地要做好規劃，抓住重點，調整結構，積極發展資源型加工業和特色工業。引導民營企業和新項目集中建設，推動工業企業聚集。縣（市、區）要加大招商引資力度，承接發達地區和市區的產業轉移，每年新上一批工業項目，儘快壯大工業總量。鎮級政府要根據當地資源狀況，積極引入民資、外資發展加工型項目。
推進農業結構調整。以市場為導向，積極調整農業結構，提高農產品的競爭力和農業綜合效益。落實糧食工作政府負責制，嚴格實行耕地保護制度，切實保護基本農田，確保全市糧食總量穩定。調整種養業結構，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的農業，重點抓好外運菜、優質水果、南藥、湛江雞、雷州牛等30多個優勢農產品，集聚資源、技術力量和項目資金，培育一批優勢區域、基地和品牌，形成優勢農產品產業帶。發揮國家863計畫海水養殖種子工程南方基地和省級良種場的示範帶動作用，發展“名、優、特”海水養殖業和海洋製藥業。加快建設硇洲、烏石、龍頭沙等重點現代漁港經濟區。加大力度做好北部灣漁民轉產轉業工作。推廣種草養畜，積極發展奶牛業和優質畜禽，建設優質畜禽產品產業區，把畜牧業培育成為支柱產業。大力發展林業，年內造林22萬畝，重點抓好沿海防護林優良無性系示範、紅樹林人工造林、紙漿原料林和種苗基地建設，繼續在市區海灘種植紅樹林；發展花卉、苗圃產業，把麻章至遂溪公路兩旁建成上規模、高檔次的花卉基地和集散地；研究開發香根草。發展壯大高效出口創匯農業，推動農業增長方式轉變。
加快農業產業化進程。大力推廣“龍頭企業＋農民合作經濟組織＋基地＋農戶”的發展模式，創新龍頭企業與農民的聯結機制。延伸速生林、糖蔗、對蝦、珍珠、果菜、畜牧六大優勢農業產業鏈條，完善產業化體系。建成一批規模較大、輻射面廣、帶動力強的特色農業示範基地。重點支持50個市級以上農業龍頭企業做大做強。扶持發展農村合作經濟組織，提高農業組織化程度。發揮供銷社帶動農民進入市場和湛江農墾的基地示範作用。推進農業標準化生產，擴大農業標準化示範區域，啟動市級農業標準示範項目建設，年內建成農產品、水產品、畜產品和飼料等質量安全檢驗檢測中心；積極實施“無公害食品行動計畫”，推進市級蔬菜、水果、花卉、畜牧、水產等無公害農產品生產基地建設，組織申報國家綠色食品和省級以上名牌產品，研究建立“湛江特產”產品標識體系並完善認證與管理機制。扶持發展農海產品加工和流通企業，開發更多特色產品，開拓國內外市場，擴大經營規模，鼓勵建立湛江名優農海產品專賣店。健全農業社會化服務體系和農產品市場體系，完善農業綜合信息網路。加快農業機械化發展步伐。
加快農村城鎮化步伐。促進形成政府引導、科學規劃、市場運作、產業支撐的城鎮化機制。加大城鎮交通、電力、通訊、環境等基礎設施建設力度，把發展工業、第三產業與發展小城鎮結合起來，健全多元化投資體制，加強縣(市)城區和全市19箇中心鎮規劃建設，增強吸納農村人口、帶動農村發展的能力。推進戶籍制度改革，逐步統一城鄉戶籍管理制度。發展城鄉勞動力市場，加強對農民的職業技能和轉移就業培訓，促進城鄉勞動者平等就業，加快農村富餘勞動力有序轉移。大力發展農村個體私營經濟，並在工商、稅收、金融、資源、人才等方面給予支持。
加強農業基礎設施建設。集中財力，增加投入，突出重點，提高支農資金的使用效益。組織實施農業綜合開發、中低產田改造和“大禹杯”項目。繼續抓好雷州半島西南部治旱和農村飲水解困工程。啟動實施城鄉水利防災減災工程建設，重點抓好市區45公里堤防工程。認真落實省、市人大代表提出的議案，抓好小型水庫除險加固，繼續解決好水庫移民遺留問題；加快雷州半島氣象監測預警發布中心和人工影響天氣基地建設。建設鎮通村委會公路硬底化700公里。繼續實施農村電網改造，力爭省對三個縣級市電力體制實行直供直管，把農電到戶電價降到每千瓦時0.7元以下。
三、深化體制改革，增強發展活力
按照市委八屆二次全會通過的《體制改革要點》的要求，統籌兼顧，協調推進，努力消除經濟社會發展中的體制性障礙，重點在五個方面實現突破：
完善國有資產監管體制。組建市級國有資產管理機構，建立健全國有資產監督管理體系，理順產權關係，推進政企分開、所有權和經營權分離，建立績效考核獎懲機制，提高國有資產運營效率，實現保值增值。實施《國有企業領導人員經營決策行為十條禁令》，強化對國有企業經營者的監管。市屬企業退休人員實行社會化管理服務。
建立現代產權制度。按照有進有退、扶優扶強、保值增值、強化監管的要求，加快以產權制度為核心的國有企業改革。推進投資主體多元化，發展混合所有制經濟。湛江港完成港口體制改革，實行政企分開，組建湛江港務管理局和湛江港集團有限公司。年內完成所有地方國有糖廠產權制度改革；推進三星公司資產重組；加快半球集團品牌資產整合，引入民資建立新的經營載體；完成國有糧食企業的改制和重組；推進供銷合作社的產權制度改革和開放辦社。採取民事破產、依法關閉等手段，加快劣勢企業退出市場。全面取消企業行政級別和原管理體制，深化企業人事制度改革。推行國有企業負責人業績考核、離任審計；全面實行資產經營責任制和逐步推行企業經營者年薪制。
著力提高行政效率。各級政府要突出為市場主體服務和營造發展環境，強化社會公共管理職能。政府決策要充分採納民意，提高科學化與民主化程度。大幅度減少行政審批事項，推進行政審批法制化和規範化。簡化辦事程式，縮短辦事時間，提高行政效率。推進市縣政府機構改革和機關後勤體制改革。
創新城市經營管理。積極實施城市建設用地儲備和供應制度，政府壟斷土地一級市場和按建設需要以公開拍賣方式定量定向供應土地。充分運用市場機制籌集城市建設資金，對戶外廣告、加油站、城區交通等特許經營權由行政審批改為全面公開拍賣。推進市政公用事業和政府投資工程管理模式的改革，實行政事分開、政企分開、建管分開，使城市公用企業成為市場主體。開放市政公用事業建設和運營市場，在為社會公眾服務的公共運輸、園林綠化、環衛、供水、排污、城市燃氣等行業引入競爭機制，實行市場化運作。放寬城市公用事業準入條件，鼓勵民資、外資參與建設和運營。推進市政公用產品價格改革，建立既有利於激勵社會投資，又兼顧到市民承受能力的價格機制。
建立公共財政體制。把財政等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，使更多的民眾得到公共利益。切實依法加強稅收征管。全面實行收支兩條線和部門預算、財政集中收付制度，規範部門收支行為。嚴肅財經紀律，規範收費行為，努力做到生財有道、聚財有方、用財有規，積極開展財政支出績效評價工作。實行市直機關公務員工資、崗位津貼統發。全面清理市直黨政機關、事業單位的資產，機關部門不再擁有資產經營權。用好省對縣（市）激勵型財政轉移支付機制，合理調整市與區的財權關係，調動縣（市、區）生財理財的積極性。
四、擴大對外開放和經濟合作，提升西南出海通道戰略地位
千方百計招商引資。發揮我市深水良港、豐富的海洋與農業資源和地處大西南出海通道的優勢，努力實施外向帶動戰略，擴大利用外資規模，提高利用外資質量和水平。落實招商引資責任制，每個縣(市、區)實際吸收外商直接投資爭取超過1000萬美元。落實各級鼓勵外商投資和保護外商企業的各項政策，建立外商投資重點項目全程代辦制和一般項目集中受理制。做到既要政府加強組織，又要體現以企業為主體，積極創新招商引資方式，提高招商引資工作實效。大力支持現有外資企業增資擴產。
加強區域經濟合作。抓住“泛珠三角”區域合作、西部大開發和建立中國東協自由貿易區帶來的巨大商機，發揮區域樞紐作用，主動加強與珠江三角洲、大西南地區的對接與協作。積極用好內地與港、澳建立更緊密經貿關係安排的政策，加強與港澳地區的經濟合作。積極開展與東協地區的經濟文化交流與合作。增進與國外友好城市交往，擴大湛江在海外知名度。
努力擴大外貿出口。主動適應國家出口退稅政策調整，及時採取相應對策和措施，調整外貿出口結構。進一步改善口岸環境，推行電子監管和服務，完善“大通關”設施和機制，對依法經營、誠實守信的企業開闢進出口“綠色通道”。充分調動企業開發海外市場、擴大出口規模的積極性。落實鼓勵和促進出口的各項政策，重點扶持出口1000萬美元以上的企業。為更多符合條件的民營企業申報進出口經營權。擴大水產品、機電產品、紡織品、桉木片、富貴竹等大宗產品的出口市場份額，開拓花卉、蔬菜、水果等農產品出口市場。積極創造條件申報設立國家級出口加工區。
發展現代服務業和信息業。按照城市發展總體規劃，實行新區開發和舊城改造並重，最佳化第三產業布局，拓展服務業發展空間，推進第三產業提檔升級。發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通與服務方式，發展壯大金融、證券、保險、諮詢等服務業。搞好商業網點布局規劃，培育大型中高級批發市場和大型購物中心。加強社區服務設施建設，發展各類便民、利民的社區服務項目。大力發展港口貨櫃運輸業和公路、鐵路貨運業，構建聯繫粵西、珠三角、大西南和東協市場的石化、礦產、糧食和水產品等物流中心。發展信息產業，加強信息基礎設施和信息化環境建設，推動信息技術在全市各行各業廣泛套用，積極發展軟體業和信息服務業。
發展壯大旅遊業。廣泛開展旅遊優質服務年活動。以濱海風光、紅土文化、熱帶亞熱帶風情、海鮮美食等特色資源為重點，加大旅遊宣傳推介力度，主動融入省港澳、粵桂瓊大旅遊區。加強旅遊設施建設和旅遊產品開發，完善主要風景區設施，抓好旅遊資源的保護和開發。建立和完善城市旅遊服務設施體系。建設旅遊商品專賣店和美食城，發展旅遊經濟。繼續舉辦大型醒獅比賽，擴大湛江民間藝術的影響。湖光岩風景區要強化保護，最佳化景觀，積極申報世界地質公園。
五、加快基礎設施建設，增強經濟社會發展承載力
加快港口和交通道路建設。推進湛江港30萬噸級航道、20萬噸級鐵礦石碼頭、流沙港碼頭等建設工程；認真做好東海島深水岸線的利用規劃，嚴格按照《港口法》加強港域管理。抓好渝湛高速公路湛江段、海灣大橋、疏港公路和國道207線良垌至遂溪段改擴建工程，新改建縣通鎮二級公路150公里。建設市、縣(市、區)樞紐站場5個，新建市區公共汽車站場。力爭海灣大橋二期工程列入今年省交通建設計畫並動工建設。配合有關部門做好茂湛鐵路、黎湛鐵路複線河唇至湛江段和同三高速公路源水至徐聞段建設的前期工作。
加強城市規劃和管理。積極開展創建國家衛生城市、國家園林城市和國家環保模範城市活動，營造優良的人居環境。實施湛江市城市近期建設規劃和城市綠地系統規劃；抓緊完成城市總體規劃、城鎮體系規劃編制和報批，開展城市各專項規劃和分區規劃的編制以及城市控制性詳細規劃的修編工作。城市規劃加強綠線管制。適時啟動霞山洪屋路、赤坎南華市場舊城片區和“城中村”改造。強化規劃對房地產的調控，引進新型住宅小區建設理念和模式，改善市民居住條件，拓展住房消費，促進房地產業健康發展。規範城市管理事權與責任，完善“統一領導、各司其職、規範管理、強化基層”的城市管理格局。清繳歷年所欠的土地出讓金和市政建設配套費。組建城市管理行政執法局，相對集中城市管理行政處罰權，加強城市有序管理。
推進市政基礎設施建設。市政建設項目要積極有為，量力而行，加快速度，確保質量。今年市區市政建設項目共37項，投資10億元。年內完成椹川大道、機場路、東新路和北橋公園、漁港公園、寸金路與鐵路立交橋工程項目；加快南國熱帶花園、錄塘河生態公園、赤坎水庫公園、錄塘路、百蓬路、金沙灣觀海長廊二期、赤坎江、南柳河中遊河道整治和馮村生活垃圾場二期填埋區建設；啟動湛江大道建設和東坡荔園、濱湖公園改造前期工作；重新規劃並整治霞湖公園及周邊環境，營造市區綠心。繼續依法拆除違章和影響市容市貌的建築物，拆除市區舊殯儀館，並做到拆除一片，綠化一片，提高城市綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積；年內建設綠地面積100萬平方米，實現市區人均擁有公園綠地8平方米。新建一批垃圾轉運站和公廁，更新改造一批環衛設施。各縣(市)城區和鎮要加強市政設施建設和市容環境衛生管理。
高度重視環保生態工作。圍繞“以人為本、乾淨整潔、綠樹成蔭、生態平衡”的環保目標，增強市民的環保意識和自覺行為，開展民眾性綠色單位創建活動。搞好城市環境綜合整治，提高城市污水和垃圾集中處理率。改造城市水系，加快“三湖四河”環境治理。開工建設湛江電廠一期脫硫工程。對市區飲食業強制實施油改氣計畫。強化城市噪聲、醫療垃圾和危險化學品的監督管理。完成赤坎污水處理廠建設並投入使用，動工建設霞山污水處理廠，各縣（市）抓緊污水處理廠選址立項等前期工作。廣泛推行清潔生產，加強工業污染治理，依法關閉污染嚴重企業。重視農業和農村污染的防治，大力推進生態示範區、生態示範村（鎮、場、園）創建活動。實施污染物入海總量控制，整治東海島沿岸的養殖污染，保護東海島旅遊區。開展創建林業生態縣工作。進一步完善三嶺山森林公園建設。加強礦產資源管理，公開拍賣礦產經營權。健全環境監測體系，加強地質環境保護和氣象預測預報。
六、協調經濟社會發展，推動文化大市建設
優先發展教育事業。加強基礎教育，完善以縣為主的農村義務教育管理體制，落實中國小教職工工資縣長負責制。加大“防流控輟”和扶貧助學力度，鞏固“普九”成果。按規劃完成中國小布局調整，按時完成157所老區國小改造任務；繼續推進市區學校改造工程，增加市區和縣（市）城區學位，加快解決大班額問題。重視外來工子女入學。加快高中發展和示範性高中建設步伐，抓緊湛江一中擴建和市二中遷建，提高高中階段教育入學率，增加優質學位。鼓勵發展職業教育、民辦教育，逐步形成公辦和民辦教育共同發展的新格局。積極支持在湛高校發展，擴大招生規模；組建高等職業技術學院。深化學校教學改革，推進中國小信息技術教育和英語教育。擴大推行中國小校長公開選拔聘用，抓好校長職級制和教職工全員聘用試點。
加快科技創新。繼續開展黨政領導班子和領導幹部推動科技進步實績考核。完善市級科技項目公開招標辦法。建設好國家火炬計畫湛江海洋產業基地，爭取完成組建省級高新技術產業開發區工作。加快發展高新技術產業，鼓勵企業建立各類技術開發機構，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。繼續建立農業科技示範基地。發揮科技中介服務機構的作用，培育技術市場。完善推進科技進步的人才、投入、成果轉化評估機制和智慧財產權保護體系。發展科普教育，充實科普教育基地和科普長廊內涵。
繁榮文化事業。認真落實建設文化大市的總體部署，深化文化體制改革，加快文化事業和產業發展。進一步完善文化設施，加快廣播電視中心建設，籌建市文化藝術中心，完善公用圖書館網路。大力發展廣播電視事業，抓好廣播電視網路的升級改造和聯網，推進數位電視建設，加快自然村“村村通廣播電視”步伐。實施文化精品工程，努力繁榮創作；弘揚傳統文化藝術，打造一批地方文化品牌。鼓勵和發展地方特有的雷劇，扶持粵劇南派藝術。抓實文化先進縣創建工作，推進特色文化村建設，廣泛開展民眾性文化活動，大力開展文化下鄉。積極運用市場機制最佳化配置文化資源，建立多元化的文化投融資機制，加快形成以文化重點產業為主導、相關產業聯動發展的文化產業體系。支持圖書業發展。推進經營性文化事業單位企業化改造，培育文化產業主體，使之逐步走向市場。積極引導文化消費，培育和規範文化市場。加強文物保護，發揮博物館的社會功能。
發展公共衛生和體育事業。建立反應迅速、協調有力的突發公共衛生事件指揮體系和應急預警體系。推進疾病預防控制、衛生監督和醫療救治體系建設，重點抓好非典、禽流感等嚴重危害人民健康疾病的防控工作。積極開展創建國家衛生城市和衛生城鎮（村）活動，加大力度治理垃圾、污水，從根本上改變髒、亂、差現象。加強農村衛生設施建設，改造20間鄉鎮薄弱衛生院。加大新型農村合作醫療試點工作力度，提高農村人口參加合作醫療覆蓋率。完善婦幼保健體系，提高婦女兒童保健水平。振興發展中醫藥事業。支持和引導民營醫院的發展。加強食品、藥品市場監管，保障人民民眾食品衛生和用藥安全。積極做好承辦’2004世界第三區（亞澳）暨亞洲滑水錦標賽工作，認真辦好第十屆市運動會。廣泛開展全民健身運動，爭取新增1-2個縣（市、區）達到省級體育先進縣（市、區）標準。
加強人才工作。大力實施人才強市戰略，大力培養、積極引進、合理使用各類人才。建設以中高級人才為重點的專業技術人才隊伍，為經濟建設和社會發展提供人才保障及智力支持。制定吸引留學生來湛創業的管理辦法。把人才服務延伸到非公有制經濟領域，努力開發農村人才資源，認真做好大中專畢業生就業工作。重視抓好人才培訓和再教育工作。全面推進事業單位人事制度改革，推行聘用制，進行政府雇員制試點。
七、關注民生紓解民困，認真解決民眾的實際困難
深入實施“十項民心工程”。政府組織，社會參與，突出重點，務求實效，認真實施全民安居、擴大與促進就業、農民減負增收、教育扶貧、濟困助殘、外來民工合法權益保護、全民安康、治污保潔、農村飲水、城鄉防災減災等十項民心工程，切實改善人民民眾生產生活條件。滿腔熱情為基層民眾特別是困難民眾排憂解難，確保全市城鄉民眾無饑寒。健全和完善社會保障體制。依法征繳社保費，清繳欠費，管好用好社會保障資金，實現社會保險市級統籌。重點抓好個體私營等非公有制企業和靈活就業人員的參保工作。完善失業保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業保險並軌的後續工作。完善醫療保險管理和配套政策措施，協調好醫患保之間關係。完善最低工資制度、工資指導線制度、勞動力市場工資指導價位制度。
努力擴大和促進就業。堅持勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業的方針，把改善創業環境和增加就業崗位作為政府工作的重要目標。認真落實社保補貼、就業服務等各項扶持政策，政府出資開發公益性崗位，對“4050”等就業困難人員實施援助，千方百計提高就業率。年內實現新增就業崗位3萬個，下崗失業人員再就業2萬人以上。加強就業和再就業培訓，年內培訓下崗失業人員1萬人次。擴大市高級技工學校和新建市第二技工學校教學校區。完善公共就業服務體系，逐步建立統一的勞動力市場信息網路，重點抓好市區街道勞動保障事務所和社區工作站，開展社區就業和再就業服務。花更大力氣組織農村勞動力外出務工，年內培訓農村勞動力2萬人，勞務輸出17萬人。
加強扶貧濟困助殘工作。堅持開發式扶貧，集中力量幫助貧困民眾發展有特色、有市場的種養業項目。繼續開展黨政機關、事業單位定點扶貧，動員全社會力量扶貧濟困助殘。各級財政解決相應資金，開拓籌資渠道，重點解決困難民眾、殘疾人的低保救濟和打官司難、住房難、看病難、子女入學難、社會保障難等“五難”問題。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養資金，用三年左右時間，全部建好村級敬老院。繼續按計畫兌現歷年所欠農民甘蔗款。做好減免農村困難家庭子女義務教育階段書雜費工作，提倡市直財政供養人員資助困難家庭子女入學。做好農村救災救濟工作，確保受災民眾生活有保障。維護殘疾人權益，加快市殘疾人康復中心建設。
穩步實施安居工程。切實搞好農村危房和茅草房改造，逐步改善農村困難戶居住條件。落實各級有關政策，積極用好上級專項資金，改建水庫移民危房5000戶。妥善解決安置地點、建房用地、配套設施等問題，繼續做好海上連家船漁民上岸安置工作。通過統籌建設廉租房、經濟適用房和利用公房改建等途徑，著力解決城鎮特困戶住房問題。有計畫地進行市區舊城、危房改造，按政策做好拆遷戶的安置補償工作。
八、加強精神文明和民主法制建設，創造穩定和諧的社會環境
加強精神文明建設。積極開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義和艱苦創業精神，倡導尊老愛幼、助人敬賢、見義勇為的良好風尚，引導城鄉居民形成科學、健康、文明的生活方式。開展“新時期湛江人精神”大討論，大力培育和弘揚新時期湛江人精神。深入開展各項民眾性精神文明創建活動，加強文明城市、文明村鎮、文明社區、文明行業、文明單位建設，提高全社會的文明水平。全面啟動創建全國文明城市活動，力爭2005年實現目標。加強民主法制建設。自覺接受人大及其常委會的監督，認真執行人大及其常委會的決議、決定，支持人大代表依法行使職權，及時向人大及其常委會報告工作。加強與人民政協協商，接受政協的民主監督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，不斷改進工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見，發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體的民主參與和民主監督作用。同時，要接受新聞輿論和社會公眾監督。完善村民自治，加強社區民主法制建設，抓好基層“民主法治示範村”創建工作。堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，確保人民民眾依法直接行使民主權利。加強法制宣傳教育，做好行政複議、行政訴訟工作，提高政府和公民運用法律解決問題的能力，通過法定渠道加強對政府機關和工作人員的監督。
鞏固計生和殯改成果。堅持黨政一把手親自抓、負總責及綜合治理人口問題的原則，完善和落實人口與計生目標管理責任制，堅持“一票否決權”制度。開展“計生優惠政策落實年”活動。建立依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。加強計畫生育基層組織建設，推動工作重心下移。加快計生綜合改革和信息化建設步伐，提高計生優質服務與管理水平。實行責任追究制度，切實解決漏報、瞞報、虛報問題。重視做好老齡工作。鞏固殯改成果，完善市新殯儀館設施，提高全市火化率。
強化社會治安工作。認真落實社會治安綜合治理的各項措施，保障人民民眾安居樂業。堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢力，堅決掃除黃賭毒等社會醜惡現象，淨化社會環境。加大打擊“私彩”和禁毒收戒工作力度。強化基層基礎工作，深入開展安全文明小區和無刑事案件社區創建活動，進一步發揮群防群治作用。加強勞動教養工作，重視勞教場所設施建設，做好刑釋解教人員安置幫教工作，預防和減少重新違法犯罪。切實做好信訪和人民調解工作，及時化解各種社會矛盾，依法妥善處置群體性、突發性事件，保持社會大局和諧穩定。
切實加強安全生產。全面貫徹《安全生產法》和國務院《關於進一步加強安全生產工作的決定》。進一步完善和落實安全生產各項政策措施，落實企業的安全生產主體責任，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”，建立安全生產長效機制，加強對重點行業、地區和企業的安全生產監督管理，深入開展重大危險源的普查和監控，切實防止重特大安全事故發生，保障國家和民眾生命財產安全。
整頓和規範市場經濟秩序。堅決取消妨礙市場開放和公平競爭的行政審批事項，依法規範行政審批行為。加大市場監管力度，重點抓好食品、藥品市場的專項整治，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、走私販私、偷稅漏稅、傳銷和變相傳銷等違法犯罪行為。整治價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為。積極探索建立城市交通和運輸市場秩序長效管理機制，為乘客和貨主提供安全、便捷的服務。嚴肅查處各種亂收費、亂罰款行為。公路上嚴禁違規設卡，力爭年內實現公路無“三亂”。加強企業和公民的信用教育，完善適應市場經濟的信用制度。
全面做好社會各項工作。繼續抓好全民國防教育，增強全民國防意識，做好國防動員和民兵預備役、人民防空工作。深入開展雙擁共建活動，做好優撫安置工作，幫助駐湛部隊解決實際問題。完善統計制度，認真開展第一次經濟普查。推行價格聽證制度，健全價格監測預警機制。強化審計監督工作，加大對財政資金和國有資產的監管力度。出版《湛江市志》。加快建設數位化檔案，開展政府檔案公開閱覽服務。進一步做好民族、宗教、對台、城調、企調等工作，促進社會各項事業協調發展。
九、堅持以民為本，建設“為民、務實、清廉”政府
全市各級政府和各級領導、全體公務員要強化以民為本、執政為民意識，堅持做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心對人民負責，一切為了人民的利益。
堅持依法行政。各級政府要嚴格按照法定許可權和程式行使權力，履行職責，共同建設行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持從嚴治政，獎懲分明，實行執法責任制、過錯追究制和行政賠償制，做到有權必有責，用權受監督，侵權要賠償，違法受制裁，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。認真貫徹實施《行政許可法》，公布行政許可事項和實施主體，大力推動政府由傳統管理型向現代服務型轉變。規範各級各部門事權、財權、人事權和監督權。完善建設工程招標投標、經營性土地招標拍賣出讓、國有產權交易、藥品招標和政府採購等制度。
推進政府職能轉變。認真履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能。創新政府管理方式，全面推行政務公開，增強政府工作透明度，在市區增設大型政務公開欄，在市主要宣傳媒體開闢政務公開和政務諮詢欄。建立政府信息發布和政府發言人制度。完善重大問題和與老百姓利益密切相關事項的議事規則和決策程式，建立健全民眾建議徵集、重大事項社會公示和社會聽證、專家諮詢制度，提高決策的透明度和公眾參與度，使政府的決策與工作更好地體現人民民眾的意願和利益。繼續開展“振興湛江——市民創意獎”活動。改進行政服務方式和手段，推行電子政務和“一站式”網上受理、審批及聯合年審年檢等，方便基層和民眾辦事。市政府行政服務中心要進一步規範辦事程式，集中辦事項目，抓好跟蹤落實。
加強政府作風和廉政建設。各級領導幹部要樹立求真務實精神和正確的政績觀，力戒官僚主義、形式主義和奢侈浪費，把更多的時間精力、更多的財力物力用在推進經濟建設、社會事業發展和解決民眾實際問題上。心中要時時裝著湛江百姓的福祉，深入基層體察民情，虛心傾聽民眾心聲，善於採納民眾意見，堅決維護民眾權利，親力親為解決民眾困難。堅持抓好機關作風測評，在政府部門開展行風評議，進一步改進機關作風，增強服務意識，提高行政效率。倡導“乾淨幹事”，加強公務員隊伍建設，提高公務員素質。始終保持幹事創業、甘於奉獻的精神狀態，切實把各項工作落到實處，抓出實效，乾出水平。堅持標本兼治，懲防並舉，從嚴治政，持之以恆地開展反腐倡廉工作，加大查處違法違紀案件力度，強化對權力實施有效的監督和制約，確保廉政建設和反腐敗各項任務落實到實處。
各位代表!湛江正處在全面建設小康社會、努力趕上全省率先基本實現社會主義現代化步伐的重要時期，任務艱巨而光榮，責任具體而重大。讓我們在中共湛江市委的堅強領導下，努力實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀，與時俱進開拓創新，發憤圖強團結實幹，為建設現代化新興港口工業城市和美麗的海濱城市而努力奮鬥！
