2017年湛江市政府工作報告。
各位代表：
2017年，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協各位委員和其他列席人員提出意見。
2016年及本屆政府任期工作回顧
2016年，是湛江“十三五”良好開局之年。我們在中共湛江市委的領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹省委、省政府粵東西北振興發展戰略，認真落實市委決策部署，主動適應發展新常態，牢固樹立新發展理念，聚力“三大抓手”，堅守“兩條底線”，敢於擔當，實幹作為，實現經濟運行穩中有進，保持經濟社會持續健康發展，較好完成市第十三屆人大六次會議確定的目標任務。
初步預計，全市生產總值2570億元，增長8.2%。三次產業結構比19.1∶38.1∶42.8。工業總產值2860億元，增長14.4%。固定資產投資1550億元，增長18%，其中180項省市重點項目完成投資366.7億元。外貿進出口總額305億元，其中出口總額195億元，增長11.9%。社會消費品零售總額1430億元，增長9.5%。來源於湛江的財政總收入466.23億元，一般公共預算收入112.97億元。金融機構本外幣各項存款餘額2847.3億元，貸款餘額1633.8億元，存貸比57.4%。居民人均可支配收入17928.9元，增長7.8%。
過去一年，中科煉化一體化項目全面動工，湛江成為我國新興的現代鋼鐵產業基地，成為首批國家海洋經濟創新發展示範城市和聯合國可持續發展先鋒城市。國家編制北部灣城市群發展規劃，支持湛江建設區域中心城市。成功舉辦2016中國海博會、北部灣經合組織第九次成員大會，發起成立北部灣城市合作組織，全面啟動瓊州海峽港航一體化發展，全國沿海沿邊地區基層反走私綜合治理現場會在我市召開，湛江中心城市美譽度進一步提升。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅定改革開放、創新驅動，發展活力有效釋放。改革攻堅有新突破。深入推進“放管服”改革，公布市直單位權責清單，取消、降低159項行政事業性和小微企業項目收費，賦予海東新區24項市級行政許可事項，向市和區級工業園區下放6類行政審批事項。商事制度改革深入推進，商事登記與開辦企業便利度分別排名全省第三和第五位。深化普惠金融改革，首家政策性融資擔保公司開業運營。民營經濟煥發新活力。召開民營經濟工作千人大會，出台40條鼓勵和支持民營經濟發展政策措施，開展“暖企服務月”活動。民營經濟增加值1600億元，增長10%；民間投資800億元，增長30%；新增市場主體3.46萬戶、註冊資本335.3億元，新增“個轉企”1220家、“企上規”200家。創新發展能力有新提升。申報國家級高新區通過科技部專家評審。“南方海谷”總部和科技創新大廈基本建成，首批11個單位簽約入駐。新增高新技術企業39家。眾創空間和科技企業孵化器達到10家。駐湛高校、科研院所155項科研成果與地方企業成功對接。成功舉辦首屆湛江（中國）創意設計大會和第二屆“南方海谷杯”創新創業大賽。開放發展邁上新台階。躋身“中國外貿百強城市”。2016中國海博會首邀泰國設立主賓國，國內外3100多家企業參展參會。水博會、東協農博會和湛江海洋周成功舉辦。湛江保稅物流中心封關運作，國家進境水果指定口岸投入營運，霞山江南果蔬批發市場建成開業。啟用智慧型化線上自助通關，實現企業自助申報、自主納稅、自動放行。對外投資2.35億美元，增長4倍。
（二）堅定推進供給側結構性改革，產業結構調整、轉型升級步伐加快。“三去一降一補”有序開展。71家國有關停企業實現市場出清，12家國有特困企業脫困，淘汰落後小造紙產能1.82萬噸；商品房去庫存49.5萬平方米；落實“營改增”和降費政策，下調部分社會保險費率，推進電力、價格等市場化改革，企業減負51.2億元；28項農村電網、交通、供水等補短板重大工程啟動實施。
現代臨港工業格局加快形成。湛江鋼鐵一期工程全面建成試產，完成鋼產量545萬噸，實現產值155億元，成為我市第4個產值超百億元工業企業。鋼鐵配套園區26個項目入園，盛寶科技、滬湛輔料等18個項目建成投產。石化園區入園項目10個。湛江晨鳴實現產值150.8億元，增長22.6%，四期建成投產。大唐雷州電廠主體工程完成投資30億元，占總投資的31%。產業集聚發展勢頭良好，全市產業園區簽約項目83個，落地68個，投產35個，實現規上工業總產值1378.3億元，增長16.7%；增加值385億元，增長15.4%。湛江產轉園規上工業總產值、增加值分別增長36%和21.8%。奮勇高新區17個項目動工，9個項目建成。
現代服務業升級發展。深入開展“十大擴消費行動”和質量提升行動。電子商務交易額705億元，增長43%。成功拓展東北旅遊市場，接待東北旅遊團122個、遊客1.17萬人，“冬休來湛江”實現良好開局；金沙灣濱海休閒旅遊區、鶴地水庫分別成為國家4A景區和水利風景區；全市旅遊接待、旅遊收入分別增長13.7%和28.6%。港口物流快速發展，全市港口吞吐量2.56億噸，增長16.2%，其中湛江港集團吞吐量1.13億噸，增長24.5%。民航旅客吞吐量155萬人次，增長29%。商品房銷售額264.2億元，銷售面積446.1萬平方米，分別增長31%和27.8%。體育、家政、養老服務蓬勃興起，成為新的消費熱點。
現代農業穩健發展。制定實施雷州半島現代農業發展、水利綜合治理和生態修復三大規劃。正大（湛江）現代農業3000萬隻肉雞養殖項目建成，12萬噸飼料項目投產。廣東北部灣農產品流通綜合示範園區一期投入運營。湖光農場納入西城新區整體規劃，5個鎮場融合發展，墾地共建雷州半島現代農業示範核心區。建立颱風巨災保險制度，開展政策性嶺南特色水果種植保險。建成農田配套渠系322公里、高標準基本農田188萬畝，新增糧食儲備18萬噸。加固海堤254公里，完成153宗中小型病險水庫除險加固。新建200噸以上鋼質漁船72艘，累計達到162艘；5個市級區域性避風塘建成使用。
（三）堅定推進擴容提質，城鎮發展有新變化。“三環四通”格局加快形成。交通建設完成投資88.1億元。廣湛高速官渡（互通）立交出口（二期）建成通車。東海島鐵路、黎湛鐵路電氣化改造完成投資過半；汕湛高速湛江段累計完成投資31億元，占總投資42.7%。東雷高速全線施工。合湛高鐵、玉湛高速、西城快線、高鐵西站及其配套工程和調順跨海大橋開工，湛江國際機場啟動初勘與測量工作。徐聞港南山客貨滾裝碼頭、進港公路改擴建和湛徐高速徐聞港支線三大工程加快推進。湛江港寶滿港區貨櫃碼頭一期、30萬噸級航道和湛江鋼鐵基地30萬噸級碼頭通過驗收，東海島港區公共深水碼頭動工建設。改造國省道61.8公里，累計改造716.4公里，完成國省道“迎國檢”任務；改造縣道76.5公里，如期實現“3年改造300公里縣道”目標；完成村道硬底化633公里。
城市擴容提質紮實推進。編制完成新型城鎮化和低碳生態城市建設規劃。主城區完成赤坎“三民”路修繕改造，實現霞海碼頭功能騰退；廣州灣大道南段全線貫通，體育北路西段等3條市政道路建成通車，世貿人行天橋動工，源珠路、南方路、海灣路等市政道路加快建設；建成濱湖公園12.6公里環湖綠道，銀帆公園基本建成；數位化城管中心上線運行；強化“六亂”“兩違”整治，拆除違法建設22.9萬平方米，市區違法建設保持“零增量”；完成“三舊”改造1360畝。新城區建設有序展開，海東新區建成東城西路等9條道路，25公里海東快線全線通車；軍港大道、湛江實驗國小等15個項目動工；地下綜合管廊項目獲得國家2.3億元專項建設基金；完成三柏西等3條村莊整村搬遷，兩條村農民公寓竣工。西城新區編制完成教育城、高鐵新城控制性詳細規劃。東海島中央商務區和千畝生態公園動工建設。
縣城建設與縣域經濟發展開啟新局面。五個縣城完成26條86公里道路“白改黑”，雷州建成人民公園和9.5公里西湖水庫綠道，廉江建成8.4公里北部灣大道二期工程，吳川沿江大道、徐聞徐湛路改造竣工，遂溪建成商業新城和孔子文化城等項目。預計縣域生產總值、固定資產投資分別增長9%和25%。
（四）堅定推進綠色發展，生態文明建設取得新成效。“三個城市”建設有效推動城市轉型。腳印城市建設成為2016年中國城市化優秀案例，320輛新能源公車投入使用，市區新開公交線路12條，中心城區公共腳踏車租賃點實現全覆蓋。建成萬達廣場、教育城等海綿城市示範小區。鋼鐵、煉化兩大項目開展循環經濟取得突破，奮勇高新區成為省級循環經濟示範園。赤坎金沙灣“三個城市”樣板區建設成效顯著，垃圾“五分”深受歡迎，實現分類回收和集中處理。
生態環境整治與保護力度加大。PM2.5年均值降至26微克/立方米，城市環境空氣品質優良率97%；城市供水水源和近岸海域環境功能區水質100%達標。主城區治水持續推進，建成綠塘河污水提升泵站，完成百蓬路和友誼路“水浸街”黑點整治。九洲江-鶴地水庫流域治理納入國家“水十條”項目儲備庫，小東江流域環境整治紮實推進。市區、廉江生活垃圾焚燒發電廠和徐聞、遂溪、吳川生活垃圾填埋場投入運營，赤坎水質淨化廠三期基本建成，黃坡等中心鎮生活污水處理設施建成使用。淘汰黃標車13749輛。更新造林10.3萬畝，營建生態林3.05萬畝。
（五）堅定推進共享發展，社會民生持續改善。民生保障更加有力。市財政社會民生投入308.67億元，占公共預算支出80.5%。十件民生實事基本完成，十大民心工程推進實施。新增城鎮就業7.8萬人、失業人員再就業3.7萬人。市養老服務中心基本建成，企業職工養老保險待遇提高6.5%，基本醫療保險覆蓋率98.8%，22100多名市直國資系統困難企業退休人員基本醫療保險問題得到妥善解決。省內異地聯網結算定點醫院增加到131家。與13個省內外城市建立公積金合作關係。城鄉居民低保月標準分別提高到490元和340元。建成保障房1572套，完成危房改造19515戶。各級財政投入扶貧資金9.46億元，實施精準扶貧項目12161個，74000多名扶貧對象如期脫貧。解決9個縣（市、區）2000多條自然村150萬民眾飲水安全問題。
社會事業有新進步。湛江中心人民醫院新院主體基本建成，市區新增床位1196張；建成114家公建民營村級衛生站；縣鎮醫療衛生服務管理一體化改革全覆蓋，14間縣級公立醫院直管87間鄉鎮衛生院。市區新建擴建中國小校6所，新增學位10500個；完成18所薄弱普通高中改造。教育城海大寸金學院新校區和湛江幼兒師專一期建成使用，駐湛普通高校達到6所。湛江籍運動員李麗青勇奪第15屆里約殘奧會盲人柔道女子48公斤級冠軍。成功舉辦全國水球、手球錦標賽和北部灣城市網球邀請賽，列為省足球試點城市。基層公共文化設施實現全覆蓋。湛江作家黃康生榮獲“第七屆冰心散文獎”。湛江雲媒成功上線。遂溪林雪平家庭被評為第一屆“全國文明家庭”，雷州村民麥家福被評為“中國好人”。全面落實“兩孩”政策，人口自然增長率11.37‰。外事僑務、港澳台、民族宗教、氣象地震、人防海防、社會科學、婦女兒童、殘疾人、地方志、老區等工作進一步加強。
社會大局和諧穩定。深入開展“颶風2016”等專項行動，完善社會治安防控體系，推進創建“平安細胞”，全市違法犯罪警情下降1.9%，市區“兩搶”警情下降21.5%。建成121個鎮街社區戒毒康復工作站，雷州禁毒重點地區整治成效明顯。被評為全國“六五”法治宣傳教育先進城市。嚴格落實安全生產責任，連續8年沒有發生重特大生產安全事故。“明廚亮灶”與格線化食品藥品安全監管經驗分別在全國全省推廣。移動應急指揮平台、主城區應急供水系統建成使用。信訪渠道進一步暢通，積案化解成效明顯。麻章區行政村基層組織重構試點走在全國前列。建立軍地深度融合發展機制，軍政軍民關係團結融洽，第五次榮獲“全國雙擁模範城”、第六次榮獲“省雙擁模範城”稱號。
（六）深入踐行“兩學一做”，政府建設進一步加強。深入開展“兩學一做”學習教育，全面落實中央八項規定精神，堅決反對“四風”，市本級“三公”經費支出下降32.9%。建立健全政府重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示制度，完善政府法律顧問機構。主動接受人大依法監督和政協民主監督，辦理人大代表建議、政協委員提案250件，辦復率100%。網上辦事分廳APP手機版成功上線，120個鎮（街）、1778個村（社區）網上辦事站（點）開通，基層公共服務平台基本建成。12345市民服務熱線榮獲“全國三八紅旗集體”稱號。市政府入口網站瀏覽量近4000萬人次，微信公眾號閱讀量73.6萬人次，獲得2016年度中國政務網站領先獎。
各位代表：過去五年，我們堅持在振興發展中勤勉履職，在攻堅克難中探索創新，在重重考驗中穩步前行，有效應對經濟下行壓力，戰勝“彩虹”等超強颱風和嚴重乾旱災害，主要經濟指標穩步增長，建成一批事關全局的重大項目，辦成一批惠民利民的好事實事。五年來，我們堅持發展第一，著力培育現代產業，聚精會神建園區抓招商上項目，持續推動鋼鐵、石化、紙業等臨港產業項目建成投產或全面開工，挺起湛江現代工業的脊樑；持續開展產業園區建設與招商引資“三講三評”，支持園區完善設施、引進項目、擴能增效；持續改善政務、誠信、治安和交通四大投資環境，推進實施“十百千”投資計畫，出台優惠政策大力發展民營經濟，鼓勵鄉賢回歸；持續推進縣域工業化、城鎮化，支持縣城擴容提質，推動縣域工業發展；持續壯大商貿物流園區，建設“五島一灣”濱海旅遊產業園，引領服務業升級發展；持續推進現代農業示範區建設，綠色食品、農業品牌數量位居全省前列。堅持交通先行，著力推進“三環四通”，先後建成茂湛鐵路、東海島疏港公路和湖光、雷湖、海東快線，總長151公里的環城高速基本成形；持續推進深水航道和貨櫃、大宗散貨碼頭建設，實施“一縣一港、一港一園”戰略，實施航空“百萬工程”，有效推動資源要素集中、人流物流集聚，區域中心城市影響力持續提升。堅持擴容提質，著力推動城市轉型發展，腳印城市、海綿城市和循環城市“三個城市”理念普及落地，海東新區開發全面啟動，海西完成市政幹道改擴建、“白改黑”，“六亂”“兩違”整治初步告捷，中心城區在有序開發中擴容，在轉型發展中提質，實現了城市升級、格局大變。堅持改革開放、創新驅動，著力增強發展活力，持續推進重點領域和關鍵環節改革，推動軍地、校地（院地）和墾地“三地”融合發展，建設創新創業平台，推動形成“雙創”熱潮；積極融入北部灣城市群和瓊州海峽港航一體化發展，堅持雙向開放首選東協，湛江口岸與東協雙邊貿易增長7倍，成為“一帶一路”海上合作戰略支點城市。堅持守住底線，著力實施藍色崛起與藍天碧水“雙藍”戰略，實施主城區治水工程，攻堅完成港灣清障和南柳河整治，建成兩個海濱浴場和瑞雲湖、濱湖公園，市區重點河渠截污納管，鶴地水庫水質明顯改善，城市環境空氣品質保持全國前列、全省領先，實現了發展與美麗共贏。堅持民生為重，著力推動共建共享，先後辦成一批民生實事、建成一批民心工程，圓滿完成扶貧開發“雙到”任務，醫保“湛江模式”全國推廣，醫改“湛江模式”成效明顯，社會保障更加健全、公共服務更加優質、社會大局更加穩定。
各位代表！歷經五年的拼搏奮鬥，我們深感湛江振興任重道遠，推動湛江振興務必勇於進，堅持發展第一要務，聚焦“三大抓手”“兩條底線”，精準發力、久久為功，穩中求進、加快發展。務必敢於闖，依靠改革破除藩籬、清除障礙，有效凝聚發展共識；依靠創新厚植優勢、驅動發展，有效匯集要素資源，實現跨越發展。務必順於勢，堅定對接國家和省發展戰略，主動融入經濟全球化、區域經濟一體化，推動開放發展；堅持區域協調、以市帶縣，實現均衡發展。務必敬於民，堅持以人民為中心，“為民而建”“為用而建”，尊重民意、改善民生，保障民利、惠民發展。務必勤於乾，堅持把“乾”作為一種責任、一個追求、一份光榮，勤勉努力、敢於擔當，主動作為、實幹發展。務必嚴於紀，嚴守紀律、嚴守規矩、嚴守法律，不忘初心、繼續前進，親而又清、乾淨幹事，清廉用權、清正發展。
各位代表，五年風雨路，團結譜新篇。來之不易的發展成就，是市委堅強領導的結果，是全市幹部民眾團結拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表和市政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐湛單位，向駐湛解放軍、武警部隊官兵和政法幹警，向所有關心支持湛江振興發展的海內外友好人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧五年工作，問題必須正視。主要是：經濟總量不大、綜合實力不強，人均水平不高，落後欠發達的地位依然沒有改變；經濟結構不優，傳統產業轉型升級不快，新興產業成長不足，應對下行壓力、穩定增長預期的基礎依然不牢；交通事業發展依然滯後，全市人民對尚未開通的高鐵翹首以盼；城市管理依然比較粗放，精細化管理能力亟待提升；區域發展很不平衡，縣域經濟依然是全市協調發展的薄弱環節；社會民生短板較多，精準脫貧任務依然繁重；振興發展與環境保護的雙重考驗依然嚴峻，人民對湛江永葆藍天碧水高度關注；市民對政府公共服務滿意度不高，少數政府工作人員改革創新、責任擔當、服務保障和紀律法治意識欠缺，作風不正、為官不為、懶政怠政依然存在，有的重點項目、重點事項尤其是民生實事、民心工程進展不快，人民民眾不夠滿意，消極腐敗現象時有發生。對此，必須採取更加精準、紮實、有效的舉措，堅決克服糾正。
新一屆政府任期奮鬥目標及2017年工作安排
各位代表！新起點開始新發展，新長征承載新使命。新一屆政府任期肩負人民過上幸福小康生活的美好期待，肩負國家和省寄予湛江建設區域中心城市的厚望重託。根據市第十一次黨代會精神，未來五年市政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”，聚焦產業強市，推動港產城融合發展，堅持藍色引領、“雙化”驅動、市縣並進、對接珠三角、聯動北部灣，全力推進“三大抓手”，堅決守住“兩條底線”，深化改革創新，著力改善民生，與全省同步全面建成小康社會，加快建設環北部灣中心城市。
主要奮鬥目標是：經濟實力更強。經濟結構進一步最佳化，工業經濟總量做大，農業現代化進程加快，服務業貢獻率不斷提高。地區生產總值年均增長10%左右，工業總產值年均增長13％以上，固定資產投資年均增長10％，社會消費品零售總額年均增長11%，外貿進出口總額年均增長7％，一般公共預算收入年均增長10%，居民人均可支配收入年均增長10％，產業結構調整為15∶44∶41。交通條件更捷。高速公路里程翻一番，高速鐵路開通，湛江國際機場建成使用；“三環四通”港灣環、市區環基本形成，市縣快速通道更加完善，重點中心鎮基本通達一級公路，所有自然村實現道路硬底化；雷州半島港口群初步形成，湛江港區域龍頭大港地位更加鞏固，區域性綜合交通樞紐基本建成。城鄉面貌更美。市區和縣城擴容提質成效明顯，公共服務設施不斷完善，城市管理水平進一步提升。以人為核心的新型城鎮化加快推進，城鄉一體化進入新階段。生態文明建設加快推進，繼續保持良好的生態環境和人居環境，城市空氣品質保持在全國環保重點城市前列。發展動力更足。重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，法治化、國際化、便利化的營商環境初步形成。“一帶一路”倡議深入實施，開放型經濟發展水平不斷提升。“大眾創業、萬眾創新”蔚然成風，創新型城市建設取得明顯進展。社會治理更好。依法治市全面推進，人民民主更加健全，司法公信力明顯提高。“平安湛江”建設不斷深化，社會更加和諧穩定。社會治理體系不斷完善，治理能力進一步提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，創建全國文明城市取得顯著成效。幸福指數更高。人民生活水平顯著提高，精準扶貧任務圓滿完成，全面建成小康社會。社會保障體系日趨完善，公共服務體系更加健全，精神文化生活更加豐富多彩，民生事業更加進步，人民民眾幸福感獲得感顯著增強。政治生態更優。全面從嚴治黨深入推進，“有激情、在狀態、敢擔當、善作為”的幹事創業導向鮮明樹立。黨風廉政建設和反腐敗鬥爭紮實推進，“兩個責任”落實更加到位，標本兼治成效明顯，幹部作風持續改進，政治生態進一步淨化。
2017年是新一屆政府履職施政的開局之年。今年政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府粵東西北振興發展戰略，認真落實市第十一次黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，主動適應發展新常態，自覺踐行新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持把推進供給側結構性改革作為經濟發展的主線，聚焦“三大抓手”“兩條底線”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，著力構建創新型經濟格局，著力振興實體經濟，促進經濟平穩健康發展，促進社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
今年經濟社會發展的預期目標是：生產總值增長9%左右；規上工業增加值增長11%；固定資產投資增長12%；港口吞吐量2.65億噸；社會消費品零售總額增長10%；居民消費價格指數漲幅控制在3%左右；外貿進出口增長7%；實際利用外資增長3.5%；一般公共預算收入可比增長10%；居民人均可支配收入增長9%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；高中階段教育毛入學率90%以上；常住人口自然增長率控制在11.7‰以內；城鎮生活垃圾無害化處理率85%，完成省下達的節能減排降碳目標任務。
圍繞上述目標，突出抓好以下工作：
（一）擴大需求提振信心，全力實現經濟成長預期。加強引導形成良好發展預期，向市場釋放積極信號，增強實體經濟發展信心，全面匯聚穩定增長的正能量。
強化實體支撐大力發展民營經濟。推動資源要素有效集聚，支持企業堅守主業、做強主業，促進實體經濟提質增效。實施質量強市工程，弘揚開拓創新、執著敬業的企業家精神，弘揚精雕細琢、精益求精的工匠精神，紮實開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，推動內外銷產品“同線同標同質”，支持企業鍥而不捨提高產品、工程和服務質量，打造百年品牌、建設百年老店。振興實體經濟必須堅定“兩個毫不動搖”，全面落實市發展民營經濟“40條”，推動民營經濟主體增加、投資增長、發展增效。建成中小（民營）企業服務中心，深入開展暖企服務，幫助企業解決歷史遺留問題。推進投資準入負面清單改革，拆除顯性和隱性門檻，引導民企、國企相互注資交叉參股，發展混合所有制經濟；鼓勵民營企業投資市政設施和公用事業，參與提供醫療、教育、養老等社會民生公共服務。用活用足省市中小企業發展專項資金，發揮政策性融資擔保公司作用，支持民營企業加大創新投入，加快技術改造，提升企業素質，進一步加快“個轉企”“企上規”步伐，培育造就一批民營大型骨幹企業。
強化項目落地擴大有效投資。年內安排重點項目172項，計畫投資382.6億元。加強項目建設進度預警與協調處置，深化企業項目投資建設直接落地改革試點，推行重點項目建設多評合一、多審合一、多圖聯審、聯合驗收，堅決克服“前松後緊”現象，科學安排建設工期，確保簽約項目快落地、動工項目快建設、建成項目快達產，加快形成實實在在的產能、就業和稅收。注重發揮駐外商會的招商功能，深入實施“十百千”投資計畫和“鄉賢反哺工程”，支持新一代鄉賢返湛投資興業。堅持把招商引資作為幹部鍛鍊成長主戰場，選派年輕幹部常駐廣州、深圳、佛山、東莞等珠三角城市，面向國際國內500強企業“點對點”精準招商。加強PPP項目庫建設，儘快推出一批政府與社會資本合作項目。
強化扶持引導釋放消費潛力。全面實施“十大擴消費行動”，帶動消費結構升級。實施“網際網路+流通”行動計畫，支持實體零售企業跨界融合、創新發展，通過線上線下互動，構建全渠道、跨領域、平台化發展新模式。落實電商物流與快遞協同發展試點，改善農村消費環境。落實住房公積金普惠政策，滿足幹部職工合理的住房需求，培育旅遊、養老、文化等地產新業態，促進房地產市場平穩健康發展。加快光纖入戶，建設高速寬頻網路，擴大信息消費。面向東北、華北、西北“三北”市場，開展“一路向南看海”等旅遊主題促銷，擴大“冬休來湛江”旅遊消費。推動文化與旅遊、科技、金融、新媒體融合發展，發展文化產業，擴大文化消費。實施促進體育消費行動計畫，打造“健康之都”“運動之城”。拓展汽車消費，壯大休閒、養老、家政等服務業態，活躍節假日消費市場。
強化優進優出穩定外貿增長。支持企業用好用足出口退稅、信保和便利通關等扶持政策，提升產品技術標準、品牌質量，發展在岸、離岸服務外包，建設跨境電商公共服務和境內外展示貿易平台，深耕傳統市場，拓展東協、南亞、中東、非洲等“一帶一路”新興市場，擴大裝備產品和服務出口。支持企業申報進口貼息資金，擴大先進技術、重要裝備和關鍵零部件進口。開闢更多外貿海運航線，大力發展貨櫃、保稅業務，加快東海島、寶滿口岸對外開放，建成國際貿易“單一視窗”電子口岸，啟動申報綜合保稅港區。
（二）推進供給側結構性改革，加快構建高水平產業體系。推進落實“三去一降一補”工作。積極淘汰落後產能，穩步推進國有企業出清重組和特困企業脫困。堅持去庫存和促進人口城鎮化相結合，著力化解商鋪、寫字樓和縣域商品房庫存。推動地方法人銀行槓桿率達到4%的監管最低要求，有效降低企業負債率。推動降低各類交易成本特別是制度性交易成本，降低各類中介評估費用，降低企業用能、物流成本，增強勞動力市場的靈活性，支持企業降低綜合成本。盤活財政積澱資金，增加建設資金有效供給，推進實施34項農村電網、天然氣管網和信息基礎設施等民生短板項目。
深入實施工業強基工程。落實先進裝備製造業培育工作方案，促進工業化與信息化、製造業與網際網路融合發展，壯大精品鋼材、造船海工、機械裝備、軍工產品、生物醫藥等新興產業；落實技改事後獎補政策，支持規上工業企業實施技術改造，推動家電、家具、水產加工、飼料、羽絨和製糖等傳統產業智慧型化、綠色化發展。全力支持湛江鋼鐵基地達產達效，推動1550mm冷軋工程全線投入運營。實施“鋼鐵帶動工程”，推動鋼鐵配套園區10個項目建成投產。加快中科煉化一體化項目主體工程建設，完成投資50億元。啟動實施湛江晨鳴五期。推進冠豪高新二期、中國紙業白卡紙、京信電力、鵬尊能源、大唐雷州電廠等重點項目加快建設。加快湛化集團搬遷，年內完成遷建投資3億元。確定海濱船廠搬遷南三島建設方案。
突出產業園區集聚發展。落實下放市直和區級工業園區的融資、項目、土地、創新、人才等管理許可權，支持產業園區完善設施、引進項目、加快發展。加快建設鋼鐵、石化配套園區和中國物流湛江誠通綜合物流園，推動湛江產轉園擴能增效。鼓勵赤坎、霞山、坡頭、麻章和開發區建成區依靠創新驅動發展都市型工業，支持霞山華港工業小區發展高新技術產業。推動雷州市與奮勇高新區共融共建，發展食品醫藥、裝備製造、電子電器和新材料產業。集聚造紙產業鏈項目，加快麻章森工產業園建設。支持廉江產轉園建設全國小家電產業集群區域品牌試點。支持吳川產轉園引入更多特色產業項目，規劃建設湛江（吳川）空港經濟區。支持建設徐聞特色農產品加工區，加快建設徐聞現代國際物流園。支持遂溪壯大食品產業，建設裝備工業園。
升級發展現代服務業。加快建設中央商務區，推進城市核心商圈和特色商貿街區提檔升級；建設湛江展覽中心，辦好中國海博會、水博會、東協農博會和湛江海洋周，舉辦濱海旅遊、家電、水產和珍珠專業展會，壯大會展產業。實施大數據戰略，推動信息基礎設施共建共享，加快超高速無線區域網路在智慧交通、智慧城市、工業互聯、城鄉社區的推廣套用，培育物聯網、雲計算產業，發展信息經濟。建設文化創意產業園，發展都市文化經濟。加強金融保險業招商，創新金融產品服務，壯大金融服務業。發展冷鏈產業，完善城鄉配送體系，規劃建設初級農產品田頭冷庫和冷鏈物流園區，提高農產品流通效率。支持湛江港建設區域性石油、鐵礦石交易中心。加快實施濱海城市旅遊“3844”工程，建設中國南方冬休基地和廣東全域旅遊示範區。有效整合海島、海灣、海灘、海景、海風和海鮮優勢資源，加快“五島一灣”濱海旅遊開發，建設特呈全域旅遊島和南三島濱海旅遊示範區，規劃引導硇洲島旅遊發展，提升發展湖光岩大旅遊圈和金沙灣休閒旅遊區，推動建設濱海旅遊風情小鎮，拓展濱海特色、半島人文旅遊，發展休閒、養生、康體旅遊，開發郵輪、遊艇旅遊。深化區域旅遊合作，創建“國家誠信旅遊示範城市”。
（三）堅持陸海空並進，加快構建區域性綜合交通樞紐。實施重點交通建設項目25個，完成投資100億元，繼續推進“三環四通”大交通建設。建成東海島鐵路、汕湛高速湛江段以及高鐵西站、西城快線；完成黎湛、河茂、茂湛鐵路電氣化改造，力爭2018年一季度開通高鐵。加快合湛高鐵、東雷高速、玉湛高速、高鐵西站客運綜合交通樞紐和調順跨海大橋等工程建設。推進湛江至徐聞高鐵前期工作。全面完成征拆任務，加快湛江國際機場建設步伐。開工建設環城高速南三島大橋、南三島中線公路、汕湛高速吳川支線。升級改造省道290線，打造雷州半島西部旅遊公路。完成國道207線、325線遂溪段改線工程前期工作，力爭開工建設廉湛快速路，推進雷州半島環島一級公路遂溪段和國道325線黃坡至梅菉段改擴建前期工作。加快實施徐聞港南山客貨滾裝碼頭、進港公路改擴建和湛徐高速徐聞港支線三大工程，啟動湛徐高速烏石港支線、湛徐高速江洪港支線和渝湛高速龍頭沙港支線以及粵海鐵路烏石港支線前期研究工作。全力爭取湛江港40萬噸級航道列入國家規劃，動工建設30萬噸級雙向航道、寶滿港區貨櫃碼頭兩個改擴建工程和中科煉化配套碼頭，推進東海島港區公共碼頭建設，落實東海島、寶滿港區配套鐵路支線前期工作。推動實施“一縣一港、一港一園”戰略，加快徐聞、雷州、廉江和遂溪港區開發建設。
（四）堅持創新驅動發展，加快構建區域性科教創新中心。加快湖光創新創業“雙創圈”規劃建設。堅持藍色引領、陸海統籌，加快實施21個重點項目，著力發展海洋生物、海洋裝備產業，加快建設國家海洋經濟創新發展示範城市。堅持島區合一、產城融合，支持駐湛高校、科研院所、企業共建產業創新聯盟，滾動實施重大基礎研究、科技攻關和科技示範套用專項，重點建成“南方海谷”海洋產業孵化中心，推動建設教育城、高鐵新城和湖光創新小鎮，聚力建設湖光“雙創圈”，加快建設創新型城市，形成區域創新高地，打造面向北部灣和東協的海洋科技創新中心。實施高新技術企業培育工程，力爭高新技術企業達到100家，爭取獲批國家高新區。加快建設“四眾”平台。實施孵化器“倍增計畫”，支持企業利用老舊廠房、閒置房屋發展新型眾創空間，動工建設赤坎文化創意城。加快建設霞山智慧產業城。推廣創意眾包，引導企業通過網路向研發機構交付設計、研發任務。推動建設眾扶平台，共助小微企業成長壯大。穩步推進實物、股權眾籌，規範發展網路借貸。落實以增加知識價值為導向的分配政策，鼓勵科研人員兼職創新創業。引入風險投資、天使投資和創業投資基金，壯大銀行業科技支行、科技小額貸款公司，支持駐湛高校建設大學生創業中心、創業園，吸引更多創客紮根湛江。辦好第二屆湛江（中國）創意設計大會和“南方海谷杯”創新創業大賽。
（五）協調推進擴容提質，推動城市轉型發展。著力推進城市治理方式創新。尊重城市發展規律，提升城市規劃和設計水平。嚴格落實城市總體規劃和土地利用規劃，推進多規合一和“一張圖”管理，建立城鄉規劃信息管理平台。加快智慧城市建設，整合數位化城管與交警智慧型指揮中心信息資源，強化綜合執法與大數據監管，構建權責明晰、服務為先、管理最佳化、執法規範、安全有序的城市管理體制。建設市政路燈和城市排水防澇智慧型控制系統。落實市區主幹道、人行道機械清掃保潔。有效遏制“六亂”，堅決整治“兩違”，確保違法建設“零增量”。規範城市規劃區村民建房管理，引導民眾積極申報建房。加強市區電動腳踏車管理，推行合標電動腳踏車登記上牌，開展新一輪市區交通秩序整治。健全機制固化“創衛”成果，開展文明城市、縣城、鎮街、村居四級聯創，提升城市文明水平。
著力推進海東開發。完成南調路升級改造、海東快線綠化亮化等工程；加快建設體育路等7條道路；動工擴建海川快線。建成5公里綜合管廊和污水收集管網一期，推進實施污水處理廠等項目，動工建設海東公園。加快廣東醫科大學附屬醫院海東醫院等重點項目建設，動工建設湛江文化中心。完成黃伍村整村搬遷，力爭三柏西、力竹兜村農民公寓搬遷入住。
著力推進海西提質。完成南方路等9條道路改擴建，升級改造東新路、海灣路等10條道路，動工建設銀帆路等6條主次幹道。改造赤坎“三民”路外立面和霞山觀海長廊、延安路片區，建設霞山法式風情街二期。實施23個“三舊”改造項目，啟動改造舊大天然、三星和調順島片區，有序推進城市修補與更新工作。實施西城組團規劃，有序推進高鐵新城周邊和湖光快線、西城快線、政通路沿線開發。
（六）堅持“以市帶縣”，推進區域協調發展。提升現代農業供給水平。深入推進農業供給側結構性改革，深化農村綜合改革，落實農村土地“三權”分置辦法，加快農村土地承包經營確權登記頒證，開展農村土地承包經營權與農民住房財產權抵押貸款試點，賦予農民更加充分的財產權利。支持農墾深化管理體制等方面改革，推進墾地融合發展。加快實施雷州半島農業、水利和生態修復三大規劃。推動質量興農，強化農產品標準化生產、品牌創建和質量安全監管，籌辦熱帶水果展銷會，有效增加特色水果、水產和北運蔬菜等綠色優質農產品供給。推進建設廉江、徐聞國家級現代農業示範區，加快建設雷州半島現代農業示範核心區，發展都市休閒觀光農業。支持徐聞縣與海口市建立長期穩定的蔬菜購銷供給機制。促進農村一二三產業融合發展，提高農產品精深加工和副產品綜合利用率，積極創建省級農產品加工示範園區。培育發展農村電商、休閒農業、鄉村旅遊等新產業新業態。啟動青年運河灌渠節水改造二期，實施水庫擴容、水系聯通聯調，加快海堤加固達標、中小河流整治等工程建設。建設國省道綠化示範林180公里，重建沿海防護林帶1.5萬畝，營造碳匯林2.5萬畝、熱帶季雨林5000畝、水源涵養林3000畝。加快建設硇洲中心漁港等6個漁港、避風塘，加快漁船升級改造，支持遠海集約養殖，拓展“藍色糧倉”，壯大遠洋漁業。
做大做強縣域特色經濟。加快推進縣域新型工業化、城鎮化。鼓勵各縣（市）因地制宜發展優勢主導產業，支持半島北部的廉江、遂溪、吳川三縣（市）做強家電、建材、食品、羽絨和濱海旅遊產業；支持半島南部的雷州、徐聞兩縣（市）立足特色資源，發展農海產品加工業和新能源、臨港工業以及港口物流業，發展冬休度假、生態旅遊、休閒養生、農業觀光和歷史人文旅遊產業。支持縣城幹道改擴建，完善縣城水電燃氣、通訊網路和生活垃圾、污水處理設施，推動教育、醫療等公共服務資源向縣城和中心鎮配置，推進縣城擴容提質發展。支持中心鎮盤活資源、引進項目，建設特色鮮明、產城融合的農業強鎮、工業大鎮、商貿重鎮和旅遊名鎮。堅持戶籍證、居住證“兩證並行”，鼓勵農業人口向縣城、中心鎮轉移。
（七）深化改革擴大開放，進一步增強發展活力。深化重點領域改革。加大“放管服”改革力度，持續營造法治化國際化便利化營商環境。深化行政審批制度改革，落實政府部門權責清單，精簡創業創新、公共服務等領域行政許可事項，清理規範行政審批中介服務，推進行政審批標準化；開展“減證便民”專項行動，全面清理精簡各類證明和手續。主動承接自貿試驗區可複製、可推廣的新一批試點經驗。深化商事制度改革，推進“證照分離”“多證合一”，完善企業變更、註銷程式，加快市場準入和退出便利化。完善預算管理體系，加強財政預算支出進度管理；加快財政事權和支出責任劃分改革，最佳化市、區財政管理。推進環保、司法、審計、鄉鎮體制和供銷社綜合改革。深化金融改革，支持商業銀行創新信貸產品和靈活還款付息方式，降低中小微企業融資成本；支持大中型骨幹民營企業發起設立民營銀行，鼓勵有條件的縣（市）開展“政銀保”試點；開展農村普惠金融“村村通”試點，拓展“三農”綜合保險新險種；推動國有、民營企業改制上市，支持在新三板、區域股權交易市場掛牌上市融資；規範發展網際網路金融。引入第三方開展企業信用等級評價，加強誠信體系建設。堅持有進有退深化國企改革，支持湛化集團、汽運集團、包材公司等企業引入戰略合作者，支持基投集團等4個投資公司提升投融資發展能力。明晰出資人權責清單，推進國有資產資本化，完善國有資產管理體制。
務實推進開放合作。加快建設“一帶一路”海上合作戰略支點城市。推進北部灣城市群一體化，重點推進社會保障、衛計醫療、住房公積金和旅遊互聯互通，辦好首屆北部灣城運會，加快建設粵桂北部灣經濟合作區。融入瓊州海峽經濟帶，深化徐聞縣與海口市經貿合作，積極爭取國家支持，共建海峽城市；聯合開通海峽南北客運快船，完成港航資源整合，推進瓊州海峽港航一體化，發展壯大海峽經濟。推動與珠三角交通快速連線，主動承接珠三角產業轉移，深化與港澳台經貿合作。推進與東協等“海絲”沿線國家城市締結友好關係，支持企業走向東協，建設奮勇高新區東協產業園，全面提升與東協合作水平。
（八）堅持綠色發展，提高生態文明建設水平。深入推進“三個城市”建設。落實腳印城市建設八大行動計畫，建成金沙灣風雨走廊；動工建設人民大道鼎盛路口立交；新增200輛新能源公車、新開通公交線路6條；建成公交智慧型互動式電子站牌，申報建設公交都市。編制完成海綿城市專項規劃，加快海綿工程項目建設。全面推廣金沙灣示範區經驗，全市實施生活垃圾分類，加快建設循環城市；落實國家循環經濟示範城市建設任務，支持產業園區創建省級循環化改造示範園。樹立節約集約、循環利用的資源觀，徹底清查、充分利用批而未供、閒置存量土地，拓寬用地空間，提高用地效率。繼續推進赤坎金沙灣“三個城市”樣板區建設。
加大生態環境保護力度。推進實施藍天保護、碧水重現、固廢治理、綠化提升、寧靜再造和市容環境六大工程。強化約束性指標管理，完成節能減排降碳目標任務。深化空氣品質達標治理，推廣使用清潔能源，全面淘汰黃標車。依法取締不符合國家產業政策“十小”生產企業及生產項目，建設市工業固體廢物處理中心。全面落實“河長制”，完成43個治水項目，加快推進主城區治水，集中整治城市建成區黑臭水體，開工建設屋山淨化水質廠，如期實現主城區三年污水變清水目標。加大飲用水源保護力度，推進九洲江-鶴地水庫流域和小東江、鑒江、南渡河環境綜合整治。認真落實中央環保督查反映案件整改處置工作，全力解決環保突出問題。加強生態公共服務供給，建成東菊和東海島生態公園，改造升級霞山兒童公園和瑞雲湖公園，建設麻章體育公園和東山垌濱湖濕地。推進美麗海灣、生態島礁和美麗海岸建設，有效保護湛江灣、海洋野生動物和候鳥資源，新增20個森林、濕地公園。紮實推進城鄉人居環境整治，完成生活垃圾處理“一縣一場”項目建設，新增綠化美化鄉村192條。
（九）牢記以人民為中心，全力保障和改善社會民生。全力落實省十件民生實事，提高底線民生、扶貧濟困、教育、基層醫療保障水平，促進就業創業，改善民眾生產生活條件，加強生態保護，提高防災減災、基層公共服務和公共安全水平。辦成市十件民生實事。完成森林公園升級改造；建成赤坎世貿、觀海路和霞山國貿三座人行天橋；完成霞山觀海路南段升級改造；建成1000套保障房；市區新增1萬個優質學位；完成湛江中心人民醫院整體搬遷；建成8間二甲鄉鎮醫院和500間公建民營村級衛生站；實施15間鎮級敬老院改擴建，新增床位1500個；建成市殘疾人康復中心；完成赤坎區“一門式、一網式”政務服務模式改革試點。實施市十大民心工程。上半年動工建設西廳水廠，確保2018年上半年投入使用；啟動人民大道等道路快速化改造；綜合整治主城區22條河涌；動工建設湛江一中新校區；籌建廣東醫科大學新校區；基本完成市第一中醫醫院搬遷；動工建設市婦幼保健院海東新院；改造建設市公共衛生醫院；改造人民大道南等9個地段人行道；實施中心鎮通快速路工程，完成縣道路面改造50公里、鄉道升級改造100公里，建設農村硬底化公路500公里。
落實民生保障。全面落實“六個精準”“五個一批”要求，紮實開展脫貧攻堅，確保完成年度脫貧任務。堅持就業優先，新增城鎮就業7.5萬人，失業人員再就業3萬人。完成機關事業單位養老保險制度改革。提高城鄉居保基礎養老金，落實征地農民養老保障待遇。提高困難群體大病保險標準，擴大異地聯網結算定點醫院範圍。推動城鎮居家養老服務全覆蓋，力爭每千名老人擁有30張以上養老床位。完善社會救助制度，籌建市救助管理站。
發展社會事業。創建5個以上“廣東省推進教育現代化先進縣（市、區）”。深化教育綜合改革，推進普通高中、中職學校集中縣城辦學；撤併市區規模偏小的中職學校，騰出空間發展義務、學前教育，堅持學位資源與住宅小區規劃、建設、使用“三同步”，持續增加中國小優質學位。推進嶺師附中新校區和東海中學建設。推動省市共建地方本科高校，建設教育城二期，吸引更多高校、科研院所進駐，加快市高技能人才公共實訓基地、市二技新校區建設，支持嶺南師範學院新校區建設。支持海大寸金學院、廣東文理職業學院提高辦學水平。加快建設衛生強市，深化城市公立醫院改革，探索組建醫療集團；大力發展中醫藥事業，實現縣有中醫院、鎮有中醫館目標，繼續評選名中醫，改善名中醫工作待遇；深化縣鎮醫療衛生服務管理一體化改革，加快縣以下醫療衛生機構升級達標，鼓勵符合條件的醫師開設診所，推行家庭醫生簽約服務，完善分級診療制度，縣域內住院率達到90%左右。建成市120數位化信息指揮中心平台。辦好第13屆市運會、第4屆環雷州半島騎行活動。加大力度購買公共文化服務，推動文化設施向鄉鎮農村、城市社區傾斜，提高公共文化服務供給能力。重視保護城市歷史文化風貌，開展自然村落歷史人文普查和南粵古驛道保護利用。鼓勵社會力量興辦文化展館事業。編修百部地方志叢書。推進建設市檔案館二期。引入市場主體參與村級公共服務中心建設管理，推進創建基本公共服務均等化示範村。落實計畫生育基本國策，促進人口均衡發展。加強軍地溝通協調，推進軍地深度融合發展，推動國防動員和後備力量建設。統籌推進統計、外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、氣象、地震、防災減災、人防、打私、糧食、婦女兒童、殘疾人等工作。
創新社會治理。堅決維護政治安全和社會穩定，加大治安突出問題整治力度，保持打擊嚴重刑事犯罪高壓態勢，深化公安改革，加強公安“四項建設”，建立健全社會治安防控體系，切實提高社會治理社會化、法治化、智慧型化和專業化水平。持續開展平安創建，推動建設無毒村莊（社區），淨化社會治安環境。加強“七五”法治宣傳教育，落實法律援助工作。強化信訪責任制，有效化解越級訪、重複訪和集體訪。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業主體責任，全面整治風險點，管控危險源，深化道路交通、危化品、建築施工和人員密集場所等領域安全專項整治。堅持消防設施與其他市政設施同步規劃、同步建設，加快縣（市、區）消防站建設。
各位代表！打鐵還需自身硬。完成目標任務，加快湛江振興，建設清廉、務實、高效政府是關鍵。我們必須認真貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅決把全面從嚴治黨要求貫穿政府工作全過程，堅持以嚴的紀律、嚴的標準、嚴的舉措建設勤廉雙優政府。
第一，講紀律，從嚴治政。堅持把紀律挺在前面，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，全面落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》規定要求，牢固樹立“四個意識”，嚴肅規範黨內政治生活，自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持黨內監督和外部監督相結合，運用監督執紀“四種形態”強化黨內監督，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和司法監督、社會監督。加強審計監督，落實公共資金、國有資產、國有資源和領導幹部經濟責任審計全覆蓋。推動構建親而又清的新型政商關係，加強黨風廉政建設，注重源頭防腐，持續糾正“四風”，加大對專項資金特別是扶貧惠農資金的監管，嚴查發生在民眾身邊的腐敗問題。
第二，講法治，依法行政。堅持民主集中制，實行重大決策事項目錄管理，規範“三重一大”集體決策行為。落實《法治政府建設實施綱要》，完善政府法律顧問制度；嚴格行政執法，落實行政執法責任制、執法全程記錄和重大執法決定法制審核制度。堅持以百姓感受為標尺，改善政務服務環境，重點推進線上線下互動，最佳化審批流程，推動各級行政服務中心轉型發展，打造便民高效的網上辦事大廳。健全主動公開目錄，推進政府決策、執行、管理、服務和結果“五公開”，引入第三方完善政府自媒體，推動政務更加陽光透明。
第三，講奉獻，實幹勤政。堅持把強化落實、有效執行作為政府工作的生命線，嚴肅整治庸政懶政怠政行為。強化督查督辦，構建“大督查”工作格局，確保政令“抵達終點”。堅持信任激勵和嚴格監督相結合，開展機關績效管理考核。健全容錯糾錯機制，鼓勵幹部改革創新、敢於擔當、勇於負責、積極作為。全體公務員務必堅持不忘初心、繼續前進，在勤勉實幹、振興湛江的過程中實現理想抱負、成就出彩人生。
各位代表！事業靠打拚，發展憑實幹。未來五年，我們將兌現承諾、不負厚望，全面建成小康社會，加快建設環北部灣中心城市。面對光榮而艱巨的發展重任，我們沒有選擇、沒有退路，只有把責任放在心上，扛在肩上，落實在行動上，實幹大幹，拼搏前行。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共湛江市委的堅強領導下，提振幹事創業的精氣神，煥發砥礪奮進的昂揚鬥志，闊步走向充滿希望的美好明天！
名 詞 解 釋
三大抓手、兩條底線：省委、省政府進一步促進粵東西北振興發展戰略的主要舉措，包括大力推進交通基礎設施建設、產業園區擴能增效、中心城區擴容提質及堅決守住生態環保和社會穩定兩條底線。
放管服：簡政放權、放管結合、最佳化服務。
暖企服務月：2016年6月市委、市政府組織開展的以服務企業發展建設為主要內容的行動。
個轉企、企上規：個體工商戶將主體類型轉變為企業，中小企業發展升級為規上企業。
一帶一路：新時期我國對外開放合作的重大戰略，“一帶”指絲綢之路經濟帶，“一路”指21世紀海上絲綢之路。
供給側結構性改革：經濟平穩健康發展的主線，指從供給側入手，以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，針對經濟結構性問題而推進的改革。強調通過制度變革與完善，提高生產要素配置效率，以市場導向最佳化提升生產端生產能力，擴大有效供給，形成高質量、多層次的供給體系，使供給結構更加適應需求結構。其主要任務是去產能、去庫存、去槓桿和降成本、補短板，即“三去一降一補”。
營改增：原繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。
十大擴消費行動：國家發改委《關於促進消費帶動轉型升級的行動方案》提出的城鎮商品銷售暢通行動、農村消費升級行動、居民住房改善行動、汽車消費促進行動、旅遊休閒升級行動、康養家政服務擴容提質行動、教育文化信息消費創新行動、體育健身消費擴容行動、綠色消費壯大行動、消費環境改善和品質提升行動。
三環四通：市區成環、灣區成環、半島成環，市外通高鐵、縣縣通高速、鎮村通快速、村村通公路。
國省道改造“迎國檢”：為迎接國家交通運輸部五年一次的全國幹線公路養護與管理檢查而做的一系列準備工作。
“三民”路：赤坎區民族路、民權路、民生路。
“三舊”改造：舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造。
六亂：亂擺、亂停、亂搭、亂建、亂貼、亂畫。
兩違：違法建設、違法用地。
三個城市：腳印城市（即以人為本，公交優先、行人優先，街區充滿活力的城市）、海綿城市（即城市水系統應對自然災害具有良好的“彈性”，對雨水具有自然積存、自然滲漏、自然淨化的城市）、循環城市（即經濟社會發展融入自然生態、物質循環，實現資源再生、綜合利用的城市）。
垃圾“五分”：垃圾分類、分袋、分放、分運、分責。
國家“水十條”：國務院《水污染防治行動計畫》提出的十個方面的治水措施，包括全面控制污染物排放；推動經濟結構轉型升級；著力節約保護水資源；強化科技支撐；充分發揮市場機製作用；嚴格環境執法監管；切實加強水環境管理；全力保障水生態環境安全；明確和落實各方責任；強化公眾參與和社會監督。
黃標車：貼有黃色環保標誌的高污染排放車輛。
兩學一做：學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員。
五島一灣：特呈島、南三島、東海島、硇洲島、南屏島、湛江港灣。
一縣一港、一港一園：每個縣（市）集中開發一個港口，配套建設一個臨港產業園區。
航空百萬工程：民航旅客吞吐量達100萬人次/年。
主城區治水工程：湛江市主城區水系綜合整治十年規劃（2015-2025年）和三年實施計畫（2015-2017年），具體目標是到2017年實現污水變清水，2020年清水變生態水，2025年生態水變直飲水。
截污納管：是一項水污染處理工程，指污染源單位把污水截流納入污水截污收集管系統進行集中處理。此種方法在城鎮污水處理中發揮著重要作用。
“五位一體”總體布局：中國特色社會主義事業總布局，具體是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”共同發展。
“四個全面”戰略布局：全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。
五大發展理念：指新發展理念，具體指創新、協調、綠色、開放、共享發展理念。
“雙化”：指新型工業化和新型城鎮化。
實體經濟：指物質的、精神的產品和服務的生產、流通等經濟活動，包括農業、工業、交通通信業等物質生產、服務部門和教育、文化、知識等精神產品生產、服務部門。
兩個毫不動搖：毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。
多評合一：對涉及企業固定資產投資項目的節能評估、環境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質災害危險性評估等相關評估由串聯方式調整為並聯方式開展，實行統一受理、統一評估、統一評審、統一審批的服務新模式。
多審合一：對建設、人防、氣象、消防等施工圖實施統一審查，設定統一對外的聯合審批受理視窗與網上申報平台，對施工圖審批實行一次申報、一窗受理、並聯審批、集中反饋、統一發證的服務新模式。
多圖聯審：對企業投資的新改擴建房屋項目工程施工圖設計審查、職業病防護設施設計審查、人防工程施工圖設計檔案審查、防雷裝置設計審核、消防設計檔案審核、衛生審查、通信基礎設施設計檔案審查等審查一個視窗受理，一站式服務並聯審批。
聯合驗收：房屋建築工程項目具備竣工驗收條件後，經建設單位自願申請，將各相關部門獨立實施的專項驗收轉變為統一受理、統一現場驗收、統一送達驗收檔案的竣工驗收方式。
PPP模式（Public-Private-Partnership）：又稱公私合營模式，政府與私人組織合作建設城市基礎設施項目或提供某種公共物品和服務。
銀行槓桿率：銀行一級資本除以總資產（包括表內和表外資產）的比例。
工業強基工程：《中國製造2025》提出的支撐製造強國建設的五大工程之一，是全面提升工業基礎能力的專門工程。
“3844”工程：“3”即《湛江濱海城市旅遊規劃》三年行動計畫，“8”即建設8大工程，“44”即44項重點工作任務。
湖光“雙創圈”：堅持島區合一、產城融合，以湖光片區為中心，以“南方海谷”啟動區為切入點，依託東海島產業和主城區公共服務，整合臨港產業、駐湛高校、科研院所、土地資源等資源優勢，推進實施創新驅動發展戰略，建設國家海洋經濟創新發展示範城市，建設創新創業圈，打造區域創新高地，建設面向北部灣和東協的海洋科技創新中心。
四眾平台：眾創、眾包、眾扶、眾籌平台。
多規合一：將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上，實現一個市縣一本規劃、一張藍圖，解決現有各類規劃自成體系、內容衝突、缺乏銜接等問題。
土地“三權”分置：中共中央《關於完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，在原有集體土地所有權和農民家庭承包經營權二權分離的基礎上，將農民家庭承包經營權分解為承包權和經營權，從而實行所有權、承包權、經營權三權分置並行。
兩證並行：統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，讓具備條件的常住人口領取戶籍證落戶城鎮，暫時不具備條件的領取居住證，梯次享受基本公共服務保障。
多證合一：指商事主體的營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證、社保登記證，在商事登記部門“一表申請、一門受理、一次審核、信息互認、五證同發、檔案共享”基礎上，只發放記載有統一社會信用代碼的營業執照，賦予營業執照具有以上證（照）的全部功能。
“十小”生產企業：小型造紙、製革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等嚴重污染水環境的生產項目。
河長制：各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河流的污染治理。
一縣一場：《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》規定每個縣要建設一個生活垃圾無害化處理場。
扶貧“六個精準”“五個一批”：指扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準；發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
公安“四項建設”：指貫穿整個公安工作和隊伍建設的基礎性、全局性、戰略性工作，指公安機關基礎信息化、警務實戰化、執法規範化、隊伍正規化建設工作。
四個意識：增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。
四種形態：指讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。
三重一大：凡屬重大決策、重要幹部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領導班子集體作出決定。
